可以斷言，“十三五”既是陜西省減排治霾決戰(zhàn)的關(guān)鍵期，也是陜西省化石能源生產(chǎn)和消費(fèi)“雙增長(zhǎng)”的關(guān)鍵期。在環(huán)境期待與發(fā)展需求高度指向同一主體的情況下，化石能源的生產(chǎn)和消費(fèi)與減排治霾正在成為當(dāng)前的一大矛盾、一大難題、一大困惑，直接涉及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境與民生，牽動(dòng)著政府和社會(huì)、企業(yè)與公眾的心。

如何破解這一矛盾，如何協(xié)調(diào)處理好各方的利益和關(guān)系，正在考驗(yàn)著各級(jí)政府在環(huán)境與發(fā)展方面的協(xié)調(diào)能力與決策智慧，考驗(yàn)著企業(yè)的創(chuàng)新能力與清潔發(fā)展水平。要處理好這些關(guān)系，關(guān)鍵是要按照中央要求，率先在陜西省帶頭推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，加快化石能源生產(chǎn)和消費(fèi)轉(zhuǎn)型，以實(shí)際行動(dòng)實(shí)現(xiàn)減排治霾預(yù)期目標(biāo)。

當(dāng)前陜西省“轉(zhuǎn)型與治霾”存在的突出問題

陜西省在減排治霾方面存在的突出問題，主要是還未能充分認(rèn)識(shí)和把握國家提出的推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的新方略、新要求，未能充分認(rèn)識(shí)其在推進(jìn)生態(tài)文明和美麗陜西建設(shè)中的重要地位和作用。在破解陜西省能源經(jīng)濟(jì)與減排治霾這一對(duì)矛盾上，還缺乏上下左右的充分溝通論證，缺乏統(tǒng)籌謀劃，還尚未形成全面系統(tǒng)的能源環(huán)境對(duì)策及解決方案，特別是在改善大氣環(huán)境質(zhì)量和同時(shí)打造能源經(jīng)濟(jì)升級(jí)版方面，還尚未形成“雙贏”和相互銜接的有效措施。具體表現(xiàn)在以下4個(gè)方面：

在政策指導(dǎo)方面。一是陜西省在不到一年的時(shí)間內(nèi)所制定和頒布實(shí)施的三個(gè)政府文件，對(duì)到2017年的煤炭消費(fèi)量表述前后不一（有的文件上為1.38億噸，有的為2.14億噸，有的為2.5億噸）。文件數(shù)據(jù)上的混亂，將引發(fā)執(zhí)行上的困惑。二是對(duì)政府工作報(bào)告提出的“加快西安周邊100公里范圍內(nèi)的無煤化進(jìn)程”的內(nèi)涵沒有詮釋，各部門的實(shí)施方案中均沒有呼應(yīng)。三是今年關(guān)中削減1000萬噸煤炭消費(fèi)任務(wù)，仍按五市一區(qū)分配，沒有重點(diǎn)在西安100公里范圍內(nèi)施行。四是文件規(guī)定前后不一，如規(guī)定“關(guān)中地區(qū)不再布局新的石化、煤化項(xiàng)目”，但又提出“重點(diǎn)建設(shè)彬長(zhǎng)煤制氣基地”。指導(dǎo)思想中有“限期完成”的原則，但又有“現(xiàn)有企業(yè)要加快向陜北能源化工基地、化工園區(qū)遷建”的內(nèi)容而又不規(guī)定期限。指導(dǎo)思想中有“切實(shí)控制能源消費(fèi)總量”的內(nèi)容，但主要目標(biāo)中卻沒有總量設(shè)定。五是文件規(guī)定有拆除小鍋爐的要求和具體臺(tái)數(shù)，但無推廣高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐、推廣使用粉焦蘭炭和潔凈煤的政策與措施。六是確定的到2015年和2017年的天然氣供應(yīng)量分別要達(dá)到120億m³、160億m³，但從2013年供給52億m³、2014年預(yù)計(jì)供給64億m³的實(shí)際情況看，計(jì)劃確定的兩個(gè)年份目標(biāo)數(shù)值偏高，脫離實(shí)際。全國2013年僅增加26億m³天然氣，壓減原煤490萬噸（北京建成區(qū)壓減燃煤130萬噸，基本實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)無煤化）。陜西省壓減目標(biāo)不能定的過高，要重在按照超凈排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)改造。

在能源消費(fèi)方面。一是能源利用效率較低，推廣節(jié)能、節(jié)煤技術(shù)工作滯后；二是電廠鍋爐、取暖鍋爐、工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐超凈排放技術(shù)改造進(jìn)展遲緩，排放強(qiáng)度偏大，萬元產(chǎn)值能耗較高（目前浙江舟山、嘉興電廠，河北三河電廠燃煤機(jī)組實(shí)際監(jiān)測(cè)的排放數(shù)值已低于國家燃?xì)獍l(fā)電排放標(biāo)準(zhǔn)）；三是天然氣可利用指標(biāo)偏少，煤改氣之后對(duì)氮氧化物排放沒有相應(yīng)的減排措施要求；四是煤炭消費(fèi)比重偏高；五是機(jī)動(dòng)車排污控制難度大，推廣使用國V汽油后出現(xiàn)了成本增加、標(biāo)號(hào)降低、油耗增加和排放增加等新問題。

在能源生產(chǎn)方面。一是煤炭轉(zhuǎn)化率偏低，煤制氣、煤制油、煤制特種化學(xué)品、煤制化工新材料等后續(xù)項(xiàng)目減少；二是粉煤連續(xù)干餾技術(shù)尚在中試之中，煤炭分質(zhì)分級(jí)利用和多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)尚未廣泛應(yīng)用；三是電煤消費(fèi)集中度不高，僅為煤炭消費(fèi)的36%左右；四是煤層氣、頁巖氣勘探尚未取得大的突破；五是蘭炭產(chǎn)業(yè)開工率低，推廣應(yīng)用領(lǐng)域尚待持續(xù)拓展；六是城市集中供熱技術(shù)升級(jí)改造滯后，建筑熱能損失較大；七是作為傳統(tǒng)能源生產(chǎn)的重要補(bǔ)充，依托陜西已有成熟技術(shù)，利用固廢資源和尾氣、廢氣、餐廚廢棄物資源生產(chǎn)能源替代產(chǎn)品（節(jié)煤、代煤、代油、產(chǎn)油）尚未提上重要議事日程。

在科技成果轉(zhuǎn)化和專利技術(shù)推廣應(yīng)用方面。甘肅省工信廳與環(huán)保廳、山西省發(fā)改委與環(huán)保廳均出臺(tái)了支持粉煤高效節(jié)能環(huán)保鍋爐推廣的意見，蘭州、泉州都在推廣應(yīng)用陜西省研發(fā)的高效粉煤鍋爐專利技術(shù)，但陜西省對(duì)此尚無明確舉措，支持污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏合力。陜西省在北京、河北等省市大力推廣使用神府地區(qū)生產(chǎn)的蘭炭，而省內(nèi)推廣應(yīng)用仍未引起足夠重視。由陜西省技術(shù)支持的全國二十九個(gè)省區(qū)市都在推廣使用車用甲醇燃料和甲醇汽車，而陜西省推廣應(yīng)用工作還在搖擺不定、進(jìn)展遲緩等等。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，首先要突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用這一關(guān)鍵因素。

“轉(zhuǎn)型與治霾”的對(duì)策與措施建議

對(duì)策建議

一是從加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和促轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略高度抓緊研究制定推動(dòng)陜西省能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的實(shí)施方案或條例。應(yīng)結(jié)合陜西省作為國家化石能源戰(zhàn)略接續(xù)地和國家煤炭基地、煤電基地、煤化工基地、油氣生產(chǎn)基地的定位，結(jié)合化石能源生產(chǎn)、消費(fèi)產(chǎn)業(yè)增加值在陜西省GDP中的占比，結(jié)合陜西省“十三五”化石能源生產(chǎn)、消費(fèi)“雙增長(zhǎng)”的需求，結(jié)合以西安為重點(diǎn)的關(guān)中治霾迫切需要，結(jié)合陜西省清潔能源、可再生能源（風(fēng)電、水電、生物質(zhì)能源等）、新能源（光伏、光熱發(fā)電、核電等）的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在全國率先制定推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的實(shí)施方案，統(tǒng)籌化石能源與新能源、轉(zhuǎn)型與治霾、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與環(huán)境改善，體制機(jī)制與具體路徑等，通過持續(xù)推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙贏目標(biāo)，使陜西省在綠色、循環(huán)、低碳技術(shù)支撐下，打破“資源魔咒”和“排放桎梏”，扭轉(zhuǎn)“談煤色變”、“談化色變”的陳舊觀念，以全方位技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展理念創(chuàng)新，在高碳資源低碳化利用、清潔生產(chǎn)和超凈排放技術(shù)集成利用支撐下，實(shí)現(xiàn)陜西省能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。由于推動(dòng)陜西省能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命涉及全省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境與民生的方方面面，是一個(gè)涉及戰(zhàn)略性、全局性和具有全國示范意義的方案，所以方案形成后應(yīng)提交省人大批準(zhǔn)，并將其納入法制化軌道加以推進(jìn)。

二是準(zhǔn)確把握轉(zhuǎn)型與治霾的關(guān)聯(lián)點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)。在“轉(zhuǎn)型與治霾”的指導(dǎo)思想上，建議突出抓好主要矛盾，準(zhǔn)確把握“轉(zhuǎn)型與治霾”的共同點(diǎn)、關(guān)聯(lián)點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，把打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)與節(jié)能減排、低碳治霾、環(huán)境質(zhì)量改善，同時(shí)要求、同時(shí)規(guī)劃、合力推進(jìn)，形成目標(biāo)統(tǒng)一、步調(diào)一致、共推共擔(dān)的新格局、新機(jī)制。

三是加快調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和加大節(jié)能減排力度。建議在力爭(zhēng)提高天然氣供給能力，加快光伏光熱發(fā)電，光熱地?zé)崮芫C合利用，風(fēng)電、水電、核電項(xiàng)目建設(shè)，城鄉(xiāng)分布式能源利用項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，明確陜西省以增煤區(qū)省份定位，著力推進(jìn)煤基多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)和煤轉(zhuǎn)化技術(shù)創(chuàng)新成果、超凈排放技術(shù)創(chuàng)新成果的集成應(yīng)用，全面提高陜西省煤就地轉(zhuǎn)化的比例和效益，持續(xù)做大做強(qiáng)煤轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)，把西電東送、北電南送基地建設(shè)，煤制氣、煤制油、甲醇制高清潔能源和替代能源、煤制烯芳烴、煤制特種化學(xué)品、煤制新材料基地建設(shè)，國家級(jí)油氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)，頁巖氣、煤層氣、瓦層氣、油田伴生氣、焦?fàn)t氣、高爐氣、石爐氣、鍋爐與窯爐尾氣綜合利用和CO₂資源化利用項(xiàng)目建設(shè)，省內(nèi)油氣與液體化工長(zhǎng)輸管道建設(shè)和車用綜合動(dòng)力服務(wù)中心（集加注汽柴油、LNG、甲醇，快速充電、更換電池于一體）建設(shè)等項(xiàng)目納入“十三五”規(guī)劃，作為推動(dòng)陜西省能源生產(chǎn)、消費(fèi)轉(zhuǎn)型的投資重點(diǎn)，為國家和陜西省提供優(yōu)質(zhì)能源保障，為治霾提供基礎(chǔ)。

四是在“轉(zhuǎn)型與治霾”的策略上，要堅(jiān)持提高能源效率優(yōu)先和技術(shù)創(chuàng)新先行的原則。一要針對(duì)陜西省萬元GDP能耗高出全國平均水平、高出沿海水平（萬元GDP能耗，陜西省為735千克標(biāo)煤，全國平均為697千克標(biāo)煤，浙江為522千克標(biāo)煤）的實(shí)際，要堅(jiān)持把提高能源效率放在能源戰(zhàn)略、環(huán)境對(duì)策、“轉(zhuǎn)型與治霾”的優(yōu)先位置。充分利用陜西省較大的能源利用效率提升空間，在煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型上把能源轉(zhuǎn)化效率最高的煤制天然氣項(xiàng)目布局（能源轉(zhuǎn)化效率：煤制天然氣53%，煤制甲醇44%，間接法煤制油43%，二甲醚38%）、高氧低碳甲醇燃料（使用M15、M25甲醇汽油COx、CHx、NOx排放可分別下降50%、60%、66.3%）推廣應(yīng)用和先進(jìn)粉煤鍋爐（燃燒效率可達(dá)78%以上、熱效率90%以上、節(jié)約原煤30%）推廣應(yīng)用作為重點(diǎn)。以達(dá)到天然氣排放水平的先進(jìn)燃煤發(fā)電技術(shù)、超凈排放燃煤工業(yè)鍋爐與工業(yè)窯爐技術(shù)應(yīng)用，彌補(bǔ)陜西省天然氣配額不足的問題。通過廣泛推廣應(yīng)用粉煤連續(xù)干餾、粉焦蘭炭氣化與發(fā)電、尾氣脫硫脫硝脫汞等重大技術(shù)創(chuàng)新成果，逐步改變?cè)褐苯尤紵膫鹘y(tǒng)方式。二要針對(duì)化石能源（煤炭和石油）的清潔轉(zhuǎn)化、清潔燃燒，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)倒逼和環(huán)境問題倒逼的問題導(dǎo)向出發(fā)，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新先行。隨著陜西省延長(zhǎng)靖邊120萬噸MTO和油煤共煉成套清潔生產(chǎn)裝置試車成功，榆林蘭炭尾氣分質(zhì)綜合利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，高清潔新型汽柴油助劑聚甲氧基二甲醚、二甲氧基甲烷等產(chǎn)品中試，干熱巖型代煤供熱技術(shù)應(yīng)用，氫氧徹燃型汽車尾氣消污除霾專利產(chǎn)品投產(chǎn)，以及中煤榆橫60萬噸MTO、陜煤蒲城70萬噸MTO、陜西未來能源100萬噸煤制油和神木天元、府谷恒源一三聯(lián)粉煤連續(xù)干餾多聯(lián)產(chǎn)示范項(xiàng)目的陸續(xù)投產(chǎn)，一批大型超超臨界空冷發(fā)電技術(shù)、大型燃?xì)獍l(fā)電技術(shù)、新一代光伏光熱發(fā)電技術(shù)、大功率風(fēng)電技術(shù)和大容量?jī)?chǔ)能技術(shù)、快速充電技術(shù)、車用替代清潔燃料技術(shù)等在陜西省的陸續(xù)推廣應(yīng)用，這些重大煤轉(zhuǎn)化和減排治霾技術(shù)創(chuàng)新成果，都可對(duì)“轉(zhuǎn)型與治霾”提供現(xiàn)實(shí)的、高水平的技術(shù)支撐。

五是大力支持污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造陜西省“轉(zhuǎn)型與治霾”的新亮點(diǎn)。充分發(fā)揮省環(huán)保廳監(jiān)督執(zhí)法能力和省環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，打造陜西省“轉(zhuǎn)型與治霾”的新亮點(diǎn)。建議組織篩選評(píng)估一批陜西省在全國處于領(lǐng)先地位的治污降霾技術(shù)、超凈排放技術(shù)、油品替代技術(shù)、節(jié)煤代煤技術(shù)，重點(diǎn)對(duì)重大能化項(xiàng)目超凈排放技術(shù)改造、尾氣資源綜合利用、二氧化碳資源化利用和年替代油品百萬噸、節(jié)煤百萬噸以上的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，給予相應(yīng)的財(cái)政政策支持。

六是建立健全“轉(zhuǎn)型與治霾”聯(lián)合引導(dǎo)、管控的新機(jī)制、新格局。按照“國十條”的要求，實(shí)行責(zé)任制，從轉(zhuǎn)型升級(jí)、關(guān)停并轉(zhuǎn)、節(jié)能低碳、綠色能化、減排治霾、清潔生產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，全過程銜接，對(duì)各市和重點(diǎn)企業(yè)提出相應(yīng)的考核指標(biāo)和具體的獎(jiǎng)懲辦法。按照中國石油和化工聯(lián)合會(huì)提出的建設(shè)“美麗化工”新理念，著力在陜西省打造一批涉及能化產(chǎn)業(yè)的美麗礦區(qū)、美麗園區(qū)、美麗廠區(qū)。

七是對(duì)三大區(qū)域?qū)嵭蟹诸愔笇?dǎo)，差異化、精細(xì)化管理。鑒于陜西省關(guān)中、陜南、陜北經(jīng)濟(jì)狀況和能源生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的差別較大，建議按“三大區(qū)域”制定“轉(zhuǎn)型與治霾”的指導(dǎo)意見與方案，在能源生產(chǎn)和消費(fèi)上體現(xiàn)分類指導(dǎo)，體現(xiàn)差異化、精細(xì)化管理。

措施建議

在化石能源消費(fèi)上，一是建議全面推廣煤炭的潔凈化利用技術(shù)，應(yīng)把限期要求火電行業(yè)達(dá)到國家和地方的特別排放限值、城市集中供熱節(jié)煤改造、蘭炭粉焦發(fā)電、鍋爐“煤改氣”、高效節(jié)能粉煤鍋爐推廣、蘭炭尾氣資源化利用、全面推廣甲醇汽油等，作為煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型和治霾的重中之重，將節(jié)煤和達(dá)到特別排放限值同時(shí)要求。二是建議借鑒中石油在全行業(yè)開展能效倍增活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)陜西省八大重點(diǎn)用煤行業(yè)（火電、熱力、鋼鐵、建材、有色、石化、煤化、鹽化）分別制定推行清潔生產(chǎn)、超凈排放和提高能效工作計(jì)劃，并對(duì)市縣及企業(yè)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)企業(yè)投入較多且效益顯著的節(jié)能減排、超凈排放與清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先給予資金補(bǔ)助。

技術(shù)政策上，建議支持煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電（IGCC）技術(shù)示范，支持粉煤連續(xù)干餾與粉焦連續(xù)氣化技術(shù)攻關(guān)，支持粉煤粉焦燃料混合發(fā)電示范，支持粉焦蘭炭冶金高爐噴吹技術(shù)開發(fā)利用，支持高大型樓群熱巖型換熱供暖技術(shù)推廣，加快水性涂料和高固樹脂涂料技術(shù)開發(fā)，支持聚甲氧基二甲醚等新一代成品油添加劑技術(shù)開發(fā)和甲醇汽油、甲醇汽車推廣應(yīng)用。加快建設(shè)更加先進(jìn)的成品油在線調(diào)合設(shè)施，不斷增加烷基化汽油和異構(gòu)化汽油產(chǎn)量。

利用陜西省在全國領(lǐng)先的成熟新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，大力推進(jìn)洽污減霾產(chǎn)業(yè)發(fā)展。分期分批逐步在各市縣區(qū)建設(shè)粉煤配送中心和餐廚垃圾資源化利用裝置，在城市和城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)配套建設(shè)廢塑料低溫裂解煉油裝置，在縣區(qū)污水廠建設(shè)廢水熱能回收供熱制冷裝置，在涉油區(qū)縣建設(shè)污油泥無害化資源化利用裝置等。

鑒于環(huán)境問題的復(fù)雜性和原有環(huán)境監(jiān)測(cè)的局限性，建議提早謀劃建立城市空天地一體化三維大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)體系試點(diǎn)方案；提早部署重霾污染天氣應(yīng)急措施與空氣質(zhì)量變化的響應(yīng)關(guān)系研究；吸取榆林神華陶氏項(xiàng)目審批的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡快就關(guān)中現(xiàn)有石化、煤化企業(yè)向陜北能源化工基地、化工園區(qū)遷建事項(xiàng)編制環(huán)境可行性報(bào)告，為關(guān)中現(xiàn)有石化、煤化企業(yè)遷建，提供更加充分的環(huán)境研判和現(xiàn)實(shí)客觀的科學(xué)依據(jù)。

啟動(dòng)碳交易。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下實(shí)行碳排放權(quán)交易，是解決污染問題行之有效的方法。2014年，我國已啟動(dòng)“碳交易”的城市有北京、天津、上海、廣東和深圳，并且計(jì)劃在三年內(nèi)出臺(tái)較為完善的相關(guān)政策，在2020年要建立起全國性的碳交易市場(chǎng)。陜西省屬于國家低碳試點(diǎn)省份，應(yīng)盡快建立“碳交易”平臺(tái)，爭(zhēng)取把減排治霾、減少碳排放與可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合起來。