張敏

“歐洲投資新計劃”于2014年11月26日在歐盟新一屆執(zhí)委會主席、盧森堡前首相讓-克洛德·容克上任伊始推出，旨在全面提振經(jīng)濟、提升競爭力和擴大就業(yè)。按照計劃設想，爭取在2015—2017年期間，調(diào)動公共和私人資本，采用創(chuàng)新融資方式，實現(xiàn)投資總規(guī)模高達3150億歐元。計劃重點在基礎設施、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)（新能源、信息技術、航空航天、高端裝備制造業(yè)）等領域加大投資力度，逐漸改善歐洲投資環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和提升歐洲整體競爭力。迄今為止，這是容克上任以來提出的最為重要的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，對于歐洲未來經(jīng)濟走向具有重要引領作用。

歐洲投資新計劃的戰(zhàn)略內(nèi)涵

容克打出的第一張“經(jīng)濟牌”與前一時期歐盟國家推出的緊縮性財政政策不同，這是一項擴張性的投資計劃，重點扶持實體經(jīng)濟，投資領域包括提升歐洲競爭力不可或缺的基礎性行業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。當前時期，歐盟新班子積極推行這一計劃具有“一箭三雕”之功效。

首先，幫助歐洲國家盡快走上可持續(xù)的經(jīng)濟復蘇之路。改變歐盟經(jīng)濟復蘇步履蹣跚的辦法是增加投資、擴大內(nèi)需、刺激實體經(jīng)濟，重點在人力資源、生產(chǎn)能力、研發(fā)創(chuàng)新和基礎設施等領域增加投入，推動歐洲一體化深化發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)和提高競爭力三重目標，搶占全球綠色產(chǎn)業(yè)競爭制高點;其次，探索創(chuàng)新融資新模式，按照資本市場化運作方式，逐漸建立可持續(xù)的投資依賴路徑，不再增加歐盟成員國公共財政或公共債務負擔。為實現(xiàn)未來三年（2015—2017年）吸引3150億歐元的投資總額目標，歐盟將新設210億歐元的歐洲戰(zhàn)略投資基金作為啟動資金，其余資金將借助貸款、擔保、股本等多元化資本市場化運作，吸引更多的公共和私人資本入場，在歐盟基礎設施等大型項目上進行投資，推動實體經(jīng)濟發(fā)展;第三，歐洲有意與中國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略（即“絲綢之路經(jīng)濟帶”和21世紀海上絲綢之路）展開新一輪競爭。?中國“一帶一路”戰(zhàn)略的重點是加大中國與新絲綢之路沿線國家在交通、能源、通訊等基礎設施領域開展互惠互利合作。“一帶一路”戰(zhàn)略中包括的新亞歐陸橋經(jīng)濟帶，經(jīng)過原來的亞歐大陸橋向西通過新疆連接哈薩克斯坦及中亞、西亞、中東歐等國家。推行“一帶一路”有助于將中國的經(jīng)濟影響力輻射到歐洲大陸腹地，進一步密切與中東歐國家的合作關系。因此，從這個角度看，歐洲在當下急于推行投資新計劃，希望通過加快歐盟區(qū)內(nèi)的交通、能源等基礎設施建設，遏制中國經(jīng)濟影響力和輻射范圍長驅(qū)直入歐洲。顯而易見，歐盟有著與中國在這些領域展開新一輪競爭的重大戰(zhàn)略意圖，未來中歐雙方在基礎設施領域、能源交通等產(chǎn)業(yè)上的競爭趨于加劇。

三輪驅(qū)動政策向?qū)嶓w經(jīng)濟回歸

近年來為擺脫危機陰影和刺激經(jīng)濟復蘇，歐盟采取了三輪驅(qū)動的政策路徑：即加強和規(guī)范銀行監(jiān)管、繼續(xù)勞動力市場等結構性改革、擴大生產(chǎn)性投資和刺激實體經(jīng)濟增長。2009—2014年期間，歐盟三輪驅(qū)動中重點關注加強銀行監(jiān)管和推進經(jīng)濟結構改革，通過勞動力市場、資本市場、金融市場等領域推行的各項改革，旨在改變和調(diào)整規(guī)制、擴大靈活性、激發(fā)市場活力，進一步釋放制度和政策紅利，刺激經(jīng)濟增長。進入后危機時代，歐洲經(jīng)濟發(fā)展面臨投資不振、消費疲軟等困難，亟須在產(chǎn)業(yè)和基礎設施上加大投入，推動實體經(jīng)濟的增長和實現(xiàn)基礎設施的升級換代，才能刺激經(jīng)濟快速復蘇。因此，當前歐盟提出的投資新計劃既體現(xiàn)了容克新班子的經(jīng)濟發(fā)展新思路，也是對過去幾年經(jīng)濟政策的重大調(diào)整。投資新計劃將成為刺激經(jīng)濟復蘇的重大拐點：從2015年起，歐洲經(jīng)濟復蘇的路徑將從加強銀行業(yè)監(jiān)管、推動經(jīng)濟結構改革全面轉(zhuǎn)向擴大投資、刺激實體經(jīng)濟增長。

一、銀行業(yè)聯(lián)盟建立指日可待，遏制虛擬經(jīng)濟無序增長

受新自由主義經(jīng)濟思想的影響，歐洲一度對銀行、資本等金融市場管制過于放松，導致虛擬經(jīng)濟膨脹，實體經(jīng)濟嚴重萎縮，財政紀律的松懈使得歐洲國家接二連三遭遇危機重創(chuàng)。在積極應對歐債危機的過程中，歐盟國家采取了“矯正和堵漏”措施，通過加強經(jīng)濟治理、實現(xiàn)銀行監(jiān)管為主、抑制虛擬經(jīng)濟無序增長。2013年以來，歐盟在加強金融監(jiān)管、銀行業(yè)聯(lián)盟建設方面取得較大進展，歐盟財長于2013年10月15日通過了建立“銀行業(yè)單一監(jiān)管機制”議案。2014年6月歐盟峰會批準成立銀行業(yè)聯(lián)盟，在歐元區(qū)內(nèi)實施以歐洲央行為核心的統(tǒng)一金融監(jiān)管。建立銀行聯(lián)盟是動用主權救助基金“歐洲穩(wěn)定機制”（ESM）直接向成員國銀行注資的前提條件。目前歐元區(qū)銀行業(yè)監(jiān)管方案中一些關鍵條款包括：歐洲央行將成為所有超過6000家歐元區(qū)銀行的最終監(jiān)管機構，各國的監(jiān)管機構將承擔對本國所有銀行的日常監(jiān)管，歐洲央行將直接監(jiān)管25家最大的系統(tǒng)性重要銀行（包括德意志銀行、法巴銀行、桑坦德銀行及意大利聯(lián)合信貸銀行等），還擁有直接干預任何一家歐元區(qū)銀行的權力。銀行業(yè)聯(lián)盟的建立將有助于規(guī)制金融市場，抑制虛擬經(jīng)濟無序膨脹。

二、加快受高失業(yè)困擾國家的勞動力市場改革步伐

歐盟力促勞動力市場改革，改革的范圍涉及就業(yè)保護法規(guī)體系、失業(yè)補貼制度、工作時間安排、工資談判機制、積極勞動力市場政策等多個方面。西班牙、葡萄牙、意大利等國家最近幾年一直受高失業(yè)率困擾。因此，敦促這些國家加快勞動力市場改革，有助于歐盟盡快擺脫危機陰影。

希臘的改革是在歐盟和國際貨幣基金組織提供的財政援助框架下進行的。在改革就業(yè)保護法規(guī)體系上，希臘縮短了對白領階層裁員通知期限，特別是工作年限在10年以上者，降低其解雇費用。實習期從原來的2個月延長至12個月，?按照這一新的規(guī)定，無期限合同可在12個月的試用期內(nèi)被終止，不需要事先通知雇員和向雇員支付任何解雇費用。

自2010年起，西班牙全面推行勞動力市場改革。2012年重點改革就業(yè)保護法規(guī)，降低了對無理由解雇者支付的解雇費用，從原來每年的45天標準下調(diào)到33天，最高補償期限不超過24個月。從2013年起，西班牙政府規(guī)定，臨時合同工期限限定在兩年內(nèi)。2013年12月西班牙政府頒布了一項法律，保障了勞動力市場一體化發(fā)展，促進人員和商品的自由流動。據(jù)西班牙政府估算，勞動法改革創(chuàng)造的價值相當于創(chuàng)造了1.5%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。

葡萄牙就業(yè)保護法規(guī)改革重點在于削減裁員費和放寬裁員標準。失業(yè)補貼領取的最高期限從原來的38個月縮短到26個月，失業(yè)六個月后，失業(yè)補貼在原來基礎上下調(diào)10%。在工作時間安排上，將加班工資削減50%，增加了年度工作時間，取消了四個全國性假日和三個年度休假。在2013—2014年期間，這一系列的改革帶來的收益相當于創(chuàng)造了2%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。

三、啟動宏大投資計劃，旨在刺激實體經(jīng)濟

按照容克的設想，歐洲投資新計劃將達到三大目標：經(jīng)濟增長、促進就業(yè)和提高競爭力。進入21世紀以來，歐盟一直將刺激經(jīng)濟增長和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，2005年的里斯本新戰(zhàn)略和2010年的“歐洲2020戰(zhàn)略”均圍繞著就業(yè)和增長目標加以設計。然而，受2008年以來二次危機的沖擊，歐盟的這些目標未能如期實現(xiàn)。步入后危機時代后，歐盟整體上呈現(xiàn)復蘇跡象，多數(shù)國家經(jīng)濟出現(xiàn)低速增長，但仍有部分國家趨于停滯或受負增長拖累，增長乏力、高通縮風險和高失業(yè)三者并存，抑制了歐洲國家經(jīng)濟復蘇的步伐，徹底擺脫危機和經(jīng)濟低迷需要新的刺激和振興策略。

新投資計劃旨在改變歐盟經(jīng)濟持續(xù)低迷、通縮加劇、失業(yè)持續(xù)攀升的經(jīng)濟困境。容克投資新計劃重點對實體經(jīng)濟擴大投入，標志著歐盟經(jīng)濟從過分倚重虛擬經(jīng)濟開始向?qū)嶓w經(jīng)濟回歸，但這不是簡單意義上的回歸。

首先，要解決實體經(jīng)濟資金投入嚴重不足問題。近年來歐盟采取的緊縮財政政策，有利于解決財政債務和預算赤字問題，但過分或較長時間的緊縮政府開支，尤其是壓縮必要的生產(chǎn)性投資，抑制了經(jīng)濟復蘇步伐。歐盟委員會2014年的秋季經(jīng)濟預測報告提出：疲軟的投資使得歐盟經(jīng)濟復蘇緩慢，當前歐盟加大投資并非要恢復到2007年的水平，因為當時的有些投資是缺乏可持續(xù)性的。與美國不同的是，歐洲逐漸擺脫國際金融危機和主權債務危機，由于歐盟國家采取緊縮財政政策，投資并未恢復或反彈，2013年投資占GDP的比重約為19.3%，相比2007年，投資規(guī)模下降了15%，部分國家的投資水平更低，相比2007年，主權債務重災國的投資降幅更大，意大利降幅為25%，葡萄牙、西班牙和愛爾蘭降幅分別為36%、38%和39%，希臘降幅高達64%。[1]就歐盟總體而言，與歷史峰值時期3700億歐元的投資規(guī)模相比，當前投資缺口高達2300億歐元。為彌補這些缺口，歐盟認識到刺激歐洲經(jīng)濟增長，必須要加大投資力度，通過調(diào)動儲蓄和銀行流動性，將資本投入到生產(chǎn)性項目中。

其次，創(chuàng)新融資模式，調(diào)動歐盟層面上的各種現(xiàn)有資源，歐洲大量的投資缺口將主要依靠資本的市場化運作來籌措。國際金融危機后，歐洲采取了大規(guī)模的救市措施，不得已動用了大量的公共開支，歐盟或政府始終在為危機買單。然而，主權債務危機爆發(fā)后，各國政府債臺高筑，銀行流動性緊張，捉襟見肘。此次的宏大投資計劃，刺激經(jīng)濟增長的策略是增加投資，但投資不是依靠政府，歐盟各國政府將在資金的投入上發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，政府以較少的公共開支投入期待撬動更多的私人資本投入，發(fā)揮資金杠桿效應。按照歐盟的設想，新創(chuàng)建的歐洲戰(zhàn)略投資基金的啟動資金為210億歐元，其中160億歐元來自2014—2020年歐盟預算，50億歐元由歐洲投資銀行出資。啟動金旨在為大型基礎項目進行風險擔保，提高私人資本入場信心，在2015—2017年期間，預計籌集資金總額達3150億歐元，資金倍增效率達到15倍，計劃將2400億歐元投入長期投資項目，750億歐元用于中小企業(yè)。力爭摸索出創(chuàng)新投資模式，將不再增加歐盟各國的財政負擔和公共支出。

投資新計劃的影響及其遠景

一、逐漸打消疑歐情緒，增強歐盟向心力和凝聚力

近年來歐洲經(jīng)濟衰退和持續(xù)低迷拖累了全球經(jīng)濟增長，抑制了歐洲經(jīng)濟一體化的深化和擴大進程，歐盟成員國及歐元區(qū)國家之間離散傾向明顯。自2004年以來，歐盟正在逐項落實史無前例的大規(guī)模東擴計劃，為了推動東西部經(jīng)濟的整合和趨同，歐盟將部分資金用于解決東部與西部地區(qū)差異問題，嚴重限制了歐洲一體化的深化發(fā)展。歐盟新老成員國之間的矛盾和分歧加劇，歐洲內(nèi)部離心傾向加劇。2008年以來受歐盟國家經(jīng)濟整體下滑和衰退的影響，歐盟國家或歐元區(qū)國家在財政政策、經(jīng)濟政策等協(xié)調(diào)上面臨的各種問題，一些富裕地區(qū)受危機拖累，經(jīng)濟增長緩慢、居民生活水平下降，社會不穩(wěn)加劇，疑歐情緒不斷滋生和日益膨脹。2014年9月18日，英國蘇格蘭舉行獨立公投事件、西班牙加泰羅尼亞自治區(qū)在2014年11月9日舉行一場象征性的獨立公投，以及英國首相卡梅倫多次放言要退出歐盟，希臘極左翼政黨贏得大選對希臘在歐元區(qū)的立場等等，以上種種跡象表明，歐盟國家內(nèi)部存在一股明顯的離心情緒。為了防止歐盟或歐元區(qū)出現(xiàn)分裂和倒退，投資新計劃將在歐盟層面上開展大規(guī)模投資項目，建立能源共同市場和智能交通網(wǎng)絡市場，通過加快歐盟一體化的深化進程，將各國經(jīng)濟利益、政治利益等緊緊交織在一起，形成一個經(jīng)貿(mào)關系日益緊密、互聯(lián)互通的內(nèi)部市場，逐漸削弱歐盟內(nèi)部的游離傾向，以提升歐盟的整體實力。

二、加大基礎設施投入，加深歐盟一體化進程

當前歐洲正面臨產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的關鍵時期。與美國和日本相比，歐盟國家在教育和創(chuàng)新研發(fā)上的投入還遠遠不夠，福利制度現(xiàn)代化改革需要大量的經(jīng)費投入，采用新技術對傳統(tǒng)能源供應網(wǎng)絡的改造和升級換代，并將可再生能源入網(wǎng)，提供能源多元化供應等方面，均需要大量的投入。

歐洲戰(zhàn)略投資基金重點是扶持具有戰(zhàn)略意義的基礎設施，特別是寬帶和能源網(wǎng)絡建設，工業(yè)核心區(qū)的交通網(wǎng)絡，教育、研發(fā)和創(chuàng)新，可再生能源和能源效率領域，按照投入產(chǎn)出的最優(yōu)化和成果最大化原則確定投資項目，不受地域的限制，實現(xiàn)資金投入的最大化收益。

加大基礎設施建設投入是加深歐盟經(jīng)濟一體化所必需的，加強交通運輸?shù)阮I域的基礎設施的智能化建設，有利于促進物流和提高貿(mào)易水平。歐盟預測，未來基礎設施上的投入需求包括：第一，能源和交通基礎設施的建設，這是完成歐盟單一市場建設的必要設施，在運輸行業(yè)，直到2020年完成10-T網(wǎng)絡建設的資金投入為5500億歐元，到2030年的費用大約為1.5萬億歐元。在能源領域，歐盟委員會估計建設跨國能源網(wǎng)絡，到2020年需要投入2000億歐元，建設一體化的內(nèi)部市場將有助于歐盟能源的保障供應;第二，實現(xiàn)歐盟2030氣候與能源目標上的資金投入。在2008年，歐盟確定了三個20目標：即以1990年為基準年，減少溫室氣體排放20%，可再生能源比重將達到20%，能效提高20%。據(jù)估算，到2020年，每年投資總額在2050億歐元，用于基礎設施的升級換代，才能達到2020氣候和能源目標。2014年10月，歐洲理事會就2030的氣候與能源目標達成協(xié)議。在這個框架內(nèi)，所需投資更高，初步預測，2021—2030年期間，每年投入預算額在2090億歐元[2]。

三、加大綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入，推動歐盟向綠色低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

擴大就業(yè)是歐盟投資新計劃的重點目標之一。?從中長期看，歐盟認為加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，培育綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有助于提高就業(yè)水平。歐盟對生態(tài)、環(huán)保或綠色產(chǎn)業(yè)可能創(chuàng)造的新的就業(yè)崗位進行了具體的分析。歐盟統(tǒng)計局估計綠色產(chǎn)業(yè)（或生態(tài)產(chǎn)業(yè)，eco-industries）創(chuàng)造的就業(yè)占了歐盟總就業(yè)比重的1%—2%。相比其他產(chǎn)業(yè)，在債務危機期間，盡管投資有所削減，這些產(chǎn)業(yè)還是帶來了新的就業(yè)機會。2000—2008年期間，綠色產(chǎn)業(yè)年均增加的就業(yè)率為2.7%。這一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)從2000年的240萬，增加到了2008年的300萬，2012年為340萬。目前，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過了航天和國防工業(yè)。

從傳統(tǒng)經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)向低碳節(jié)能型的新經(jīng)濟模式過程中，資源有效利用、提高能效和發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)等因素，將有助于推動歐盟快速向綠色經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型，這一轉(zhuǎn)型過程將會創(chuàng)造新的就業(yè)機會。據(jù)歐盟預測，從資源效率的角度看，如果歐盟節(jié)省17%的資源或材料，將會推動GDP增長3.3%，創(chuàng)造140萬到280萬個就業(yè)崗位，每節(jié)省1%的資源使用效率，將會創(chuàng)造大約10—20萬個新的就業(yè)崗位。從提高能效的角度看，到2020年可創(chuàng)造綠色就業(yè)崗位200萬個。這些崗位主要來自于采用節(jié)能環(huán)保材料對已有建筑重新裝修，另外，通過節(jié)能技術，可提高制造產(chǎn)業(yè)的能源使用效率。借助環(huán)保節(jié)能材料，建造新建筑以及對現(xiàn)有建筑的重新裝飾，其中大部分的就業(yè)崗位依然來自建筑行業(yè)。發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)可以產(chǎn)生大量就業(yè)，估計到2020年可新增就業(yè)崗位300萬個。

歐洲投資新計劃將成為未來三年歐洲經(jīng)濟復蘇的風向標和推動力，也是歐洲向?qū)嶓w經(jīng)濟回歸的重要轉(zhuǎn)折點。加大歐盟內(nèi)交通、智能網(wǎng)絡等領域的投資力度，將有助于夯實歐盟實體經(jīng)濟和深化歐盟一體化進程，建立更為緊密的區(qū)內(nèi)投資關系網(wǎng)絡，為中歐之間開展新一輪博弈與較量增強實力。因此，歐洲投資新計劃能否達到增長、就業(yè)和提升競爭力目標，令人十分期待。

（作者系中國社會科學院歐洲研究所研究員）

（責任編輯：徐海娜）

[1]?European?Commission：?“An?Investment?Plan?for?Europe?Brussels”，?26.11.2014?COM（2014）?903?final.

[2]?預測數(shù)據(jù)來源：European?Commission：?“EUROPEAN?ECONOMY”，Occasional?Papers?203，December?2014，http：//ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/budgetary_plans/index_en.htm.