陳光普++張漢為
[摘 要]上海市金山區(qū)針對社區(qū)治理過程中出現(xiàn)的新情況和廣大群眾的新期待,充分發(fā)揮居民區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會自治功能,以居民需求為導(dǎo)向,創(chuàng)新自治的內(nèi)容和形式,激發(fā)自治活力,加強(qiáng)居民區(qū)樓組長隊伍的建設(shè)。
[關(guān)鍵詞社區(qū)自治;社區(qū)治理;樓組長;作用
[中圖分類號] D669 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X(2015)08-0051-02
居民樓組長是居委會聯(lián)系居民的橋梁和紐帶,也是搭建社區(qū)自治舞臺的重要角色。近年來,上海市金山區(qū)針對社區(qū)治理過程中出現(xiàn)的新情況和廣大群眾的新期待,充分發(fā)揮居民區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會自治功能,以居民需求為導(dǎo)向,加強(qiáng)樓組長隊伍的建設(shè),其實踐留給了我們諸多的思考。
(一)樓組長隊伍的結(jié)構(gòu)。截至2015年3月,金山區(qū)11個街鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)中共有居委會98個,樓組長7960名。其中,在職的2530名,占32%;退休5430名,占68%。中共黨員1619名,占20%。樓組長社會身份(或退休前),為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的 3333名,占42%;為企業(yè)工作人員的2236名,占28%;其他身份2391名,占30%。任職時間,5年以下的2551名,占32%;5年至10年的3679名,占46%;10年以上的1730名,占22%。
(二)居民樓組長的產(chǎn)生。金山區(qū)居民區(qū)樓組長的設(shè)置主要按樓幢劃分,樓組長須由本組內(nèi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的居民擔(dān)任,有一定的威望和群眾基礎(chǔ),能夠廉潔自律、秉公辦事,熱心為居民服務(wù),有精力和能力履行工作職責(zé)。樓組長優(yōu)先從樓組黨員中選擇,任職年齡一般不超過75歲。樓組長的推選一般在居委會換屆選舉期間進(jìn)行,由所在居民小組每戶派一名代表以會議或書面形式推選產(chǎn)生。樓組長推選產(chǎn)生后,進(jìn)行登記造冊、張榜公布,并報街、鎮(zhèn)社區(qū)辦備案。樓組長的任期與居委會相同,可以連選連任。樓組長到齡、因身體或其他客觀原因不能繼續(xù)勝任工作的,予以退任。
(三)居民樓組長作用的發(fā)揮。從金山區(qū)的實踐看,樓組工作是居委會工作的基礎(chǔ)保障。樓組長工作具體為五個方面:樓組宣傳工作,發(fā)放各類宣傳資料;樓組關(guān)愛工作,掌握樓內(nèi)高齡、獨居老人和困難人員信息;樓組調(diào)解工作,配合居委調(diào)解鄰里或家庭矛盾;樓組衛(wèi)生工作,抓好樓組衛(wèi)生整治;樓組各類信息工作(包括外來人口情況),做好居民區(qū)開展意見征詢、排摸和上傳下達(dá)工作。
金山區(qū)堅持以居民區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo),居委會為管理主體,各居民區(qū)開展經(jīng)常性走訪、挖掘“社區(qū)領(lǐng)袖”、培養(yǎng)自治骨干,逐步形成了由居民樓組長、黨小組長、居民志愿者構(gòu)成的相對穩(wěn)定的居民自治隊伍。特別是培養(yǎng)了一支相對穩(wěn)定的居民樓組長隊伍,搭建了居民樓組長參與社區(qū)自治管理的平臺。
(一)老齡化程度嚴(yán)重。全區(qū)樓組長中,退休人員的占68%。老年樓組長缺少運用現(xiàn)代通訊設(shè)備的技能,很難與年輕人交流和溝通。他們文化程度低,樓內(nèi)沒有合適的人替換等因老齡化程度嚴(yán)重帶來的一系列問題也較多。而商品房小區(qū)又存在“樓組長難選,年輕人需要上班”的情況,不利于樓組工作順利開展。
(二)報酬待遇不夠落實。居民樓組長大都是兼職退休老同志,工作性質(zhì)屬于公益性,以義務(wù)和奉獻(xiàn)為主,承擔(dān)的工作與付出不匹配,導(dǎo)致居民樓組長作用發(fā)揮不夠,工作熱情不太高。缺乏居民樓組長專項活動經(jīng)費。據(jù)問卷統(tǒng)計,全區(qū)樓組長每年200元履職費以下(包括無履職費)的占47%;200元—500元履職費的占44%;500—1000元履職費的占7%;1000元以上的占2%。
(三)工作成效分化明顯。少數(shù)樓組工作特色明顯,樓組內(nèi)凝聚力強(qiáng),在樓組長的帶領(lǐng)下,定期開展樓道活動,周末組織鄰里棋牌娛樂活動、暑假開展樓組親子游活動、在樓道建立公共閱覽區(qū),設(shè)立了樓道公用基金。但較多的樓組長引導(dǎo)居民自己管理的能力比較弱。與居民之間的交流只限于發(fā)放通知,基本沒有樓組活動。特別是在宣傳黨的政策、帶領(lǐng)居民建設(shè)和發(fā)展社區(qū)、處理群眾糾紛等工作中,不少居民樓組長顯得心有余而力不足。一些居民樓組長在處理居民事務(wù)時,往往憑面子、經(jīng)驗和感覺。
(四)隊伍管理難度較大。目前,樓組長隊伍主要以各居民區(qū)管理為主,隊伍較松散。加上人數(shù)眾多,樓組長的年齡、文化程度也存在較大跨度,樓組長之間交流、學(xué)習(xí)的機(jī)會和平臺較少,樓組長相關(guān)制度還有待進(jìn)一步完善等原因,加劇了隊伍管理工作難度。對居民樓組長的培訓(xùn)效果不夠理想,居委會缺乏對樓組長的日常教育管理機(jī)制。
(五)居民支持配合存在困難。居民對樓組長的工作缺乏理解和配合。一是存在部分年紀(jì)輕的居民不愿意擔(dān)任樓組長,而且對于樓組長的工作也不能積極配合的現(xiàn)象;二是居民區(qū)里一些特殊人物(包括精神異常、性格孤僻、不滿現(xiàn)實社會等)對樓組長的工作不理解、不支持,甚至有個別傷害、極端現(xiàn)象,嚴(yán)重影響樓組長工作積極性。
(一)配強(qiáng)選優(yōu)居民樓組長人選。要科學(xué)選配,不斷優(yōu)化居民樓組長隊伍結(jié)構(gòu)。一是要把那些人品好、威信高、具有一定文化水平、年紀(jì)較輕的社區(qū)黨員(包括在職黨員),通過民主程序推選為居民樓組長。根據(jù)問卷調(diào)查,居民樓組長隊伍中黨員比重只占20%,因此提高黨員的比重很有必要。二是從熟悉社區(qū)情況、熱心社區(qū)公益事業(yè)的離退休人員、志愿者或其他居民中篩選,確保樓組長隊伍素質(zhì),不斷增強(qiáng)樓組長隊伍力量。
同時,改進(jìn)選舉方式。要嚴(yán)格按照《居民委員會組織法》的規(guī)定程序,通過采取個人自薦與民主推薦相結(jié)合的方式,確保選人過程的公開、公平、公正。注重“把黨小組長選拔成居民小組長、把居民小組長培養(yǎng)成黨小組長”,逐步實現(xiàn)居民小組長和黨小組長“一肩挑”,實現(xiàn)居民小組長的良性更替。
(二)完善對樓組長的激勵機(jī)制。進(jìn)一步落實樓組長報酬待遇,以不斷激發(fā)居民樓組長發(fā)揮作用的動力。一是設(shè)立居委會樓組長專項經(jīng)費。為樓道建設(shè)工作、樓組長參與社區(qū)治理、組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)等成立專項使用。二是注重精神激勵。每年進(jìn)行專項評比,表彰一批優(yōu)秀居民樓組長,樹立先進(jìn)典型。通過各種宣傳媒體或相關(guān)會議,加大宣傳力度,通過新聞報道、座談會、報告會等形式大力宣傳他們的先進(jìn)經(jīng)驗和事跡,增強(qiáng)居民樓組長的榮譽感,進(jìn)一步激發(fā)居民樓組長干事創(chuàng)業(yè)的熱情。三是注重政治培養(yǎng)。重視居民樓組長的成長,及時將優(yōu)秀的居民樓組長發(fā)展入黨,對他們真正做到政治上關(guān)心、工作上支持、生活上關(guān)照。
(三)加強(qiáng)對樓組長的專項管理。一是健全制度,規(guī)范樓組長隊伍運行機(jī)制。要明確樓組長的工作職責(zé)、工作任務(wù),確定工作內(nèi)容和職責(zé)范圍,做到有章理事、照章辦事。有條件的樓組建立微信群,提高自治管理效率。要出臺居民樓組長年度考核辦法,將考核結(jié)果作為評先評優(yōu)或提請更換的重要依據(jù)。二是加大培訓(xùn),不斷提升居民樓組長的綜合素質(zhì)和履職能力。發(fā)揮街鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校的作用,使之成為培訓(xùn)居民樓組長的主陣地,形成一級抓一級,層層抓落實的工作局面。街鎮(zhèn)財政要將居民樓組長的培訓(xùn)經(jīng)費納入財政預(yù)算,并根據(jù)財政收入增長逐步提高,從財政上確保居民樓組長培訓(xùn)的有力支持。三是街鎮(zhèn)每年召開一次樓組長代表大會。近距離聽取樓組長心聲和建議。四是高度重視居民樓組長隊伍建設(shè),街鎮(zhèn)要把居民樓組長工作的管理納入議事日程,列為社區(qū)“兩委”班子年度考核的重要指標(biāo)。
(四)加強(qiáng)對樓組長工作的宣傳。加強(qiáng)對樓組建設(shè)工作的宣傳,培育居民自治意識,讓社區(qū)居民了解、理解、支持、配合樓組長工作,充分調(diào)動廣大居民積極參加樓組活動,參與社區(qū)自治,逐步實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理。同時,積極搭建樓組長工作交流平臺,建議在街鎮(zhèn)政務(wù)網(wǎng)上設(shè)立樓組長信箱或論壇,組織開展文明樓組經(jīng)驗和做法交流活動,樹立先進(jìn)典型,發(fā)揮模范樓組的示范作用,引領(lǐng)樓組工作成效的提升。
作者陳光普系中共上海市金山區(qū)委黨校教師;張漢為系中共上海市金山區(qū)委黨校調(diào)研員、金山區(qū)政協(xié)學(xué)習(xí)委員會主任
責(zé)任編輯:卞吉賦