李娜

【摘要】中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的每一次探索都是對馬克思主義政黨理論的發(fā)展。文章探討了中共八大以來黨在建設(shè)理論、建設(shè)目標(biāo)及建設(shè)道路等方面的探索、突破與拓展，試圖歸納出中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的總體特征及發(fā)展脈絡(luò)，使黨建工作走向更高層次與水平。

【關(guān)鍵詞】中國共產(chǎn)黨 執(zhí)政黨建設(shè) 規(guī)律 新探索

【中圖分類號】D26 ? ? 【文獻標(biāo)識碼】A

中國共產(chǎn)黨作為世界上最大的執(zhí)政黨，不僅體現(xiàn)在黨員數(shù)量的規(guī)模宏大，而且體現(xiàn)在她所執(zhí)政的國家是當(dāng)今世界人口最多的國家，更體現(xiàn)在她所執(zhí)政的社會主義國家在艱難曲折的歷史進程中所取得的偉大成就。一個政黨不是因為偉大而成功，而是因為成功而偉大;而成功的曲折與艱難又不僅是烽火硝煙與戰(zhàn)場對決，還有和平與建設(shè)時期的宏偉藍圖及戰(zhàn)略規(guī)劃，有治國理政過程中的自我提升與創(chuàng)新發(fā)展。中國共產(chǎn)黨是一個重視自我提升與創(chuàng)新發(fā)展的政黨，研究中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨建設(shè)歷程不僅能夠檢討失敗、規(guī)避挫折，也有利于總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，并對未來執(zhí)政黨規(guī)律進行新的探索。

黨建理論的突破

筆者認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨的黨建歷程在新中國成立以來可以大致分為三個具有標(biāo)志性的階段：第一階段是中共八大對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的初次探索;第二階段是十一屆三中全會對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的反思總結(jié)與再次探索;第三次是十八大對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的最新探索，使中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨建設(shè)達到較高的科學(xué)化水平。

中共八大前后，以毛澤東為核心的黨中央對執(zhí)政黨建設(shè)進行了一次集中的思考與探索，其動因源自這樣幾個方面：第一，黨的任務(wù)即將由社會主義改造轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x建設(shè)，黨的工作在許多方面都需要進行新的調(diào)整與適應(yīng);第二，新中國成立以來中共執(zhí)政黨建設(shè)所積累的一些經(jīng)驗需要反思總結(jié);第三，蘇共二十大以后在社會主義建設(shè)中所暴露的許多問題需要進行深層次思考，以對自身黨建工作有所警示。這次探索基于新中國成立后的一些經(jīng)驗，強調(diào)了執(zhí)政黨因工作任務(wù)的變化而在體制、態(tài)度、作風(fēng)等方面面臨新考驗，提出要加強黨內(nèi)的民主制度及民主生活，反對個人崇拜，要正確處理領(lǐng)導(dǎo)與集體、個人與群眾的關(guān)系，實現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)、堅持群眾路線等思想和措施。通過這次對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的初次探索，中國共產(chǎn)黨在黨建理論上初步形成了自己的思想觀點，這對后來的社會主義建設(shè)事業(yè)起到了現(xiàn)實性的作用，對黨建理論的建設(shè)作出了歷史性的貢獻。但是，由于新中國成立時間短暫，加上中共尚沒有經(jīng)歷社會主義的建設(shè)過程的曲折與艱難，僅靠社會主義改造的成功無法對執(zhí)政黨規(guī)律作出整體把握與深刻探索①，其歷史局限性是難以避免的，更談不上理論體系的形成，在沒有健全法制去執(zhí)行落實的情況下，便遭受了后來的一次次曲折與挫折。

在結(jié)束了文革的十年動亂之后，以十一屆三中全會勝利召開為標(biāo)志，以鄧小平為核心的黨中央在工作重心上實現(xiàn)了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，把全部精力投放到了社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)上來，并通過改革開放的實踐探索與成功改革，使黨的自身建設(shè)在理論上得到了新的發(fā)展，逐步形成了在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨建設(shè)的比較完整、系統(tǒng)的理論，把黨的自身建設(shè)推向了一個新的高度②。首先，全會明確了黨在新的歷史階段的中心任務(wù)和基本路線;其次，全會提出了黨自身建設(shè)的總體目標(biāo)和指導(dǎo)思想，規(guī)定了在新的時期執(zhí)政黨建設(shè)的方向;再次，全會突出了新時期黨的建設(shè)的新課題，在完成新的歷史使命中加強自身建設(shè)的改革;第四，全會提出了黨在新時期的執(zhí)政過程中必須經(jīng)受執(zhí)政和改革開放所帶來的考驗，堅持從嚴(yán)治黨及制度建設(shè);第五，要求全黨堅持實事求是的原則?？傊?，十一屆三中全會對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的反思總結(jié)與再次探索所取得的成果是歷史性的，和中共八大相比，她不僅經(jīng)歷了一個由淺入深、由局部到整體的認(rèn)識規(guī)律過程，而且經(jīng)歷了執(zhí)政黨建設(shè)中諸多問題的暴露所帶來的曲折、挫折與教訓(xùn)，這樣所得到的經(jīng)驗必然是全面、完整、深刻、透徹的，對執(zhí)政黨建設(shè)的理論認(rèn)識必然是系統(tǒng)化的，必將對后續(xù)黨建工作的再創(chuàng)新與再發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

十八大報告把“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”作為執(zhí)政黨建設(shè)的主題提出并加以系統(tǒng)闡述，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對自身建設(shè)的認(rèn)識達到了一個新的境界和新的高度③?！疤岣唿h的建設(shè)科學(xué)化水平”在黨的十七屆四中全會上被首次提出，表明黨在自身建設(shè)上已有了很深很厚的思想認(rèn)識與理論積淀，通過改革開放的偉大實踐也已證明了黨建工作科學(xué)化的重要性與必要性，因此“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”可謂是一個更高的目標(biāo)追求。十八大報告在新形勢下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平上，比十七屆又有了更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)格的要求，在“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”這句話之前加上了“全面”二字，不僅體現(xiàn)了“科學(xué)化”的思維方式與建設(shè)要求，也使黨的建設(shè)的科學(xué)化水平真正實現(xiàn)了提高，進一步凸顯出“科學(xué)化”管黨、治黨的執(zhí)政黨建設(shè)理念?！叭嫣岣唿h的建設(shè)科學(xué)化水平”是相較于單項提高或局部發(fā)展而言，是全局性和統(tǒng)攬性的要求，黨對自身建設(shè)的“全面”性和“科學(xué)化”要求標(biāo)志著對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的理論認(rèn)識已達到了一個前所未有的高度，必將對提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力與戰(zhàn)斗力產(chǎn)生非常大的推動作用，從而進一步促進黨執(zhí)政地位的穩(wěn)固及執(zhí)政使命的實現(xiàn)。

黨建目標(biāo)定位

自中國共產(chǎn)黨成立以來，她一直把解放天下勞苦大眾作為自己的責(zé)任，將自身建設(shè)作為不懈的追求，并將之視為政黨發(fā)展的永遠(yuǎn)目標(biāo)，一直到取得無產(chǎn)階級革命的徹底勝利。中共八大對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的探索又有所不同，執(zhí)政能力如何，不僅決定了中共的發(fā)展前途與生命力，還將檢驗中共的先進性與創(chuàng)新性。由此，中國共產(chǎn)黨的建設(shè)目標(biāo)便離不開三個最基本的方向：一是自身建設(shè)的目標(biāo)，二是執(zhí)政能力建設(shè)的目標(biāo)，三是黨群關(guān)系建設(shè)的目標(biāo)。

中共八大對黨建規(guī)律的探索也是以明確的目標(biāo)來定位的。隨著社會主義改造的完成以及中國社會主義制度的確立，在第一個五年計劃順利完成之后，對黨的自身建設(shè)、執(zhí)政能力及黨群關(guān)系的新考驗也來到面前。開幕詞中，毛澤東“謙虛使人進步，驕傲使人落后”的真理不僅是對七大會議以來的總結(jié)，也是對“建設(shè)一個偉大的社會主義的中國”的展望，是一個新的、更進一步的美好愿望與目標(biāo)定位。為提高中國共產(chǎn)黨在社會主義經(jīng)濟建設(shè)中的能力，八大不僅明確了國家的工作重點，也明確了黨的工作重點，并強調(diào)要加強執(zhí)政黨自身的建設(shè)。鄧小平在《關(guān)于修改黨章的報告》中指出，作為已經(jīng)成為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，加強自身建設(shè)更為重要，這是提高執(zhí)政能力的前提和基礎(chǔ)。他重點強調(diào)了三個方面：一是堅持實事求是，二是堅持群眾路線，三是堅持民主集中制。堅持實事求是必須反對主觀主義，提高馬克思主義水平;堅持群眾路線必須反對官僚主義，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨;堅持民主集中制必須反對官僚主義和宗派主義，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對個人崇拜，將集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)相結(jié)合，使黨的民主原則和群眾路線在一切方面都得到貫徹執(zhí)行。不難看出，中共八大在黨建、黨政、黨群關(guān)系的目標(biāo)定位中進行了一次重要的總結(jié)與探索。

十一屆三中全會之后黨在自身建設(shè)上之所以能夠在新的認(rèn)識水平上走上健康發(fā)展之路，與黨的建設(shè)目標(biāo)的轉(zhuǎn)變有密切關(guān)系。首先，十一屆三中全會重新確立并豐富發(fā)展了實事求是的思想原則;正確制定了黨的中心任務(wù)是由“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)變?yōu)槿孢M行社會主義的現(xiàn)代化建設(shè);正確制定了黨的政治路線和指導(dǎo)思想，把黨的建設(shè)目標(biāo)從過去確定的“領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級和革命群眾對于階級敵人進行戰(zhàn)斗的朝氣蓬勃的先鋒隊組織”，轉(zhuǎn)變到“把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅強核心”的正確軌道上來，使黨的建設(shè)目標(biāo)更加明確，也更為符合實事求是的根本原則。可以說這是黨對自身建設(shè)中的執(zhí)政能力所提出的更高目標(biāo)要求。其次，在改革開放、搞活經(jīng)濟，全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的實踐過程中，黨能否面對執(zhí)政能力的考驗，能否經(jīng)受改革開放的考驗，這一系列新的情況也使黨再次面臨新的問題與課題，這就要求黨的建設(shè)必須從改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實際需要出發(fā)，來加強自身建設(shè)，使黨能夠在新形勢下能夠接受雙重考驗。也可以說這是黨對自身建設(shè)中的發(fā)展能力所提出的更高目標(biāo)要求。再次，資產(chǎn)階級自由化的泛濫以及國際敵對勢力的和平演變陰謀也給黨的建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)，使黨在自身建設(shè)中必須提出更高的目標(biāo)要求，即必須在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，使敵對勢力推翻共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的圖謀不攻自破。總之，在中國共產(chǎn)黨誕生以來的自身建設(shè)目標(biāo)中，十一屆三中全會的理論和實踐具有里程碑的意義④。

十八大報告提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)目標(biāo)，可以說是對十一屆三中全會以來黨建目標(biāo)的又一次新的探索與發(fā)展。建設(shè)“三型”執(zhí)政黨目標(biāo)依然是圍繞執(zhí)政黨的三個重點任務(wù)而進行，即執(zhí)政能力、黨群關(guān)系及自身建設(shè)。建設(shè)學(xué)習(xí)型執(zhí)政黨是提高政黨執(zhí)政能力的重要舉措，突出強調(diào)了黨的與時俱進、開拓進取的精神意志;建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨是為了更好實現(xiàn)執(zhí)政為民、為民服務(wù)的執(zhí)政理念與執(zhí)政宗旨，突出的是服務(wù)社會、服務(wù)群眾的黨建工作思路;建設(shè)創(chuàng)新型執(zhí)政黨是維持黨的生命活力、永葆黨的先進性的必要之舉，一個政黨無論處在什么樣的時期和什么樣的環(huán)境，都必須改革創(chuàng)新，也只有改革創(chuàng)新才能更好地為人民、為社會服務(wù)，以體現(xiàn)出黨的執(zhí)政的目的性與宗旨性?！叭汀蹦繕?biāo)的提出進一步明確了中國共產(chǎn)黨的建黨方向，回答了應(yīng)把中國共產(chǎn)黨建設(shè)成一個什么樣的黨的問題，這和建設(shè)馬克思主義執(zhí)政黨的根本宗旨始終是一致的。黨的建設(shè)目標(biāo)始終處于不斷充實與完善的過程之中，而十八大的黨建目標(biāo)在原有目標(biāo)的基礎(chǔ)上增添了時代內(nèi)容，使黨建目標(biāo)更加先進和完備⑤。

黨建道路新拓展

執(zhí)政黨建設(shè)的規(guī)律告訴我們，任何執(zhí)政黨的建設(shè)都不可脫離執(zhí)政行為而孤立進行，執(zhí)政宗旨、執(zhí)政目標(biāo)、執(zhí)政方式、執(zhí)政理念、執(zhí)政能力及執(zhí)政成績是對政黨建設(shè)結(jié)果的最好檢驗，執(zhí)政黨只有通過執(zhí)政過程才能加強自身建設(shè)，并不斷拓展自身發(fā)展的路途。中國共產(chǎn)黨始終堅持執(zhí)政為民、服務(wù)社會的宗旨、理念，始終以國家建設(shè)、造福人民為不懈追求，在黨建過程的每一個健康發(fā)展階段，都將建設(shè)社會主義事業(yè)作為自身建設(shè)的核心，并取得一次次的勝利。中共八大的召開正是基于這樣一種指導(dǎo)思想，使黨建道路由最初的社會主義改造迅速走向社會主義偉大事業(yè)的建設(shè)上來。為此，八大為實現(xiàn)既定目標(biāo)而選擇的道路指向明確，具體可行，概括起來主要有這樣幾點：第一，科學(xué)分析了社會主義改造后的主要矛盾，明確了黨的工作重點：黨和全國人民當(dāng)前的主要任務(wù)就是要集中力量把我國盡快地從落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M的工業(yè)國。第二，明確了我國經(jīng)濟建設(shè)的基本方針，黨的任務(wù)就是要注意防止和糾正右傾保守的或“左”傾冒險的傾向，積極地而又穩(wěn)妥可靠地推進國民經(jīng)濟的發(fā)展。第三，探索了改進我國經(jīng)濟管理的方針政策，改革經(jīng)濟運行體制，建立社會主義的所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟運行機制和市場機制。另外，為保證國家建設(shè)道路的順暢，八大還在黨的自身建設(shè)上進行了許多努力，如堅持實事求是、群眾路線和民主集中制的原則，并強調(diào)了法制建設(shè)、依法辦事的重要性。盡管八大的很多政治藍圖在后來的政治變化中沒能很好地實施，但黨的建設(shè)之路卻并沒有長久中斷，并以此作為開端而開啟了新的征程。

在經(jīng)過了一段曲折不平的道路之后，十一屆三中全會的召開又一次將黨的建設(shè)拉到正常、健康的軌道上來。十一屆三中全會至少在以下方面拓展了黨的建設(shè)的道路，豐富和發(fā)展了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的實踐經(jīng)驗和理論思想：第一，明確提出了建設(shè)有中國特色的社會主義理論，堅持走中國特色的社會主義道路。第二，新形勢下既要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)又必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨在完成新的歷史使命中必須加強自身建設(shè)，改革自身建設(shè)。第三，執(zhí)政黨必須經(jīng)得起兩個考驗、堅持從嚴(yán)治黨。黨中央采取了一系列從嚴(yán)治黨的措施，加強對黨員同志的教育，貫徹“從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律”的方針，加強對黨員隊伍的管理和監(jiān)督，開展民主評議，妥善處置不合格黨員，堅決請除腐敗分子，鼓勵和表彰優(yōu)秀黨員和干部，把黨風(fēng)建設(shè)擺到黨自身建設(shè)的而突出位置上來⑥。第四，加強制度建設(shè)，使黨的建設(shè)逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，走出一條主要依靠經(jīng)常性政治、思想、組織、作風(fēng)建設(shè)的新路子。不難看出，十一屆三中全會在黨的建設(shè)問題上，進行了更為系統(tǒng)、全面、深入、細(xì)致的思考與討論，在繼承八大黨建精神的基礎(chǔ)上，大大拓展了執(zhí)政黨建設(shè)與發(fā)展的道路。

黨的十八大在堅持十七大提出的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性建設(shè)的基礎(chǔ)上，又加入了純潔性建設(shè)，由此，黨的純潔性便和執(zhí)政能力建設(shè)、先進性建設(shè)一起成為了新時期黨的建設(shè)的一條主線，使中國共產(chǎn)黨這一馬克思主義執(zhí)政黨的建設(shè)內(nèi)涵更為豐富，建設(shè)道路也更為寬廣，黨建所追求的層次也達到了更高的水平與境界。將純潔性建設(shè)融入黨的建設(shè)過程，其意義并不僅僅體現(xiàn)于黨建內(nèi)容的增加，先進性是相比較而言的優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨相比于其他政黨所追求的、也必須具備和已經(jīng)擁有的性質(zhì)優(yōu)勢。但先進未必純潔，而純潔必然包含先進。一方面，純潔性是先進性的基礎(chǔ)，沒有黨員干部及黨組織的純潔性，也就沒有全心全意為人民服務(wù)的精神與思想，中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)特征就會發(fā)生變化;另一方面，即使黨的先進性使黨能夠與時俱進、跟上時代發(fā)展的步伐，如果不能保持純潔性，不能經(jīng)受時代變遷所帶來的考驗，就不能站在時代潮流引領(lǐng)發(fā)展趨勢。早在十一屆三中全會上，黨中央就認(rèn)識到了這一點，并提出黨不僅要接受執(zhí)政的考驗，還要接受改革開放的考驗，說明黨的執(zhí)政能力可以很強，但只有同時保持了應(yīng)有的純潔性，其先進性也才有發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。因此可以說，十八大黨在自身建設(shè)中融入了純潔性的建設(shè)要求，不僅使黨的建設(shè)主線更加清晰，建設(shè)理論更加豐滿和完整⑦，而且大大拓展了黨建的發(fā)展道路，使中國共產(chǎn)黨這一馬克思主義的執(zhí)政黨建設(shè)道路越走越寬、越走越暢通無阻。

革故鼎新，推陳出新是現(xiàn)代化社會的必要，也是我國進步執(zhí)政黨前行的必然⑧。自八大以來，中國共產(chǎn)黨在馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)中，目標(biāo)越來越正確、清晰，道路越來越寬闊、暢通，理論體系也越來越完整、豐富與深邃，使中國共產(chǎn)黨當(dāng)之無愧成為當(dāng)今世界最純潔、最先進、執(zhí)政能力也最強的偉大的政黨，成為建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的先鋒隊組織。

（作者單位：中共西安市委黨校）

【注釋】

①姚桓：“以世界眼光認(rèn)識中國執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律”，http：//www.zzdjw.com，2010年5月8日。

②④⑥鄭科揚：“試論十一屆三中全會以來黨建理論與實踐的新發(fā)展”，《黨的文獻》，1991年第4期。

③⑤⑦高新民：“把握執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，提高黨建科學(xué)化水平”，http：//theory.people.com.cn，2012年11月28日。

⑧楊曉娟：“馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)研究”，《人民論壇》，2015年第5期。

責(zé)編 /許國榮（實習(xí)）