張斌

（新疆警察學(xué)院，新疆烏魯木齊830013）

【專題研究】

南疆地區(qū)村級后備干部問題研究
——住村工作調(diào)研報告

張斌

（新疆警察學(xué)院，新疆烏魯木齊830013）

南疆地區(qū)村級組織基層干部是維護南疆農(nóng)村社會穩(wěn)定、實現(xiàn)長治久安的排頭兵和骨干力量，是黨在南疆農(nóng)村地區(qū)實施核心領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵群體。南疆村級組織干部隊伍普遍存在文化素質(zhì)低、掌握政策能力差、工作積極性不高、服務(wù)責(zé)任意識缺乏、工作方法簡單、后備干部欠缺等問題。應(yīng)積極培養(yǎng)優(yōu)秀協(xié)警、民兵為村級后備干部，以加強南疆農(nóng)村基層組織干部隊伍建設(shè)。

南疆地區(qū)協(xié)警；民兵；后備干部

【doi】10.3969/j.issn.1622-1195.2015.01.018

村級組織是國家政權(quán)的根基，它上聯(lián)黨和政府，下聯(lián)廣大農(nóng)民群眾，是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的前沿陣地，是開展各項農(nóng)村工作的前提。南疆村級組織干部處在農(nóng)村反恐維穩(wěn)和社會經(jīng)濟發(fā)展工作的第一線，是執(zhí)行新農(nóng)村建設(shè)、維護南疆農(nóng)村社會穩(wěn)定、長治久安的排頭兵和骨干力量，是黨在南疆農(nóng)村地區(qū)實施核心領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵群體。

隨著新疆尤其是南疆地區(qū)各項事業(yè)不斷發(fā)展進步，反恐斗爭形勢也日益嚴峻，村級組織基礎(chǔ)不牢、戰(zhàn)斗力不強、村級組織干部文化層次低、素質(zhì)不高等問題越來越明顯，南疆村級干部隊伍亟需加大建設(shè)力度。為解決這一難題，貫徹第二次中央新疆工作座談會和自治區(qū)黨委八屆七次全委（擴大）會議精神，根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)黨委關(guān)于開展各級干部深入基層“訪民情、惠民生、聚民心”活動的意見，新疆警察學(xué)院住村工作組對住村村級組織情況進行了深入調(diào)研，認真聽取了農(nóng)村黨員干部群眾對加強村級組織干部隊伍建設(shè)的意見和建議，對存在的問題進行了認真的分析研究，并就加強村級組織干部隊伍建設(shè)進行了積極的思考。

一、南疆地區(qū)村級組織干部隊伍現(xiàn)狀及存在的問題

（一）南疆地區(qū)村級組織干部隊伍現(xiàn)狀

1.組織干部隊伍現(xiàn)狀

住村工作組所在鄉(xiāng)共有12個行政村，1個農(nóng)場，村黨支部書記兼村委會主任。在13個村（場）黨支部書記、村委會主任中，大專學(xué)歷2人，中專學(xué)歷2人，高中學(xué)歷4人，初中學(xué)歷5人，村黨支部成員及村委會成員交叉兼職，每村兩委成員均為7人。全鄉(xiāng)共計91名村干部，其中黨員71名，占78.1%；一般群眾20人，占21.9%。年齡最小23歲，最大61歲，23歲—30歲有15人，占16.5%；31歲—40歲有37人，占40.6%；41歲—50歲有31人，占34.1%，51歲—61歲有8人，占8.8%。大中專文化程度8人，占8.7%；高中文化程度12人，占13.1%；初中文化程度64人，占70%；小學(xué)文化程度7人，占7.6%。

全鄉(xiāng)共有13個村（場）黨支部，黨員548人，其中少數(shù)民族黨員516人，占94.2%；女性黨員126人，占22.9%；35歲以下黨員126人，占22.9%；36歲—45歲黨員148人，占27%；46歲—54歲黨員88人，占16%；55歲—59歲47人，占8.5%；60歲以上黨員139人，占25.3%。大學(xué)本科學(xué)歷1人，大專學(xué)歷12人，中專學(xué)歷7人，大中專文化程度共計20人，占5%；高中52人，占13.2%；初中及以下文化程度320人，占81.6%。

2.村警務(wù)室建設(shè)情況

全鄉(xiāng)13個村（場）都建立了警務(wù)室，有協(xié)警47人，其中維吾爾族46人，漢族1人；大中專文化程度4人，占8.5%，高中文化程度2人，占4.2%，初中文化程度36人，占76.5%，小學(xué)文化程度5人，占10.6%，初中以下文化程度占87.1%。1980年以前出生的11人，占23%，其余均為“80后”，占77%。

自2011年下半年開始著手建設(shè)村警務(wù)室，現(xiàn)已完成了13個村警務(wù)室建設(shè)任務(wù)，解決了47名協(xié)警、78名民兵配置問題。根據(jù)村警任村官通知精神，先后把12名村警納入村兩委班子，實現(xiàn)維穩(wěn)力量下沉、前移。每個警務(wù)室配有1名民警，3名協(xié)警，6名民兵，人員基本配備到位。

（二）村級組織干部隊伍存在的問題

村級組織干部隊伍普遍存在文化素質(zhì)低、大部分不懂漢語、掌握政策能力較弱、工作方法簡單粗暴、后備干部培養(yǎng)對象缺乏、后備村黨支部書記欠缺等問題，極不適應(yīng)村級組織所承擔(dān)的艱巨任務(wù)。

1.政治素質(zhì)不高，維穩(wěn)意識不強

絕大多數(shù)村級干部對貫徹落實黨的各項政策執(zhí)行力不強，貫徹落實政策縮水走樣，好事辦不好，實事辦不實，政治敏銳性、政治鑒別力不強，工作上打折扣，存在上有政策，下有對策的現(xiàn)象。抓穩(wěn)定工作的辦法不多，對影響穩(wěn)定的深層次情報信息掌握不清，對宗教事務(wù)不敢管、不愿管、不會管，對民族宗教政策掌握不多，理解不深，不善于用群眾工作思維、方法做好宗教事務(wù)管理工作。

2.學(xué)歷層次低，文化素質(zhì)不高

絕大多數(shù)村干部只有初中甚至小學(xué)文化程度，且雙語水平較低。低層次文化結(jié)構(gòu)占據(jù)著村干部隊伍的主體，對黨和國家的法律、政策、經(jīng)濟、科技知識較為欠缺，導(dǎo)致在政策理論、技能培訓(xùn)等方面的學(xué)習(xí)能力和理解能力較差。

3.缺乏服務(wù)意識與責(zé)任意識

絕大多數(shù)村干部沒有認真地謀劃各自村的發(fā)展思路，比如如何發(fā)展經(jīng)濟，帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富奔小康，如何維護村內(nèi)穩(wěn)定實現(xiàn)長治久安等。僅僅滿足于被動聽從上級政府的工作部署和安排，應(yīng)付各種眼前工作。另外，有一部分村干部還停留在“能推則推”的工作狀態(tài)之下。一談工作，首先想到的是報酬；在發(fā)展經(jīng)濟方面，存在著嚴重的“等、靠、要”思想。

4.工作方法簡單，領(lǐng)導(dǎo)能力弱

隨著當(dāng)前形勢的不斷變化發(fā)展，南疆農(nóng)村形勢發(fā)生了深刻變化，村級組織和村干部面臨著一系列前所未有的問題和矛盾。面對廣大群眾越來越多的訴求和對村級組織越來越高的要求，解決的辦法往往過于簡單，對出現(xiàn)的矛盾和問題，只會用行政手段去干預(yù)，不會用經(jīng)濟、法律等手段去與群眾溝通解決。

5.收入低，工作積極性不高

待遇偏低難保障，抑制了村干部的工作積極性和主動性。農(nóng)村基層干部承擔(dān)著促進南疆農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重任，但許多情況下他們的責(zé)、權(quán)、利并不明確，也不平衡，存在著對基層干部責(zé)任上嚴格要求，但權(quán)力上無相應(yīng)保障，經(jīng)濟待遇上又不夠關(guān)心的情況。這使農(nóng)村干部難以把全部精力投入到自己的工作任務(wù)上，對應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)只是被動應(yīng)付，嚴重影響了村級班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

6.全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識不強

群眾觀念淡薄，工作方法有限，工作能力不強，工作效果不好，工作中往往還有家族勢力參與，導(dǎo)致處事不公，濫用權(quán)力，與民爭利。在義務(wù)工攤派、低保評定、扶貧物資和資金發(fā)放、宅基地安排等方面優(yōu)親厚友，得不到廣大群眾的認可和支持。

7.工作漂浮，形式主義嚴重

很多農(nóng)村基層干部在工作中表現(xiàn)出服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)多，服務(wù)群眾少，檢查評比欺上瞞下。部分兩委班子軟弱渙散，班子不團結(jié)，權(quán)責(zé)不清，有些村干部推諉扯皮，獨斷專行，不講民主。

二、加強南疆農(nóng)村基層組織干部隊伍建設(shè)的建議

以積極培養(yǎng)優(yōu)秀協(xié)警、民兵為村級后備干部為主要途徑，加強南疆農(nóng)村基層組織干部隊伍建設(shè)。

（一）優(yōu)秀協(xié)警、民兵作為村級后備干部的優(yōu)勢

1.協(xié)警、民兵大多數(shù)政治可靠，組織紀(jì)律性強

從調(diào)查情況看，協(xié)警、民兵大多數(shù)為共青團員，少數(shù)為中共黨員，這說明協(xié)警、民兵受教育多年，具有一定的政治基礎(chǔ)，而從其工作性質(zhì)和上級主管部門對他們的要求來看，協(xié)警、民兵接觸的干部、民警多，了解的政策法規(guī)多，平時執(zhí)勤訓(xùn)練多，上級檢查評比多，這“四多”使得協(xié)警、民兵與普通青年和村民相比具有政治可靠、組織紀(jì)律性強兩方面優(yōu)勢。

2.協(xié)警、民兵具有年齡、學(xué)歷優(yōu)勢

調(diào)查情況表明，我區(qū)南疆地區(qū)村級干部隊伍現(xiàn)狀不容樂觀，特別是現(xiàn)有村級干部隊伍年齡偏大，學(xué)歷層次低的問題已經(jīng)影響到廣大農(nóng)村地區(qū)的改革、創(chuàng)新和發(fā)展。目前，大學(xué)生村官在一定程度填補了空白，發(fā)揮了作用，但由于種種原因，存在著留不住人、用不到位的情況，所以培養(yǎng)一批土生土長的村干部勢在必行。我區(qū)南疆地區(qū)各村大約協(xié)警和民兵各有4—6名，作為后備干部基數(shù)大，平均年齡低，學(xué)歷層次也略高于現(xiàn)有村干部，這說明從協(xié)警、民兵中培養(yǎng)村級后備干部是具有一定優(yōu)勢的。

3.部分協(xié)警、民兵在村里有兼職，積累了一定的工作經(jīng)驗

目前，南疆農(nóng)村村級干部收入低，加之有的村積累少，無錢承擔(dān)村干部的費用，很多人不愿意擔(dān)任村干部工作，導(dǎo)致各項工作難開展。在這種情況下，很多村安排協(xié)警、民兵（主要是協(xié)警）兼職村里的工作。協(xié)警由縣財政撥款，收入固定，人員也是經(jīng)過挑選的，而且脫離了農(nóng)業(yè)勞動，是全天候?qū)Ｂ毴藛T，村里即節(jié)省開支又便于工作。對兼職的協(xié)警、民兵來說，兼職使他們熟悉了工作流程，積累了一定的工作經(jīng)驗，更全面了解和掌握村里的人員、經(jīng)濟、治安等方面的情況，為將來擔(dān)任村干部打下了一定的基礎(chǔ)。

4.協(xié)警、民兵長期參與維穩(wěn)工作，警惕性高，敏感性強

新疆是我國反恐斗爭的前沿陣地，南疆地區(qū)更是我區(qū)與“三股勢力”斗爭的一線。圍繞新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，保證農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定是整個南疆乃至全區(qū)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，打造一支政治可靠、工作能力強的村級干部隊伍，更是整個基礎(chǔ)中的重中之重。在南疆農(nóng)村地區(qū)，協(xié)警、民兵的主要任務(wù)就是轄區(qū)維穩(wěn)工作，這使得他們警惕性高，敏感性強，對維穩(wěn)工作熟悉，如果在他們中挑選各方面具備一定條件的人員作為村級后備干部并積極培養(yǎng)，一定會有利于各村乃至廣大南疆農(nóng)村的社會穩(wěn)定。

（二）積極培養(yǎng)協(xié)警、民兵作為村級后備干部

1.按比例確定人選是做好村級后備干部認定的基礎(chǔ)工作

確定協(xié)警、民兵作為村級后備干部的人選工作，首先應(yīng)該根據(jù)我區(qū)南疆地區(qū)農(nóng)村的實際情況綜合制定。如喀什地區(qū)共有12個縣市，171個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），2334個村，每個村協(xié)警、民兵按3∶6的比例配置，喀什地區(qū)的協(xié)警為7002人，民兵為14 004人，每個村按照4人配備村干部，喀什地區(qū)應(yīng)該配備村干部9336人，確定村級后備干部的人選應(yīng)該不能低于這個數(shù)量，這是提高農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力，夯實農(nóng)村基層組織建設(shè)基礎(chǔ)的基本要求，把那些政治素質(zhì)好、文化程度高、留得住、用得上、敢于擔(dān)當(dāng)重任的人員選拔確定為村級后備干部進行培養(yǎng)，一定會為改變農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，改善民生，維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮積極的作用。

2.確定人選后先安排在村級崗位兼職

村級后備干部的選拔確認工作在當(dāng)?shù)攸h委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下按照組織程序，嚴格選拔條件，把政治上堅定、作風(fēng)上過硬、工作上有能力、為民務(wù)實清廉、具有帶領(lǐng)群眾共同致富本領(lǐng)的高素質(zhì)人員選拔到村級干部隊伍中，安排在村級崗位兼職，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織專門的考察、測評、入戶調(diào)查、個別談話等方式對后備干部人選實現(xiàn)動態(tài)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)考察結(jié)果，按照每村2—3個名額，集體討論確定各村后備干部的正式人選。

3.構(gòu)建培訓(xùn)教育機制，進行崗前及定期集中培訓(xùn)和異地掛職鍛煉

選拔確定的村級后備干部除在村級崗位兼職外，前期集中培訓(xùn)和異地鍛煉是非常有必要的。加強后備干部政治修養(yǎng)，把提高思想政治素質(zhì)擺在首位，有計劃地加強對后備干部的政治理論培訓(xùn)，黨的基本知識和黨紀(jì)國法教育，使他們增強黨性，筑牢防線，拓寬視野，提高后備干部的政策水平和理論素養(yǎng)。具體學(xué)習(xí)教育模式可以采取個人自學(xué)和集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，以黨校、成人學(xué)校為陣地，加強黨的理論方針政策、法律法規(guī)、農(nóng)村致富實用技術(shù)等知識的教育培訓(xùn)。重視后備干部的學(xué)歷提升，鼓勵、支持后備干部參加各大專院校在職學(xué)歷繼續(xù)教育，努力提高科學(xué)文化知識。

4.協(xié)警作為村級后備干部的條件優(yōu)于民兵

從目前南疆地區(qū)村級安防工作的實際情況看，協(xié)警發(fā)揮了很大作用，協(xié)警的文化程度比民兵略高，而且工作穩(wěn)定，而民兵的待遇低，工作穩(wěn)定性差，工資兌現(xiàn)難，有些民兵在村里工作不足兩個月就離開了，村里招不到民兵的問題非常突出。因此，把協(xié)警作為村級后備干部的培養(yǎng)作為一項制度，對于改變村級基層組織現(xiàn)狀，提高基層組織戰(zhàn)斗力，將產(chǎn)生積極的推動力量。

綜上所述，加強基層組織建設(shè)是我區(qū)基層工作的當(dāng)務(wù)之急，是維護社會穩(wěn)定的基石，培養(yǎng)協(xié)警、民兵作為村級后備干部的工作任重道遠，人們常說“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，選好用好基層后備干部，把基層組織的基礎(chǔ)打牢，我區(qū)的社會穩(wěn)定工作才能提升到新的水平。

［1］陳金明，李紅梅.村級后備干部培養(yǎng)現(xiàn)狀與對策［J］.農(nóng)村經(jīng)濟，2012，（2）：10.

［2］申瑞鋒.村民自治與大學(xué)生村官成長機制研究［J］.天津行政學(xué)院學(xué)報，2012，（2）：27.

［3］翟紅芳.村級黨組織干部隊伍建設(shè)問題研究［J］.山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報，2008，（3）：15.

責(zé)任編輯：張咪

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1672-1195（2015）01-0076-（04）

2014-12-29

張斌（1961-），男，安徽無為人，新疆警察學(xué)院副院長，副教授，大學(xué)本科，主要研究方向：政治經(jīng)濟學(xué)。