許耀桐

【摘要】 “新常態(tài)”是習近平提出的一個重要論斷?！靶鲁B(tài)”，主要針對經濟領域闡述的，但又絕不限于經濟方面。從經濟出發(fā)的新常態(tài)走向，一定要求在政治方面有所展現(xiàn)。經濟新常態(tài)必然要與政治新常態(tài)結伴同行。由習近平倡導和構建的習式政治新常態(tài)，使中國的政治格局和政治氣象呈現(xiàn)出六大鮮明的特征，即：在政治根本理念方面，賦予了人民主體地位以全新內涵;在政治發(fā)展方面，開拓了中國特色社會主義法治道路;在政治清廉方面，形成了深入反腐敗斗爭的嶄新格局;在政治民主方面，進一步塑造了協(xié)商民主的特有形式和獨特優(yōu)勢;在治國理政方面，形成了國家治理現(xiàn)代化的全新布局，推進全面深化改革;在黨的建設方面，突出了黨的制度改革和全面從嚴治黨，優(yōu)化了黨的集中統(tǒng)一領導。

【關鍵詞】 政治新常態(tài) ? 法治道路 ? 從嚴治黨

【中圖分類號】D601 ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

“新常態(tài)”是習近平提出的一個重要論斷。“新常態(tài)”就是已發(fā)生或者預計要發(fā)生的、注定要成為比較清晰、穩(wěn)定的新形態(tài)，這樣的新形態(tài)可以說是一套新理念、新秩序、新規(guī)模結構、新體制機制。習近平提出的“新常態(tài)”，主要是針對經濟領域而闡述的，但又絕不限于經濟方面。經濟發(fā)展涉及到向改革要動力，要求簡政放權，需要制定有效的政策，這些都不能不涉及到政治領域。正因為這樣，從經濟出發(fā)的“新常態(tài)”走向，一定要求在政治方面有所展現(xiàn)。經濟新常態(tài)必然要與政治新常態(tài)結伴同行。從現(xiàn)在的情況看，十八大以來的政治面貌已經發(fā)生了顯著的變化。當前，由習近平倡導和構建的習式政治新常態(tài)，使中國的政治格局和政治氣象呈現(xiàn)出六大鮮明的特征。

在政治根本理念方面，賦予了人民主體地位以全新內涵

中國共產黨是以馬克思主義為指導的政黨，從它誕生之初就闡明了全心全意為人民服務的宗旨。黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益之外，沒有自己特殊的利益，在任何時候都把群眾利益放在第一位。因而，黨把人民置于主體地位，黨的組織和黨員、干部都是人民的勤務員。始終以人民為主體地位，構成了中國共產黨和社會主義國家的政治根本理念。

由習近平倡導和構建的習式政治新常態(tài)，當然堅持了人民主體地位這一中國共產黨和社會主義國家的政治根本理念，但更為重要的是，為它增添了全新的內涵。這主要在于，一是提出了“以民為本”的執(zhí)政新理念。黨的十八屆四中全會《決定》指出，“要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護”。眾所周知，黨的十七大已經提出了“以人為本”的理念，這是著眼于科學發(fā)展觀的角度?！耙匀藶楸尽钡摹叭恕笔轻槍χ拔铩?，即不搞“以物為本”、物重人輕?！耙匀藶楸尽⒖茖W發(fā)展”的理念，主要著眼于人的利益的正當性，并使人和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調、和諧發(fā)展，解決人與自然的關系問題?，F(xiàn)在，我們黨又提出了“以民為本、立法為民”的執(zhí)政新理念?！耙悦駷楸尽钡摹懊瘛笔轻槍χ肮佟?，即不搞“以官為本”、“官貴民賤”。提出“以民為本、立法為民”，主要側重于國家的長治久安，因為在中國的傳統(tǒng)文化中，向來強調“民為邦本、本固邦寧”，“水可載舟，亦可覆舟”，要察視民意、體恤民情。確立“以民為本、立法為民”的新理念，更好地解決了官民關系問題。中國自古以來的這種良善的執(zhí)政觀，也滋養(yǎng)和啟示著今天的執(zhí)政黨，但共產黨超越了歷史上的執(zhí)政者，賦予“以民為本”全新的政治涵義，這就是以人民為主體，把人民擺在首位。與“以人為本”相比，“以民為本”的政治意蘊更為強烈，政治色彩更為濃厚。只有堅持了“以民為本”，反映了人民意志、得到了人民擁護，才稱得上真正把人民置于主體地位看待了。二是更加注重民生問題，黨的十八屆三中全會《決定》提出，“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”。三是更加注重開發(fā)和增進民智。特別是在法治精神、法治信仰方面。黨的十八屆四中全會《決定》指出，“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程”，要“使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”。

在政治發(fā)展方面，開拓了中國特色社會主義法治道路

1978年，鄧小平就在《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的講話中提出法治問題，他說：“必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”這里講的制度化、法律化，實際就是法治化的問題。1997年，黨的十五大第一次提出“依法治國，建設社會主義法治國家”。這之后，歷次黨代會報告都強調依法治國是治理國家的基本方略和基本方式問題。

由習近平倡導和構建的習式政治新常態(tài)，不僅接續(xù)了依法治國是治理國家的基本方略和基本方式，而且前所未有地提出了“法治中國”的理念，強調“堅定不移走中國特色社會主義法治道路”，從而把依法治國又上升到法治道路。在中國的政治語境中，道路是第一位的，“三個自信”的第一個自信就是道路自信。中國特色社會主義法治道路是以習近平為總書記的黨中央開拓的一條新道路。走中國特色社會主義法治道路，首先要做到“三個依法、三個法治”，即“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政”，“法治國家、法治政府、法治社會”;其次，要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規(guī)體系;再次，必須堅持中國共產黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實際出發(fā);最后，要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、加強憲法實施，深入推進依法行政、加快建設法治政府，保證公正司法、提高司法公信力、增強全民法治觀念，推進法治社會建設、加強法治工作隊伍建設，加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。

在政治清廉方面，形成了深入反腐敗斗爭的嶄新格局

中國共產黨成立90多年來，始終堅定不移地反對腐敗。自改革開放以來，反腐斗爭開始改變主要通過“運動”進行反腐敗斗爭的方式，而逐步明晰、聚焦于制度反腐的思路。1992年，鄧小平在巡視南方的講話中，深謀遠慮、高屋建瓴地指出，“在整個改革開放過程中都要反對腐敗。對干部和共產黨員來說，廉政建設要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些”。這就明確地把反腐敗問題提升到了法律制度的高度。

由習近平倡導和構建的習式政治新常態(tài)，不僅高舉反腐倡廉的旗幟，而且揭開了反腐倡廉嶄新的一頁。十八大后，習近平提出，要以“壯士斷腕”、“刮骨療毒”的決心，以“零容忍”的“高壓態(tài)勢”反腐敗，猛藥去疴、重典治亂，實行“老虎”、“蒼蠅”一起打。2013年1月22日，習近平在十八屆中紀委二次全會上明確論述道：“要繼續(xù)全面懲治和預防腐敗體系建設，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，健全權力運行制約和監(jiān)督體系，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規(guī)制度建設。”中央紀委書記王岐山同志則以明晰的語言闡述，“要研究并實施制度創(chuàng)新，全面推進懲治和預防腐敗體系建設”，提出了“不想腐、不能腐、不敢腐”的“三不”要求，開創(chuàng)了制度反腐的新進程，開始建構反腐治腐的新制度體系。2014年9月5日，習近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中強調，“要加強和改進監(jiān)督工作，拓寬人民監(jiān)督權力的渠道，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，讓權力在陽光下運行”。

在政治民主方面，進一步塑造了協(xié)商民主的特有形式和獨特優(yōu)勢

對于民主問題，1979年鄧小平在《堅持四項基本原則》的講話中，根據社會主義幾十年正反兩面的經驗教訓明確指出，要“努力擴大黨內民主和人民民主。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”，一定要實現(xiàn)“社會主義國家的民主化”。在鄧小平倡導下，中國共產黨把建設社會主義民主政治，作為中國特色社會主義建設的一個根本目標和根本任務之一。

但是，隨著時代的發(fā)展，怎么認識民主、發(fā)展民主，成為黨的十八大之后面臨的焦點問題。不可否認，現(xiàn)在西方國家的民主碰到很大的困境，遭遇很大的麻煩。西方發(fā)達國家向東方不發(fā)達國家輸出民主也遭到很大的質疑。由于一些非西方國家，如烏克蘭、泰國，還有中東的那些國家，信奉民主形式唯一論，盲目地照搬照用西方民主，帶來的不是繁榮安定的福音，而是紛爭動亂的禍源，事實上這已經宣告了“民主形式等于西方模式”、“西方民主模式是唯一的”破產和終結。

為此，由習近平倡導和構建的習式政治新常態(tài)，強調民主絕非只是一種“刻板的形式”和唯一的“評判標準”，民主應該是多樣化的，它在現(xiàn)實中會表現(xiàn)出各種形態(tài)。中國發(fā)展社會主義民主政治，必須走自己的道路。2014年習近平在慶祝人大成立60周年和慶祝政協(xié)成立65周年的兩次講話中，深刻地、創(chuàng)新性地闡釋了包括社會主義協(xié)商民主在內的關涉民主政治的重大理論問題，高度肯定了社會主義協(xié)商民主，指出它“是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)”，宣示了中國新民主政治觀的誕生。中國新民主政治觀是一種嶄新的民主理論，其實質在于協(xié)商民主;中國新民主政治雖然也包含選舉民主和協(xié)商民主，但兩者比較起來，協(xié)商民主更為重要，協(xié)商民主體現(xiàn)了人民群眾廣泛參與的民主權利，真正當家作主;中國新民主政治觀體現(xiàn)了民主的實效性，習近平一語破的地指出，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的”。

中國新民主政治觀更注重于協(xié)商民主形式，誠然，中國新民主政治觀沒有也不能排斥選舉民主，選舉民主是不可或缺的。選舉民主和協(xié)商民主，即人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，這是中國社會主義民主的兩種重要形式。而且，在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢。但是，若對這兩種形式進行比較的話，顯而易見，協(xié)商民主更為重要。這正如習近平所說的，“社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐。人民當家作主必須具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產黨執(zhí)政和國家治理上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產黨和國家機關各個方面、各個層級的工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到人民對自身利益的實現(xiàn)和發(fā)展上來”。高度重視協(xié)商民主，這也與西方國家的民主形成了巨大的反差。西方國家，則只講公民的投票權利，而忽視公民廣泛參與的民主權利，選民只有在投票時被喚醒，投票后就進入休眠期。從這樣的實際情況看，西方民主不過是徒具形式、內容空空而已。

在治國理政方面，形成了國家治理現(xiàn)代化的全新布局，推進全面深化改革

中國共產黨已執(zhí)掌政權66年，其66年的執(zhí)政歷程經歷了三個發(fā)展階段。從1949年至1978年是國家統(tǒng)治的階段。在“文化大革命”結束后，隨著黨的十一屆三中全會的召開，中國迎來了改革開放的新時期，由此進入國家管理的階段。從2013年中國共產黨召開十八屆三中全會開始，黨的執(zhí)政進入了國家治理的階段。

由習近平開啟的當代中國國家治理現(xiàn)代化，是一個全新階段。從國家統(tǒng)治到國家管理，是一個重大的歷史轉折;再從國家管理到國家治理，更是一個跨越式的飛躍。2014年1月，習近平在《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》的講話中指出，“怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，在以往的世界社會主義中沒有解決得很好。馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個社會主義國家的實踐，他們關于未來社會的原理很多是預測性的;列寧在俄國十月革命后不久就過世了，沒來得及深入探索這個問題;蘇聯(lián)在這個問題上進行了探索，取得了一些實踐經驗，但也犯下了嚴重錯誤，沒有解決這個問題。我們黨在全國執(zhí)政以后，不斷探索這個問題”，也“發(fā)生了嚴重曲折”。系統(tǒng)地總結國家統(tǒng)治和國家管理的經驗教訓，而不是簡單地拋棄;適時地跨入國家治理的新階段，更好發(fā)揮治理的要素和優(yōu)勢，這就是時代賦予的機遇和重任。

為了從根本上解決中國改革、發(fā)展、創(chuàng)新的問題，由習近平倡導和構建的習式政治新常態(tài)，首次提出了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，形成了完整的國家治理現(xiàn)代化的新思想、新思路，構成中國共產黨執(zhí)政發(fā)展的最新理念。國家治理現(xiàn)代化是一個體系性的新結構，表現(xiàn)為宏大的治理體系和治理能力系統(tǒng)。習近平指出，“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等”。習近平還指出，“國防和軍隊改革是全面改革的重要組成部分，也是全面深化改革的重要標志”。從他的論述中可以看到，國家治理體系涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防軍事、黨的建設七大領域治理，必須具備依法治國按法律和制度辦事以及領導改革、發(fā)展、穩(wěn)定，內政、外交、國防，治黨、治國、治軍的十種能力。國家治理現(xiàn)代化成為習式政治新常態(tài)中最突出、最亮麗的景觀。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須推進全面深化改革。由習近平倡導和構建的習式政治新常態(tài)，不僅承繼了改革的大業(yè)，而且重要的是，果斷地發(fā)出“改革只有進行時沒有完成時”的指令，一改以往頹勢、困厄的格局，打開了改革的新局面。習近平明確指出，當前我國發(fā)展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)。必須以強烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。習近平說：“膽子要大，就是改革再難也要向前推進，敢于擔當，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。步子要穩(wěn)，就是方向一定要準，行駛一定要穩(wěn)，尤其是不能犯顛覆性錯誤?！?2014年由此成為“全面深化改革元年”和開局之年?，F(xiàn)在，全面深化改革已取得了突破性的進展，例如，狠抓中央八項規(guī)定精神落實、公車改革、央企高管薪酬改革、城鄉(xiāng)戶籍制度改革、財稅制度改革、高考制度改革、領導干部限權改革、實行權力清單制度、整治超職數配備副處以上干部、縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度、機關事業(yè)單位人員與城鎮(zhèn)職工實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度、建立軍隊人員住房報告、公示和核查制度、全軍和武警部隊組織開展經濟適用住房建設項目專項清理整治、軍隊子女學校原則上移交地方或撤銷停辦，提拔和考核干部不搞 “唯分”、“唯票”、“唯GDP”、“唯年齡”的“四唯”，而要堅持“心中有黨、有民、有責、有戒”的“四有”標準，等等。這些改革過去也曾經反復提出要求落地，但就是“只聽樓梯響，不見人下來”，兌現(xiàn)實施不了。如今則一朝令下、迅速起步、快速地向前推進。

在黨的建設方面，突出了黨的制度改革和全面從嚴治黨，優(yōu)化了黨的集中統(tǒng)一領導

中國共產黨是推動中國發(fā)展進步的強大力量，黨要發(fā)揮這樣的領導作用，必須進行黨的建設改革，才能更好地堅持和加強黨的領導。改革開放以來，我們黨通過黨的建設改革，完成從革命黨到執(zhí)政黨的轉變。黨在轉變功能后，從瑣碎的事務中解脫出來，從事宏觀方面的思想導向、政策建議、權力監(jiān)督、干部推薦等重要工作，運用各種支持資源，日益發(fā)揮出政治領導的權威作用。

由習近平倡導和構建的習式政治新常態(tài)，不僅繼續(xù)堅持了黨的建設改革和加強黨的領導，而且創(chuàng)新性地提出“黨的建設制度改革”和“全面從嚴治黨”，推進了黨的建設新的偉大工程。十八屆三中全會《決定》指出，要“緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供堅強政治保證”。和過去不同的是，這段文字表述在黨的建設的“改革”前面，加上了“制度”二字，說明以習近平為總書記的黨中央將黨的建設改革的重點放在制度改革上。上世紀90年代我們黨就提出來 “從嚴治黨”，2014年12月13日至14日在江蘇調研時，習近平在談話中又加上了“全面”二字，首次將“從嚴治黨”提升到了“全面從嚴”的高度，具有深邃的意蘊。

在推進黨的建設制度改革方面，2012年6月，中央辦公廳牽頭組織實施，中央紀委機關等50多個部門開展了黨的歷史上首次黨內法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作。清理分兩個階段進行，第一階段清理1978年至2012年6月出臺的中央黨內法規(guī)和規(guī)范性文件，篩查了2.3萬多件中央文件，黨內法規(guī)和規(guī)范性文件1178件。經過清理，廢止322件，宣布失效369件，二者共占58.7%;繼續(xù)有效的487件，其中42件需適時進行修改。第二階段清理新中國成立至1977年出臺的文件。在411件黨內法規(guī)和規(guī)范性文件中，160件被廢止，231件宣布失效，20件繼續(xù)有效。通過清理，中央摸清了黨內法規(guī)制度的家底，一攬子解決了黨內法規(guī)制度中存在的不適應、不協(xié)調、不銜接、不一致的問題，有力維護了黨內法規(guī)制度的協(xié)調統(tǒng)一，有利于黨內法規(guī)制度的遵守和執(zhí)行。同時，更要加強黨的建設制度的建立和完善，我們黨提出了從現(xiàn)在開始到建黨100周年即2021年時，要建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運轉有效的黨內法規(guī)制度體系。

全面從嚴治黨，是順應時代和人民發(fā)出的強烈呼喚，是決定中國特色社會主義成敗存亡的關鍵。習近平曾多次強調，對于我們這樣一個擁有8600多萬黨員、在一個13億人口大國長期執(zhí)政的黨，黨的形象和威望、黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不僅直接關系黨的命運，而且直接關系著國家、人民和民族的命運。我們黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。我們黨存在的問題是多方面的，只有全面從嚴治黨才能從根本上解決問題。全面從嚴治黨，開啟了黨的建設新常態(tài)。黨的作風建設永遠在路上，黨將永遠朝氣蓬勃。

推進黨的建設新的偉大工程，是為了更好地發(fā)揮黨的領導作用，優(yōu)化黨的集中統(tǒng)一領導。中國共產黨曾通過設立領導小組的組織形式，部署發(fā)動和有效完成某一專項任務，這是黨的一種工作方式，長期以來已形成歷史傳統(tǒng)。進入改革開放新時期后，設立領導小組的做法日趨成熟，逐漸成為黨的一個領導方式、執(zhí)政方式，構成一項經常性的制度化安排。由習近平倡導和構建的習式政治新常態(tài)，不僅傳承了這一歷史傳統(tǒng)，而且重要的是，為了更好地進行政治頂層設計，黨的十八屆三中全會作出了一個莊嚴的決定，“中央成立全面深化改革領導小組”。設立中央全面深化改革領導小組，有力地構筑了為改革而攻堅克難打硬戰(zhàn)的總指揮部，有利于推進全面深化改革這項偉大事業(yè)，有利于保證黨中央的集中統(tǒng)一領導?，F(xiàn)在，倚重于中央政治局會議（常委會會議）和中央“全深改”領導小組會議這樣的制度性安排，已構成黨中央工作的新常態(tài)。

中央全面深化改革領導小組和以往設立的領導小組比較起來，帶有很多的特點和優(yōu)勢。首先，領導規(guī)格最高。中央全面深化改革領導小組組長由總書記親自掛帥，副組長則為三位政治局常委;而在39名成員中，更擁有眾多的政治局委員和國家重要部委的部長、主任。這樣的陣容，為改革開放以來設立的領導小組所僅有。其次，任務最為艱巨。中央全面深化改革領導小組所承擔的任務，雖然說也是專項任務，即是關于改革的專門性任務。但自從改革進入攻堅期和深水區(qū)之后，已經不像過去那樣只是集中于經濟體制改革一個方面，而是包括了經濟、政治、社會、文化、生態(tài)、黨的建設等六大領域的全方位改革。這樣的改革，實際上是綜合性的任務。第三，力量最為強大。中央全面深化改革領導小組成立之后，全國各地的省、市、縣，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也成立了相應的“全深改”領導小組。目前，31個?。▍^(qū)、市）已全部成立了，且均由黨的“一把手”親任組長。“全深改”領導小組自上而下形成了系統(tǒng)的強大力量。 第四，作用最為重要。過去改革靠“摸著石頭過河”，現(xiàn)在則主要靠“加強頂層設計”，結合著“摸石頭”，形成改革的合力?！凹訌婍攲釉O計”，就是負責統(tǒng)籌規(guī)劃、通盤考慮，搞好各領域改革的協(xié)調。中央全面深化改革領導小組能夠發(fā)揮出頂層設計和集中統(tǒng)一領導的作用，這是至關重要的。有了頂層設計和集中統(tǒng)一領導，才能把握全局、協(xié)同配合、整體推進。

自2014年以來，召開中央政治局會議（常委會會議）共11次，中央全面深化改革領導小組會議9次，我們黨已經走出了“三大步”，搭起了一盤布局精妙的集中統(tǒng)一領導全面深化改革的“大棋局”。第一步，是搭建全面深化改革的組織保障體系，制定全面深化改革的統(tǒng)領性總體方案;第二步，是找準重點、難點，主攻“多年啃不動的硬骨頭”;第三步，是在新的方向上積極開展全新的改革探索和試點。黨的集中統(tǒng)一領導，呈現(xiàn)出總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、重點突破、前瞻探路、循序漸進的新常態(tài)特點。

（作者為國家行政學院教授、博導）

【參考文獻】

①《習近平談治國理政》，外文出版社，2014年版。

②《習近平總書記系列重要講話讀本》，人民出版社，2014年版。

③中國共產黨第十八次代表大會報告《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 ?為全面建成小康社會而奮斗》，2012年11月8日。

④中國共產黨第十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，2013年11月12日。

⑤中國共產黨第十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，2014年10月23日。

⑥《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年版。

責編/徐艷紅 ? 美編/于珊