訾媛媛
(安徽理工大學(xué) 醫(yī)學(xué)院,安徽 淮南 232001)
加強(qiáng)和改進(jìn)工會(huì)自身建設(shè),事關(guān)工會(huì)工作全局,是全面做好工會(huì)工作的基礎(chǔ)和保證。面對教育體制和人事制度改革的影響,高教系統(tǒng)工會(huì)組織自身建設(shè)也逐漸暴露出許多問題。這些問題直接影響和制約了工會(huì)工作的實(shí)效性和工會(huì)組織的吸引力。為此,筆者就皖北片9 所高校、2 所附屬醫(yī)院①9 所高校分別是安徽理工大學(xué)、安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)、阜陽師范學(xué)院、淮北師范大學(xué)、淮南師范學(xué)院、滁州學(xué)院、蚌埠學(xué)院、蚌埠醫(yī)學(xué)院、安徽科技學(xué)院;2 所附屬醫(yī)院分別是蚌埠醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院、蚌埠醫(yī)學(xué)院第二附屬醫(yī)院。工會(huì)自身建設(shè)情況展開了調(diào)查和分析,提出爭取黨政支持等六項(xiàng)固本強(qiáng)基的做法。
本次調(diào)研歷時(shí)1個(gè)月,主要采取實(shí)地走訪、座談、發(fā)放調(diào)查問卷等形式進(jìn)行。整個(gè)調(diào)研共發(fā)放問卷273 份,收回259 份,有效問卷241 份,有效率為93%。其中,現(xiàn)場發(fā)放并回收問卷91 份,有效問卷83 份,有效率為91%。
本次調(diào)查樣本為241 人。其中,30歲及以下人員占8%,31 -40歲人員占34%,41 -50歲人員占36%,50歲以上人員占22%。工會(huì)專職干部約占9%,兼職干部占51%;職工代表占40%。高校受訪者占83%,附屬醫(yī)院受訪者占17%。崗位情況是:專任教師占38%,管理干部占33%,“雙肩挑”教師占11%,工勤人員占6%,醫(yī)生占1%,護(hù)士占5%,其他崗位工作人員占6%。職稱方面,按照比例依次是中級(jí)(45%)、副高(36%)、初級(jí)(9%)、正高(5%)、其他(5%)。
以現(xiàn)場發(fā)放并回收的83 份有效問卷為樣本,統(tǒng)計(jì)顯示,能夠正確回答社會(huì)主義核心價(jià)值觀基本內(nèi)涵的受訪者比例為30%;正確回答中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的核心、根本及關(guān)鍵的比例分別為51%、42%、34%,能同時(shí)正確回答上述3個(gè)問題的比例更低,為23%??梢姡喈?dāng)一部分職工和專兼職工會(huì)干部對工運(yùn)理論缺乏基本了解,工會(huì)干部素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
對于目前工會(huì)制度建設(shè)情況的評(píng)價(jià),只有22%的受訪者表示“相當(dāng)齊全”,29%的受訪者表示“相當(dāng)匱乏,需要進(jìn)行大力完善”,74%的人認(rèn)為“有,但需要完善”,還有2%的人表示“不清楚”。
對工會(huì)作風(fēng)建設(shè)的情況,受訪者總體是滿意的,有85%的人持正性評(píng)價(jià)(含滿意或比較滿意),15%的人認(rèn)為“一般”。
受訪者對于改進(jìn)工會(huì)組織作風(fēng)建設(shè)的建議,最集中的是“提高辦事效率”,比例為68%,另有28%的受訪者建議“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)”,13%的受訪者表示應(yīng)“依法按章辦事”,10%的人認(rèn)為應(yīng)“改進(jìn)服務(wù)態(tài)度”。
對于工會(huì)開展工作的方式方法,只有23%的受訪者認(rèn)為“新穎、靈活、有創(chuàng)新意識(shí)和吸引力”,有超過半數(shù)的受訪者(54%)認(rèn)為“老套、呆板,缺乏新意”,還有71%的人認(rèn)為“有所創(chuàng)新,但還需進(jìn)一步加強(qiáng)”。
對于當(dāng)前“工會(huì)服務(wù)職工最有成效的工作”的回答主要集中在3個(gè)方面,依次是“開展文化體育活動(dòng)”(91%)、“開展慰問幫扶、送溫暖工作”(78%)、“通過多種方式關(guān)注職工身心健康”(61%)。這說明職工們對工會(huì)所做的部分工作是充分認(rèn)可的,也可以看出工會(huì)在服務(wù)職工的內(nèi)容上仍然存在較大的局限性,有較大的拓展空間。
對于“您最希望工會(huì)做好哪些方面的工作”的回答,超過4 成的選項(xiàng)依次是:“代表職工參政議政,積極反映職工的呼聲和訴求”(71%)、“完善民主管理制度,維護(hù)職工民主權(quán)利”(67%)、“開展文體活動(dòng),豐富職工生活”(61%)、“加大幫扶力度,解決職工重大疾病醫(yī)療困難及生活困難”(49%)、“建設(shè)兩級(jí)職工之家”(41%)。
數(shù)據(jù)顯示,對工會(huì)維護(hù)職能發(fā)揮情況的評(píng)價(jià),有1/2 的受訪者(58%)表示“行使了部分職能,但有待進(jìn)一步提高”,有34%的受訪者對此持肯定態(tài)度,另有8%的受訪者認(rèn)為工會(huì)“沒有正常行使工會(huì)職能,職工不滿意”。
關(guān)于工會(huì)服務(wù)職工工作的評(píng)價(jià),數(shù)據(jù)顯示,有58%的受訪者認(rèn)為“效果一般,職工群眾得到一定幫助,但比較有限”、38%的人認(rèn)為“效果理想,職工群眾能真正得到實(shí)惠”,還有4%的人認(rèn)為“沒有效果”。
按照單位類型分組,以比例最高前3個(gè)選項(xiàng)為例,根據(jù)統(tǒng)計(jì),高校和附院受訪者選擇最多的是同一個(gè)選項(xiàng),即“把工會(huì)等同于一般的黨政附屬部門”,且前3 項(xiàng)中有2個(gè)重合,詳見表1。
表1 對制約本單位工會(huì)發(fā)展的主要因素統(tǒng)計(jì)
對于目前本單位工會(huì)工作中存在的主要問題和不足,受訪者選擇最多的是“專職工會(huì)干部人員不足”,為43%;最少的是“組織不健全”,為10%,詳見表2。
表2 對工會(huì)工作中的問題和不足統(tǒng)計(jì)
綜合座談、訪談和問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果,總體看來,皖北片各所高校、附院工會(huì)組織在穩(wěn)定中普遍得到發(fā)展,在推動(dòng)單位民主政治建設(shè),凝聚人心溫暖人心,團(tuán)結(jié)引導(dǎo)廣大職工發(fā)揮主力軍作用方面,做了大量卓有成效的工作。但由于體制、制度及自身因素的制約,各單位在一定程度上存在一些問題和不足。
調(diào)查顯示,在工會(huì)專職干部配備問題上,部分單位已有意識(shí)地向年輕化、知識(shí)化轉(zhuǎn)變,專職干部綜合素質(zhì)不斷提高。但更為普遍的情況是大部分高校、附院工會(huì)專職人員不足,編制不夠,甚至存在空編空崗的現(xiàn)象,專職人員配備與其實(shí)際承擔(dān)的繁重任務(wù)不相符。有的單位甚至只有1 -2 名專職工會(huì)干部;有的單位存在工會(huì)干部年齡結(jié)構(gòu)老化的問題;有的則承擔(dān)著本應(yīng)由行政部門承擔(dān)的諸如計(jì)劃生育、離退休人員管理等工作,這些情況嚴(yán)重影響了工會(huì)組織作用的有效發(fā)揮。
目前,各單位的一線工會(huì)干部基本是兼職,以自身業(yè)務(wù)工作為主,以工會(huì)工作為輔。調(diào)查顯示,兼職工會(huì)干部作用的發(fā)揮與這支隊(duì)伍的人數(shù)并未形成正比,其中最突出的原因在于長期以來兼職人員的待遇問題難以得到落實(shí),這種情況在一定程度上制約了工會(huì)工作的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí),大部分兼職人員并未受過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn),對工會(huì)的地位、職能、作用認(rèn)識(shí)不清,工作開展不深入,也影響了工會(huì)作用的充分發(fā)揮。
工會(huì)是職工自愿參加的群眾性組織,各個(gè)高校、附院日常工作主要包括三個(gè)方面:一是代表職工參政議政,維護(hù)職工合法權(quán)益;二是通過自身優(yōu)勢為職工爭取一些福利,如暑期療休養(yǎng)、困難職工幫扶、職工子女入學(xué)入托、節(jié)日慰問等;三是舉辦各種文化體育活動(dòng),豐富職工業(yè)余文化生活。目前,工會(huì)組織在職工福利與活動(dòng)方面投入了較多精力,也取得了較大成績,獲得了職工的一致肯定,但在維護(hù)功能的挖掘上還不夠深入。
對比前文中受訪者關(guān)于“工會(huì)服務(wù)職工最有成效的工作”、“您最希望工會(huì)做好哪些方面的工作”問題的回答,可以看出,在職能發(fā)揮方面,工會(huì)組織實(shí)際工作成效與職工的期待還存在一定差距。這些差距揭示了工會(huì)工作的指導(dǎo)思想仍未完全從傳統(tǒng)工會(huì)模式中解放出來,工作重心或工作精力大多停留在“福利、活動(dòng)”層面,與職工期待的“維護(hù)型”、“創(chuàng)新型”工會(huì)并不相符,職工對于工會(huì)維護(hù)職能的發(fā)揮不甚滿意。
制度建設(shè)是規(guī)范工會(huì)工作,提高工會(huì)服務(wù)水平的保證。調(diào)查顯示,關(guān)于本單位工會(huì)制度建設(shè)情況的評(píng)價(jià),普遍認(rèn)為雖然有,但需要進(jìn)一步修訂、完善。僅有22%的受訪者認(rèn)為“相當(dāng)齊全”。在形勢飛速發(fā)展變化的今天,有些單位的制度建設(shè)已明顯滯后于實(shí)際工作需要,亟待進(jìn)一步完善和創(chuàng)新。同時(shí),受訪者對工會(huì)制度建設(shè)的建議比較廣泛,涵蓋了民主管理制度、工會(huì)常規(guī)管理制度及內(nèi)部工作制度等方面。盡管各單位已經(jīng)建立了相關(guān)工作制度,但整體上原則性制度多,具體化、可操作性制度少;規(guī)范性制度多,監(jiān)督性、落實(shí)性制度少。
根據(jù)調(diào)研,專兼職工會(huì)干部在工作中以職工為友,服務(wù)態(tài)度及表現(xiàn)得到了普遍認(rèn)可,但也有不少職工希望工會(huì)干部能走出大樓,深入基層、深入職工,進(jìn)一步加強(qiáng)與職工之間的溝通,廣泛聽取職工意見建議,了解職工需求。可見,工會(huì)組織在深入基層、聯(lián)系群眾和堅(jiān)持調(diào)查研究等方面有所欠缺,在一定程度上還存在機(jī)關(guān)化、行政化傾向,需要切實(shí)加以改進(jìn),進(jìn)一步樹立工會(huì)組織和工會(huì)干部的良好形象。
在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),對于是否出臺(tái)了校(院)務(wù)公開工作細(xì)則、教(職)代會(huì)實(shí)施細(xì)則等問題,除了肯定和否定的回答外,有相當(dāng)一部分受訪者表示“不清楚”。
可見,工會(huì)組織需要認(rèn)真反思,是沒有做好工作,還是做了工作沒有好好宣傳,致使不少職工對工會(huì)工作不了解。結(jié)合座談情況不難看出,工會(huì)宣傳工作沒有得到應(yīng)用的重視,存在缺位和弱化現(xiàn)象,致使廣大職工對會(huì)組織的性質(zhì)、工作內(nèi)容、基本職能缺乏正確認(rèn)識(shí)。
統(tǒng)計(jì)顯示,大多數(shù)人認(rèn)為工會(huì)工作方式“老套、呆板,缺乏新意”,工會(huì)活動(dòng)的“吸引力和職工參與度一般”,還有少部分人表示工會(huì)活動(dòng)“形式單調(diào)、老套,沒有吸引力”。結(jié)合受訪者對改進(jìn)工會(huì)活動(dòng)的建議可見,雖然工會(huì)干部的服務(wù)態(tài)度能夠普遍得到職工的認(rèn)可,但工作方式老套單一,載體不豐富、缺乏新意的問題確實(shí)存在,不容忽視,否則必將影響工會(huì)組織的活力和吸引力。
黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是做好工會(huì)工作的關(guān)鍵和保障。從表1 可以看出,高校與附屬醫(yī)院的受訪者對于“制約工會(huì)發(fā)展因素”的選擇,比例最高的前3 項(xiàng)中有2 項(xiàng)重合,分別是“把工會(huì)等同于一般的黨政附屬部門”和“黨政領(lǐng)導(dǎo)不夠重視、很少關(guān)注工會(huì)工作”,這樣的“巧合”不可謂不發(fā)人深思。
在實(shí)踐中,工會(huì)干部既要立足工會(huì)談工會(huì),又要跳出工會(huì)看工會(huì),正確認(rèn)識(shí)工會(huì)組織的性質(zhì)和地位。要積極爭取黨委對工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo),把工會(huì)工作擺上重要位置,視為黨委工作重要的一部分,在加強(qiáng)對工會(huì)工作宏觀指導(dǎo)的同時(shí),注重具體工作環(huán)節(jié)上的微觀指導(dǎo);在堅(jiān)決貫徹落實(shí)工會(huì)工作相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí),注重制度建設(shè),為工會(huì)工作的開展創(chuàng)造寬松環(huán)境。將工會(huì)工作納入學(xué)校全局工作中謀劃,賦予工會(huì)更多資源和手段,幫助工會(huì)充分發(fā)揮四項(xiàng)職能。重視工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè),支持工會(huì)獨(dú)立自主地開展工作,真正把黨政所需,工會(huì)所能,教職工所盼的事交給工會(huì)去辦。
加強(qiáng)和改進(jìn)工會(huì)自身建設(shè),首先應(yīng)抓緊作風(fēng)建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)。這不僅關(guān)系到工會(huì)干部的自身形象,而且關(guān)系到工會(huì)組織的吸引力、影響力。全面加強(qiáng)工會(huì)組織作風(fēng)建設(shè),一要深入基層,密切聯(lián)系群眾。習(xí)近平強(qiáng)調(diào),“群眾路線是黨的生命線和根本工作路線,也應(yīng)該成為工會(huì)工作的生命線和根本工作路線”。各級(jí)工會(huì)干部要走出機(jī)關(guān)、大樓,主動(dòng)深入群眾,克服機(jī)關(guān)化、行政化傾向,拓寬聯(lián)系職工群眾的渠道,始終把職工的冷暖放在心上。二要求真務(wù)實(shí),堅(jiān)持調(diào)查研究。深入開展調(diào)查研究是準(zhǔn)確把握工會(huì)工作現(xiàn)狀,推動(dòng)工作創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。要通過扎實(shí)有效的調(diào)查研究,及時(shí)了解情況,及早發(fā)現(xiàn)并有針對性地解決問題。三要嚴(yán)格自律,廉潔勤政高效。要樹立正確的權(quán)力觀、政績觀,嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法律規(guī)章,堅(jiān)決抵制形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng),下大力氣解決目前工作中存在的軟、懶、散現(xiàn)象,力求在作風(fēng)建設(shè)上取得突破。
人才是實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)跨越式發(fā)展的決定性因素。加強(qiáng)和改進(jìn)工會(huì)工作,增強(qiáng)工會(huì)組織活力首先也要抓住用人這個(gè)關(guān)鍵。作為工會(huì)工作的決策者、組織者和執(zhí)行者,工會(huì)干部的整體素質(zhì)決定了工會(huì)工作的水平。建設(shè)一支高素質(zhì)的專兼職工會(huì)干部隊(duì)伍是保證工會(huì)組織作用充分發(fā)揮的必然要求。首先,要配好配強(qiáng)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子和專職工會(huì)干部,不斷優(yōu)化專職人員年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu),堅(jiān)決杜絕把工會(huì)當(dāng)作“收容所”的現(xiàn)象。其次,要大力推動(dòng)工會(huì)干部培訓(xùn)力度,提高培訓(xùn)層次,擴(kuò)大培訓(xùn)范圍,調(diào)動(dòng)工會(huì)干部的學(xué)習(xí)興趣和熱情,以建設(shè)專業(yè)化隊(duì)伍為目標(biāo),不斷提高工會(huì)干部的服務(wù)能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力。同時(shí),還要注重兼職人員的培養(yǎng)和任用,建議以解決兼職人員待遇問題為突破口,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)其工作積極性。
結(jié)構(gòu)合理、程序科學(xué)、運(yùn)行協(xié)調(diào)的工作機(jī)制,是推動(dòng)工會(huì)工作的有序開展的重要保障。當(dāng)前,應(yīng)重點(diǎn)建立健全四個(gè)方面的工作機(jī)制:一是組織制度,尤其是二級(jí)分工會(huì)組織制度,強(qiáng)化組織建設(shè),夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。二是民主管理機(jī)制,完善包括教(職)代會(huì)、校(院)務(wù)公開、黨政工聯(lián)席會(huì)議等在內(nèi)的各項(xiàng)民主制度,不斷探索職工民主管理的其他有效形式,切實(shí)保障職工政治參與和民主監(jiān)督的合法權(quán)益。三是工會(huì)工作制度,保證每一項(xiàng)工作的開展都有章可循,保證工會(huì)工作能夠順利、高校運(yùn)行。四是工會(huì)工作評(píng)價(jià)機(jī)制,以開放包容的辦公原則,以促進(jìn)工會(huì)工作更加貼近職工、貼近實(shí)際為落腳點(diǎn),建立下級(jí)評(píng)上級(jí)、群眾評(píng)領(lǐng)導(dǎo)的工作機(jī)制。
在實(shí)踐中還應(yīng)把握幾個(gè)問題:一是在制度的可操作性上下功夫,避免制定脫離實(shí)際,只注重原則性、應(yīng)急性,缺乏明確性、具體化的規(guī)章制度。二是在制度的創(chuàng)新性上下功夫。制度的出臺(tái)在結(jié)合實(shí)際情況的同時(shí),還應(yīng)體現(xiàn)前瞻性、預(yù)見性、全局性。三是在制度的落實(shí)上下功夫,要突出制度落實(shí)這個(gè)環(huán)節(jié),加強(qiáng)監(jiān)督和檢查,不受任何人和事的影響,才能保持工作的規(guī)范性和科學(xué)運(yùn)行。
加強(qiáng)“職工之家”創(chuàng)建活動(dòng)應(yīng)把握好以下五個(gè)原則:一是服務(wù)大局原則。要圍繞黨政中心工作開展創(chuàng)建活動(dòng),組織引導(dǎo)廣大職工把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到各級(jí)黨委決策上來,把智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展上來,通過創(chuàng)建活動(dòng),進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。二是維護(hù)權(quán)益原則。要把服務(wù)職工、維護(hù)職工權(quán)益作為建家工作的著眼點(diǎn),積極協(xié)助職工參與“家”的管理,以實(shí)際行動(dòng)當(dāng)好職工“娘家人”。三是依靠職工原則。注重發(fā)揮職工在建家活動(dòng)中的主體作用,廣泛吸引職工參與創(chuàng)建活動(dòng),把職工的滿意度作為衡量建家活動(dòng)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。四是規(guī)范建設(shè)原則。建立一整套科學(xué)有效的規(guī)章制度是保證建家質(zhì)量的必然需要。要建立健全“職工之家”申報(bào)、檢查、考核和評(píng)價(jià)機(jī)制,使建家過程成為進(jìn)一步提高工會(huì)工作整體水平的過程。五是齊抓共建原則。爭取黨的領(lǐng)導(dǎo)和行政支持,發(fā)動(dòng)職工群眾廣泛參與,形成齊抓共管、全員參與的共建格局。
改進(jìn)和創(chuàng)新工會(huì)工作方式,就是要著眼于工會(huì)工作的創(chuàng)新發(fā)展,轉(zhuǎn)變當(dāng)前不適應(yīng)形勢的工作運(yùn)行方式,創(chuàng)造科學(xué)有效的工作方法。針對前文所述工會(huì)工作和活動(dòng)中存在的問題,各級(jí)工會(huì)干部一方面要高度重視工作載體的創(chuàng)新和豐富,與時(shí)俱進(jìn),以提升工會(huì)組織吸引力為目標(biāo),以廣大職工滿意度為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),不斷創(chuàng)新工作方法,拓展活動(dòng)載體,形成自身特色。另一方面,要切實(shí)加強(qiáng)工會(huì)宣傳工作,拓展宣傳渠道,提高廣大職工對工會(huì)組織和工會(huì)工作的認(rèn)知度。應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)等新型宣傳媒介的及時(shí)性、便捷性、共享性,以及其特有的互動(dòng)功能,吸引廣大職工主動(dòng)參與工會(huì)活動(dòng),從而擴(kuò)大工會(huì)工作影響力。第三,在積極創(chuàng)設(shè)文化載體時(shí),要堅(jiān)持多樣性、廣泛性、經(jīng)常性并重,照顧廣大職工的不同需求,使大家可以參與又樂于參與,進(jìn)一步豐富職工業(yè)余文化生活,不斷優(yōu)化人文環(huán)境。
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