饒華敏

【摘要】財(cái)政支出是政府運(yùn)用財(cái)政資金，為滿足社會(huì)共同需要而提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的過程，既是對(duì)財(cái)政資金的分配，又是政府履行職能的集中表現(xiàn)。財(cái)政支出的合理狀態(tài)不僅關(guān)系到財(cái)政運(yùn)行的可持續(xù)性，也是維系國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)于這些問題，可以從西方國(guó)家財(cái)政危機(jī)和維護(hù)財(cái)政可持續(xù)性的實(shí)踐中得到一些啟示。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政 可持續(xù)發(fā)展 審視 思考

【中圖分類號(hào)】F812.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，這一全新定位不僅強(qiáng)調(diào)了財(cái)政之于政府宏觀調(diào)控的重要杠桿作用，更是將財(cái)政的定位置于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等的多維體系中，為財(cái)政自身的改革與完善指明了方向。發(fā)揮好財(cái)政的作用，“是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障”，同時(shí)財(cái)政體制改革又將支持和承載轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)政府職能及社會(huì)轉(zhuǎn)型等一系列全面深化改革的重?fù)?dān)。把財(cái)政的功效發(fā)揮出來，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化將會(huì)形成重要的牽引作用。

財(cái)政可持續(xù)性的內(nèi)涵及其影響性因素

簡(jiǎn)單來說，財(cái)政的可持續(xù)性可以理解為未來政府是否具有償還到期債務(wù)的能力。具體來說，財(cái)政的可持續(xù)性具有以下三個(gè)方面的含義：一是政府在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都能夠保持財(cái)政在收支上的平衡;二是政府雖然未能實(shí)現(xiàn)財(cái)政的收支平衡，但是能夠通過發(fā)行國(guó)債來進(jìn)行融資，實(shí)現(xiàn)可持續(xù);三是即便財(cái)政平衡被打破，但經(jīng)濟(jì)變量的相互作用機(jī)制能夠逐步促使政府財(cái)政恢復(fù)平衡。

財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的核心問題在于財(cái)政收支的平衡狀況，因此影響財(cái)政收支的因素也成為影響財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的因素。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響財(cái)政可持續(xù)性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定了一國(guó)的財(cái)政收入，要想解決財(cái)政收支壓力、保持財(cái)政穩(wěn)定，最為根本的便是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政收入。其次，財(cái)政支出影響財(cái)政可持續(xù)性。財(cái)政支出不僅直接影響政府財(cái)政的收支平衡，還能夠影響社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活，進(jìn)而影響財(cái)政收入。再次，財(cái)政政策也與財(cái)政可持續(xù)性有密切關(guān)系。財(cái)政政策是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的工具，它通過控制財(cái)政收入與支出影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，最終又作用于國(guó)家的財(cái)政收支狀況。最后，外部環(huán)境也影響一國(guó)財(cái)政的可持續(xù)性。當(dāng)今世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，因此國(guó)外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，尤其是金融危機(jī)等都會(huì)對(duì)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)造成一定影響，并沖擊國(guó)內(nèi)財(cái)政狀況。

財(cái)政可持續(xù)性現(xiàn)狀及影響因素分析

我國(guó)財(cái)政可持續(xù)性現(xiàn)狀。進(jìn)入新世紀(jì)以后，中國(guó)的財(cái)政收入規(guī)模進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段，在2004年到2007年期間，財(cái)政收入增長(zhǎng)率高達(dá)20%以上，2012年的財(cái)政收入為11多萬億元，比2003增長(zhǎng)了4倍多。從目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，財(cái)政收入將會(huì)穩(wěn)健增長(zhǎng)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較強(qiáng)的調(diào)控能力。但在這一階段，中國(guó)的財(cái)政支出也在不斷增長(zhǎng)，在2003年到2012年期間，財(cái)政支出平均增幅為19.11%，高于這一階段GDP平均16.14%的增速。從財(cái)政收支對(duì)比來看，在2003年到2012年期間，除了2007年略有財(cái)政盈余之外，其他年份均為財(cái)政赤字。尤其是在2008年之后，政府加大了對(duì)民生的財(cái)政投入，這導(dǎo)致財(cái)政收支差距不斷拉大，特別是在2012年，財(cái)政赤字額高達(dá)8699.45億元。但大規(guī)模的財(cái)政支出也促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一階段中國(guó)的GDP保持高速增長(zhǎng)的狀態(tài)，因此財(cái)政赤字率一直保持在2%左右，財(cái)政收支處于較為合理和安全的界限之內(nèi)，呈現(xiàn)出可持續(xù)性。

影響中國(guó)財(cái)政可持續(xù)性的主要因素。首先，財(cái)政收入相對(duì)不足。自改革開放之后，中國(guó)的GDP雖然大幅增長(zhǎng)，但財(cái)政收入?yún)s沒有表現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，而且財(cái)政收入在GDP中的占比呈下降趨勢(shì)。財(cái)政收入的不足影響了國(guó)家通過財(cái)政收支來履行各項(xiàng)發(fā)展職能。為了緩解財(cái)政收入的壓力，政府試圖擴(kuò)大發(fā)行國(guó)債，但這也讓國(guó)家背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。之后我國(guó)進(jìn)行了分稅制改革，財(cái)稅收入向中央集中，這在一定程度上增加了國(guó)家財(cái)政資金收入，財(cái)政收入在GDP中的占比也有所提高。但未來我國(guó)財(cái)政收入的走勢(shì)仍不明了，一方面我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正進(jìn)入調(diào)整時(shí)期，另一方面我國(guó)長(zhǎng)期聚焦減稅政策。這都有可能影響我國(guó)財(cái)政收入的增加。

其次，財(cái)政支出過度膨脹。在改革開放之前，政府全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，這也導(dǎo)致財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大。在進(jìn)行改革開放之后，政府逐漸退出市場(chǎng)干預(yù)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，因此財(cái)政支出在GDP中的占比有所下降。但近年來為了刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策，財(cái)政支出規(guī)模又有所擴(kuò)大，尤其是在民生領(lǐng)域所投入的財(cái)政資金日益膨脹，這導(dǎo)致我國(guó)財(cái)政收支出現(xiàn)失衡。

最后，財(cái)政管理體制的不完善影響我國(guó)財(cái)政可持續(xù)性。我國(guó)的財(cái)政體制始終存在預(yù)算約束軟化、執(zhí)行隨意性大以及缺少制衡三個(gè)方面的問題。雖然我國(guó)早已制定實(shí)施了《預(yù)算法》，但卻并沒有嚴(yán)格執(zhí)行，在財(cái)政資金的支取方面，隨意增加預(yù)算支出、擴(kuò)大支出范圍、改動(dòng)預(yù)算支出用途的現(xiàn)象屢見不鮮。這種隨意性弱化了財(cái)政預(yù)算的作用，容易導(dǎo)致財(cái)政收支失衡。此外，我國(guó)財(cái)政支出的監(jiān)管體制不完善，也讓財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性以及有效性等大打折扣，加劇了財(cái)政收支失衡的可能，不利于財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。

國(guó)外維護(hù)財(cái)政可持續(xù)性的經(jīng)驗(yàn)與啟示

美國(guó)的財(cái)政可持續(xù)對(duì)策。經(jīng)濟(jì)陷入衰退、多次戰(zhàn)爭(zhēng)，讓美國(guó)的財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，自2000年以來財(cái)政赤字不斷上升，2007年爆發(fā)的次貸危機(jī)市財(cái)政狀況更是雪上加霜，美國(guó)的財(cái)政赤字增幅高達(dá)30%。除了軍費(fèi)支出、刺激經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支出外，其他社會(huì)福利支出以及外債利息支出也讓美國(guó)的財(cái)政赤字不斷上漲。為了保持財(cái)政收支平衡，維護(hù)財(cái)政可持續(xù)性，美國(guó)采取了以下幾項(xiàng)措施：一是進(jìn)行財(cái)政約束，對(duì)非安全性支出進(jìn)行凍結(jié);二是頒布法案對(duì)非緊急性支出進(jìn)行控制;三是減少醫(yī)療改革的成本，將公共醫(yī)療支出轉(zhuǎn)移到州政府;四是努力發(fā)展經(jīng)濟(jì);五是增加稅收。這些措施緩和了美國(guó)的財(cái)政收支失衡矛盾，極力保持財(cái)政的可持續(xù)性。

日本的財(cái)政可持續(xù)對(duì)策。日本多年來持續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，與日本政府實(shí)施的擴(kuò)張性財(cái)政政策不無關(guān)系，但與此同時(shí)，以財(cái)政刺激多方社會(huì)事業(yè)發(fā)展，大力進(jìn)行社會(huì)保障等公共事業(yè)建設(shè)都讓日本的財(cái)政支出規(guī)模不斷增大，威脅財(cái)政的可持續(xù)性。在緩解財(cái)政赤字方面，日本由于政權(quán)更迭，其應(yīng)對(duì)財(cái)政赤字的政策也有所不同。在小泉時(shí)期，政府期望通過改革來提高地方財(cái)政的運(yùn)營(yíng)效率，并縮減國(guó)家項(xiàng)目開支。在野田政府階段，國(guó)家積極謀求削減財(cái)政赤字，減少對(duì)公共事業(yè)的投資，這在一定程度上緩解了政府的財(cái)政支出壓力。安倍上臺(tái)后，為了刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要再次擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，為了保持財(cái)政穩(wěn)定可持續(xù)，安倍政府通過增加稅收來擴(kuò)大財(cái)政收入，這也暫緩了日本財(cái)政失衡的危機(jī)。

歐盟財(cái)政可持續(xù)政策。歐盟為了進(jìn)一步維護(hù)聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)體的穩(wěn)定而建立了統(tǒng)一的財(cái)政框架，在財(cái)政可持續(xù)上歐盟各國(guó)制定和簽署了《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》，規(guī)定各個(gè)成員國(guó)的財(cái)政赤字率不能超過3%。在發(fā)展初期，歐盟各國(guó)都積極遵循這一財(cái)政約束規(guī)則，但隨著歐洲經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷，一些國(guó)家不得不為了提振經(jīng)濟(jì)而放松預(yù)算控制，加之歐洲是高福利國(guó)家，政府為公共服務(wù)投入大量財(cái)政資金，這導(dǎo)致許多歐盟國(guó)家財(cái)政赤字超標(biāo)，在2001年到2012年間，葡萄牙、德國(guó)、意大利、法國(guó)等都多次超過3%的警戒線。之后根據(jù)新的發(fā)展形式，歐盟對(duì)《公約》進(jìn)行修改，加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)失衡的監(jiān)督和防范，并針對(duì)違規(guī)行為制定了處罰措施，比如一國(guó)如果財(cái)政赤字超過規(guī)定范圍，便需要繳納本國(guó)GDP的0.2%作為無利息保證金，如果在一定時(shí)間范圍內(nèi)，該國(guó)不能改善赤字率，該筆保證金將成為罰金，這一約束措施督促各國(guó)將財(cái)政赤字率控制在一定范圍內(nèi)，避免財(cái)政收支徹底失衡。

西方國(guó)家維護(hù)財(cái)政可持續(xù)性的啟示。首先，要制定長(zhǎng)期的維護(hù)財(cái)政可持續(xù)的發(fā)展計(jì)劃。歐美都將保持財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展作為長(zhǎng)期的治理計(jì)劃。一方面，這是因?yàn)樨?cái)政收支的變動(dòng)是國(guó)家財(cái)政發(fā)展的常態(tài)，應(yīng)該以全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來看待財(cái)政的可持續(xù)性。另一方面，財(cái)政支出中的諸多項(xiàng)目都具有“易上不易下”的特點(diǎn)，因此短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)大幅削減財(cái)政支出的目的，也必須制定長(zhǎng)期的財(cái)政規(guī)劃。

其次，將政府責(zé)任作為財(cái)政支出的重要參考。從西方國(guó)家財(cái)政失衡原因來看，范圍過廣的項(xiàng)目支持導(dǎo)致財(cái)政支出大規(guī)模增長(zhǎng)。如美國(guó)在競(jìng)選過程中，會(huì)承諾選民一些支出性項(xiàng)目，這使得財(cái)政支出無計(jì)劃盲目擴(kuò)張，最終威脅財(cái)政的可持續(xù)性。而在當(dāng)今社會(huì)，政府應(yīng)該是有限性政府，它在不過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，在提供社會(huì)公共服務(wù)方面也同樣是有限的。政府應(yīng)該依照自身的職責(zé)限定公共支出的范圍與規(guī)模，有限度地為社會(huì)公眾提供市場(chǎng)機(jī)制所不能提供的公共服務(wù)和產(chǎn)品。但政府不能為了達(dá)到自己的政治意圖而任意擴(kuò)大財(cái)政支出范圍，這將導(dǎo)致財(cái)政收支加速失衡。

再次，在民生領(lǐng)域，政府需要保持適度的財(cái)政支出。國(guó)家在民生領(lǐng)域的投入能夠大幅提高社會(huì)的平均生活水平，但與此同時(shí)，民生領(lǐng)域的財(cái)政投入往往具有種類繁多、長(zhǎng)期性、覆蓋面廣等特點(diǎn)，這給國(guó)家財(cái)政帶來了長(zhǎng)期的巨大壓力。而且隨著社會(huì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程、環(huán)境保護(hù)、新能源開發(fā)等領(lǐng)域?qū)⑿枰獓?guó)家進(jìn)行更多的投入，這無疑也會(huì)加重財(cái)政支出負(fù)擔(dān)。此外，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的放緩也導(dǎo)致財(cái)政收入壓力，收支失衡便可能帶來財(cái)政的不可持續(xù)性。因此，政府在民生領(lǐng)域的投入應(yīng)該量力而行，而不能夠?yàn)榱诉_(dá)到政治目的而提出過高的民生領(lǐng)域支出承諾，否則要么增加政治違約風(fēng)險(xiǎn)，要么帶來財(cái)政失衡問題，這都不利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。如歐盟國(guó)家近年來便因高福利而承擔(dān)了巨大的財(cái)政收支壓力。

最后，要控制政府債務(wù)額度。美國(guó)面對(duì)巨大的財(cái)政赤字，便不斷通過發(fā)行外債的形式來彌補(bǔ)財(cái)政虧空，這使政府債務(wù)數(shù)字不斷攀升，進(jìn)一步加劇了財(cái)政赤字危機(jī)。因此，政府必須控制自身的債務(wù)額度，制定一個(gè)科學(xué)的債務(wù)警戒線，防止任意擴(kuò)大債務(wù)規(guī)模的財(cái)政行為。并且政府需要在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)減少新發(fā)行債務(wù)，這能夠降低利息支出，防止債務(wù)危機(jī)。

財(cái)政體制改革可持續(xù)性發(fā)展的對(duì)策

保持合理的財(cái)政支出廣度與規(guī)模。財(cái)政支出大大超過財(cái)政收入是威脅財(cái)政可持續(xù)的根本因素，因此，要保持財(cái)政可持續(xù)，維護(hù)財(cái)政體系的穩(wěn)定與平衡，便必須將財(cái)政支出控制在一定范圍內(nèi)。首先要正確定位政府職能，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，控制政府財(cái)政支出的廣度。在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中，政府與市場(chǎng)有著各自的運(yùn)行規(guī)律和領(lǐng)域范圍。在市場(chǎng)領(lǐng)域內(nèi)，市場(chǎng)規(guī)律調(diào)節(jié)資源配置，為社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)提供有償?shù)漠a(chǎn)品和服務(wù)，市場(chǎng)有著自己的調(diào)節(jié)規(guī)律，并不需要政府的過度干預(yù)。而政府需要在市場(chǎng)規(guī)律失靈的公共領(lǐng)域發(fā)揮職能，為社會(huì)大眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。政府與市場(chǎng)的職能范圍也決定了財(cái)政支出的范圍廣度，決定了哪些產(chǎn)品該由政府來負(fù)責(zé)提供，而哪些應(yīng)交由市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)。因此，要合理確定我國(guó)財(cái)政支出的范圍，就必須分析我國(guó)財(cái)政缺位和越位的問題。在防止政府越位方面，可以在法律上明確政府不應(yīng)該干預(yù)的領(lǐng)域，保證市場(chǎng)規(guī)律的發(fā)揮，也避免大規(guī)模財(cái)政支出的發(fā)生。其次，要根據(jù)財(cái)政收入的增長(zhǎng)適度調(diào)節(jié)財(cái)政支出的增幅。財(cái)政收支在增幅上的匹配，并非簡(jiǎn)單的數(shù)量上的“以收定支”，而是在財(cái)政收入能夠承載的范圍內(nèi)，財(cái)政支出的規(guī)模能夠保證財(cái)政職能最大化的發(fā)揮。

構(gòu)建政府財(cái)政投融資體制。財(cái)政投融資具有準(zhǔn)公共性，但也較為關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，能夠充實(shí)財(cái)政資金，解決財(cái)政資金來源不足的問題，保證財(cái)政職能的發(fā)揮。財(cái)政投融資是在確保財(cái)政資金安全的前提下，將部分的財(cái)政投資支出轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃數(shù)呢?cái)政資金運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的增值?？梢哉f財(cái)政投融資拓寬了政府財(cái)政資金的融資渠道。此外，財(cái)政投融資還是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的工具，政府投融資的方向能夠反映政府的意志和扶植對(duì)象。尤其是在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，政府的投融資能夠?yàn)槭袌?chǎng)注入活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而增加財(cái)政收入，保持財(cái)政可持續(xù)。

具體來說，要完善我國(guó)的財(cái)政投融資體制，首先，政府需要將其納入財(cái)政預(yù)算管理之中，并確定投融資的規(guī)模、范圍、渠道等，保證資金的合理運(yùn)用。其次，政府需要拓寬財(cái)政資金投融資的渠道。財(cái)政投融資一般資金規(guī)模較大且使用周期較長(zhǎng)，因此，國(guó)家有償資金籌集缺口較大，所以可以通過多元化的融資渠道來籌集，如政府產(chǎn)權(quán)交易融資、政府擔(dān)保債券、投入社會(huì)保障基金等。再次，政府要搭建一個(gè)財(cái)政投融資平臺(tái)。財(cái)政資金投融資具有一定的特殊性，需要搭建一個(gè)溝通市場(chǎng)與政府的平臺(tái)，通過這一平臺(tái)，將市場(chǎng)化運(yùn)作引入政府財(cái)政投融資管理之中，提高政府的財(cái)政投融資效率。最后，政府要構(gòu)建財(cái)政投融資風(fēng)險(xiǎn)體系。無論是政府財(cái)政投融資還是市場(chǎng)資金的投融資都存在一定風(fēng)險(xiǎn)，要保持財(cái)政的可持續(xù)性，必須最大限度地規(guī)避財(cái)政投融資風(fēng)險(xiǎn)，保證財(cái)政資金的安全性，從宏觀方面可以完善財(cái)政資金投融資的管理機(jī)制，避免制度漏洞帶來融資風(fēng)險(xiǎn)，在微觀層面可以建立項(xiàng)目法人制度，明確投資責(zé)任主體，貫徹責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，形成風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。

優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。西方國(guó)家應(yīng)對(duì)財(cái)政可持續(xù)的重要措施之一便是減少財(cái)政支出規(guī)模，但要想在削減財(cái)政支出的同時(shí)保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，還必須配套進(jìn)行財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。一方面，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)能夠確保財(cái)政支出項(xiàng)目中的優(yōu)先項(xiàng)目與重點(diǎn)項(xiàng)目，減少不必要、無意義的支出，從而保證財(cái)政的可持續(xù)性;另一方面優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)能夠提高政府財(cái)政運(yùn)用效率，促使政府運(yùn)用有限的資金實(shí)現(xiàn)職能效力的最大化。

要想優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，可以建立一套財(cái)政資金運(yùn)用效率評(píng)價(jià)體系，對(duì)財(cái)政資金的運(yùn)用進(jìn)行項(xiàng)目效率、部門效率和綜合效率三個(gè)維度的考察和評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果供各個(gè)部門參考，結(jié)合本部門財(cái)政資金運(yùn)用現(xiàn)狀進(jìn)行項(xiàng)目的修正，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)用效率，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。

完善、改進(jìn)相關(guān)配套改革。我國(guó)財(cái)政收支過程中存在預(yù)算約束軟化、財(cái)政支出隨意性較大以及缺乏監(jiān)管等問題，不利于財(cái)政收支平衡，無益于財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。因此需要進(jìn)行相關(guān)配套體制改革，規(guī)范財(cái)政收支平衡。一是要對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行法制化管理，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行預(yù)算規(guī)劃，防止相關(guān)部門隨意支取財(cái)政資金、改變資金支出的規(guī)模和用途。應(yīng)該對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，并實(shí)施問責(zé)制度，對(duì)財(cái)政資金使用不當(dāng)?shù)牟块T及負(fù)責(zé)人進(jìn)行追求，防止財(cái)政資金被任意支取，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)，加劇財(cái)政的不可持續(xù)性。二是要建立財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)管理體系。公共部門在進(jìn)行財(cái)政支出之前應(yīng)該對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)估，并制定相應(yīng)的防范方案，將資金運(yùn)用的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。在財(cái)政資金運(yùn)用過程中，風(fēng)險(xiǎn)是必然存在的因素，因此公共部門還應(yīng)該提升自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，如政府部門可以設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，用于處理突發(fā)性的增支或減收危機(jī)，化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，降低對(duì)政府財(cái)政收支的沖擊，維護(hù)財(cái)政的可持續(xù)性。

（作者為中共六盤水市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任、副教授）

責(zé)編 /張曉