蘇振興

中國(guó)和拉美、加勒比國(guó)家共同體論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議于2015年1月8—9日在北京舉行。拉共體方面有30個(gè)成員國(guó)的外交部長(zhǎng)或政府代表出席會(huì)議。中國(guó)外交部部長(zhǎng)王毅主持會(huì)議。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平、哥斯達(dá)黎加總統(tǒng)索利斯、厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞、委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅、巴哈馬總理克里斯蒂出席開幕式。習(xí)近平主席在開幕式上發(fā)表題為《共同譜寫中拉全面合作伙伴關(guān)系新篇章》的重要講話。與會(huì)代表圍繞“新平臺(tái)、新起點(diǎn)、新機(jī)遇——共同努力推進(jìn)中拉全面合作伙伴關(guān)系”的主題，進(jìn)行坦誠(chéng)深入的交流，達(dá)成了《中國(guó)—拉共體論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議北京宣言》、《中國(guó)與拉美和加勒比國(guó)家合作規(guī)劃（2015—2019）》和《中國(guó)—拉共體論壇機(jī)制設(shè)置和運(yùn)行規(guī)則》三個(gè)成果文件。這次會(huì)議取得了圓滿成功。中拉全面合作正式揚(yáng)帆啟航。

平等互利、共同發(fā)展，

中拉關(guān)系新發(fā)展模式的重要特色

在中拉關(guān)系發(fā)展史上，這次會(huì)議具有里程碑的意義。按筆者的理解，這次會(huì)議的成功舉辦標(biāo)志著中拉關(guān)系新的發(fā)展模式的基本架構(gòu)已經(jīng)成型。這個(gè)中拉關(guān)系發(fā)展模式的升級(jí)版是適應(yīng)雙方?jīng)Q定建立平等互利、共同發(fā)展的全面合作伙伴關(guān)系的新目標(biāo)而產(chǎn)生的，并呈現(xiàn)出幾個(gè)重要特色。

這個(gè)新發(fā)展模式的特色之一無(wú)疑是中拉整體合作的啟動(dòng)，從而形成整體合作與雙邊合作雙輪驅(qū)動(dòng)、相互促進(jìn)的新合作架構(gòu)。中拉“整體合作”這一概念是在國(guó)家間雙邊關(guān)系經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展的基礎(chǔ)上，順應(yīng)新階段雙方關(guān)系發(fā)展的需求提出來(lái)的，也是中國(guó)在發(fā)展與各大發(fā)展中地區(qū)關(guān)系的實(shí)踐中被證明行之有效的一種合作方式或渠道。中拉整體合作應(yīng)當(dāng)具有多重含義。其一，它強(qiáng)調(diào)把拉美、加勒比地區(qū)作為一個(gè)整體對(duì)待，中拉合作要覆蓋所有拉美和加勒比國(guó)家，要適應(yīng)各國(guó)不同的需求，促進(jìn)中國(guó)與拉美的合作更加全面、均衡地發(fā)展;其二，它同時(shí)關(guān)注于從拉美地區(qū)整體發(fā)展和共性需求的角度來(lái)推進(jìn)合作，如改善地區(qū)內(nèi)的互聯(lián)互通，推進(jìn)地區(qū)性生產(chǎn)合作，加強(qiáng)人力資源建設(shè)，應(yīng)對(duì)氣候變化等等;其三，它著眼于將中國(guó)與拉美、加勒比國(guó)家“全面合作伙伴關(guān)系”的定位落到實(shí)處，致力于構(gòu)建政治上真誠(chéng)互信、經(jīng)貿(mào)上合作共贏、人文上互學(xué)互鑒、國(guó)際事務(wù)中密切協(xié)作、整體合作與雙邊關(guān)系相互促進(jìn)的中拉關(guān)系五位一體新格局。

中拉關(guān)系新發(fā)展模式的特色之二是建立中國(guó)—拉共體論壇。中拉論壇作為中拉整體合作的平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生，肩負(fù)著重要的歷史使命，因此，打造好這個(gè)平臺(tái)至關(guān)重要。首先，中拉論壇的建立凝聚了雙方廣泛的共識(shí)，體現(xiàn)了各參加國(guó)的政治意愿。拉共體作為拉美、加勒比33個(gè)主權(quán)國(guó)家的代表機(jī)構(gòu)，于2014年1月的古巴峰會(huì)上通過(guò)《關(guān)于支持建立中拉論壇的特別聲明》。2014年7月，習(xí)近平主席與拉美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在巴西舉行歷史性會(huì)晤，決定正式建立中拉論壇，從最高層次上宣示了雙方推進(jìn)整體合作的政治共識(shí)，為搭建中拉整體合作新平臺(tái)開辟了道路。其次，中國(guó)作為中拉論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的東道國(guó)進(jìn)行了卓有成效的籌備工作，短短半年之內(nèi)就使這次會(huì)議在北京成功召開，使雙方整體合作由構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。第三，論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議所發(fā)表的《北京宣言》，全面表達(dá)了與會(huì)各國(guó)對(duì)建立中拉論壇和推進(jìn)全面合作伙伴關(guān)系的高度共識(shí)，確定了整體合作和論壇建設(shè)的總體方向，明確了雙方深化合作的指導(dǎo)原則。會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)—拉共體論壇機(jī)制設(shè)置和運(yùn)行規(guī)則》明確地將中拉論壇定位為由中國(guó)和拉共體成員國(guó)外交部牽頭的政府間合作平臺(tái)，主要機(jī)制包括部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、中國(guó)—拉共體“四駕馬車”外長(zhǎng)對(duì)話、國(guó)家協(xié)調(diào)員會(huì)議（高官會(huì)），并確定了論壇的具體運(yùn)行規(guī)則。至此，中拉論壇已正式進(jìn)入運(yùn)行期。

中拉論壇的建立同時(shí)也提出了關(guān)于論壇自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)問(wèn)題。正如習(xí)近平主席在論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開幕式致辭中指出：“中拉論壇是新生事物，猶如一株破土而出的嫩苗，要長(zhǎng)成參天大樹，需要雙方精心培育。”[1]為此，習(xí)近平主席提出四點(diǎn)建議：堅(jiān)持平等相待的合作原則，堅(jiān)持互利共贏的合作目標(biāo)，堅(jiān)持靈活務(wù)實(shí)的合作方式，堅(jiān)持開放包容的合作精神。這四個(gè)“堅(jiān)持”為中拉論壇的未來(lái)發(fā)展指明了正確方向。王毅外長(zhǎng)在會(huì)議的主旨發(fā)言中也就中拉論壇的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)問(wèn)題發(fā)表了幾點(diǎn)看法。第一，做好頂層設(shè)計(jì)，是論壇建設(shè)和發(fā)展的首要任務(wù)。他著重指出，會(huì)議發(fā)表的三個(gè)文件是一個(gè)整體，構(gòu)成了中拉論壇的政策依據(jù)、行動(dòng)綱領(lǐng)和機(jī)制保障。第二，推動(dòng)互利合作，是論壇建設(shè)和發(fā)展的核心內(nèi)容。其中特別強(qiáng)調(diào)，中拉只要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，廣泛開展互利合作，就能把論壇做實(shí)做強(qiáng)，使論壇獲得不竭的動(dòng)力。第三，抓好后續(xù)落實(shí)，是論壇建設(shè)和發(fā)展的重要保障。他重點(diǎn)論述了長(zhǎng)期性與緊迫性的關(guān)系，既要看到中拉論壇建設(shè)是長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性的任務(wù)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，腳踏實(shí)地，循序漸進(jìn)，確保論壇框架內(nèi)的合作持續(xù)健康發(fā)展，又要有落實(shí)合作規(guī)劃的緊迫感。

中拉關(guān)系新發(fā)展模式的特色之三是雙方共同制訂合作規(guī)劃。中拉論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議就通過(guò)了《中國(guó)與拉美和加勒比國(guó)家合作規(guī)劃（2015—2019）》。制訂合作規(guī)劃這種方式在以往中國(guó)和拉美國(guó)家的雙邊關(guān)系中已經(jīng)采用過(guò)，如今將它運(yùn)用于中拉整體合作之中其含義已經(jīng)有了變化。其一，規(guī)劃體現(xiàn)了中拉全面合作的內(nèi)涵。例如，2015—2019年的合作規(guī)劃就涵蓋了政治與安全、貿(mào)易投資金融、基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、工業(yè)農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新、人文交流等13個(gè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域，以及在中拉論壇總框架下適時(shí)舉辦多個(gè)專門領(lǐng)域的分論壇等，既涵蓋了雙方原有的合作領(lǐng)域和重要合作項(xiàng)目，又體現(xiàn)了在全面合作框架下合作領(lǐng)域的大大拓展。其二，規(guī)劃反映了各參與國(guó)的合作需求。規(guī)劃是雙方共同協(xié)商制定的，匯聚了各參與國(guó)的合作需求，既體現(xiàn)了整體合作的精神，也提供了雙邊合作的選擇。其三，規(guī)劃就如同一個(gè)中期合作綱要，既可為各國(guó)政府部門制訂合作計(jì)劃提供指導(dǎo)，也可為廣大企業(yè)界參與合作進(jìn)程提供指南。其四，以規(guī)劃所提供的廣泛合作領(lǐng)域與合作項(xiàng)目為基礎(chǔ)，可以比較容易地篩選出一批見(jiàn)效快的項(xiàng)目并盡早啟動(dòng)，以爭(zhēng)取早期收獲;可以從中選擇一些有共性需求的項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)進(jìn)一步的協(xié)商、論證，逐步確定一批影響面廣的大型合作項(xiàng)目。

中拉關(guān)系新發(fā)展模式的特色之四是雙方經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)一步拓展與深化。經(jīng)貿(mào)合作始終在中拉關(guān)系發(fā)展中占有突出重要地位，一直受到雙方高層領(lǐng)導(dǎo)的重視。習(xí)近平主席2014年7月在巴西利亞與拉美、加勒比領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)提出的“1+3+6”合作新框架，在此次會(huì)議通過(guò)的2015—2019年合作規(guī)劃中已得到初步落實(shí)?！?+3+6”的合作新框架集中體現(xiàn)了中拉經(jīng)貿(mào)合作的擴(kuò)大與深化，在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上也可謂“恰逢其時(shí)”。例如，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中拉貿(mào)易經(jīng)歷了十多年的高速增長(zhǎng)。然而，雙方貿(mào)易額于2012年達(dá)到2612億美元的峰值后，已連續(xù)三年在2600億美元左右的水平上徘徊。這個(gè)現(xiàn)象固然與某些短期因素的影響直接相關(guān)，但從根本上講，還是反映了雙邊貿(mào)易發(fā)展的階段性特征，即繼續(xù)依賴雙方原有的比較優(yōu)勢(shì)已顯得驅(qū)動(dòng)力不足。擴(kuò)大雙方相互投資與生產(chǎn)合作，是克服目前雙邊貿(mào)易徘徊局面的根本途徑。習(xí)近平主席提出以貿(mào)易、投資、金融合作為動(dòng)力，推動(dòng)中拉產(chǎn)業(yè)對(duì)接，以“三大引擎”取代原來(lái)單一的“貿(mào)易引擎”，是繼續(xù)深化中拉經(jīng)貿(mào)合作的必然選擇。目前中國(guó)已成為全球第三大對(duì)外投資國(guó)和資本凈輸出國(guó)，逐步擴(kuò)大與拉美投資、金融合作也是必然的趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程表明，正是生產(chǎn)領(lǐng)域跨國(guó)合作的發(fā)展推動(dòng)了國(guó)際貿(mào)易的快速增長(zhǎng)。

中拉關(guān)系面臨的

新態(tài)勢(shì)、新挑戰(zhàn)

據(jù)筆者觀察，習(xí)近平主席提出以能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)等六大領(lǐng)域作為重點(diǎn)合作領(lǐng)域，既是深化中拉經(jīng)貿(mào)合作的重要切入點(diǎn)，也符合拉美、加勒比國(guó)家當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需求。最近三十多年，拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了較大的曲折。20世紀(jì)八九十年代，拉美國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)改革實(shí)現(xiàn)了兩大轉(zhuǎn)變，一是由內(nèi)向發(fā)展（進(jìn)口替代工業(yè)化）向外向發(fā)展的模式轉(zhuǎn)換;二是由國(guó)家主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制轉(zhuǎn)型。但是，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度看，由于債務(wù)危機(jī)、“去工業(yè)化”現(xiàn)象等不利因素影響，80年代拉美經(jīng)濟(jì)處于衰退狀態(tài)（即“失去的十年”），90年代經(jīng)濟(jì)增速依舊低迷。2003—2008年，在能源、礦產(chǎn)及部分大宗農(nóng)產(chǎn)品出口快速增長(zhǎng)、價(jià)格大幅提升的推動(dòng)下，拉美經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)強(qiáng)勁擴(kuò)張。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，這個(gè)擴(kuò)張周期隨之結(jié)束。雖然拉美國(guó)家利用經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張期間積累的外匯儲(chǔ)備有效地應(yīng)對(duì)了這次國(guó)際危機(jī)的沖擊，但自2011年以來(lái)地區(qū)經(jīng)濟(jì)又處于持續(xù)下行態(tài)勢(shì)。上述過(guò)程表明，拉美國(guó)家依然未能形成一種適應(yīng)當(dāng)前內(nèi)外環(huán)境的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“雙重滯后”更具有關(guān)鍵性。聯(lián)合國(guó)拉美和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)分別于2010、2012、2014年連續(xù)發(fā)表三份長(zhǎng)篇報(bào)告，系統(tǒng)論述拉美國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題，提出重振制造業(yè)、恢復(fù)產(chǎn)業(yè)政策、重視科技創(chuàng)新、加大發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)力度、加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高出口商品的附加價(jià)值和出口競(jìng)爭(zhēng)力、強(qiáng)化地區(qū)性生產(chǎn)合作和形成區(qū)域價(jià)值鏈條等一系列政策建議。[2]基于上述背景，可以看到，中方提出的六大重點(diǎn)合作領(lǐng)域，在支持拉美國(guó)家繼續(xù)發(fā)揮其能源資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，與拉美國(guó)家現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要需求是高度吻合的。

當(dāng)前中拉關(guān)系發(fā)展正面臨新的態(tài)勢(shì)，為更多的中國(guó)企業(yè)特別是中小企業(yè)走向拉美、加勒比地區(qū)提供了新的機(jī)遇。不過(guò)，對(duì)于中國(guó)企業(yè)界而言，在積極利用這一機(jī)遇的同時(shí)，也要具備足夠的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。中國(guó)企業(yè)進(jìn)入拉美市場(chǎng)之所以風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高，恐怕主要是我們對(duì)那里整體環(huán)境的復(fù)雜性還了解得不夠。最近的兩個(gè)案例很能說(shuō)明問(wèn)題。2014年第四季度，中國(guó)鐵路建筑總公司在墨西哥的“墨西哥城—克雷塔羅”高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目國(guó)際競(jìng)標(biāo)中勝出，但沒(méi)過(guò)多久就遭遇墨方毀約。2015年1月，墨西哥政府再度啟動(dòng)該項(xiàng)目的國(guó)際招標(biāo)進(jìn)程，中鐵建也再度參與競(jìng)標(biāo)，但沒(méi)過(guò)幾天，墨方又宣布因政府財(cái)政困難將該項(xiàng)目“無(wú)限期”擱置。這樣的反復(fù)無(wú)常令人咋舌！2015年1月底，中墨合資的“坎昆龍城”項(xiàng)目又被全面叫停。據(jù)媒體報(bào)道，主要原因是該項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境造成污染，承包商將為此支付罰金和賠償金約2200萬(wàn)墨西哥比索（人民幣900多萬(wàn)元）。這兩件事在如此短的時(shí)間內(nèi)接連發(fā)生可能具有偶然性，但這類案例顯然值得認(rèn)真加以研究分析，以便為企業(yè)界提供一些經(jīng)驗(yàn)啟示。

據(jù)筆者觀察，當(dāng)前中資企業(yè)在拉美地區(qū)面臨的風(fēng)險(xiǎn)首先是決策風(fēng)險(xiǎn)。由于對(duì)當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)、法規(guī)制度、文化差異、社會(huì)習(xí)俗等缺乏了解，決策過(guò)程往往不夠全面。決策上的不周全進(jìn)而帶來(lái)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，在企業(yè)或項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中遭遇多種因素的困擾。中國(guó)企業(yè)在由國(guó)內(nèi)市場(chǎng)走向跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中可能在自身能力建設(shè)上也需要有所加強(qiáng)。例如，一是改進(jìn)傳統(tǒng)的決策方式，更加注重決策前的調(diào)查研究，更多地借助于各類專業(yè)機(jī)構(gòu)的咨詢報(bào)告作為決策參考;二是加強(qiáng)企業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)，配備通曉當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言并具有一定專門知識(shí)的專業(yè)人才，能夠適時(shí)了解當(dāng)?shù)丨h(huán)境的變化，保持與相關(guān)部門溝通渠道的順暢，掌握應(yīng)對(duì)各種事態(tài)的主動(dòng)性。

中國(guó)與拉美的合作交流歷史悠久。據(jù)史書記載，1573年，兩艘中國(guó)商船載著712匹絲綢和2.23萬(wàn)件瓷器，途經(jīng)馬尼拉抵達(dá)墨西哥的阿卡普爾科港，開啟了中國(guó)東南沿海—馬尼拉—阿卡普爾科的“大帆船貿(mào)易”，被稱為跨越太平洋的“海上絲綢之路”。[3]歷史走到今天，中國(guó)和拉美之間合作交流的主客觀環(huán)境都大大地改善了?！俺逼絻砂堕煟L(fēng)正一帆懸”。真心期待，新時(shí)代的中拉合作交流之船能破浪前行，造福于太平洋兩岸中國(guó)與拉美的近20億人民，續(xù)寫歷史的新輝煌。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員，拉丁美洲研究所教授）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）

[1]?習(xí)近平：《共同譜寫中拉全面合作伙伴關(guān)系新篇章》，http：//news.xinhuanet.com/world/2015-01/08/c_1113929589.htm.（上網(wǎng)時(shí)間：2015年2月1日）

[2]?聯(lián)合國(guó)拉美、加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的三篇報(bào)告分別是：《平等的時(shí)刻：缺口有待填補(bǔ)，道路有待開辟》，2010年6月，巴西利亞;《面向平等的結(jié)構(gòu)變革：一種綜合發(fā)展觀》，2012年8月，圣薩爾瓦多;《為平等而締約：邁向可持續(xù)的未來(lái)》，2014年5月，利馬。

[3]?董經(jīng)勝、林被甸：《沖突與融合：拉丁美洲文明之路》，北京：人民出版社，2011年版，第190頁(yè)。