劉振勇　王舒

[摘要]當(dāng)代中國，轉(zhuǎn)型問題、變遷問題、越軌問題的紛紜而至，致使利益受傷受損的民眾涌入信訪渠道乃至網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行反映和訴求，而政治體系內(nèi)一些頑固的消極因素導(dǎo)致了信訪屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)治理原則的流變。新媒體時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)的開放性、動(dòng)員性，信息傳播的廣度、強(qiáng)度和陽光等，網(wǎng)絡(luò)法治語境下網(wǎng)絡(luò)援手信訪，促使了各級(jí)政府的依法履職和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，促進(jìn)了信訪制度及其機(jī)制新常態(tài)的形成。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)媒體 接應(yīng)信訪 權(quán)利實(shí)現(xiàn) 信訪解困

當(dāng)代中國的信訪制度在承接和解決轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)矛盾上發(fā)揮了積極的作用，但是體制內(nèi)存在的一些消極因素，致使越級(jí)上訪、纏訪、鬧訪等頻繁發(fā)生，這與權(quán)力運(yùn)行的陽光性、透明性不足存在極大的相關(guān)性。網(wǎng)絡(luò)援手信訪后，極大滅失了體制內(nèi)阻滯信訪權(quán)利實(shí)現(xiàn)的不良因素，推動(dòng)了信訪屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則價(jià)值和功能的回歸。

一、信訪及其現(xiàn)狀

在我國，信訪是人民群眾來信來訪的簡稱。實(shí)際上，信訪就是從訴求信息輸入到官方解決問題結(jié)果輸出的過程或雙向互動(dòng)。鄧小平指出，信訪就是要讓“群眾有氣就要出，有出氣的地方，有說話的地方，有申訴的地方”。信訪權(quán)利就是對(duì)我國憲法第41條規(guī)定的公民有批評(píng)、建議、申訴、控告和檢舉的監(jiān)督權(quán)利的具體體現(xiàn)與落實(shí)。

當(dāng)代中國，民眾或法人的來信來訪紛紜而至，從訴求的性質(zhì)上分為三類：這就是參與類信訪、求決類信訪以及涉法涉訴信訪。在社會(huì)生活中，信訪多為求決類信訪，主要或者更多表現(xiàn)為打官司不受理或者不值當(dāng)，悶聲不響又于心不甘，于是涌入信訪渠道訴求政府或其職能部門訴求公平、討要說法。由于問題的集中與量大勢(shì)猛，以及政治體系內(nèi)的一些消極因素阻滯了信訪機(jī)制的暢通，致使信訪當(dāng)?shù)匕l(fā)生訴求無果，越級(jí)訪、纏訪、鬧訪頻繁發(fā)生。其間，“茶杯門”、“打錯(cuò)門”、“抓錯(cuò)門”、“要公平是臭不要臉”不時(shí)發(fā)生。而且，量化觀察發(fā)現(xiàn)，輸入信訪機(jī)制的原發(fā)性信訪問題發(fā)生增生裂變，出現(xiàn)了如信訪沖突案件、報(bào)復(fù)信訪人等次生問題；信訪黑牛黨以及信訪失望助推非法團(tuán)體的潛滋暗長，截訪、銷號(hào)、被精神病等信訪衍生問題。信訪三元問題的套疊乃至梗阻，致使政界乃至于學(xué)界不少人士懷疑信訪制度存在的必要性，質(zhì)疑信訪制度長期以來鞏固黨政合法性的作用。

二、信訪權(quán)利實(shí)現(xiàn)不易的復(fù)雜成因

今天社會(huì)生活中的訪民，雖然不乏憑借苦楚漫天要價(jià)的所謂纏訪、鬧事之主，但是，絕大多數(shù)訪民本自良善，若非利益受損或正義不張決不會(huì)跋山涉水、自討苦吃，然而憲法賦予公民的信訪權(quán)利，卻得不到應(yīng)有的敬畏和尊重，竟然在不同的部門之間被推來推去，很顯然，信訪權(quán)利實(shí)現(xiàn)不易的背后有著錯(cuò)綜復(fù)雜的原因。

1、訴求中適逢信訪機(jī)制不甚暢達(dá)，涉事的弱勢(shì)群體的權(quán)利有被虛化的傾向

公安部一位領(lǐng)導(dǎo)在某縣做調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，在信訪群體中，沒有一個(gè)是科級(jí)以上干部的親屬，包括村主任這一級(jí)干部的親屬都沒有?？梢?，上訪訴求者真正是社會(huì)最底層、最弱勢(shì)的群體。對(duì)于弱勢(shì)群體而言，要實(shí)現(xiàn)從權(quán)能到權(quán)益的轉(zhuǎn)變，除了積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性外，更需要黨和政府的主持公平、伸張正義，對(duì)民眾權(quán)利予以積極的保護(hù)和保障。但是，在構(gòu)建法治社會(huì)的過程中，黨和政府所構(gòu)建的信訪制度和機(jī)制如若存在不暢或失之疏浚，公民的信訪權(quán)利就不可避免地存在虛化或空置的傾向。

2、信訪部門及其它行政部門的工作效能直接影響公民或法人信訪權(quán)利的實(shí)現(xiàn)

盡管公民的反映和訴求在程序上必須訴諸于信訪部門，但是信訪問題的解決或解決快慢與行政部門執(zhí)法主體的公私分明以及工作效能存在極大的相關(guān)性。由于任何體制下無不存在一定程度的官僚主義、形式主義以及急功近利的功利主義，這就必然成為制約和鈍化行政效能的硬傷。盡管信訪工作的制度和條例都明確規(guī)定了信訪事項(xiàng)處理的時(shí)間，而公職人員的責(zé)任意識(shí)不足、只爭朝夕工作精神的不夠，更不消說信訪訴求影響到個(gè)別或一些公職人員的私利甚至一些利益同盟時(shí)，公民信訪權(quán)利的實(shí)現(xiàn)就只能在焦灼的等待中姍姍來遲。

3、權(quán)力運(yùn)行的透明性、陽光性不足彰顯權(quán)利飽受漠視，信訪反映很難受到重視，利益訴求也就不易實(shí)現(xiàn)

民眾信訪權(quán)利實(shí)現(xiàn)的不易，很大程度上在于權(quán)力無人監(jiān)督的自覺有限，所以化解問題的關(guān)鍵在于權(quán)力的公開化和權(quán)力運(yùn)作流程的完全陽光化。由于選舉制度的改革乏力，直選的范圍和程度有限，民眾的話語權(quán)、權(quán)重與官員陟罰臧否的相關(guān)性較低，致使目前社會(huì)生活中公職人員敬畏民眾的意識(shí)不足。顯然，“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的執(zhí)政要求決非作出規(guī)定、制定條例，就解決了制度問題。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中，權(quán)利對(duì)權(quán)力的充分而有效的監(jiān)督和制約不足，伴隨權(quán)力來源于權(quán)利意識(shí)的下降，普通公民在政治體系中反映和訴求經(jīng)過的環(huán)節(jié)越多，其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)就變得越發(fā)困惑。唯有從體制上把普通民眾變成官員的至愛親朋或者能夠剝奪其頂戴花翎的人，方能使得行政人把全心全意為人民服務(wù)的思想意識(shí)真正落實(shí)為兢兢業(yè)業(yè)的自覺行動(dòng)。

社會(huì)生活中，涉事的公民或法人無奈地選擇了信訪反映和訴求，若是訴求問題不甚復(fù)雜，政治體系工作效能很高，訪民一次去信或走訪就能得以解決，自然皆大歡喜，就怕是普通問題也讓訪民東奔西走、無休無止的，尤其是在信訪保障機(jī)制不足或者機(jī)制運(yùn)行不暢情況下，公民的信訪權(quán)利就有被虛置化的傾向。這就必須認(rèn)真探索信訪權(quán)利實(shí)現(xiàn)不易的破解之道。

三、網(wǎng)絡(luò)援手信訪。促進(jìn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)

隨著電腦的普及和移動(dòng)通訊技術(shù)產(chǎn)品功能的多樣化和價(jià)格低位化，越來越多的普通公民通過多種數(shù)字設(shè)備參與到電腦網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中來?；ヂ?lián)網(wǎng)媒體的透明、開放、張揚(yáng)等特征，使得公職人員的懶政、庸政等越來越難于隱匿或遁形。披露于報(bào)端的，一些行政人置辦了遠(yuǎn)紅外線反拍攝系統(tǒng)以對(duì)抗監(jiān)督，這既表明了民眾訴求權(quán)利實(shí)現(xiàn)困境的破解之道，也表明了權(quán)利監(jiān)督的委實(shí)不易。

1、互聯(lián)網(wǎng)的開放性、相對(duì)獨(dú)立性、準(zhǔn)入門檻低等為民眾的利益反映、訴求傳達(dá)打開了方便之門

雖然傳統(tǒng)媒體也反映和傳達(dá)民眾的聲音，但是其報(bào)道和傳播時(shí)的主客觀性因素以及其它因素導(dǎo)致的低吟淺唱，自然使得民眾的呼吁和訴求引起政府及其職能部門的關(guān)注關(guān)切有限。而互聯(lián)網(wǎng)媒體的開放性、相對(duì)獨(dú)立性、低準(zhǔn)入等特征，使得民眾的反映、呼吁和訴求增加了新的渠道和途徑，尤其是網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)中的身份認(rèn)同，使得反映和訴求不再是聲嘶力竭的身單影只，而是素不相識(shí)人群呼吁的持續(xù)接力，這就自然使得公民或法人信訪權(quán)利的實(shí)現(xiàn)增加了更多的可能性。

2、互聯(lián)網(wǎng)消息傳播的廣度、強(qiáng)度和滲透力度，使得一些行政人員即便與民眾隔膜而無視信訪或懼于問責(zé)而堙沒反映和訴求，都不得不對(duì)信訪訊息的網(wǎng)絡(luò)報(bào)道與傳播有所顧忌而收斂

沒有任何政府或其職能部門愿使自己工作中的扯皮、推諉、敷衍等天下皆知，而互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)入的低門檻以及信息擴(kuò)散的廣播性，使得政治人的行政行為倍受監(jiān)督，其行政不作為、慢作為、亂作為都不得不有所收斂，這就必然增加了民眾訴求問題化解的可能性。

3、在網(wǎng)絡(luò)輿論語境下，信訪反映和訴求容易激起民眾相憐相惜的聲援和上達(dá)天聽的接力傳播

網(wǎng)絡(luò)參與的簡易性和便捷性，容易增強(qiáng)人們?cè)谏鐣?huì)生活中的從眾心理和行為，尤其是信訪訴求案情的悲催極易打動(dòng)網(wǎng)絡(luò)上素不相識(shí)之人的傳播，信息瀑布以及相應(yīng)的動(dòng)能勢(shì)極易摧毀民眾訴求實(shí)現(xiàn)上的有形障礙或無形關(guān)卡，堰塞的訴求渠道與機(jī)制也就實(shí)現(xiàn)了自我的疏浚和暢通，苦主的反映和訴愿被沉沒或堙沒的風(fēng)險(xiǎn)也就得以化解。

盡管我們說網(wǎng)絡(luò)出手容易破解信訪困境，使得訴求的弱勢(shì)群體在網(wǎng)絡(luò)的援手下由弱變強(qiáng)，使得行政部門的效能被迫提升，訴求問題的就地及時(shí)化解就有了極大的可能。但是，官方的制度或機(jī)制接應(yīng)給力與否，或者官方的態(tài)度和決心是否足夠堅(jiān)定，法之必行或者說有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是否落實(shí)的足夠徹底，這使得民眾訴愿的得償依然存在一絲不確定性。

四、網(wǎng)絡(luò)化解信訪困境。訴求政府依法擔(dān)當(dāng)

對(duì)于任何政府而言，政令暢通少不得自上而下以及自下而上的權(quán)力監(jiān)督和權(quán)利監(jiān)督，尤其是無處不在民眾認(rèn)真監(jiān)督的力量，唯此方能破除政府的松懈以及人亡政息的憂患。

盡管網(wǎng)絡(luò)出手可能極大破解信訪困境，但是要把可能性真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)性，尚需克服一些障礙因素或不良現(xiàn)象。這就是：1.從現(xiàn)實(shí)的政治體系中延伸或盤桓到虛擬政治體系中的形式主義；2.借口技術(shù)障礙而衍生出網(wǎng)絡(luò)程序上的官僚主義；3.對(duì)批評(píng)意見或?qū)π姓锥说尼橅具M(jìn)行網(wǎng)絡(luò)設(shè)限或屏蔽；4.政治體系內(nèi)的功利主義在網(wǎng)絡(luò)中的變相呈現(xiàn)；5.以積極的形式百般掩飾在對(duì)待民眾訴求上的不作為、慢作為、胡亂作為。除此之外，政治體系內(nèi)現(xiàn)存的相應(yīng)機(jī)構(gòu)或機(jī)制必須對(duì)借助網(wǎng)絡(luò)的訴求作出積極的回應(yīng)和救濟(jì)，否則網(wǎng)絡(luò)的一切所謂公開性、動(dòng)員性、便捷性的優(yōu)勢(shì)，都會(huì)在官僚主義的堡壘面前失去應(yīng)有作用。

除此之外，不折不扣地貫徹和執(zhí)行信訪責(zé)任制、問責(zé)制、甚至責(zé)任終身追究制以及鬧事鬧訪責(zé)任追究制度已經(jīng)變得極為迫切和關(guān)鍵。在社會(huì)生活中，雖然我們已經(jīng)構(gòu)建和實(shí)施了相應(yīng)的制度和機(jī)制，但是存在落實(shí)到位不足、落實(shí)不良的現(xiàn)象。唯有徹底破解在信訪上的不作為、慢作為、亂作為，官僚主義、形式主義、功利主義等，在滿足民眾利益訴求的同時(shí)，極大地遏制借口信訪的肆意違法或犯罪，方能徹底實(shí)現(xiàn)政治場上的風(fēng)清氣正、廉正為民，民情反映和訴求的暢達(dá)以及社會(huì)的長治久安。

[本文為貴州高校人文社科項(xiàng)目“貴州后發(fā)趕超風(fēng)險(xiǎn)防治的信訪前置介入研究”（14GH045）和遵師BS[2014135號(hào)“網(wǎng)上受理和接觸的信訪制度建構(gòu)研究”的階段研究成果]