郭建軍

【摘要】南非BEE（BLACK ECONOMIC EMPOWERMENT）即“黑人經(jīng)濟(jì)振興法案”，是南非曼德拉政府1993年在消除種族隔離后推出的一項(xiàng)特殊法律制度。中國政府目前正在大力推動(dòng)混合所有制的改革，南非BEE所推動(dòng)的黑人經(jīng)濟(jì)融入白人經(jīng)濟(jì)的改革本質(zhì)上也是一種混合所有制結(jié)構(gòu)，其在混合所有制的政策、立法和公司治理結(jié)構(gòu)方面的優(yōu)秀設(shè)計(jì)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可資借鑒。

【關(guān)鍵詞】南非BEE 經(jīng)濟(jì)振興 混合所有制 私有化 貧富差距

【中圖分類號(hào)】F01 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

南非BEE制度概述

BEE產(chǎn)生的背景及發(fā)展歷程。南非按照人均GDP屬于發(fā)達(dá)國家的水平，但卻也是世界上幾個(gè)收入差距最大的國家之一。種族隔離時(shí)期殘暴的法律扭曲了南非經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，即使1993年后政治上取消了種族隔離，但是在南非的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，占主導(dǎo)地位的仍然是利用種族隔離時(shí)期不平等法律和政策而成長(zhǎng)起來特權(quán)階層。為了鼓勵(lì)受到不公正待遇的黑人參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中來，使占南非人口近9成的黑人能夠共享南非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，南非政府和商業(yè)界開始聯(lián)手應(yīng)對(duì)影響南非的社會(huì)性與經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)不平衡的問題，黑人經(jīng)濟(jì)振興法案（“BLACK ECONOMIC EMPOWERMENT”下稱BEE）正是在這一背景下由南非政府推出的戰(zhàn)略措施之一。

南非BEE經(jīng)歷了兩個(gè)階段，狹義的黑人經(jīng)濟(jì)振興政策實(shí)施階段和廣大黑人經(jīng)濟(jì)振興法案實(shí)施階段。狹義BEE（Narrow Based Black Economic Empowerment）從1993年Sanlam via Sankorp出售其股權(quán)開始至2003南非政府頒布廣義BEE為期10年。在該階段，BEE政策實(shí)施的主要特點(diǎn)是：政府頒布了一系列的法案來促進(jìn)南非經(jīng)濟(jì)向黑人參與的轉(zhuǎn)型;其次設(shè)立了黑人經(jīng)濟(jì)振興委員會(huì)，推動(dòng)公司混合所有制和黑人進(jìn)入公司董事會(huì)，使得黑人參與到公司的利益分配和決策管理等。狹義BEE的實(shí)施雖然取得了一定效果，但由于沒有明確具體操作細(xì)則，黑人并不能夠真正的行使股東權(quán)利，在公司治理中更是參與有限，結(jié)果是90%的經(jīng)濟(jì)仍然主要掌握在不到10%的白人手中。

在狹義BEE實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2003年南非政府頒布了廣義BEE（Broad-Based Black Economic Empowerment Act，2003）以及嚴(yán)格的BEE評(píng)級(jí)體系。該法案在前言中寫道“通過法律的形式直接促使一個(gè)統(tǒng)一的、內(nèi)在具有聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型政策，將會(huì)讓更多的受到不公正待遇的南非黑人能夠擁有管理和控制這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，從而顯著的減少社會(huì)不公?！?該法案并不是強(qiáng)制每一個(gè)商業(yè)實(shí)體貫徹和實(shí)施B-BBEE法案，但如果其實(shí)施該法案，則將會(huì)從中受益，例如，如果滿足一定的B-BBEE資質(zhì)，將使得商業(yè)實(shí)體能夠從國家或者政府資助項(xiàng)目中獲取項(xiàng)目，與政府或者公眾企業(yè)建立商業(yè)合作關(guān)系等?？傊?，一個(gè)商業(yè)實(shí)體，擁有較高的B-BBEE評(píng)級(jí)分?jǐn)?shù)，將會(huì)有機(jī)會(huì)從上述商業(yè)機(jī)會(huì)中獲得成功。南非BEE的核心要素是通過公司所有權(quán)、控制權(quán)轉(zhuǎn)移，人力資源發(fā)展和雇員平等，以及通過非直接的采購政策來保證黑人能夠從政府和私人采購中獲得利益，從而讓更多的黑人參與到南非發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)實(shí)體中來。與此同時(shí)，為了完善BEE法案的實(shí)施力度，法案明確要求：為南非總統(tǒng)建立B-BBEE顧問委員會(huì)，授權(quán)貿(mào)易與工業(yè)部部長(zhǎng)有權(quán)為B-BBEE法案頒布實(shí)施細(xì)則，為特定經(jīng)濟(jì)部門的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供支持。

BEE評(píng)級(jí)體系及對(duì)南非經(jīng)濟(jì)的影響。由于2003年頒布的B-BBEE法案只是一個(gè)框架性的法案，南非貿(mào)易與工業(yè)部于2007年2月公布了針對(duì)普通企業(yè)的B-BBEE評(píng)級(jí)實(shí)施細(xì)則（the Codes of Good Practice），根據(jù)該細(xì)則，確定一個(gè)企業(yè)的B-BBEE等級(jí)，將采用百分制和加分項(xiàng)的設(shè)置方式進(jìn)行，即有的企業(yè)在某項(xiàng)評(píng)分項(xiàng)目中，有可能超過100分。B-BBEE法案的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中評(píng)級(jí)要素至關(guān)重要，一般來講，政府授權(quán)的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)公司所有權(quán)、管理控制、公平雇用，優(yōu)先采購，技能發(fā)展、當(dāng)?shù)谺EE中小企業(yè)扶持和社會(huì)福利等七個(gè)方面進(jìn)行全方位評(píng)估，然后根據(jù)七個(gè)方面的綜合得分，將企業(yè)BEE等級(jí)定義為九個(gè)等級(jí)，其中第九等級(jí)是完全不符合B-BEE法案的要求。BEE具體實(shí)施評(píng)級(jí)的機(jī)構(gòu)是由南非當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，B-BBEE的等級(jí)評(píng)估師通過專業(yè)的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行B-BBEE評(píng)級(jí)的企業(yè)進(jìn)行評(píng)級(jí)，評(píng)級(jí)不僅包括書面材料的準(zhǔn)備，更重要的是通過現(xiàn)場(chǎng)考察和訪談，進(jìn)行全方位的測(cè)評(píng)，從而確定一個(gè)企業(yè)的B-BBEE等級(jí)。Association of B-BBEE Verification Agencies（ABVA）是B-BBEE評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)組織，所有經(jīng)過其認(rèn)證的測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)將是合格的機(jī)構(gòu)。

通過BEE手段，南非在過去的二十年里，至少有5000億蘭特的資本成為黑人資產(chǎn)，催生出大批的黑人富翁。通過BEE，南非的黑白差距與貧富差距再也不是等同的了，黑人經(jīng)濟(jì)在南非白人經(jīng)濟(jì)的比重顯著提高，混合所有制公司的治理結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，特別是對(duì)于受過高等教育的黑人，其在南非企業(yè)的管理層比例逐步增加，在南非經(jīng)濟(jì)地位的提升尤為明顯。但是BEE在南非的發(fā)展仍然存在很多問題，2010年南非財(cái)長(zhǎng)就嚴(yán)厲的指出，BEE并沒有使南非社會(huì)更加平等，BEE只讓少數(shù)黑人精英受益，而廣大受教育水平低下的黑人的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并沒有好處。南非的貧富差距依然很大，南非政府必須在改革上下功夫，以避免BEE成為“披著羊皮的狼”，造成對(duì)大部分黑人新的歧視，可以說南非的BEE改革還任重道遠(yuǎn)。

國企改革與混合所有制在中國的發(fā)展

與南非BEE一樣，混合所有制自1993年提出以來已經(jīng)有20余年的歷史，但是由于各方面的原因，國企改革仍然裹足不前，單一股東的狀況不僅未有大的改變。國企改革是經(jīng)濟(jì)改革成敗的關(guān)鍵，混合所有制是國企改革的必然出路。根據(jù)測(cè)算，國企混改的紅利增加率超過15%，反映出混合所有制改革在提高經(jīng)濟(jì)效益方面的巨大潛力。正是認(rèn)識(shí)到混合所有制改革的必然性和實(shí)際推進(jìn)改革舉步維艱的嚴(yán)峻性，中央在時(shí)隔20年后，再提國企改革并將混合所有制經(jīng)濟(jì)上升到“中國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”的高度，強(qiáng)制從國家層面推動(dòng)國有企業(yè)的私有化運(yùn)動(dòng)?；旌纤兄聘母镉龅降闹饕獑栴}有：

股權(quán)結(jié)構(gòu)失衡，國企所有者缺位。國企改革的根本癥結(jié)在于一股獨(dú)大，由此造成的國有企業(yè)事實(shí)上的所有者缺位導(dǎo)致公司經(jīng)營管理的低效率。而長(zhǎng)期低效率導(dǎo)致國有股市場(chǎng)定價(jià)受限，國有資產(chǎn)不能保值增值，并牽制了整個(gè)資本市場(chǎng)發(fā)展。因此，這種落后的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)亟需引入社會(huì)資本，借助有創(chuàng)新活力和先進(jìn)機(jī)制的民營資本逐漸改造國企股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)股權(quán)多元化，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，提升國有企業(yè)效率，實(shí)現(xiàn)股權(quán)治理均衡。

治理結(jié)構(gòu)單一，未實(shí)現(xiàn)公司良治。國資委一直在探索混合所有制企業(yè)中有效制衡、平等保護(hù)的治理結(jié)構(gòu)，但是由于股東結(jié)構(gòu)的問題沒有解決，在公司治理環(huán)節(jié)一直沒有實(shí)質(zhì)的進(jìn)步。在企業(yè)的股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的三會(huì)治理中，非公經(jīng)濟(jì)的投資人及其代表往往沒有發(fā)言權(quán)，只能依靠用腳投票的方式表達(dá)不滿，而國有經(jīng)濟(jì)的代表民主法治意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)其他投資人的意見視而不見，導(dǎo)致公司治理中缺乏有效制衡，公司治理結(jié)構(gòu)不良而混亂，嚴(yán)重打擊了非公經(jīng)濟(jì)的積極性。

觀念陳舊，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)歧視。固有的對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的歧視使非公經(jīng)濟(jì)參與國企改革有諸多顧慮，嚴(yán)重影響了民營企業(yè)參股國有企業(yè)的積極性。主要表現(xiàn)在：一些國有企業(yè)借優(yōu)勢(shì)地位不提供全面真實(shí)的信息，民營企業(yè)面臨檸檬市場(chǎng)的困境，例如國企拿出可能虧損的項(xiàng)目或者背負(fù)大量隱性債務(wù)的項(xiàng)目，民企因此可能背負(fù)起沉重的包袱;國有資產(chǎn)流失是民營資本不敢觸摸的紅線，而國企往往在想違約時(shí)即動(dòng)用該罪名將資產(chǎn)收回國有，民營資本往往損失慘重，甚至?xí)欣为z之災(zāi)，民營企業(yè)普遍沒有安全感;除非非公經(jīng)濟(jì)控股，否則國有經(jīng)濟(jì)就會(huì)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)在各方面進(jìn)行排擠。

社會(huì)福利、公共利益的負(fù)擔(dān)。中國國有企業(yè)相對(duì)于民營企業(yè)確實(shí)承擔(dān)了過多的社會(huì)福利和公共利益方面的負(fù)擔(dān)，林毅夫在2005年就指出，國企效率低下是因?yàn)槌袚?dān)了政策性負(fù)擔(dān)，改革應(yīng)從降低和剝離他們的政策性負(fù)擔(dān)入手，然后再解決內(nèi)部治理機(jī)制問題。雖然對(duì)比在理論界有完全迥異的觀點(diǎn)，但不可否認(rèn)的是國企改革確實(shí)會(huì)對(duì)公共利益造成非常大的影響。

員工持股未真突破。在西方企業(yè)，員工持股被證明是行之有效的激勵(lì)方式，企業(yè)管理層持股也是大勢(shì)所趨。但是我國的國企改革中，由于內(nèi)外部治理和監(jiān)督體系都不完善，常常造成國有資產(chǎn)流失和內(nèi)部人控制等問題，由此帶來較大的社會(huì)輿論和各方面的壓力，關(guān)于員工持股的法規(guī)和政策一直存在反復(fù)。由于這方面一直沒有突破，使公司員工和管理層的利益沒有與公司的利益綁定在一起，未真真激發(fā)起員工的創(chuàng)造力，更未形成資本所有者和勞動(dòng)者的利益共同體。

南非BEE對(duì)中國混合所有制的啟示

從憲法高度確定現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，明確混合所有制改革的方向。南非為了推動(dòng)黑人經(jīng)濟(jì)振興，首先通過憲法形式授權(quán)政府制定BEE法律，然后立法部門通過立法的方式設(shè)立了BEE法律和具體的等級(jí)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。雖然在后期的政策立法上經(jīng)歷了反復(fù)，但是因?yàn)橛袊腋敬蠓▽?duì)產(chǎn)權(quán)制度的保障，BEE一直沿著比較正確的方向在推進(jìn)黑人經(jīng)濟(jì)融入的深化改革。

中國的混合所有制改革20余年裹足不前，其根本原因是沒有從國家憲法的高度肯定和授權(quán)政府去進(jìn)行立法，而直接停留在政府和國資委的層面，使混合所有制改革沒有充足的法律依據(jù)。建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和公司制度是混合所有制改革的目標(biāo)，國家應(yīng)盡快在憲法層面明確混合所有制改革的要求。同時(shí)，應(yīng)學(xué)習(xí)南非BEE法律，推出混合所有制改革法，從法律上明確混合所有制改革在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和公司治理結(jié)構(gòu)上的具體實(shí)施要求。

從政策上大力鼓勵(lì)民間資本，開放共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。南非政府為了振興黑人小型和中型經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展，政策上的傾銷力度很大。2000年財(cái)政部頒發(fā)了《優(yōu)先采購政策框架協(xié)法》，并且設(shè)立了一整套優(yōu)先采購的評(píng)價(jià)系統(tǒng)。該法案規(guī)定，政府部門或者國有企業(yè)的采購項(xiàng)目在同等條件下，必須優(yōu)先采購黑人企業(yè)的產(chǎn)品或者服務(wù)。該法案從實(shí)質(zhì)上，從政府資源著手進(jìn)行優(yōu)先采購控制，從而也就要求任何從政府獲取特許經(jīng)營權(quán)，或者授權(quán)的企業(yè)在獲取政府資源時(shí)，必須滿足一定的B-BBEE等級(jí)得分。

與之相比較，中國在支持和鼓勵(lì)混合所有制上的政策差距較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，私人企業(yè)經(jīng)營效率為國有企業(yè)2～5倍。政府將國有企業(yè)部分轉(zhuǎn)讓出去或者承包出去，可以大大提高資產(chǎn)的利用效率。但是，在混合所有制和民營企業(yè)的鼓勵(lì)政策上政府一直沒有有力的動(dòng)作。政府應(yīng)該在取消原有國企壟斷地位和享受的各項(xiàng)特權(quán)的同時(shí)，對(duì)標(biāo)南非BEE強(qiáng)制性規(guī)定，在投標(biāo)、上市、稅收等方面給予混合所有制各方面的優(yōu)惠和傾斜，這樣才能體現(xiàn)國家在大力發(fā)展混合所有制的決心，讓更多的非公經(jīng)濟(jì)參與到混合所有制的改革大潮中來。

制定細(xì)則促進(jìn)股權(quán)多元化，完善公司治理結(jié)構(gòu)。在BEE最重要的七個(gè)評(píng)級(jí)項(xiàng)目中，資產(chǎn)所有權(quán)要求是最重要的項(xiàng)目，該項(xiàng)目主要從兩個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估，即投票權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益，投票權(quán)主要反映了黑人股東在企業(yè)中的經(jīng)營決策權(quán)，經(jīng)濟(jì)利益則反映了黑人股東分享企業(yè)發(fā)展所帶來的經(jīng)濟(jì)利益。值得注意的是在評(píng)判所有權(quán)時(shí)，BEE不僅僅根據(jù)當(dāng)?shù)睾谌斯蓶|所擁有的股權(quán)數(shù)量，而是要根據(jù)以下三個(gè)基本項(xiàng)和一個(gè)加分項(xiàng)共同構(gòu)成，其中三個(gè)基本項(xiàng)，包括投票權(quán)、經(jīng)濟(jì)利益、實(shí)現(xiàn)度，一個(gè)加分項(xiàng)下包括了黑人股東的融入度和黑人新加入者的融入度兩個(gè)部分。其中黑人股東融入度包括了是否有員工持股計(jì)劃等。在公司治理方面，BEE評(píng)級(jí)項(xiàng)目中也有嚴(yán)格要求，Management and Control （M&C）管理和控制項(xiàng)目同所有權(quán)項(xiàng)目評(píng)估息息相關(guān)，設(shè)置本項(xiàng)目是為了讓合格的黑人管理人員進(jìn)入到公司的董事會(huì)和管理層，通過進(jìn)入董事會(huì)，成為董事、執(zhí)行董事或者獨(dú)立董事，影響到公司的重大事宜決策;在具體的實(shí)施評(píng)估過程中，黑人只有能夠參與到公司的戰(zhàn)略制定和日常運(yùn)營的決策當(dāng)中來，才能真正的認(rèn)為是被任命為管理層，不能夠通過簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的職位名稱就認(rèn)為其是管理層人員。

南非BEE在混合所有制經(jīng)濟(jì)股權(quán)多元化和公司治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面的努力值得中國學(xué)習(xí)。中國的混合所有制的目標(biāo)雖然很明確，但是在具體操作上，我們并沒有像南非BEE的具體強(qiáng)制措施，這大大影響了混合所有制改革的推動(dòng)和效果。中國政府應(yīng)學(xué)習(xí)南非BEE的經(jīng)驗(yàn)，在具體操作上，通過制定具體的私有化比例和考核方案，制定國企董事會(huì)、股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)的控制和管理的評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格計(jì)算和評(píng)估民營資本在國企的話語權(quán)和參與度，讓非公經(jīng)濟(jì)代表進(jìn)入董事會(huì)并有建議和決議的權(quán)利，這樣才能進(jìn)行徹底的股份制改造，消除政企不分的國企現(xiàn)狀、增強(qiáng)國企的效率和競(jìng)爭(zhēng)力，在混合所有制改革上取得突破性進(jìn)展。

消除非公經(jīng)濟(jì)歧視，從形式公平到實(shí)質(zhì)公平。南非政府在實(shí)施BEE過程中，發(fā)現(xiàn)由于黑人的知識(shí)水平和技能水平較低，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)參與的過程中存在實(shí)質(zhì)的不公平，比如大部分受過高等教育的黑人是BEE的受益者，而其他未受教育的黑人往往被排除在企業(yè)的管理和用工之外。為了消除歧視，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，南非政府在BEE的雇傭公平和技能發(fā)展等方面明確了實(shí)施細(xì)則，使更多的黑人享受黑人經(jīng)濟(jì)振興法所規(guī)定的權(quán)利，并通過教育和培訓(xùn)，努力提高黑人的勞動(dòng)技能，真正讓黑人融入到經(jīng)濟(jì)主流體系中。根據(jù)2013年數(shù)據(jù)顯示，非公經(jīng)濟(jì)在中國已經(jīng)占到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的60%以上，承擔(dān)了70%的稅收，解決了80%的就業(yè)。但即便這樣，非公經(jīng)濟(jì)在國有經(jīng)濟(jì)面前仍然不能享有同等的地位，非公經(jīng)濟(jì)只占用了30%的融資成本，承擔(dān)的稅負(fù)比國有經(jīng)濟(jì)高出14%。國家為了發(fā)展混合所有制，應(yīng)將國有經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)給予平等對(duì)待，甚至在初始期間，應(yīng)該學(xué)習(xí)BEE，給非公經(jīng)濟(jì)更多的輔導(dǎo)、政策優(yōu)惠和安全保障，以保證非公經(jīng)濟(jì)既享受到形式公平又享受到實(shí)質(zhì)公平。

縮小貧富差距，增強(qiáng)社會(huì)福利和公共利益。南非BEE中的企業(yè)發(fā)展項(xiàng)（Enterprise Development）按照法案的要求，不是單純?yōu)榱颂岣咂髽I(yè)B-BBEE得分等級(jí)而強(qiáng)制性要求其對(duì)社會(huì)承擔(dān)責(zé)任，而是為了促使上游企業(yè)幫助相關(guān)領(lǐng)域的中小型黑人企業(yè)發(fā)展。同時(shí)也能促使這些企業(yè)能夠培育出相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈條作為自己企業(yè)發(fā)展的資源池。該評(píng)估項(xiàng)目所評(píng)估的對(duì)象是企業(yè)每年設(shè)定用于幫助其他企業(yè)發(fā)展的費(fèi)用和實(shí)際的對(duì)于其他企業(yè)的貢獻(xiàn)。根據(jù)B-BBEE實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，要求企業(yè)每年3%的稅后純收入要資助黑人中小公司發(fā)展;另外，BEE還設(shè)置了社會(huì)福利投資要求項(xiàng)目，其目的是為了促使整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)只要將1%的稅后收入捐給需要的人，即可獲得滿分。

南非BEE改革證明，只要制度設(shè)計(jì)的全面合理，混合所有制改革和公共利益不僅不沖突，而且會(huì)更好地促進(jìn)社會(huì)福利和公共利益的發(fā)展。必須認(rèn)識(shí)到，社會(huì)公共利益的承擔(dān)者不僅是國有企業(yè)，更多的混合所有制企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)將越來越多的承擔(dān)起社會(huì)公共利益的擔(dān)子，而且隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，企業(yè)的社會(huì)公益已經(jīng)超越國界放眼全球，政府所要做的就是制定符合國際慣例的社會(huì)福利和公共利益的法律政策和規(guī)則，以幫助企業(yè)消除經(jīng)濟(jì)壁壘，盡可能地融入世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的范疇，以便讓更多的人受益于企業(yè)公民開展的社會(huì)福利和公益計(jì)劃。

（作者為西南政法大學(xué)博士研究生）

責(zé)編 /張曉