鄭風(fēng)田

新的歷史發(fā)展時(shí)期，如何通過(guò)改革創(chuàng)新促進(jìn)村莊之間的合作、化解村莊間的矛盾、減少村莊收入差距、促進(jìn)共同富裕，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，推進(jìn)鄉(xiāng)村善治面臨的主要難題。浙江金華市金東區(qū)通過(guò)探索區(qū)域性黨建協(xié)同創(chuàng)新，有效地打破了村莊間的壁壘，推動(dòng)了村莊間的有序合作，從而推進(jìn)了鄉(xiāng)村治理的良性發(fā)展，對(duì)于中國(guó)的鄉(xiāng)村治理具有較強(qiáng)的樣本意義。

我國(guó)行政村的形成不僅有歷史原因，更有地緣、人緣、血緣、宗族、文化、環(huán)境等各種因素。村莊之間雖然相距不遠(yuǎn)，但也存在不少“老死不相往來(lái)”的現(xiàn)象。村支書(shū)基本上是從本村選出，按照本村的規(guī)則來(lái)行事，難免會(huì)出現(xiàn)本位主義現(xiàn)象;個(gè)別村干部憑借家庭和宗派勢(shì)力當(dāng)選后，往往會(huì)對(duì)自己本族或一個(gè)“宗派”的人多加“照顧”，宗族、宗派問(wèn)題較為嚴(yán)重;由于村莊間公共品的外部性較為顯著，村與村之間的邊界矛盾、跨界糾紛頻發(fā)。

通過(guò)建立超越村莊的區(qū)域黨委，從頂層設(shè)計(jì)上打破各種村莊本位主義的思想桎梏，由各個(gè)相鄰村莊的村書(shū)記組成黨委，搭建一個(gè)村與村之間溝通調(diào)節(jié)的平臺(tái)，可以增進(jìn)村莊之間的互動(dòng)與換位思考;容易超越和打破本地矛盾，采取更公正的超然態(tài)度來(lái)解決問(wèn)題;通過(guò)良好的協(xié)作機(jī)制，利用地緣相近、人緣相親的優(yōu)勢(shì)，較為有效地解決矛盾糾紛，化解村村邊界性與交叉性矛盾。

由于發(fā)展水平不一，村莊之間的差距還相對(duì)較大。為了縮小村莊間的貧富差距，不少地方采取“能人治村”、“強(qiáng)村并富村”的措施。金東區(qū)根據(jù)區(qū)情區(qū)況，采取“以強(qiáng)帶弱，以富帶貧”的兩帶模式，讓原來(lái)的后進(jìn)村能夠感受到先富村的經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)其早日致富的愿望，最終走向共同富裕，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

如何進(jìn)一步增進(jìn)村莊合作，實(shí)現(xiàn)共同富裕，區(qū)域化黨建還有很大的發(fā)展空間，具體來(lái)講包括：一是如何從解決矛盾到大社區(qū)、大區(qū)域的發(fā)展。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，如何讓區(qū)域黨委從現(xiàn)實(shí)的化解矛盾過(guò)渡到區(qū)域性協(xié)調(diào)性的發(fā)展，還有不少發(fā)展的空間。比如村莊間應(yīng)該成立共同體，共謀發(fā)展規(guī)劃，打破村莊單打獨(dú)斗的態(tài)勢(shì)，形成抱團(tuán)式發(fā)展。二是在加強(qiáng)村莊黨委合作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)村民之間的共建與合作。不僅僅是黨組織，普通村民也有一個(gè)定期交流的合作機(jī)制，這樣才能為未來(lái)的村莊整合與共同發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。三是如何保持這種制度的可持續(xù)性，減少因村干部的交替變化所帶來(lái)的不確定性，這需要制度性的保障。

責(zé)編/韓冰曦 ? 美編/李智