劉青建

新世紀(jì)以來，國內(nèi)外學(xué)者從不同的角度對中非關(guān)系全面發(fā)展的原因進行了多方面的解讀，但這些解讀幾乎都是在國家（或單元）層次上的分析。本文試圖從體系層次上解析中非關(guān)系得以全面發(fā)展的原因，從而說明深化中非合作的必然性。本文從學(xué)理的角度，分別討論世界政治體系和世界經(jīng)濟體系及其它們的結(jié)構(gòu)對中非關(guān)系深入發(fā)展的意義。

世界政治經(jīng)濟體系與

中非合作的發(fā)展演進

從理論上講，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)互補性強的國家開展合作，能夠使雙方取得的收益最大化。用此觀點看待合作，中國、非洲的最佳合作伙伴應(yīng)該是體系中心的發(fā)達國家。但是，在現(xiàn)實的世界政治經(jīng)濟中，合作的意愿取決于雙方，不是一廂情愿就能實現(xiàn)的。從歷史的角度審視中、非與發(fā)達國家的關(guān)系，中、非一直沒有被發(fā)達國家視為平等的合作者。

在中華人民共和國建立和非洲國家獨立之前，中國和非洲國家被西方列強的殖民擴張強行拉入到世界政治經(jīng)濟體系之中，成為為體系中心國家（宗主國）服務(wù)的外圍國家，并作為殖民主義宗主國的原料產(chǎn)地、商品市場、投資場所，為西方中心國家的繁榮富強提供源源不斷的資源。其結(jié)果是中心國家的繁榮、發(fā)達、強盛，中國和非洲國家的貧窮、落后、虛弱。

中華人民共和國建立和非洲國家獨立之后，在以權(quán)力決定利益的現(xiàn)實主義國際（世界）政治體系中，以美國為首的西方中心國家向中國和非洲國家施行霸權(quán)主義、強權(quán)政治，不斷干涉中、非國家的內(nèi)政。在不公平、不合理的世界經(jīng)濟體系中，非洲國家仍然是它們原料的來源、商品的市場、投資的場所。中國則因其選擇了社會主義制度而遭到西方發(fā)達國家的經(jīng)濟封鎖。獨立后或建國后幾十年，為防止西方國家對自己獨立和主權(quán)的干涉，為避免在世界經(jīng)濟中遭受中心國家的剝削，中國和非洲大多數(shù)國家采取了封閉式的發(fā)展戰(zhàn)略，使得經(jīng)濟發(fā)展十分有限。

在封閉式發(fā)展走入死胡同之后，中國實行了改革開放政策，開始實施融入世界政治經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略，不斷向中心（發(fā)達）國家開放市場，吸收它們的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，逐步實現(xiàn)了與中心（發(fā)達）國家在各個領(lǐng)域中的初步合作，中國的經(jīng)濟開始出現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。然而，1989年中心（發(fā)達）國家卻利用中國國內(nèi)的政治風(fēng)波，聯(lián)合制裁中國。導(dǎo)致剛剛開啟的中美合作、中歐合作、中日合作不僅停止，而且出現(xiàn)了大倒退。非洲則由于20世紀(jì)80年代經(jīng)濟發(fā)展的停滯和90年代初冷戰(zhàn)的結(jié)束，在世界政治經(jīng)濟體系中被邊緣化。

在中心國家的巨大壓力下，謀求發(fā)展的中國開始了將壓力轉(zhuǎn)化為動力的積極行動，其中最重要的戰(zhàn)略舉措就是尋求與非洲國家在更廣泛的領(lǐng)域開展新一輪的政治經(jīng)濟合作。

中非合作是起始于20世紀(jì)南南合作的繼續(xù)和發(fā)展。早在20世紀(jì)發(fā)展中國家就提出了南南合作集體自力更生的基本方針和建立國際經(jīng)濟新秩序的目標(biāo)。這是獨立以后亞非拉國家擺脫世界政治經(jīng)濟體系的結(jié)構(gòu)困境所選擇的現(xiàn)實道路。其主要機理在于：其一，國際（世界）政治兩極權(quán)力體系及其結(jié)構(gòu)對發(fā)展中國家政治獨立的威脅，發(fā)展中國家的團結(jié)合作有利于抵御兩個軍事政治集團對其政治經(jīng)濟獨立的威脅;其二，世界經(jīng)濟體系及其中心—外圍結(jié)構(gòu)對發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的制約，南南合作有利于減少對發(fā)達國家的依賴，增強自身的經(jīng)濟實力，提高與發(fā)達國家談判的地位。因此，集體自力更生的南南合作理念不僅是基于那個年代亞非拉發(fā)展中國家對世界政治經(jīng)濟體系的深刻認(rèn)識，也是基于當(dāng)時發(fā)達國家對與中國、非洲等發(fā)展中國家合作的不平等地位和待遇的抗?fàn)帯?/p>

鑒于上述機理，同在世界政治經(jīng)濟體系中處于弱勢地位的中國與非洲國家的合作是非常必要的。然而，20世紀(jì)在此框架下的中非合作卻非常有限。其原因主要在于雙方發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展水平的限制。這不僅因為在殖民統(tǒng)治時期留下單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及與宗主國的依附經(jīng)濟關(guān)系難以一下子得到改變;而且因為當(dāng)時中國封閉式的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，對外經(jīng)濟合作非常有限。更重要的是中國經(jīng)濟發(fā)展水平低，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與非洲許多國家相似，相互經(jīng)濟互補性很差，合作的領(lǐng)域也非常有限。特別是由于中國自身的經(jīng)濟貧困，在資金、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面都力不從心，難以在對非合作中有所作為。

進入新世紀(jì)以后，中國經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展水平有了較大的提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也有了很大的變化。就縱向國際分工來看，中國在每個層次都有了自己的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。就橫向國際分工而言，中國在許多產(chǎn)業(yè)都有了自己的拳頭產(chǎn)品，在某些領(lǐng)域還有了較強的國際競爭力。這為中國和非洲國家開展多領(lǐng)域、全方位的國際合作打下了良好的基礎(chǔ)。非洲國家在經(jīng)歷了“被邊緣化的十年”后，它們開始打破原有的合作思路，尋找能平等相待的合作伙伴。中國經(jīng)濟發(fā)展的速度和巨大的變化，無疑吸引了眾多的非洲國家。進入新世紀(jì)后，中國與非洲國家積極努力，在20世紀(jì)90年代以來中非雙邊合作的基礎(chǔ)上，開展了較深入的合作，使傳統(tǒng)的雙邊合作發(fā)展到多層次、全方位、多邊機制化合作的高度。

在雙邊合作中，中非政治、經(jīng)濟關(guān)系出現(xiàn)了前所未有的快速發(fā)展。在冷戰(zhàn)剛結(jié)束時，面對美國聯(lián)合盟國制裁中國的局面，非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人率先訪問中國，打破了西方的圖謀。此后20年，雙方通過頻繁的高層互訪，溝通信息、交換意見、澄清認(rèn)識、協(xié)調(diào)立場、擴大了解、增進友誼，成為了可信賴的“全天候朋友”。2006年1月中國政府發(fā)表了《中國對非洲政策文件》，確定了包括政治、經(jīng)濟、教科文衛(wèi)和社會、和平與安全等30個領(lǐng)域的中非全方位合作的政策。在經(jīng)濟領(lǐng)域，中國與非洲互惠合作，促進了雙方經(jīng)濟的持續(xù)增長和雙邊貿(mào)易的跨越式發(fā)展。2000年中非貿(mào)易額僅100億美元，2013年增加到2100億美元，2014年繼續(xù)增長。在經(jīng)濟合作的互動中，中國減免了非洲國家的債務(wù)，在對非援助中不附加任何政治條件，在與非洲國家的經(jīng)濟合作中，中國努力幫助非洲國家發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，表現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國的形象，受到了非洲國家的贊揚。

在國際事務(wù)中，中非擊敗了美國等西方國家對中國和非洲內(nèi)部事務(wù)的干涉，維護了各自國家的利益。如在中國核心利益的人權(quán)和臺灣問題上，以非洲國家為代表的發(fā)展中國家給予中國有力支持，從而十多次挫敗了以美國為首的西方國家提出反華人權(quán)提案和臺灣當(dāng)局所謂“重返”聯(lián)合國及“參與”世界衛(wèi)生組織的圖謀，維護了中國的主權(quán)和利益。在重大國際事務(wù)中，中國與非洲國家相互支持，堅決反對霸權(quán)主義、強權(quán)政治，維護世界和平，促進國際關(guān)系民主化的發(fā)展。中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國，在聯(lián)合國等國際組織中，仗義執(zhí)言，捍衛(wèi)和支持非洲國家的合法權(quán)益和合理主張，反對以美國為首的西方國家對非洲內(nèi)部事務(wù)的干涉。為維護非洲地區(qū)的安全與穩(wěn)定，中國“迄今已參與16項聯(lián)合國在非洲的維和行動，目前在非洲共有1800余名維和人員”，是安理會五個常任理事國中派出維和人員最多的國家。

2000年中非建立了“中非合作論壇”多邊合作機制，不僅把雙方伙伴關(guān)系提升到戰(zhàn)略層次，而且為中非共同建立長期穩(wěn)定、平等互利的新型伙伴關(guān)系，謀求共同發(fā)展構(gòu)筑了框架。隨后確立了三年一次的部長級會議機制。在已舉行的五次論壇會議中，每次會議都對未來三年中非在政治、經(jīng)貿(mào)、社會發(fā)展等各個領(lǐng)域的全面合作制定規(guī)劃，會后通過具體《行動計劃》予以落實。2006年舉行的中非合作論壇北京峰會，把中非新型伙伴關(guān)系提升到政治上平等互信、經(jīng)濟上合作共贏、文化上交流互鑒的新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的層次。在中非合作論壇框架內(nèi)，中國與非洲國家建立了各個領(lǐng)域的合作機制，加強了雙方全方位、多層次的合作。此外，中非還在全球氣候變化談判等諸多功能領(lǐng)域進行了有效的合作。冷戰(zhàn)結(jié)束以來的二十多年里，中國與非洲國家的雙邊和多邊互動進程，增加了中國作為國際體系中一強的力量。

當(dāng)今的世界政治經(jīng)濟體系

與中非合作的理性選擇

2008年美國次貸危機引發(fā)的全球經(jīng)濟危機深刻影響著當(dāng)前的世界政治經(jīng)濟。世界體系的結(jié)構(gòu)困境導(dǎo)致世界各國難以幸免。金融危機的后果首先在美國蔓延，接著引發(fā)歐洲的主權(quán)債務(wù)危機，進而導(dǎo)致中東北非的亂局。目前，正在使近年來被稱為世界經(jīng)濟發(fā)展引擎的新興經(jīng)濟體的發(fā)展速度減緩。

全球金融危機導(dǎo)致世界經(jīng)濟關(guān)系出現(xiàn)一個重大變化：全球經(jīng)濟治理由中心國家的協(xié)調(diào)治理向中心—外圍國家合作治理發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)后建立的以美國主導(dǎo)世界經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和發(fā)展為核心的布雷頓森林體系在20世紀(jì)70年代初發(fā)展為“七國集團”機制。該機制維護了中心（發(fā)達）國家在世界經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位，保證了此后30年世界經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定和世界經(jīng)濟的發(fā)展。進入新世紀(jì)之后，“七國集團”（“八國集團”）試圖將該機制打造為全球經(jīng)濟治理的中心。它們象征性地邀請了五個發(fā)展中大國以及與年度會議主題相關(guān)的一些發(fā)展中國家特別是非洲國家加入“八國集團”的非正式對話（即“南北領(lǐng)導(dǎo)人非正式對話”），但無論是會議議題的確定，還是會議的決策，都把這些與會的發(fā)展中國家排斥在外。其目的在于以此方式既解決其代表性不足，又能維護中心（發(fā)達）國家在世界經(jīng)濟體系中的主導(dǎo)地位。

2008年全球金融危機爆發(fā)后，為使中心（發(fā)達）國家，特別是美國盡快擺脫困境，美國提議將1998年為應(yīng)對亞洲金融危機而建立的“二十國集團財長會議”提升為“二十國集團峰會”作為全球經(jīng)濟治理和協(xié)調(diào)的中心。這樣，十個發(fā)展中的新興經(jīng)濟體成為了該機制的正式成員，與中心（發(fā)達）國家共同參與全球經(jīng)濟的協(xié)調(diào)與治理。正是在新興經(jīng)濟體的合作和協(xié)調(diào)下，美國開始走出經(jīng)濟危機的低谷;也是在這個機制下，中國、印度等新興經(jīng)濟體提高了在國際貨幣基金組織和世界銀行中的份額和發(fā)言權(quán)。

然而，世界經(jīng)濟關(guān)系的上述變化，并沒有改變當(dāng)今世界政治經(jīng)濟體系及其結(jié)構(gòu)。第一，以新興經(jīng)濟體為代表的多強力量的發(fā)展，雖實力加強，但并未改變一超多強的世界政治體系結(jié)構(gòu)。表現(xiàn)在：其一，美國仍然是當(dāng)今世界實力最強的國家。就軍事實力和經(jīng)濟實力而言，其他多強難以與之抗衡。其二，美國仍在把世界政治納入自己稱霸全球的戰(zhàn)略軌道。新世紀(jì)以來，美國借助在阿富汗和伊拉克的兩場戰(zhàn)爭，完成了自己在全球的戰(zhàn)略部署。由于2008年的金融危機，美國難以支撐在這兩個國家龐大的軍費開支，宣布從這兩國撤軍，并提出了“亞太再平衡戰(zhàn)略”，重返亞太，支持所有與中國不睦的鄰邦，挑起事端，以遏制中國的崛起。其三，世界政治的民主化程度有所提高，但中心國家的霸權(quán)主義、強權(quán)政治仍在發(fā)展中國家中施虐。美國等西方國家奉行的權(quán)力政治邏輯仍主導(dǎo)著國際事務(wù)，美國在朝核危機、伊核問題上，在中東和平進程中，在阿富汗、伊拉克重建問題上，在北非和敘利亞的亂局中都居于主導(dǎo)地位。中心（發(fā)達）國家一直以人權(quán)、人道、良治為由干涉發(fā)展中國家的內(nèi)部事務(wù)。在西方的干涉下，阿富汗、伊拉克、埃及、利比亞、敘利亞等國的亂局至今難以平息。

第二，新興經(jīng)濟體的崛起并沒有改變世界經(jīng)濟體系的結(jié)構(gòu)、制度和運行規(guī)則。世界經(jīng)濟體系的中心—外圍結(jié)構(gòu)依然如舊，中心仍然主導(dǎo)著外圍亞非拉國家的發(fā)展;國際生產(chǎn)體系、世界貿(mào)易體系、國際貨幣金融體系沒有改變;世界經(jīng)濟運行的規(guī)則、制度沒有改變。如在國際貨幣基金組織（IMF）中，美國雖減少了投票權(quán)和份額，但仍獨享該組織16.471%的投票權(quán)和17.398%的份額。按照IMF的協(xié)議，許多重要決策，如份額的調(diào)整、特別提款權(quán)的分配、章程的修改等均需要85%的票數(shù)通過，因此美國事實上享有一票否決權(quán)。在南北合作中，南方國家仍受益有限。發(fā)展中的大國在國際貨幣基金組織中雖增加了一點份額，但根據(jù)該組織的決策規(guī)則，仍無足輕重。

世界政治經(jīng)濟體系及其結(jié)構(gòu)一直制約著非洲國家的發(fā)展。獨立后，非洲國家的決策者們深刻認(rèn)識到世界經(jīng)濟體系及其結(jié)構(gòu)對非洲發(fā)展的制約。為擺脫這種制約獲得經(jīng)濟發(fā)展，他們一直在尋求非洲獨立自主的發(fā)展道路。無論是在國家層面上采取的進口替代發(fā)展戰(zhàn)略，還是在整個非洲大陸實施《拉各斯行動計劃》，或是采納依附性發(fā)展的路徑，都沒能使非洲任何一個國家走出發(fā)展的困境。20世紀(jì)80年代后，深陷發(fā)展困境的非洲國家又在西方自由主義理論的指導(dǎo)下，開始了民主化、自由化、市場化、私有化的政治經(jīng)濟體制改革。直到20世紀(jì)90年代中期后，非洲的經(jīng)濟才開始有了新的起色。然而，全球金融危機又一次打擊了非洲的發(fā)展勢頭。如今，非洲國家仍然面臨著如何擺脫發(fā)展的瓶頸，實現(xiàn)發(fā)展的問題。

在當(dāng)今世界政治經(jīng)濟體系中，非洲政治體系中的弱勢地位和經(jīng)濟體系中的外圍地位沒有改變。作為中心發(fā)達的歐洲國家的前殖民地，非洲在地緣政治經(jīng)濟上有著得天獨厚的條件。從理論上講，這有利于非洲國家與歐洲國家的合作，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。但非洲獨立后半個多世紀(jì)的實踐，既沒有見證歐洲國家與非洲國家完全平等的合作，也沒有表現(xiàn)出歐洲國家在自己發(fā)展的同時，幫助非洲擺脫外圍地位，成為與它們一樣的發(fā)達國家。歷史更多展現(xiàn)的是歐洲對非洲獨立自主發(fā)展的種種限制和干涉。特別是當(dāng)今世界最強大的中心國家美國，它在與蘇聯(lián)爭奪霸權(quán)中進入非洲，把非洲一些國家的政治經(jīng)濟綁在自己與蘇聯(lián)爭奪霸權(quán)的戰(zhàn)場上，使這些國家陷入長期的戰(zhàn)亂，如冷戰(zhàn)時期的安哥拉。冷戰(zhàn)結(jié)束后，為了自己的利益，美國拋棄了非洲。如索馬里，造成了這個國家至今仍然政局混亂，經(jīng)濟崩潰。就當(dāng)前美國的全球戰(zhàn)略來看，非洲仍不是其全球戰(zhàn)略的中心，其發(fā)展也不在美國全球戰(zhàn)略考慮的范圍之內(nèi)。因此，在體系內(nèi)謀求發(fā)展的非洲國家，最佳選擇是利用自身的經(jīng)濟和資源優(yōu)勢，尋求多元的合作伙伴和發(fā)展途徑。

從新世紀(jì)這十幾年中非合作的實踐和成效可知，中國在對非合作中以平等的合作伙伴參與到非洲的發(fā)展之中，不干涉合作國的內(nèi)部事務(wù)，講求合作的時效，謀求與非洲國家和平發(fā)展、和諧發(fā)展、合作發(fā)展、共同發(fā)展。不僅中國政府高度重視與非洲國家的合作，而且動員了全中國從中央到地方方方面面的力量參與到對非合作之中，在各個層次和各個方面都建立了合作的機制，為中非合作在深度和廣度上發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。古今中外從未有過哪一個國家能夠像中國這樣傾其全力與非洲國家平等合作。這是中心發(fā)達國家從未做過也永遠(yuǎn)不會做到的。因此，繼續(xù)深化與中國的合作應(yīng)該是非洲國家最明智的選擇。因為，新世紀(jì)發(fā)展較快的非洲國家，許多都是從中國的發(fā)展或是與中國的合作中獲得發(fā)展的機遇的。

中非合作仍然有很大的合作發(fā)展空間。其一，隨著中國的發(fā)展，中非在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上的互補性增強，雙方合作空間也隨之加大。其二，中非貿(mào)易在各自國民生產(chǎn)總值中的貢獻率不高，有擴展的可能性。其三，中國對非投資雖然逐年增長，并已經(jīng)覆蓋了幾乎所有的非洲國家，但從存量上看也主要集中在幾個重點國家。[8]因此，目前中非的合作僅僅只是個開始。無論從合作的深度，還是從合作的廣度上看，中非深化合作都有較大的提升空間。

更重要的是深化中非合作對中國和非洲國家都具有全球戰(zhàn)略意義。其一，中非深化合作有利于挫敗美國對中國戰(zhàn)略空間的擠壓，有利于非洲獨立自主外交目標(biāo)的實現(xiàn)。美國重返亞太的一個重要目的就是擠壓中國的戰(zhàn)略空間。中國與非洲深化合作，可以削弱美國在該地區(qū)的控制力和影響力。這也符合非洲國家擺脫美國等發(fā)達國家控制，獨立自主處理自己的內(nèi)外事務(wù)的外交目標(biāo)，符合非洲國家的利益。其二，有利于推動世界政治體系的多元化發(fā)展以及多元世界政治格局的建立。多元化的世界政治發(fā)展趨勢一直在挑戰(zhàn)美國的單級霸權(quán)體系。中非合作，在非洲地區(qū)建立了多種形式的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，不僅可以促進中國的發(fā)展，也可以促進非洲國家的發(fā)展。特別是南部非洲大國南非已經(jīng)是當(dāng)今南部非洲最重要的新興經(jīng)濟體，在國際事務(wù)中與中國有許多共同的利益，雙方在國際事務(wù)中的合作已經(jīng)有了許多共識，深化中國與南非建立的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，也有利于南非成為未來世界政治中的重要一極。其三，有利于同處在世界經(jīng)濟體系外圍的中非國家通過經(jīng)濟合作增強實力，提升中非在世界經(jīng)濟體系中的地位，促進國際經(jīng)濟舊秩序的改革，國際經(jīng)濟新秩序的進程。

（作者系中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）