郭熠

4月13日清晨7點，五輛裝載著新型低碳不銹鋼火車車廂的大貨車，駛?cè)胩旖蚋鄞a頭。在這里，五個“大家伙”將乘坐國際貨輪駛往埃及，這也是中國中車有限公司出口埃及的首批火車車廂訂單。隨著天津自貿(mào)區(qū)建設加速和融入“一帶一路”戰(zhàn)略，天津港這座擁有30萬噸級深水航道的全球第四大港，成為越來越多貨商、船商選擇航運進出口的重點。

作為我國北方首個自由貿(mào)易試驗區(qū)，天津自貿(mào)區(qū)是包括上海自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的“四朵金花”中面積最大的，達到119.9平方公里，范圍涵蓋東疆保稅港區(qū)、中心商務區(qū)和天津港保稅區(qū)（空港經(jīng)濟區(qū)）三大片區(qū)。天津自貿(mào)區(qū)作為國家戰(zhàn)略，與“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展、濱海新區(qū)開發(fā)開放、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設等國家戰(zhàn)略形成“五大戰(zhàn)略”機遇疊加優(yōu)勢，備受世人關注。

貿(mào)易新規(guī)則

在今年的全國兩會上，天津市委代理書記、天津市長黃興國就表示，今年天津?qū)⒋蛟臁敖蛐職W”、“津蒙俄”等港口運輸通道，建設綜合港口航運樞紐，利用自貿(mào)區(qū)建設契機，探索新的投資與貿(mào)易規(guī)則。

“天津自貿(mào)區(qū)首先要服務‘一帶一路’國家戰(zhàn)略，與中韓自貿(mào)區(qū)對接，中韓十分之一以上的貿(mào)易發(fā)生在天津，天津在自貿(mào)區(qū)投資管理、貿(mào)易管理等模式上都能與中韓自貿(mào)區(qū)貿(mào)易自由化發(fā)展相契合?！碧旖蜃再Q(mào)區(qū)方案起草小組成員、天津財經(jīng)大學經(jīng)濟學院副院長劉恩專告訴記者。

從去年開始，天津港就推進海鐵聯(lián)運中心等新一批項目的建設，推進貿(mào)易全球化和通關便利化。以前，從韓國、日本進口的汽車、裝備需要通過海運至芬蘭，再轉(zhuǎn)運至哈薩克斯坦;如今，貨物可先運至天津港，再通過這里的鐵路國際班列走亞歐大陸橋運至哈薩克斯坦，運輸時間從70天減少至10天。

通關便利，是促進對外貿(mào)易的重要手段。記者了解到，原本貨物需要先報海關，在得到海關的放行許可之后，才能夠進入保稅區(qū)，這個過程就要兩到三天時間。而現(xiàn)在，則是先進區(qū)，后報關。這看似簡單的流程改變，給企業(yè)帶來的則是成本的大幅縮減。

“我們的貨物到了港口，一般是先放在堆場，堆場時間存放越短，付給堆場的費用就越少?！北本〇|隆聯(lián)合國際貿(mào)易有限公司進口業(yè)務負責人溫喜壯告訴記者，他們公司不久前從澳大利亞進口了四噸三文魚，但由于冰鮮水產(chǎn)品的保質(zhì)期很短，時間就是金錢，越早辦完通關，風險就越低，“沒想到半個小時，通關手續(xù)就辦理完畢?！?/p>

目前，天津海關已全部實行無紙化運作，并推動京津冀區(qū)域通關一體化，提升通關效率。天津海關關長李佩林告訴記者：“目前，天津海關已成功復制上海自貿(mào)區(qū)監(jiān)管11項創(chuàng)新制度，在此基礎上推出如先入?yún)^(qū)后報關、區(qū)內(nèi)自行運輸、批次進出、集中申報、期貨保稅交割等新規(guī)則。下一步，我們將推出更多具有獨創(chuàng)性的監(jiān)管制度，進一步彰顯天津自貿(mào)區(qū)的改革創(chuàng)新與開放活力?！?/p>

就近“海淘”

天津自貿(mào)區(qū)整體位于天津濱海新區(qū)內(nèi)，占濱海新區(qū)總面積的5.3%。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，貿(mào)易便利、投資自由、金融開放、行政精簡等多項改革創(chuàng)新已經(jīng)開始進行試驗，區(qū)內(nèi)外的企業(yè)開始尋找商機。

在東疆保稅港區(qū)，不到四個月的時間注冊企業(yè)增加了1000家，總數(shù)突破4000家，平均每天就有15家企業(yè)落戶東疆。據(jù)統(tǒng)計，截至今年3月底，東疆已累計注冊租賃公司971家，累計注冊資本達581億元人民幣，成為我國融資租賃業(yè)重要聚集地之一。在中國，以租賃貿(mào)易方式引進的飛機中，十架里有九架在東疆完成。

其實，早在2007年12月，東疆保稅港區(qū)一期封關運作，天津就將自由貿(mào)易港區(qū)作為未來的發(fā)展方向，并提上議事日程。東疆保稅港區(qū)30平方公里區(qū)域，也成為自貿(mào)區(qū)規(guī)劃“雛形”。直到如今，天津自貿(mào)區(qū)的版圖已從東疆擴至現(xiàn)在的幾乎4倍。

“市場上售價10元左右的500毫升的德國產(chǎn)黑啤，這里售價5.5元。烏拉圭的牛碎肉這里19元一斤，比網(wǎng)上買便宜一半?！痹跂|疆商品直營中心600平方米的展示大廳里，市民王蘭正在享受自己的“海淘”之旅。記者看到，這里的商品類型以進口食品為主，涵蓋來自德國、法國等全球20多個國家的紅酒、礦泉水、奶粉、保健品等千余種進口商品，每件商品都貼有一個由質(zhì)檢和海關部門制作的二維碼，王蘭通過掃碼，就能讀出商品的品名、規(guī)格、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、衛(wèi)生證書等信息，“這里商品的質(zhì)量很有保障?！?/p>

直營中心負責人劉清山告訴記者：“與傳統(tǒng)模式不同，東疆商品直營中心向上直接對接境外生產(chǎn)企業(yè)，向下直接面向消費者，省去了產(chǎn)品流通中的眾多環(huán)節(jié)和物流成本，商品價格平均下降30%。”

據(jù)東疆保稅港區(qū)管委會主任張愛國透露，東疆港已經(jīng)成為水果、凍肉、水產(chǎn)品、糧食、汽車五大類商品的指定進境口岸。自貿(mào)區(qū)揭牌后，東疆還將開展平行汽車進口、藝術(shù)品免稅展銷等諸多與百姓生活息息相關的探索與創(chuàng)新。

一枚公章管審批

去年9月11日，國務院總理李克強赴天津考察，其中一站正是濱海新區(qū)行政審批局的辦事大廳。濱海新區(qū)成立了全國首個“行政審批局”，將分散在18個不同單位的216項審批職責歸并到一個部門，由一枚公章取代了109枚公章。在這里，李克強總理見證了109枚公章被永久封存。臨走前，總理囑咐道：“這些公章今天被貼上了封條，就絕不能再打開，不能變相給老百姓‘設門檻’?！比缃?，這些被封印的公章已經(jīng)“長眠”在國家博物館。

4月10日上午10點，一家從事城市互聯(lián)網(wǎng)建設的企業(yè)負責人曹川走進審批中心，辦理企業(yè)的注冊手續(xù)。他將企業(yè)注冊材料送到了經(jīng)辦人員程俊霞的手里。當接到材料的那一刻，程俊霞立即對材料進行了預審，她在五分鐘內(nèi)對多份材料進行審核，并一次性告知企業(yè)材料是否齊全，填報是否有誤。材料沒有錯誤，預審當場完成，意味著企業(yè)注冊進入了正式審批。而在濱海新區(qū)行政審批局成立之前，程俊霞在窗口的工作只是一個收件動作，預審工作都在后臺完成，需要耗時五個工作日。

在程俊霞的桌子上，放著一本《審批標準化流程》冊子，上面細致記錄著200多條辦事指南細則，哪些事項可辦、多長時間必須辦完、提交哪些材料一目了然?！斑@個流程各個部門都整理了一本，通過標準化減少自由裁量權(quán)?！彼f。

“新的審批模式大大縮短了我們立項審批的時間，我們也要簽署承諾書，對政府承諾，進行行業(yè)自律?！辈艽ㄕf，承諾書將成為企業(yè)“信譽標簽”，連同審批結(jié)果一并通過網(wǎng)絡告知監(jiān)管部門，面向政府和社會公開，“守信者一路暢通、失信者處處受限”。

天津自貿(mào)區(qū)掛牌后，申請人能夠在各片區(qū)綜合服務大廳實現(xiàn)一天內(nèi)辦齊企業(yè)設立的所有手續(xù)，并實行雙盲式審批，也就是說審批人不知道是誰提交過來的文件，申請人也不知道是誰來進行審核的，從而避免審批過程中“請托說情”等暗箱操作。

不論是海關的監(jiān)管改革，還是“一枚印章管審批”、“雙盲審批”，都指向同一個內(nèi)涵：政府如何通過監(jiān)管的智慧，將有效資源發(fā)揮到最大效能。激發(fā)企業(yè)的誠信經(jīng)營，鼓勵社會的全面監(jiān)管，并將權(quán)力置于陽光下。政府也由單向的監(jiān)管向合作、互信、服務轉(zhuǎn)變，提供并保障公平公正的營商環(huán)境。

劉恩專告訴記者：“簡化、協(xié)調(diào)、透明，天津自貿(mào)區(qū)依托于京津冀產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等優(yōu)勢，更具有服務于實體經(jīng)濟的特色，也將形成與上海不同的亮點?！痹诓痪们芭e辦的“博鰲亞洲論壇2015年會”上，天津市副市長閻慶民曾表示：“天津已在政策和制度上做了充分的梳理，天津自貿(mào)區(qū)的負面清單跟上海差不多，第一步能達到140多條，逐漸再來梳理，關鍵還在于未來的實施?！?/p>