潘洪其

近日召開(kāi)的2015年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議提出，我國(guó)將進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)各類(lèi)突出環(huán)境問(wèn)題查處到位、整改到位；對(duì)惡意違法行為依法從嚴(yán)從重處罰；對(duì)涉嫌犯罪的及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，并依法追究其刑事責(zé)任；實(shí)行差別化征收排污費(fèi)、向社會(huì)公開(kāi)黑名單等手段，讓違法者付出付不起的代價(jià)。

當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，特別是城市空氣質(zhì)量普遍超標(biāo)，區(qū)域型灰霾重污染天氣多發(fā)頻發(fā)，環(huán)境質(zhì)量與社會(huì)公眾的期待仍有相當(dāng)?shù)牟罹?，各?jí)政府和環(huán)保部門(mén)在環(huán)保工作上面臨著前所未有的巨大壓力。全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議提出了嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的多項(xiàng)措施，突出了環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法在環(huán)保工作中的核心地位，而作為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的責(zé)任主體，各級(jí)環(huán)保部門(mén)手中有沒(méi)有實(shí)際權(quán)力、有多大的實(shí)際權(quán)力，就成為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能否大力加強(qiáng)、環(huán)保工作能否扎實(shí)推進(jìn)的關(guān)鍵。

新環(huán)保法的一大亮點(diǎn)，就是賦予了環(huán)保部門(mén)更大的權(quán)力，包括查封、扣押相關(guān)設(shè)備、行政拘留、罰款上不封頂、區(qū)域限批等。這些權(quán)力加強(qiáng)了環(huán)保部門(mén)的“裝備”，使環(huán)保部門(mén)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法時(shí)，可以底氣更足，拳頭更硬，下手更狠。現(xiàn)實(shí)中，環(huán)保部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法不但會(huì)讓污染企業(yè)、單位傷筋動(dòng)骨甚至傾家蕩產(chǎn)，而且會(huì)觸及這些企業(yè)、單位背后相關(guān)權(quán)力部門(mén)的實(shí)際利益，因此會(huì)受到相關(guān)權(quán)力部門(mén)的牽制和干擾，有時(shí)甚至被縛住手腳，陷于被動(dòng)。正是為了給環(huán)保部門(mén)打氣鼓勁，去年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知，強(qiáng)調(diào)對(duì)各類(lèi)環(huán)境違法行為“零容忍”，堅(jiān)持重典治亂，鐵拳鐵規(guī)治污，保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢(shì)；并要求實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，建立倒查機(jī)制，對(duì)發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果，利用職權(quán)干預(yù)、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的，依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

對(duì)環(huán)境違法行為“零容忍”，保持打擊懲治高壓態(tài)勢(shì)，是在繼續(xù)為環(huán)保部門(mén)賦權(quán)，以使其職能更重要，地位更強(qiáng)勢(shì)；實(shí)行環(huán)境損害責(zé)任終身追究，則是從“以責(zé)任追究倒逼盡職履責(zé)”的角度，強(qiáng)化、細(xì)化了環(huán)保部門(mén)對(duì)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法承擔(dān)的責(zé)任和具有的權(quán)力。國(guó)務(wù)院通知規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，各有關(guān)部門(mén)和單位在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，形成工作合力；支持環(huán)保部門(mén)依法獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，建立環(huán)保部門(mén)和公安機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度和重大案件會(huì)商督辦機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)保部門(mén)行政處罰和司法機(jī)關(guān)刑事處罰的無(wú)縫對(duì)接。這些都要求賦予各級(jí)環(huán)保部門(mén)更大、更硬的權(quán)力，包括組織、協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)共同參與環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)力，對(duì)職能部門(mén)履職不力、失職瀆職，可向政府、人大提請(qǐng)?zhí)幚淼臋?quán)力。

以前一段時(shí)間，一些環(huán)保部門(mén)權(quán)力太小、太軟，“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”，是典型的弱勢(shì)部門(mén)。一旦發(fā)生環(huán)境污染事件，雖然環(huán)保部門(mén)首當(dāng)其沖難辭其咎，但真要嚴(yán)格追究環(huán)保部門(mén)及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，有時(shí)似乎又顯得不夠公平，有“挑軟柿子捏”之嫌?，F(xiàn)在，有新環(huán)保法和國(guó)務(wù)院通知做后盾，有社會(huì)公眾的殷切期待，被賦予了更大、更硬權(quán)力的環(huán)保部門(mén)，理當(dāng)成為貨真價(jià)實(shí)的強(qiáng)勢(shì)部門(mén)，以大無(wú)畏的勇氣和鐵腕手段嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，不辜負(fù)法律和人民賦予的神圣職責(zé)。

只有“史上最強(qiáng)”的環(huán)保部門(mén)，才能執(zhí)行好“史上最嚴(yán)”的環(huán)保法。只有環(huán)保部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，真正做到對(duì)環(huán)境違法“零容忍”，才能公平、扎實(shí)地就生態(tài)環(huán)境損害對(duì)環(huán)保部門(mén)及工作人員進(jìn)行終身追責(zé)，并通過(guò)環(huán)境事件事故倒查和環(huán)境損害責(zé)任終身追究，推動(dòng)現(xiàn)行環(huán)保體制實(shí)現(xiàn)重大改革突破。