聶蘊(yùn)

【摘 要】隨著我國(guó)教育發(fā)展水平的不斷提高，學(xué)生自身的法律意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，進(jìn)而導(dǎo)致高校管理權(quán)和大學(xué)生權(quán)益之間存在的矛盾沖突也在不斷加劇，使高校學(xué)生管理工作中的法律問(wèn)題和學(xué)生法律糾紛越來(lái)越多。為有效解決高校學(xué)生管理工作中存在的法律問(wèn)題，需要制定完善的法律體系，不斷創(chuàng)新管理制度，運(yùn)用正當(dāng)?shù)某绦?，明確高校和學(xué)生之間的法律關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)依法治校。

【關(guān)鍵詞】高校學(xué)生管理 ? ?法律問(wèn)題 ? ? 措施

近年來(lái)，高校和學(xué)生在管理過(guò)程中出現(xiàn)法律糾紛的案例越來(lái)越多，越來(lái)越明顯地將高校自主管理制度中存在的“重權(quán)利、輕程序”問(wèn)題突出出來(lái)。且隨著高校學(xué)生自身法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，高校管理權(quán)和學(xué)生自我權(quán)益之間存在的矛盾也越來(lái)越突出。為有效解決高校學(xué)生管理過(guò)程中存在的法律問(wèn)題，需要立足于高校和學(xué)生中的法律體系、法律關(guān)系、教育理念、管理制度、監(jiān)督機(jī)制以及正當(dāng)程序等方面，制定出最佳的維護(hù)高校學(xué)生管理和保障學(xué)生權(quán)益的思路對(duì)策，實(shí)現(xiàn)依法治校與和諧發(fā)展。

一、高校和學(xué)生之間存在的法律關(guān)系

為實(shí)現(xiàn)依法治校，制定有效的對(duì)策機(jī)制，需要明確高校和大學(xué)生之間的義務(wù)、權(quán)利、責(zé)任，進(jìn)而更好地解決實(shí)際問(wèn)題。高校和學(xué)生之間的法律關(guān)系如下：

1.民事法律關(guān)系

高校不僅具備教學(xué)育人的職責(zé)，而且還具有實(shí)施、組織教育教學(xué)活動(dòng)的獨(dú)立民事主體身份。大學(xué)生作為完全行為能力人，和高校的飲食住宿服務(wù)、財(cái)產(chǎn)管理使用以及損害賠償?shù)确矫娲嬖诜申P(guān)系。高校為大學(xué)生提供教育資源、環(huán)境，學(xué)生繳納教育費(fèi)用，是兩個(gè)主體之間自主產(chǎn)生的一種法律關(guān)系。

2.行政法律關(guān)系

我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，高校具有招生、學(xué)籍管理、獎(jiǎng)懲等權(quán)利，具有行政權(quán)力的基本特征。國(guó)家、地方教育部門通過(guò)管理高校，間接地對(duì)學(xué)生實(shí)施行政管理。另外，高校作為行政主體，有權(quán)利根據(jù)法律法規(guī)直接對(duì)大學(xué)生實(shí)施行政管理。

二、高校學(xué)生管理過(guò)程中存在的法律問(wèn)題和原因分析

1.存在的法律問(wèn)題

（1）學(xué)生管理制度不健全

高校所制定的管理制度、學(xué)生管理規(guī)定往往存在重視學(xué)校權(quán)力、忽視學(xué)生權(quán)利以及權(quán)利與義務(wù)規(guī)范失衡的情況。如部分高校明確規(guī)定，如學(xué)生未通過(guò)CET4，就不能獲得學(xué)士學(xué)位，該規(guī)定不符合《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》中的規(guī)定。

（2）學(xué)生的教育權(quán)利受到侵害

高校學(xué)生教育權(quán)利受到侵害主要存在于學(xué)籍管理和招生錄取方面。其中，學(xué)籍管理主要指的是高校違反相關(guān)法律規(guī)定，在學(xué)生品行、成績(jī)方面評(píng)價(jià)不公正或者開(kāi)除學(xué)籍;招生錄取指的是部分工作人員利用職務(wù)之便對(duì)待報(bào)考學(xué)生不公平或者違反程序招生。

（3）學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)不能得到保障

高校學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)得不到保障主要表現(xiàn)在沒(méi)收學(xué)生違禁品不給予歸還、強(qiáng)制學(xué)生購(gòu)買教材以及罰款等方面。學(xué)生作為受教育者和消費(fèi)者，學(xué)校要保障學(xué)生在校期間的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

2.原因分析

（1）法律規(guī)范制度不完善

校紀(jì)校規(guī)內(nèi)容不完善，《高等教育法》規(guī)定原則性較多，需要具體化實(shí)施規(guī)定，進(jìn)而導(dǎo)致高校規(guī)章制度在教育關(guān)系、行為以及管理行為等方面缺乏規(guī)定;另外，校紀(jì)校規(guī)的合理性與合法性不夠，部分高校規(guī)章制度超越上位法與法律保留原則，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重違反法律規(guī)定的情況。

（2）學(xué)生管理程序存在瑕疵

高校在對(duì)學(xué)生的學(xué)位、學(xué)籍管理、處分以及獎(jiǎng)勵(lì)等方面進(jìn)行管理時(shí)，要嚴(yán)格遵循正當(dāng)程序，且要明確規(guī)定時(shí)限、條件、送達(dá)、告知、權(quán)限以及申訴等，這樣能夠避免出現(xiàn)高校濫用學(xué)生管理權(quán)的情況。如缺乏正當(dāng)程序或者存在瑕疵，那么就不能有效保障、維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。

（3）高校管理者自身法律意識(shí)較弱

受到傳統(tǒng)思想影響，高校管理工作者自身法律意識(shí)較弱，應(yīng)用傳統(tǒng)管理手段管理學(xué)生，未全面落實(shí)依法治校理念。

三、高校學(xué)生管理若干法律問(wèn)題的措施探討

1.制定完善的法律體系，修訂管理規(guī)范

隨著高等教育改革與依法治校理念的不斷深入，要完善教育法律體系。為減少高校和學(xué)生之間存在的矛盾糾紛，可出臺(tái)一系列加強(qiáng)學(xué)生管理的法律法規(guī)，注重健全學(xué)生管理程序、內(nèi)容以及申訴等方面的法律制度。如可制定《考試法》《學(xué)生管理組織法》等嚴(yán)謹(jǐn)性、細(xì)致性以及操作性強(qiáng)的法律規(guī)章制度。另外，及時(shí)修訂學(xué)生管理制度，如學(xué)籍、教學(xué)、學(xué)位、日常、申訴制度以及獎(jiǎng)懲制度等方面的管理，從程序、內(nèi)容方面出發(fā)，有效保障學(xué)生、高校的雙向合法權(quán)益，進(jìn)而有效保障高校管理工作的有效、有序開(kāi)展。

2.更新管理理念，增強(qiáng)法律意識(shí)

近年來(lái)，隨著高校教育模式的不斷轉(zhuǎn)變，以往的行政管理和被管理關(guān)系已經(jīng)逐漸朝以學(xué)生為本、給學(xué)生提供平等教育管理關(guān)系為主，高校主要以教育培養(yǎng)學(xué)生為主，以管理學(xué)生為輔。因此，要求高校要樹(shù)立“人本管理”“依法管理”的理念。只有高校管理者具備較好的法律意識(shí)，才能夠更好地保護(hù)、尊重學(xué)生的合法權(quán)益;學(xué)生具備較好的法律意識(shí)，才能夠和高校管理者建立良好的關(guān)系，保證權(quán)利訴求的合理性。

3.加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)生管理保障體系

加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)生的管理保障體系，保障學(xué)生管理工作的公正性、公平性以及公開(kāi)性。制定健全、完善的高校管理工作監(jiān)督機(jī)制，主要從司法監(jiān)督、群體監(jiān)督兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)。其中，司法監(jiān)督主要經(jīng)國(guó)家司法機(jī)關(guān)介入后，對(duì)高校和學(xué)生之間存在的法律關(guān)系進(jìn)行處理，也是一種學(xué)生經(jīng)司法程序維護(hù)自身權(quán)利的方式;群體監(jiān)督主要指的是學(xué)生可以參與到學(xué)校的重大決策、規(guī)章制度以及管理行為中，并實(shí)施監(jiān)督。

總之，為有效解決高校和學(xué)生之間存在的法律糾紛問(wèn)題，需要增強(qiáng)學(xué)生自身法治理念，建立健全的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理和服務(wù)的有效結(jié)合。

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