李忠杰

【摘要】十八屆五中全會明確提出了“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、基本理念、重大舉措，既堅持了改革開放以來我們黨積累的寶貴經(jīng)驗和基本主張，又充分體現(xiàn)了十八大以來以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政的新思路、新理念、新戰(zhàn)略、新主張。

【關(guān)鍵詞】“十三五” 全面小康 發(fā)展理念 【中圖分類號】D601 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

百年目標(biāo)的新界定

全面建成小康社會的目標(biāo)包含哪些內(nèi)容？十六大、十七大都做過原則的界定。十六大規(guī)定了六個“更加”，十七大用五個“成為”描繪了未來小康的美好愿景，十八大進(jìn)一步提出了五個方面的新要求。這次五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議，更加明確、更加具體、更有針對性地提出了全面建成小康社會的目標(biāo)要求，成為迄今對第一個百年目標(biāo)的最新最權(quán)威的界定。

從數(shù)字指標(biāo)來說，十六大確定的是2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番。十七大改成人均國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番。由于到2010年，總量和人均都已超額完成任務(wù)，所以十八大提出到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，同時又加了一個“城鄉(xiāng)居民人均收入”的指標(biāo)，成為兩個指標(biāo)：一個指標(biāo)體現(xiàn)綜合國力，一個指標(biāo)體現(xiàn)人民生活。

五中全會沒有對這兩個指標(biāo)進(jìn)行改動。但是與這兩個指標(biāo)相適應(yīng)，全會明確提出了兩個“中高”的要求：一個是“經(jīng)濟(jì)保持中高速增長”，一個是“產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平”。這實際上是對全面建成小康社會目標(biāo)的進(jìn)一步界定。中國經(jīng)濟(jì)從1978年到2010年，已經(jīng)長期保持了年均9%以上的高速，再這樣高速發(fā)展已經(jīng)不太可能。要全面建成小康社會，就必須著重在提高質(zhì)量水準(zhǔn)上下功夫，走新常態(tài)下的健康發(fā)展之路。根據(jù)測算，未來五年，只要保持年均6.5%以上的速度，全面建成小康社會的大目標(biāo)就能實現(xiàn)。但如果低于6.5%，也會帶來很多問題。所以，今后五年的速度以保持6.5%以上為宜。這個速度，從與世界比較來說，并不算低，所以是中高速增長。中國的產(chǎn)業(yè)，就總量而言，在世界上已經(jīng)名列前茅，220多種產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一。但今后要在品牌和質(zhì)量上成為世界強(qiáng)國，所以，要使產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

如何使現(xiàn)有的7000多萬農(nóng)村人口脫貧？這是全面建成小康社會的難點和短板。全會通過的建議堅持問題導(dǎo)向，著重要求我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。為此，全會決定實施脫貧攻堅工程，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)扶持、人口遷移等辦法，解決幾千萬人口的脫貧問題。剩余的難以自身脫貧的人口，由國家兜底解決。只有把這幾千萬人口的脫貧問題解決了，第一個“一百年”的目標(biāo)才能真正實現(xiàn)。

全面建成小康社會不是單純經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而是一個全面的綜合性目標(biāo)。所以，全會通過建議的目標(biāo)要求中，還包含其他方面的許多內(nèi)容：要求戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展；人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善；各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。

發(fā)展理念的新變革

五中全會強(qiáng)調(diào)，“實現(xiàn)‘十三五’時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。

發(fā)展理念是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，是所有發(fā)展行動的先導(dǎo)和基礎(chǔ)。一切發(fā)展都是在一定的理念指導(dǎo)下進(jìn)行的，也體現(xiàn)著一定的發(fā)展理念。在改革開放進(jìn)程中，我們黨逐步形成了一系列重要的發(fā)展理念。隨著形勢的發(fā)展和變化，五中全會又在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確概括、提煉、形成了五個詞十個字的發(fā)展理念，這是五中全會最大最重要的亮點，也是指導(dǎo)制定十三五規(guī)劃的靈魂。

堅持創(chuàng)新發(fā)展，主要是解決發(fā)展動力問題。中國的發(fā)展，長時間靠投資拉動、擴(kuò)大規(guī)模，在高速發(fā)展的同時也帶來了高耗能、高污染等問題。這種增長方式難以為繼，必須轉(zhuǎn)換。因此，全會明確提出，要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。為此，要不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新；推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系和發(fā)展新體制。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，主要是解決發(fā)展不平衡問題。包括城鄉(xiāng)不平衡、收入不平衡、區(qū)域不平衡、人與自然不平衡等。盡管全面小康不可能是同步小康，但如果整體不平衡，這種小康就不能說是真正全面的小康?？茖W(xué)發(fā)展觀要求全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，近年來不平衡狀態(tài)有所改變，但還需要繼續(xù)努力。所以，全會要求正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。

堅持綠色發(fā)展，主要是解決人與自然的和諧共生問題。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策已經(jīng)實行多年并取得了很大成就，但我們面臨的生態(tài)和環(huán)境壓力依然很大。不同類型的污染事故時有發(fā)生，人民群眾的健康和安全不時受到威脅。因此，保護(hù)環(huán)境、綠色發(fā)展已成為廣大人民群眾的普遍要求。黨和國家已經(jīng)制定了生態(tài)文明建設(shè)的文件，采取了一系列重要措施。在“十三五”時期，必須堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

堅持開放發(fā)展，主要是解決國內(nèi)國際兩個大局統(tǒng)籌聯(lián)動問題。中國的對外開放不斷發(fā)展，開放戰(zhàn)略也逐步調(diào)整。新形勢下，中國與世界的內(nèi)外聯(lián)動已經(jīng)日益加強(qiáng)。為此，必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，進(jìn)一步奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。特別是要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。推進(jìn)同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。

堅持共享發(fā)展，主要是解決公平正義問題。人民群眾是中國發(fā)展的主體，中國30多年來高速發(fā)展的業(yè)績，主要是人民群眾創(chuàng)造的，當(dāng)然也要由人民群眾共享。新形勢下，必須繼續(xù)堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的原則，并通過改革開放作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

“十三五”時期的形勢與任務(wù)有很大變化，發(fā)展理念也必須在以往基礎(chǔ)上進(jìn)一步調(diào)整、充實、提煉和完善。所以，提出五大發(fā)展理念，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。只有深入領(lǐng)會這五大理念的科學(xué)內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握五大理念之間的辯證關(guān)系，完整全面地貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，才能走出一條新常態(tài)下發(fā)展的新路子來，全面建成小康社會才能有真正可靠的保證。

決勝小康的新舉措

“十三五”規(guī)劃建議不僅體現(xiàn)了黨和國家關(guān)于未來五年發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，描畫了全面建成小康社會的宏偉藍(lán)圖，而且提出了實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的一系列重大舉措。舉其突出的亮點有：

全面實施三個大戰(zhàn)略，是引領(lǐng)中國發(fā)展的重大舉措。改革開放以來，我們逐步形成了西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興等戰(zhàn)略。十八大以來又進(jìn)一步提出了“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。這是帶動未來發(fā)展的具有龍頭性的重大戰(zhàn)略?！笆濉币?guī)劃建議對三大戰(zhàn)略的實施提出了明確的要求，強(qiáng)調(diào)要拓展發(fā)展新空間，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。

全會提出，要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。為此，要實施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。確立一批具有長遠(yuǎn)和前瞻意義的國家重大科技項目。積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。實施《中國制造二○二五》和工業(yè)強(qiáng)基工程，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

全會提出，要構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。要建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。要開展藍(lán)色海灣整治行動。這些措施，都將進(jìn)一步提高生態(tài)文明建設(shè)的水平。

在民生方面，全會要求堅持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。實施全民參保計劃，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；穑鎸嵤┏青l(xiāng)居民大病保險制度。完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這些措施，都將給廣大人民群眾帶來實實在在的利益。

全會在政府管理和國家治理方面，也提出了許多重要的舉措，要求建立健全現(xiàn)代財政制度、稅收制度。改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架。全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度。全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格。這些都將進(jìn)一步發(fā)揮市場對于資源配置的決定性作用。

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《把抓落實作為推進(jìn)改革工作的重點 真抓實干蹄疾步穩(wěn)務(wù)求實效》，《人民日報》，2014年3月1日。

責(zé)編/譚峰 美編/李祥峰

（作者為中央黨史研究室原副主任，中國中共黨史學(xué)會常務(wù)副會長）