邵祖峰，宋福榮，李玉琴

（1.湖北警官學(xué)院治安管理系，湖北武漢430034；2.西藏警官高等專科學(xué)校治安管理系，西藏拉薩850000）

基于耗散結(jié)構(gòu)理論的和諧警民關(guān)系建設(shè)研究

邵祖峰1，宋福榮1，李玉琴2

（1.湖北警官學(xué)院治安管理系，湖北武漢430034；2.西藏警官高等?？茖W(xué)校治安管理系，西藏拉薩850000）

在類比分析的基礎(chǔ)上，警民關(guān)系系統(tǒng)可稱為一個(gè)耗散系統(tǒng)。分析警民關(guān)系系統(tǒng)構(gòu)成要素及其耗散結(jié)構(gòu)條件，結(jié)合警民關(guān)系建設(shè)現(xiàn)狀，探討該系統(tǒng)演化的機(jī)制、路徑與動(dòng)力來(lái)源，解釋和諧警民關(guān)系建設(shè)過(guò)程，引導(dǎo)系統(tǒng)良性發(fā)展。

警民關(guān)系；耗散結(jié)構(gòu)；演化機(jī)制

【doi】10.3969/j.issn.1622-1195.2015.01.005

耗散結(jié)構(gòu)論，是系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展史上革命性變革，使人們對(duì)系統(tǒng)研究的著眼點(diǎn)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)移。盡管耗散結(jié)構(gòu)論起源于物理熱力學(xué)的研究，描述的是分子的熱運(yùn)動(dòng)體系與規(guī)律，但經(jīng)過(guò)科學(xué)家的反思與擴(kuò)展，該理論應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，人們不但用它來(lái)研究化學(xué)、物理學(xué)和生物學(xué)等自然科學(xué)領(lǐng)域的相關(guān)問(wèn)題，而且用它來(lái)研究政治、經(jīng)濟(jì)、管理等社會(huì)科學(xué)問(wèn)題。它逐漸成為一種普適性理論，具有重要的科學(xué)意義與哲學(xué)意義。和諧警民關(guān)系建設(shè)作為當(dāng)前公安工作的三項(xiàng)建設(shè)之一，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，完全可以借鑒系統(tǒng)學(xué)的耗散結(jié)構(gòu)理論考察警民關(guān)系系統(tǒng)演化過(guò)程，開(kāi)闊研究視野，并提出建設(shè)性的對(duì)策。

一、警民關(guān)系及其系統(tǒng)構(gòu)成

（一）警民關(guān)系內(nèi)涵

警察與公眾之間必然因維護(hù)秩序、防治犯罪、社會(huì)管理與服務(wù)等需要而產(chǎn)生聯(lián)系，包括權(quán)力關(guān)系、權(quán)利關(guān)系、義務(wù)關(guān)系，甚至普通的人際關(guān)系等。從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度而言，我們需要警民關(guān)系處于一種良好的狀態(tài)，即所謂和諧警民關(guān)系——相宜共生、和衷共濟(jì)、警愛(ài)民、民擁警、警民良性互動(dòng)的局面。

（二）警民關(guān)系系統(tǒng)構(gòu)成

按照系統(tǒng)科學(xué)的觀點(diǎn)，系統(tǒng)的界定往往依據(jù)研究目的選取，系統(tǒng)可大可小，系統(tǒng)之內(nèi)稱為元素，系統(tǒng)之外稱為環(huán)境。警民關(guān)系系統(tǒng)是以警方和民眾作為主體元素，輔之以政府、社會(huì)媒介為其他要素構(gòu)成的一個(gè)整體。對(duì)于其中每一個(gè)要素，本身就是眾多子要素的集合體，也是一個(gè)子系統(tǒng)或子系統(tǒng)范疇，都可以用系統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行考察。警民關(guān)系系統(tǒng)的提出目的在于研究系統(tǒng)各要素之間的聯(lián)系機(jī)制，構(gòu)建和諧的警民關(guān)系環(huán)境，為警察行政創(chuàng)造良好的環(huán)境，進(jìn)而服務(wù)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。警民關(guān)系系統(tǒng)與要素之間的聯(lián)系可以用下圖1描述。

圖1　警民關(guān)系系統(tǒng)構(gòu)成要素及其相互作用

由上圖可以看出，狹義的警民關(guān)系系統(tǒng)僅包含警方與公眾兩個(gè)主體，警民關(guān)系也是指兩者之間的關(guān)系。廣義的警民關(guān)系系統(tǒng)還包括政府及其組織、社會(huì)各種媒介等。僅從狹義的角度考察警民關(guān)系，顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。警民關(guān)系還會(huì)受到其他關(guān)系的影響，比如警政關(guān)系、警媒關(guān)系、民政關(guān)系、民媒關(guān)系等，而且這種影響還是相互的、遷延性的。和諧警民關(guān)系建設(shè)還必須從系統(tǒng)角度，全方位考慮對(duì)策。警民關(guān)系的和諧應(yīng)當(dāng)是全方位的和諧，既包括各個(gè)主體的自身和諧，還包括各主體之間的相互和諧。這種和諧的實(shí)質(zhì)是一種社會(huì)管理有序性的體現(xiàn)。

二、警民關(guān)系系統(tǒng)的耗散結(jié)構(gòu)條件

（一）耗散結(jié)構(gòu)及其形成條件

比利時(shí)統(tǒng)計(jì)物理學(xué)家普里高津于1969年在國(guó)際“理論物理與生物學(xué)會(huì)議”上發(fā)表了《結(jié)構(gòu)、耗散和生命》一文，提出了耗散結(jié)構(gòu)理論，他認(rèn)為：一種遠(yuǎn)離平衡態(tài)的非平衡系統(tǒng)在其外參數(shù)變化到某一值時(shí)，通過(guò)系統(tǒng)與外界連續(xù)不斷地交換能量和物質(zhì)，系統(tǒng)可以從原來(lái)無(wú)序性狀態(tài)轉(zhuǎn)變到空間、時(shí)間和功能上都有序的結(jié)構(gòu)。所謂耗散結(jié)構(gòu)就是在遠(yuǎn)離平衡區(qū)的非線性系統(tǒng)中所產(chǎn)生的一種穩(wěn)定化的自組織結(jié)構(gòu)。說(shuō)它耗散，是指系統(tǒng)與外界有物質(zhì)和能量交換；而結(jié)構(gòu)則說(shuō)明并非混沌一片，而是在時(shí)間與空間上相對(duì)有序。耗散結(jié)構(gòu)論描述了系統(tǒng)進(jìn)化的過(guò)程。一個(gè)典型的耗散結(jié)構(gòu)形成必須滿足以下條件：

第一，系統(tǒng)必須處于開(kāi)放狀態(tài)。耗散結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為，對(duì)于一個(gè)孤立的系統(tǒng)，無(wú)論其微觀機(jī)制如何，其熵是增加的（熵對(duì)系統(tǒng)無(wú)序狀態(tài)及其程度的描述），總過(guò)程是從有序到無(wú)序，則必然要達(dá)到平衡態(tài)（一種熱寂的靜止?fàn)顟B(tài)）；對(duì)于開(kāi)放系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，由于通過(guò)與外界交換物質(zhì)和能量，可以從外界獲取負(fù)熵用來(lái)抵消自身熵的增加，從而使系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)從無(wú)序到有序、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的演化。

第二，系統(tǒng)必須遠(yuǎn)離平衡態(tài)。遠(yuǎn)離平衡態(tài)是系統(tǒng)出現(xiàn)有序結(jié)構(gòu)的必要條件，也是對(duì)系統(tǒng)開(kāi)放的進(jìn)一步說(shuō)明。開(kāi)放系統(tǒng)在外界作用下離開(kāi)平衡態(tài)，開(kāi)放逐漸加大，外界對(duì)系統(tǒng)的影響逐漸變強(qiáng)，將系統(tǒng)逐漸從近平衡區(qū)推向遠(yuǎn)離平衡的非線性區(qū)，只有這時(shí)，才有可能形成有序結(jié)構(gòu)。

第三，系統(tǒng)內(nèi)各要素非線性相互影響相互作用。組成系統(tǒng)的子系統(tǒng)之間存在著相互作用，一般來(lái)講，這些相互作用是非線性的，不滿足疊加原理。正因?yàn)檫@樣，由子系統(tǒng)形成系統(tǒng)時(shí)，會(huì)涌現(xiàn)出新的性質(zhì)。

第四，系統(tǒng)各要素的非線性相互作用產(chǎn)生漲落影響整個(gè)系統(tǒng)。漲落是指對(duì)系統(tǒng)穩(wěn)定狀態(tài)的偏離，它是實(shí)際存在的一切系統(tǒng)的固有特征。對(duì)于遠(yuǎn)離平衡態(tài)的非平衡態(tài)系統(tǒng)，隨機(jī)的小漲落有可能迅速放大，使系統(tǒng)由不穩(wěn)定狀態(tài)躍遷到一個(gè)新的有序狀態(tài)，從而形成耗散結(jié)構(gòu)。

這四個(gè)條件相互聯(lián)系、相互影響。根據(jù)這些條件，可以把耗散結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單概括為：在非平衡條件下產(chǎn)生的依靠物質(zhì)、能量、信息不斷輸入和輸出來(lái)維持其內(nèi)部非線性相互作用的有序系統(tǒng)。

（二）警民關(guān)系系統(tǒng)的耗散特性分析

根據(jù)耗散結(jié)構(gòu)理論，警民關(guān)系系統(tǒng)作為一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)具備耗散結(jié)構(gòu)特性。

首先，警民關(guān)系系統(tǒng)是一個(gè)開(kāi)放的大系統(tǒng)。警民關(guān)系系統(tǒng)作為以人、人群為主體的社會(huì)有機(jī)系統(tǒng)，必然和其他系統(tǒng)、外部環(huán)境之間存在著信息、能量與物質(zhì)的交換，不可能完全封閉。人的本質(zhì)在于其社會(huì)交往性與主觀能動(dòng)性，他們會(huì)主動(dòng)利用各種渠道，比如網(wǎng)絡(luò)、媒體、日常生活交流等，獲取各類信息等，改變其觀念與行為，進(jìn)而影響警民關(guān)系。

其次，警民關(guān)系系統(tǒng)是遠(yuǎn)離平衡態(tài)的。熱力學(xué)中平衡態(tài)是指系統(tǒng)內(nèi)部的每一點(diǎn)的任何宏觀參數(shù)，如溫度、壓力、密度等等都完全一致的狀態(tài)，一般意義的平衡態(tài)是指系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)參數(shù)均呈現(xiàn)一致的狀態(tài)。按照這樣的界定，警民關(guān)系系統(tǒng)是遠(yuǎn)離平衡態(tài)的，因?yàn)榫耜P(guān)系系統(tǒng)要素眾多，每種要素的作用機(jī)理不完全一致，即便是對(duì)于相同的外界信息干擾，必然會(huì)產(chǎn)生不同的作用效果，系統(tǒng)整體是不均勻的，其變化過(guò)程也是不均勻的。相對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的平均水平而言，某些局部的變化就比較明顯。比如某個(gè)地區(qū)的涉警暴力事件、涉警強(qiáng)拆事件都會(huì)造成局部的警民關(guān)系緊張。

再次，警民關(guān)系系統(tǒng)具有非線性的特征。非線性作用是世界無(wú)限多樣化的源泉。由于不同要素之間的非線性作用機(jī)理也不盡相同，使得事物的發(fā)展變化出現(xiàn)多種選擇路徑，也正是非線性的作用原理使得事物局部某些變化的效應(yīng)無(wú)限被放大，促使其結(jié)構(gòu)、性能發(fā)生改變。警民關(guān)系系統(tǒng)包含多個(gè)子系統(tǒng)，每個(gè)子系統(tǒng)又包含多個(gè)要素，這些子系統(tǒng)、要素之間相互影響、相互制約的關(guān)系是非線性的，而且機(jī)理各異。非線性輸入輸出和非線性變化發(fā)展是警民關(guān)系系統(tǒng)的重要特征，是現(xiàn)階段警民關(guān)系系統(tǒng)無(wú)限多樣性、豐富性和復(fù)雜性的根源。

最后，漲落現(xiàn)象在警民關(guān)系系統(tǒng)中是普遍存在的。漲落是事物內(nèi)部局部某些變化相對(duì)整體平均水平的偏移?，F(xiàn)代理論認(rèn)為漲落是系統(tǒng)進(jìn)化的革命力量，沒(méi)有漲落就沒(méi)有進(jìn)化。系統(tǒng)局部的微漲落與某些因素的耦合作用，在非線性作用機(jī)理的作用下被無(wú)限放大，成為影響系統(tǒng)結(jié)構(gòu)變化的重要力量。例如，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、和諧警民關(guān)系建設(shè)等工程的實(shí)施使得警民關(guān)系系統(tǒng)不斷恢復(fù)，即政策的“微漲落”經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的發(fā)展導(dǎo)致警民關(guān)系系統(tǒng)的“巨漲落”。

三、促進(jìn)警民關(guān)系系統(tǒng)良性演化的對(duì)策

（一）警民關(guān)系系統(tǒng)演化機(jī)制

對(duì)于系統(tǒng)演變過(guò)程，系統(tǒng)科學(xué)常用熵的理論加以解釋。熵是一個(gè)熱力學(xué)概念，后來(lái)其內(nèi)涵被延伸擴(kuò)大，用于刻畫系統(tǒng)組織內(nèi)部無(wú)序的程度。熵越大，系統(tǒng)的無(wú)序程度越大。對(duì)于一個(gè)孤立系統(tǒng)，由于組織內(nèi)部各種干擾性因素的影響，產(chǎn)生一種不可逆的變化，系統(tǒng)無(wú)序程度不斷增加，其熵總是增大的，這就是所謂熵增原理。這些干擾性因素所產(chǎn)生的熵稱為熵產(chǎn)，記為dis，組織內(nèi)產(chǎn)生的熵總是正的。但對(duì)于一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，它還需要從系統(tǒng)外部接受信息、能量和物質(zhì)的交換，使得系統(tǒng)組織獲得來(lái)自外部的負(fù)熵，此類熵稱為熵流，記為des。熵流的作用是來(lái)自外部的力量是系統(tǒng)組織無(wú)序程度減少，趨向有序化。一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)總熵變是熵產(chǎn)與熵流的和，即ds=dis+des。當(dāng)des＞dis時(shí)，就有ds=dis+des＜0→s↓，也就是對(duì)于開(kāi)放系統(tǒng)，如果負(fù)熵流足夠強(qiáng)，系統(tǒng)有可能總熵降低，變得更加有序，實(shí)現(xiàn)自組織。對(duì)于一個(gè)非平衡態(tài)的開(kāi)放系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，由于它不斷地與外界交換物質(zhì)和能量，系統(tǒng)可以通過(guò)負(fù)熵流來(lái)減少總熵。因此，系統(tǒng)可能會(huì)從無(wú)序態(tài)漸變?yōu)橛行驊B(tài)，通過(guò)一次次漲落，由低層次有序不斷向更高層級(jí)有序演化。

利用熵與有序度的關(guān)系，可揭示警民關(guān)系系統(tǒng)有序演化的方向及其演進(jìn)動(dòng)力。從交換內(nèi)容來(lái)看，如果des＜0，即負(fù)熵流，則表示警民關(guān)系處于系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展當(dāng)中，警方及其組織、公眾及其組織以及其他相關(guān)要素不僅可以從環(huán)境中吸收到促進(jìn)警民關(guān)系相關(guān)的能量和信息，而且還可能將吸收到的外部物質(zhì)與能量促使警民關(guān)系保持強(qiáng)勁的演化動(dòng)力和生命力，保障系統(tǒng)內(nèi)各要素相互作用成為一個(gè)有機(jī)整體，共同向有序方向演化；反之，如果des＞0，即出現(xiàn)正熵流，即外部環(huán)境對(duì)警民關(guān)系的負(fù)面干預(yù)或影響過(guò)多，導(dǎo)致其無(wú)序發(fā)展、系統(tǒng)蛻化。

（二）警民關(guān)系系統(tǒng)演化路徑

借鑒復(fù)雜系統(tǒng)和生物學(xué)中的演化理論，有序演化是指開(kāi)發(fā)區(qū)在系統(tǒng)演化進(jìn)程中，在一定的外界條件下，由無(wú)序、低序的平衡態(tài)，經(jīng)歷非平衡的過(guò)渡態(tài)演變，成功走向有序、高序且遠(yuǎn)離平衡的自組織狀態(tài)，達(dá)到演化的高級(jí)階段過(guò)程。借鑒熱力學(xué)的相關(guān)理論，系統(tǒng)狀態(tài)分為平衡態(tài)、近平衡態(tài)和遠(yuǎn)離平衡態(tài)。平衡態(tài)對(duì)應(yīng)著系統(tǒng)對(duì)外界的變化幾乎無(wú)響應(yīng)，近平衡態(tài)對(duì)應(yīng)著系統(tǒng)對(duì)外界的響應(yīng)成線性變化。即使系統(tǒng)內(nèi)部有漲落，但當(dāng)外界的變化趨向于零時(shí)，系統(tǒng)也重新還原回到變化前的起點(diǎn)。因此，處于平衡態(tài)與近平衡態(tài)系統(tǒng)是難以演化前進(jìn)的。但對(duì)于處于遠(yuǎn)離平衡態(tài)的系統(tǒng)，外界因素的影響所引起的內(nèi)部漲落會(huì)被放大，系統(tǒng)狀態(tài)變化的規(guī)律不再是線性的，有其獨(dú)特的規(guī)律，會(huì)出現(xiàn)所謂分叉的現(xiàn)象，從而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)新的有序組織躍遷，如下圖2所示。

圖2　警民關(guān)系系統(tǒng)有序演化路徑

在警民關(guān)系有序演進(jìn)過(guò)程中，必然要經(jīng)歷不穩(wěn)定的過(guò)渡態(tài)階段，還要面臨多條可能演化軌跡路口的抉擇關(guān)鍵。在借助適度的外力作用下，警民關(guān)系系統(tǒng)才有機(jī)會(huì)逐漸離開(kāi)平衡態(tài)或近似平衡態(tài)，逐步演化升級(jí)到遠(yuǎn)離平衡態(tài)。此時(shí)，其演化軌跡面臨兩種選擇：一是在系統(tǒng)演進(jìn)路徑交叉口附近，微小的外力會(huì)被放大，形成巨漲落，從而使系統(tǒng)的要素聯(lián)系或演進(jìn)方向產(chǎn)生重大影響，有可能離開(kāi)混亂無(wú)序的狀態(tài)而形成一種新的更為有序的耗散結(jié)構(gòu)，達(dá)到自組織狀態(tài)；二是在外部環(huán)境因素的作用下，也有可能使系統(tǒng)進(jìn)入到一個(gè)新的分支。此時(shí)，為了維持系統(tǒng)處于持續(xù)的熵減變化中，能夠向遠(yuǎn)離平衡態(tài)的有序化方向演化，必須充分依賴于外界負(fù)熵流的輸入，已經(jīng)從分叉路口演化而來(lái)的耗散結(jié)構(gòu)分支也有可能失去穩(wěn)定狀態(tài)而發(fā)生新的分叉，進(jìn)入新的更高級(jí)的耗散結(jié)構(gòu)分支，如此循環(huán)往復(fù)（見(jiàn)圖2）。否則，若警民關(guān)系在一次次分叉路口演化中錯(cuò)失良機(jī)，或進(jìn)程受阻，都將難逃跌落到低層級(jí)平衡態(tài)的命運(yùn)。

（三）警民關(guān)系系統(tǒng)演化動(dòng)力

系統(tǒng)的演化在于其熵的變化，進(jìn)化在于熵減，退化在于熵增?；诖嗽恚耜P(guān)系實(shí)現(xiàn)有序演進(jìn)的動(dòng)力來(lái)源必須是外界不斷流入的類負(fù)熵流，同時(shí)減少警民關(guān)系系統(tǒng)的熵產(chǎn)，使系統(tǒng)遠(yuǎn)離平衡態(tài)，保持一種非平衡狀態(tài)，才有可能形成新的有序結(jié)構(gòu)。因此，改善警民關(guān)系的路徑主要有兩種方式，一類是類負(fù)熵流手段，主要包括政策手段、外部推動(dòng)、創(chuàng)新能力和社會(huì)環(huán)境等因素。一類是減少正熵的產(chǎn)生，包括理順內(nèi)部關(guān)系、減少摩擦與干擾、強(qiáng)調(diào)內(nèi)部激勵(lì)與正確導(dǎo)向等。

1.政策手段。政策是政府機(jī)關(guān)行為的先導(dǎo)，公安機(jī)關(guān)即相關(guān)行政部門會(huì)在政府政策指導(dǎo)之下開(kāi)展各類執(zhí)行性活動(dòng)。警民關(guān)系作為一種常見(jiàn)的社會(huì)關(guān)系，它直接影響到政府形象與執(zhí)政能力。隨著近年來(lái)各類社會(huì)矛盾的凸顯，局部地區(qū)局部方面出現(xiàn)了警民關(guān)系不和諧的現(xiàn)象。為扭轉(zhuǎn)這一局面，從黨的十六大、十七大開(kāi)始國(guó)家政府層面提出構(gòu)建和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略設(shè)想，公安部黨委則于2008年南京全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議提出了構(gòu)建和諧警民關(guān)系，并將它列為三項(xiàng)建設(shè)工程之一，并為此出臺(tái)了不少政策文件，使得警民關(guān)系建設(shè)開(kāi)始步入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的視野，警民關(guān)系系統(tǒng)獲得了來(lái)自外部的不少正能量，即負(fù)熵，病態(tài)性的問(wèn)題與矛盾逐漸減少，有序性逐漸增加。最近十年的公安部各項(xiàng)工程，如三基工程、大練兵、大走訪、大接訪等，從不同的層面都有力促進(jìn)了警民關(guān)系建設(shè)。

2.外部推動(dòng)。警民關(guān)系建設(shè)從全國(guó)角度來(lái)看，各地的進(jìn)展不一樣，如同全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，呈現(xiàn)出不平衡的態(tài)勢(shì)。對(duì)于落后的地區(qū)必須采取外部推動(dòng)的方式，促使當(dāng)?shù)卣c公安機(jī)關(guān)重視警民關(guān)系建設(shè)。另外對(duì)于警民關(guān)系矛盾比較突出、系統(tǒng)熵值急速增加（因內(nèi)部矛盾劇烈，系統(tǒng)無(wú)法自愈）的地區(qū)，也必須借用外部推動(dòng)與干預(yù)的方式對(duì)警民關(guān)系建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行強(qiáng)力整改，才能重塑民眾對(duì)政府與公安機(jī)關(guān)的信心。外部推動(dòng)的本質(zhì)也是給當(dāng)?shù)氐木耜P(guān)系系統(tǒng)注入了負(fù)熵，使得系統(tǒng)熵出現(xiàn)遞減的狀況?，F(xiàn)階段，上級(jí)機(jī)關(guān)派出巡視組明察暗訪、新聞媒體不斷地網(wǎng)絡(luò)追蹤報(bào)道各類涉警事件，本身就是外部推動(dòng)的重要形式。

3.創(chuàng)新管理。警民關(guān)系建設(shè)工作看似簡(jiǎn)單，而且十分平凡，建設(shè)效果顯現(xiàn)緩慢，因此需要有一種長(zhǎng)效的建設(shè)機(jī)制。作為基層公安機(jī)關(guān)的工作者，需要經(jīng)常面對(duì)瑣碎繁雜的日常警務(wù)工作，時(shí)刻受到來(lái)自外界各種不良因素的誘惑，此時(shí)要保持一種正常的心態(tài)處理涉及普通民眾的各類事務(wù)，具有相當(dāng)大的難度。換句話說(shuō)，警民關(guān)系的日常建設(shè)過(guò)程中，時(shí)刻有大量的負(fù)面因素，使得系統(tǒng)的熵呈增加趨勢(shì)。因此必須創(chuàng)新工作機(jī)制與方法，使得警務(wù)工作正?；瑖?yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工作，并創(chuàng)造性地完成。同時(shí)需要嚴(yán)密預(yù)防職務(wù)性違法犯罪、粗暴性行政執(zhí)法等破壞警民關(guān)系的行為出現(xiàn)。社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略、街面治安防控工程、大調(diào)解等都是較好的改善警民關(guān)系的戰(zhàn)略舉措，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決執(zhí)行，其工作的關(guān)鍵還是在于創(chuàng)新。比如社區(qū)警務(wù)要求民警要沉得下去，真心實(shí)意與群眾打成一片，做好各項(xiàng)警務(wù)工作，這就需要從人員配備、后勤保障、管理機(jī)制等方面有所變革。

4.社會(huì)環(huán)境。警民關(guān)系系統(tǒng)是一個(gè)開(kāi)放性的系統(tǒng)，必然和外部社會(huì)環(huán)境之間有著能量、信息和物質(zhì)的交換。社會(huì)環(huán)境中的各種變化，都會(huì)對(duì)民眾、警察等的心態(tài)及其行為產(chǎn)生各類影響?，F(xiàn)在局部地區(qū)出現(xiàn)的襲警行為，部分原因是部分群眾因某種社會(huì)因素導(dǎo)致的不滿情緒遷延到警察身上。因此從建設(shè)警民關(guān)系的角度而言，需要社會(huì)環(huán)境為警民關(guān)系系統(tǒng)提供正能量，減少負(fù)面影響。這就要求政治清明無(wú)腐敗，依法行政保公平，輿論友好樹(shù)正氣等，用正常正義的社會(huì)環(huán)境為警民關(guān)系系統(tǒng)提供負(fù)熵。

5.理順內(nèi)部關(guān)系，減少摩擦與干擾。民眾看公安，一是看治安成效，還要看執(zhí)行效率。效率來(lái)自公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理體制與機(jī)制是否順暢。對(duì)于任何一個(gè)系統(tǒng)，其內(nèi)部不可避免的存在各種摩擦與干擾，這些因素都是導(dǎo)致系統(tǒng)熵不斷增加原因。按照系統(tǒng)從無(wú)序走向有序的過(guò)程來(lái)看，是熵不斷增加的過(guò)程。要保證警民關(guān)系系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，途徑之一就是從外部注入負(fù)熵，途徑之二就是降低系統(tǒng)內(nèi)部熵增的速度。減少警民關(guān)系系統(tǒng)內(nèi)部摩擦，既包括減少警察系統(tǒng)內(nèi)部摩擦，如前文述及理順職責(zé)關(guān)系，也包括減少民眾系統(tǒng)內(nèi)部摩擦，尤其是避免遷延性仇警情緒轉(zhuǎn)移，還包括理順警方與民眾之間的摩擦，這里可以采取多種方式進(jìn)行，比如完善群眾案件的行政復(fù)議、信訪投訴機(jī)制，設(shè)立群眾辦事便民服務(wù)行政大廳并完善管理，建立警察公共關(guān)系科，回應(yīng)涉警新聞事件等。

6.強(qiáng)調(diào)內(nèi)部激勵(lì)與正確導(dǎo)向。警民關(guān)系本質(zhì)的表象是警民之間的相互印象以及這種印象在現(xiàn)實(shí)工作生活中的表現(xiàn)。印象的形成源于兩者的行為，因此要使警民關(guān)系好轉(zhuǎn)或者好的警民關(guān)系固化增強(qiáng)，就需要警察或民眾的行為良性化。根據(jù)行為學(xué)的相關(guān)理論，行為的改變與強(qiáng)化需要有合適的激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制。對(duì)于公安機(jī)關(guān)而言，就需要利用正確的考核指標(biāo)、考核方法去評(píng)判某個(gè)警察或公安機(jī)關(guān)的工作，尤其是在警民關(guān)系維護(hù)與建設(shè)方面的努力成效，并結(jié)合考核結(jié)果對(duì)績(jī)優(yōu)者獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)績(jī)差者尋找原因并指出改進(jìn)方向。對(duì)于民眾也需要建立類似的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)民擁警、民助警的行為，比如設(shè)立優(yōu)秀市民獎(jiǎng)、見(jiàn)義勇為積極分子、治安積極分子等榮譽(yù)性獎(jiǎng)勵(lì)，并充分利用新聞媒體正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，樹(shù)立社會(huì)正義感。這些方法的本質(zhì)就是從系統(tǒng)內(nèi)部減少正熵的產(chǎn)生，維持警民關(guān)系系統(tǒng)的良性狀態(tài)。

利用熵與耗散結(jié)構(gòu)理論解釋和諧警民關(guān)系建設(shè)過(guò)程，是系統(tǒng)科學(xué)理論與公安工作實(shí)踐相結(jié)合的嘗試，它有利于我們樹(shù)立一種全新的系統(tǒng)觀與系統(tǒng)進(jìn)化觀。第一，警民關(guān)系狀態(tài)變化過(guò)程是熵變的過(guò)程，建設(shè)良好的警民關(guān)系就是該系統(tǒng)從無(wú)序到有序，甚至到更高層次有序的組織過(guò)程，最終目的是建立一個(gè)耗散結(jié)構(gòu)。其演化過(guò)程既包括從外界吸取能量的他組織，也包括系統(tǒng)內(nèi)部的自組織。第二，警民關(guān)系系統(tǒng)存在漲落是一種正?，F(xiàn)象，不是所有漲落都可以導(dǎo)致系統(tǒng)巨變，只有符合系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律的漲落，借助某種正反饋機(jī)制才有可能變成巨漲落，引導(dǎo)系統(tǒng)變化的方向。警民關(guān)系建設(shè)的關(guān)鍵是要利用合理的漲落，使系統(tǒng)的有序程度向更高級(jí)的方向發(fā)展。第三，奇異吸引子是系統(tǒng)內(nèi)部的顯著力量，必要時(shí)在警民關(guān)系建設(shè)中設(shè)計(jì)某些奇異吸引子，形成巨漲落，引導(dǎo)系統(tǒng)良性發(fā)展。

［1］唐立中，孫仁義，何慶蘭.淺談耗散結(jié)構(gòu)理論及其對(duì)自然科學(xué)與哲學(xué)的影響［J］.河南大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），1998，（4）：81.

［2］管曉剛.耗散結(jié)構(gòu)論的科學(xué)與哲學(xué)意義［J］.系統(tǒng)辯證學(xué)學(xué)報(bào)，2000，（4）：30.

［3］尼科利斯，普利高津.非平衡體系的自組織［M］.北京：科學(xué)出版社，1986.

［4］任建雄.基于耗散結(jié)構(gòu)論的開(kāi)發(fā)區(qū)有序演化機(jī)制研究［J］.科技管理研究，2007，（11）：106.

Research on Construction of Harmonious Police-People Relationship based on Dissipation Structure Theory

SHAO Zu-feng1，SONG Fu-rong1，LI Yu-qin2
（1.Public Order Management Department，Hubei Police Officers'College，Wuhan，Hubei，430034，China；2.Public Order Management Department，Tibet Police Officer's Academy，Lhasa，Tibet，850000，China）

Through comparison and analysis，the police-people relationship system can be regarded as a dissipation system.This paper analyzes the components，structures in police-people relation system and its present condition，and discusses the mechanism，path and motive source of the system，so as to explain the construction process of harmonious police-people relationship and guide its positive development.

police-people relationship；dissipation structure；evolution mechanism

D631.19

A

1672-1195（2015）01-0021-（05）

2014-09-12

該文系2011年度公安部軟科學(xué)研究項(xiàng)目“和諧警民關(guān)系評(píng)價(jià)及其運(yùn)行機(jī)制研究”（2011llyjhbst033）階段性研究成果

邵祖峰（1972-），男，湖北仙桃人，湖北警官學(xué)院治安管理系教授，博士，主要研究方向：公安管理與決策；

宋福榮（1973-），女，湖北新洲人，湖北警官學(xué)院治安管理系副教授，碩士，主要研究方向：治安管理；

李玉琴（1969-），女，甘肅武威人，西藏警官高等?？茖W(xué)校治安管理系副教授，大學(xué)本科，主要研究方向：治安管理。

責(zé)任編輯：張咪