上海市崇明縣新海鎮(zhèn)黨委

[摘 要]近年來，崇明縣新海鎮(zhèn)黨委堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、項目導(dǎo)向，創(chuàng)新搭建了“社區(qū)工作日”、“功能型黨小組”、“居民自治”等富有特色的服務(wù)平臺與工作機制，在推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中進(jìn)行了積極探索。

[關(guān)鍵詞]基層服務(wù)型黨組織；服務(wù)群眾；平臺；機制

[中圖分類號] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）08-0046-03

上海市崇明縣新海鎮(zhèn)前身是隸屬于光明集團的農(nóng)場型社區(qū)，2008年建鎮(zhèn)以后，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的變化，老年人口多、弱勢人員多、人戶分離多、市區(qū)低端導(dǎo)入人員多、來滬人員多“五多”的客觀現(xiàn)實，給社會治理和基層建設(shè)帶來了極大挑戰(zhàn)。鎮(zhèn)黨委立足社情實際，圍繞服務(wù)主線，通過實施一批以“社區(qū)工作日”、“功能型黨小組”、“居民自治”為代表的個性化特色項目，充分調(diào)動廣大黨員干部、社區(qū)退休黨員、廣大居民群眾三支力量，拓展聯(lián)系服務(wù)群眾的新路徑。

為了徹底解決黨員干部中存在的宗旨觀念淡薄、責(zé)任意識弱化、服務(wù)能力不強等傾向性問題，改變聯(lián)系服務(wù)基層喊在嘴上多、跑在腿上少的情況，新海鎮(zhèn)搭建了“社區(qū)工作日”這一服務(wù)載體，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶領(lǐng)機關(guān)、鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位中層正職干部堅持每周一上午到各自聯(lián)系的居委會，零距離聽取民聲、全方位體察民情、盡全力滿足民需，基本實現(xiàn)了“工作在一線落實、問題在一線解決、成效在一線體現(xiàn)”的目標(biāo)，全鎮(zhèn)信訪人次同比去年下降了76.1%。

一是直接下基層化解矛盾。重點關(guān)注矛盾比較集中、問題比較復(fù)雜、歷史遺留問題比較多的地方，經(jīng)常主動走訪，及時掌握群眾訴求，妥善處理矛盾糾紛，幫助基層解決難題。新海游戲機房無證經(jīng)營、參與賭博、滋擾居民、影響環(huán)境，總是出現(xiàn)“集中整治一陣子，死灰復(fù)燃老樣子”的狀況，居民反映強烈。包片領(lǐng)導(dǎo)在“社區(qū)工作日”走訪中，了解到這一情況后，牽頭召集縣文化執(zhí)法大隊、縣公安局治安大隊、工商所、派出所等執(zhí)法部門、當(dāng)?shù)鼐游瘯头课莩鲎夥窖旁肺飿I(yè)公司等部門單位負(fù)責(zé)人召開聯(lián)席會議，通過源頭治理、行政執(zhí)法、約訪談話等方式，聯(lián)動聯(lián)勤、多管齊下，徹底取締了無證游戲機房。

二是直接下基層改善民生。困擾新海最大的民生問題之一是就業(yè)，因此，新海鎮(zhèn)將幫助促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)列為活動的重點之一。特殊困難對象倪某和吳某因為工作技能差、就業(yè)觀念舊，雖然有著強烈的就業(yè)愿望，但遲遲沒有找到合適的崗位。在走訪聯(lián)系中，接訪干部了解到這一情況，主動到新海鎮(zhèn)就業(yè)資料庫里找崗位。找到崗位后，為倪某和吳某制定“一對一”就促方案轉(zhuǎn)變他們的就業(yè)觀念，并且聯(lián)系企業(yè)為他們提供夜班宿舍解決后顧之憂，兩位特殊困難對象終于上崗了。

三是直接下基層現(xiàn)場辦公。在“社區(qū)工作日”里，既檢查工作、部署任務(wù)，也在現(xiàn)場幫助決策，解決問題。紅星地區(qū)洪聯(lián)新村生活污水排污溝，未及時疏通散發(fā)異味，周圍居民諸多抱怨。包片領(lǐng)導(dǎo)了解到情況后，召集相關(guān)部門、居委干部和居民代表火速前往現(xiàn)場，確定疏浚方案，徹底疏浚洪聯(lián)新村生活污水排污溝，并對鎮(zhèn)區(qū)其他重點排污溝情況摸底調(diào)查排期疏浚，共投資42萬元，徹底解決居民生活難題。

四是直接下基層調(diào)查研究。通過開展走訪聯(lián)系、溝通交流，了解掌握社情民意，與基層干部群眾一起找問題、理思路、議對策。因為模擬信號與數(shù)字信號轉(zhuǎn)換，造成我鎮(zhèn)部分連隊居民無法收看有線電視。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研，在充分吸收居民意見的基礎(chǔ)上，確定解決辦法：計劃投資21萬元，為居民相對集中的新海1連、2連、5連、6連、11連等生活區(qū)的101戶居民安裝有線電視；分布在22連、41連等零散分散的16戶居民，則由文廣站出面與東方明珠公司協(xié)商安裝地面無線數(shù)字電視信號接收器解決。

為了保證直接下基層不走過場，特別強化了三個細(xì)節(jié)：一是暢通群眾表達(dá)的公示制度，將接訪時間、接訪人員和接訪地點主動在各居委公開，保證領(lǐng)導(dǎo)干部圍繞重點工作和存在問題主動家訪、重點約訪的同時，群眾有事也能及時找到領(lǐng)導(dǎo)干部表達(dá)。二是完善訴求回應(yīng)的處置機制，實行“能辦即辦”、“限時結(jié)辦”、“協(xié)調(diào)商辦”，能現(xiàn)場解決的現(xiàn)場解決，不能現(xiàn)場解決的，實行動態(tài)建賬、務(wù)實銷賬、及時曬賬、滿意結(jié)賬的問題臺賬管理辦法，確保為民辦事替民解憂及時到位。三是引入群眾參與的評價機制，不以自我感覺代替群眾感受，意見建議收集人主動到反映問題的群眾家中進(jìn)行有針對性的回訪，了解問題處置結(jié)果，將群眾滿意作為解決問題的重要標(biāo)準(zhǔn)。

針對居民區(qū)黨支部黨員人數(shù)偏多、退休黨員偏多、黨員流動性比較大，集中組織黨員活動出勤率不高及黨員先鋒模范帶頭作用發(fā)揮不明顯等問題，新海鎮(zhèn)重新設(shè)置功能型黨小組，培育“一組一品”特色項目，在各展所長、各顯其能、共聚同樂的活動中，凝聚、服務(wù)、引領(lǐng)群眾。

一是注重摸底調(diào)查，重構(gòu)“細(xì)胞組織”。堅持從實際出發(fā)，打破常規(guī)，不再按照單元樓、連隊房就近原則設(shè)置黨小組，而是全面梳理黨員基本情況，綜合考慮黨員的年齡、身體狀況、居住地分布、個人特長和興趣愛好等因素，并充分結(jié)合黨員承諾、黨員責(zé)任區(qū)活動中黨員承諾事項和崗位設(shè)定情況，來劃分黨小組，著重突出了黨小組建設(shè)的志愿服務(wù)功能和崗位行動功能。在優(yōu)化黨小組設(shè)置的過程中，也充分尊重黨員的個人意見。各居民區(qū)黨支部召開全體黨員大會，公布黨小組類型，由黨員根據(jù)各自實際自主選擇并提出申請。在此基礎(chǔ)上，各黨支部按照因人制宜、總體平衡的原則，研究擬定每個黨小組成員名單，提交黨員大會討論通過后，予以確認(rèn)公布。目前，全鎮(zhèn)5個居民區(qū)黨支部共建立56個功能型黨小組，覆蓋黨員468名。

二是注重作用發(fā)揮，彰顯功能特色。各功能型黨小組充分利用形式靈活、凝聚力強、便于組織的優(yōu)勢，廣泛開展特色活動。如，為老服務(wù)黨小組，把工作重點放在照顧社區(qū)老黨員和獨居老人上，使他們感受到黨組織對老年人晚年生活的關(guān)心和溫暖，也帶動他們?yōu)樯鐓^(qū)發(fā)揮余熱的信心和熱情；清潔衛(wèi)生黨小組，組織輪值黨員每天對小區(qū)綠化帶和衛(wèi)生死角進(jìn)行全方位巡訪，確保垃圾入箱、環(huán)境整潔；矛盾調(diào)解黨小組，安排黨員承擔(dān)社區(qū)調(diào)解員等角色，不定期在居民區(qū)走街串巷，了解情況、化解糾紛，把許多問題和矛盾解決在萌芽狀態(tài)。各黨小組依托熟悉情況、反應(yīng)及時的特點，積極開展民情訪查、幫困解憂活動，為群眾辦實事、好事。如，躍進(jìn)居民區(qū)扶貧幫困黨小組，在走訪發(fā)現(xiàn)部分外來務(wù)工人員忙于工作、疏于教育未成年子女的情況后，主動提出協(xié)助居委會組建周末托管班，為未成年人提供功課輔導(dǎo)、思想引導(dǎo)；新海一村治安巡邏黨小組，針對小區(qū)內(nèi)部分居民因白天上班無暇接收快遞、包裹的問題，請纓成立“菜鳥驛站”，幫助小區(qū)居民代收快遞，受到大家歡迎。

三是注重機制建設(shè)，實現(xiàn)品質(zhì)提升。建立定期溝通交流制度，每半年召開一次推進(jìn)會，通過支部書記簡介情況、黨小組長講述案例、組織部門當(dāng)面點評，對功能型小組建設(shè)和推進(jìn)情況進(jìn)行逐一評析，提高功能型黨小組的建設(shè)水平。建立支委委員聯(lián)系制度，每位支部委員聯(lián)系2-3個黨小組，定期參加黨小組的活動，并對黨小組工作開展、活動組織、服務(wù)效果進(jìn)行評估，幫助功能型黨小組推進(jìn)工作。建立年度星級評定制度，根據(jù)各功能型黨小組活動開展情況，鎮(zhèn)黨委每年度對黨小組進(jìn)行星級評定，以此激發(fā)各黨小組和廣大黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的內(nèi)在動力。

隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的深入，社會結(jié)構(gòu)日益分化，造成了居民利益關(guān)系的多元化，而居民對社區(qū)事務(wù)的參與意識、監(jiān)督意識和維權(quán)意識都很強。這種情況下，傳統(tǒng)管理的方法在協(xié)調(diào)群體之間利益、實現(xiàn)公共利益最大化時，有時失靈。針對這一情況，鎮(zhèn)黨委積極探索居民區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治，搭建自治載體，規(guī)范自治程序，充分調(diào)動發(fā)揮居民參與社區(qū)建設(shè)管理的積極性，使居民自治成為民意民情表達(dá)的“聚集地”、居民自我教育管理服務(wù)的“主陣地”、居“兩委”科學(xué)決策的“智囊團”。

一是精挑“議員”，擴大有序參與。居民自治能夠有效發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于成員構(gòu)成是否合理、個人素質(zhì)是否達(dá)標(biāo)。為組建精干高效的居民自治隊伍，鎮(zhèn)黨委著力實行兩項措施：一是落實“班長工程”，配強居民自治的引領(lǐng)者。為更好的發(fā)揮居民區(qū)黨支部在居民自治工作中的價值引領(lǐng)、組織動員、支持服務(wù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、凝聚骨干等方面的主導(dǎo)作用，從政府機關(guān)和事業(yè)單位選派優(yōu)秀人才擔(dān)任居民區(qū)黨支部書記，落實下派人員職位晉升、福利補貼等制度，解決下派人員后顧之憂，激發(fā)下派人員工作激情。二是整合民間力量，優(yōu)選居民自治的參與者。在居“兩委”廣泛發(fā)動和群眾推薦的基礎(chǔ)上，重點在居民代表大會代表、聯(lián)系服務(wù)群眾工作骨干中，廣泛吸納農(nóng)場退休干部、退休司法干部、退休教師以及物業(yè)公司退休職工，選舉產(chǎn)生一批政治上靠得住、本領(lǐng)上過得硬、群眾中威望高的居民作為居民自治的核心成員。目前，各居民區(qū)自治隊伍核心成員15人左右，基本上能夠代表社區(qū)內(nèi)各個層面的居民群眾。

二是廣征“議題”，匯聚民情民智。為了能更好地議群眾普遍關(guān)心的“題”，斷關(guān)乎群眾共同利益的“事”，組織居民自治成員參與黨員活動日、“三百三問”（進(jìn)百家門、知百家情、解百家憂，問政于民、問需于民、問計于民）大走訪活動，聽取黨員群眾意見建議，收集、匯總和梳理群眾的需求和訴求，就大家反映集中的問題形成相關(guān)議題。居“兩委”也不定期地將一些涉及社區(qū)管理的難題交給“議員”醞釀討論，聽取意見建議，真正做到民意上得來，決策下得去、矛盾化得了，僅2014年討論議題就有58項。比如，紅星居民區(qū)供銷改建房年久失修、房屋破舊，出現(xiàn)了房屋漏水、墻體開裂、地基下沉等嚴(yán)重問題，居民反映強烈。居“兩委”便請“紅星閃閃”自治家園（紅星居委居民自治載體）的“議員”們商議解決辦法?！白h員”們在接到議題后，深入實地了解情況，多次召開會議討論，提出了解決辦法，即：通過合理合法的途徑向房屋管理單位——長江資產(chǎn)公司反映情況，并由“議員”們陪同居民代表，與長江公司協(xié)商解決。最終，在“議員”和居民的共同努力下，長江資產(chǎn)公司對房屋進(jìn)行了徹底改造。

三是規(guī)范“議程”，推動科學(xué)決策。在原有居委工作優(yōu)勢上，整合各方資源，完善并貫徹居民自治制度和組織建設(shè)，三會制度逐步拓展為五會制度，即居代會、聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會、聯(lián)席會議，并對會議目的、原則、參與對象、召集時間、舉行方式、運行程序等方面作出規(guī)定，五會制度各司其職，保障居民自治的法制化、規(guī)范化、程序化：當(dāng)討論決定涉及社區(qū)全體居民利益的重要問題和重大事項時，召開居民代表大會；當(dāng)涉及到政府有關(guān)部門或居委會在社區(qū)實施項目或涉及居民群眾切身利益需決策時，召開聽證會；涉及社區(qū)成員間的公益性、社會性事務(wù)以及一般矛盾、利益沖突，進(jìn)行協(xié)商解決時召開協(xié)調(diào)會；當(dāng)居委會組織社區(qū)成員代表對被公安、環(huán)衛(wèi)、市容監(jiān)察、房管、衛(wèi)生等縣職能部門派駐機構(gòu)及其工作人員，以及居委會、物業(yè)公司等居民區(qū)組織及其工作人員進(jìn)行考核評議時，召開評議會；當(dāng)需居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司（生源物業(yè)、雅苑物業(yè)）、環(huán)衛(wèi)公司、農(nóng)貿(mào)市場、派出所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等駐區(qū)單位，共同研究解決社區(qū)民生問題時，召開聯(lián)席會。如：躍進(jìn)居民區(qū)黨支部爭取到結(jié)對共建企業(yè)20萬元小區(qū)道路修建款后，居民對修建區(qū)段和修建時間意見不一。“議員”們主動到居民家中聽取意見，鼓勵大家集思廣益、獻(xiàn)計獻(xiàn)策，在此基礎(chǔ)上，黨支部組織議員召開專題協(xié)調(diào)會就資金使用進(jìn)行集體協(xié)商，并明確了3名議員擔(dān)任監(jiān)督員，代表小區(qū)群眾對項目質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行有效監(jiān)督。整個協(xié)商過程公開透明、決策程序科學(xué)民主，處理結(jié)果得到了群眾的一致認(rèn)可。

四是落實“議效”，確保議有所為。有落到實處的制度，才能收到實效。鎮(zhèn)黨委從三個方面強化落實環(huán)節(jié)：一是強化定期通報的公開機制。居民自治形成的決議在兩天內(nèi)需提交居民區(qū)黨支部審核，黨支部通過居務(wù)公開欄、樓組長會議、設(shè)立意見箱、調(diào)查走訪等形式向居民通報，主動接受居民監(jiān)督。二是強化多方聯(lián)動處置機制。居“兩委”指導(dǎo)“議員”共同推進(jìn)社區(qū)管理、服務(wù)，互相支持、互相配合、互相監(jiān)督，通過整合居委、居民兩個層面的力量，形成自治合力。形成議事決議后，在黨支部的引領(lǐng)下，與居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司三方聯(lián)動解決，共同推進(jìn)社區(qū)管理和服務(wù)。三是強化文明公約約束機制。依托居民自治平臺，針對“亂搭亂建、亂丟亂扔、亂停亂放、亂種亂養(yǎng)”等小區(qū)管理難點問題，完善了社區(qū)“居民文明公約”，并通過雙向承諾，培育和強化居民的社區(qū)公共精神，促進(jìn)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的實現(xiàn)。

責(zé)任編輯：周奕韻