楊 睿

（新疆警察學(xué)院偵查系，新疆烏魯木齊830013）

“情報主導(dǎo)警務(wù)”是在經(jīng)濟全球化、社會信息化和犯罪國際化背景下應(yīng)運而生的一個新型警務(wù)戰(zhàn)略。我國公安機關(guān)近些年圍繞“情報主導(dǎo)警務(wù)”這一主題展開了積極地研究和探索，并在實戰(zhàn)中取得了一定的成績，但是我國的“情報主導(dǎo)警務(wù)”起步較晚，尤其是在警察后備人才培養(yǎng)過程中，對于情報意識的培養(yǎng)及情報的收集、整理、儲存、檢索、分析研判、使用情報的手段等方面，沒有引起各公安高校在犯罪情報學(xué)教學(xué)中的足夠重視，致使學(xué)生對情報工作的重要性認(rèn)識不足，對情報工作知識和技能掌握不全面，難以勝任基層工作。筆者結(jié)合多年來講授犯罪情報學(xué)課程的教學(xué)經(jīng)驗，探討公安高校犯罪情報學(xué)課程建設(shè)的相關(guān)問題，與同行商榷。

一、犯罪情報學(xué)課程教學(xué)現(xiàn)狀

新疆警察學(xué)院是2012年3月經(jīng)國家教育部批準(zhǔn)，在新疆警官高等?？茖W(xué)校的基礎(chǔ)上建立起來的全日制公安本科院校。新疆警察學(xué)院的成立不僅僅是躋身于公安本科院校，更重要的是對新疆維吾爾自治區(qū)的公安工作和公安隊伍建設(shè)，對新疆警察學(xué)院自身的建設(shè)和發(fā)展具有重大意義。新疆警察學(xué)院本著為新疆公安基層單位輸送高質(zhì)量優(yōu)秀人才為目標(biāo)，從高職高專教育時就著重培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力，保證學(xué)生在走上工作崗位后能夠快速上手，提高工作效率。刑事偵查專業(yè)是學(xué)院的主要專業(yè)之一，犯罪情報學(xué)是刑事偵查專業(yè)的一門必修專業(yè)課，經(jīng)過多年摸索，新疆警察學(xué)院的犯罪情報學(xué)教學(xué)工作取得了一定的成績，但也暴露出諸如教學(xué)內(nèi)容陳舊、教學(xué)方法單一、專業(yè)教師培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)性等問題。如何貼近實戰(zhàn)培養(yǎng)合格的刑事偵查人才，成為擺在我們面前的一個難題。

目前，學(xué)院犯罪情報學(xué)課程是由專科的刑事偵查情報和本科的偵查情報學(xué)構(gòu)成，教學(xué)任務(wù)由學(xué)院偵查系刑事偵查教研室承擔(dān)。其中專科刑事偵查情報經(jīng)歷了從考查課到考試課，從36課時到54課時再到36課時，從沒有實訓(xùn)內(nèi)容到增加實訓(xùn)內(nèi)容的發(fā)展過程。升本后，新疆警察學(xué)院在本科刑事偵查專業(yè)開設(shè)了54課時的偵查情報學(xué)課程。

二、新疆警察學(xué)院犯罪情報學(xué)課程教學(xué)存在的問題

（一）教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)方法方面

1.教學(xué)內(nèi)容更新較慢，難以適應(yīng)實戰(zhàn)需求

隨著公安機關(guān)打擊犯罪活動斗爭的不斷深入，犯罪嫌疑人的反偵查意識越來越強，導(dǎo)致犯罪情報工作的難度越來越大。為了保證公安機關(guān)在與刑事犯罪作斗爭中占據(jù)優(yōu)勢，越來越多的新技術(shù)新方法被運用到了犯罪情報工作中。反觀學(xué)院犯罪情報學(xué)教學(xué)，內(nèi)容多以傳統(tǒng)情報工作為主，最新的情報理念和情報技術(shù)介紹較少，學(xué)生就業(yè)后難以適應(yīng)實戰(zhàn)工作的需求。

2.教學(xué)內(nèi)容缺乏針對性，未能突出新疆公安工作特點

近些年，境內(nèi)外“三股勢力”與境外反華勢力相互勾結(jié)，利用新疆經(jīng)濟、社會、民族和宗教等問題，接連制造了多起暴力恐怖案件，破壞了新疆社會穩(wěn)定、民族團結(jié)和經(jīng)濟發(fā)展，而公安機關(guān)在打擊“三股勢力”過程中，敵情、輿情、社情的收集、信息研判工作明顯不足。新疆警察學(xué)院升本后，在一定時期內(nèi)同時存在?？坪捅究苾煞N層次的教學(xué)。專科與本科的教學(xué)本應(yīng)各有側(cè)重，但是由于教師人數(shù)有限、學(xué)生人數(shù)逐年增加等客觀因素的影響，部分教師教學(xué)內(nèi)容更新較慢、所用案例過于陳舊，在犯罪情報學(xué)課程內(nèi)容的設(shè)置上未能結(jié)合新疆實際增加反恐情報工作的內(nèi)容，未體現(xiàn)新疆警察學(xué)院的特色。

3.實訓(xùn)條件受限，難以實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)

新疆警察學(xué)院犯罪情報實驗室內(nèi)有50臺接入公安內(nèi)網(wǎng)的計算機，可以容納一個區(qū)隊的教學(xué)活動。但是由于公安內(nèi)網(wǎng)嚴(yán)格的使用要求，目前還無法面向?qū)W生完全開放，實訓(xùn)時只能由教師投影演示，難以達到教學(xué)目標(biāo)。目前，絕大多數(shù)的實訓(xùn)都是學(xué)生在教室內(nèi)以手工填寫情報信息表的方式來完成，缺少情報的儲存、整理、檢索、研判、應(yīng)用等實訓(xùn)內(nèi)容，與實際公安工作信息化的要求相脫離。

（二）師資隊伍建設(shè)存在的問題

1.教師培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)性

犯罪情報學(xué)內(nèi)容的專業(yè)性、實踐性，要求專業(yè)教師應(yīng)當(dāng)具備較深的理論研究功底。學(xué)院從事犯罪情報學(xué)教學(xué)的專任教師僅有5人，卻承擔(dān)著每年近1000課時的教學(xué)任務(wù)，繁重的教學(xué)工作導(dǎo)致教師沒有時間也沒有精力撰寫專業(yè)論文并參加專題研討會，更沒有機會脫產(chǎn)進修培訓(xùn)，以提升自身的專業(yè)素養(yǎng)。

2.教師缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗

學(xué)院從事犯罪情報學(xué)教學(xué)的教師多是從普通高?；蚬苍盒．厴I(yè)后直接走上公安教學(xué)崗位的，缺乏公安基層實戰(zhàn)經(jīng)驗，在教學(xué)過程中存在理論與實踐脫節(jié)的現(xiàn)象。例如，烏魯木齊市公安局2009年就開始使用警務(wù)綜合信息平臺，將八大信息平臺整合，共享數(shù)據(jù)庫信息，大大提高了犯罪情報收集、檢索、研判和應(yīng)用的速度，而學(xué)院了解并且能夠使用該系統(tǒng)的教師卻寥寥無幾，更談不上讓學(xué)生了解和掌握了。

三、新疆警察學(xué)院犯罪情報學(xué)教學(xué)改革設(shè)想

（一）轉(zhuǎn)變教學(xué)理念

1.重視犯罪情報學(xué)課程建設(shè)

犯罪情報已成為新時期公安工作尤其是公安偵查工作效益新的增長點。新疆是全國反恐斗爭的前沿，打擊暴恐案件是新疆公安工作的重要任務(wù)。在嚴(yán)峻的反恐維穩(wěn)形勢下，為了贏得反恐斗爭的勝利，新疆公安民警應(yīng)該具備很強的犯罪情報意識，而這個重?fù)?dān)自然就落在培養(yǎng)新疆公安人才的新疆警察學(xué)院肩上。新疆警察學(xué)院犯罪情報學(xué)課程建設(shè)，不只是簡單地加大投入提高硬件水平，關(guān)鍵是要提高軟件水平，要意識到教學(xué)效果的好壞取決于教學(xué)的理念。作為承擔(dān)犯罪情報學(xué)教學(xué)任務(wù)的專業(yè)老師，應(yīng)在“情報主導(dǎo)警務(wù)”戰(zhàn)略的影響下，重視犯罪情報學(xué)課程的建設(shè)，轉(zhuǎn)變教學(xué)理念，提高教學(xué)能力。

2.加強與基層公安部門的合作

貼近實戰(zhàn)服務(wù)實戰(zhàn)是公安院校教學(xué)的基本要求，結(jié)合新疆警察學(xué)院的實際情況，我們要強化“走出去，請進來”理念?！白叱鋈ァ币环矫媸墙M織授課教師到兄弟院校取經(jīng)，學(xué)習(xí)先進的教學(xué)方法，豐富教師的課堂教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)形式；另一方面，安排教師投身于基層參與實戰(zhàn)，掌握犯罪情報工作的每個環(huán)節(jié)，同時還可以收集大量的實際案例充實教學(xué)內(nèi)容。2014年，新疆警察學(xué)院與克拉瑪依市公安局簽署了“校局合作”的框架協(xié)議，學(xué)院犯罪情報學(xué)課程建設(shè)就可以依托這個平臺吸收大量最新的犯罪情報理念、技術(shù)和案例，豐富教學(xué)內(nèi)容，同時也可以利用學(xué)院的理論優(yōu)勢幫助基層公安機關(guān)分析犯罪情報，實現(xiàn)互利雙贏。“請進來”一方面邀請全國優(yōu)秀的犯罪情報學(xué)專家到學(xué)院交流前沿理論，請基層辦案民警演示操作，將理論與實踐結(jié)合起來（2014年，新疆維吾爾自治區(qū)公安廳已經(jīng)選派了幾名基層優(yōu)秀民警來學(xué)院助教）。另一方面，新疆警察學(xué)院的犯罪情報學(xué)課程建設(shè)要放眼世界，依托新疆警察學(xué)院中亞警務(wù)合作平臺，充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，在情報領(lǐng)域展開合作。

3.重視學(xué)生犯罪情報實戰(zhàn)能力的培養(yǎng)

教師在教學(xué)工作中，圍繞犯罪情報工作貼近實戰(zhàn)，著重培養(yǎng)學(xué)生幾方面的核心能力：首先，培養(yǎng)學(xué)生的犯罪情報敏感度。犯罪情報的概念是一個比較抽象的概念，純理論的講述不一定能收到好的教學(xué)效果，授課教師可以在講授理論知識的同時配合實際案例引導(dǎo)學(xué)生，讓學(xué)生明確只要存在犯罪行為就會有大量的犯罪情報產(chǎn)生，并且這些情報是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，是客觀存在并能被感知的。給學(xué)生反復(fù)強調(diào)情報廣泛存在于犯罪活動的全過程，情報工作充斥在整個案件偵破過程之中。在當(dāng)今信息大爆炸的時代，沒有較高的犯罪情報敏感度，民警很容易迷失在茫茫的信息海洋中，無法從海量的內(nèi)外部資源里，尤其是與案件有關(guān)聯(lián)的如銀行信息、通信信息、民航信息、旅店業(yè)信息等公共行業(yè)信息中獲取犯罪情報。其次，培養(yǎng)學(xué)生的犯罪情報收集能力。犯罪情報收集是犯罪情報工作的首要環(huán)節(jié)，收集工作成功與否直接影響之后的情報工作。學(xué)會相關(guān)的收集方法，利用偵查措施和手段獲得與案件有關(guān)的人、事、物方面的犯罪情報。再次，培養(yǎng)學(xué)生的犯罪情報研判能力。犯罪情報研判的基礎(chǔ)是要有大量的信息，以現(xiàn)代化信息技術(shù)為依托，信息網(wǎng)絡(luò)為平臺，信息共享為前提，提高打擊精度。結(jié)合實戰(zhàn)單位“網(wǎng)上作戰(zhàn)”的經(jīng)典案例，利用轉(zhuǎn)換角色的方式讓學(xué)生參與到案件偵破過程中，積極主動地投身于教學(xué)，從而熟悉研判程序，提高研判能力。最后，提高學(xué)生的犯罪情報應(yīng)用能力。這一環(huán)節(jié)處于整個犯罪情報工作的尾部，從研判環(huán)節(jié)得出的結(jié)果要在應(yīng)用環(huán)節(jié)使用并驗證。犯罪情報的應(yīng)用能力是犯罪情報工作效率的體現(xiàn)，是情報主導(dǎo)偵查的最終表現(xiàn)。讓學(xué)生明確犯罪情報來源于刑事案件，并用于刑事案件，避免出現(xiàn)為了收集情報而收集情報的被動狀態(tài)。

（二）豐富實訓(xùn)教學(xué)

1.貼近公安實際，豐富實訓(xùn)形式

目前犯罪情報?？平虒W(xué)的實訓(xùn)形式較簡單，且實訓(xùn)內(nèi)容之間的關(guān)聯(lián)性較弱。教師在授課過程中，可以將犯罪情報融入模擬案件之中，讓學(xué)生運用所學(xué)的犯罪現(xiàn)場勘查、刑事案件偵查措施、偵查訊問等學(xué)科知識收集情報，而后進行研判，通過得到的結(jié)果來確定案件性質(zhì)、劃定偵查范圍，選擇突破口，這樣既能將所學(xué)專業(yè)課內(nèi)容關(guān)聯(lián)起來，又培養(yǎng)了學(xué)生的情報意識。

2.依托自身優(yōu)勢，發(fā)掘?qū)嵱?xùn)機遇

教師要充分利用類似亞歐博覽會學(xué)生參與安保的良機，有針對性地與基層用人單位協(xié)調(diào)，在不影響安保工作的前提下，安排學(xué)生從事簡單的情報收集、檢索工作，還可以讓學(xué)生參與案件的情報研判，從而使學(xué)生全面認(rèn)識犯罪情報工作，既增加了學(xué)生的犯罪情報意識，提高了參與實訓(xùn)的積極性，又充分吸取了基層民警情報工作的實踐經(jīng)驗。

3.發(fā)揮學(xué)院專業(yè)特長，邀請相關(guān)機構(gòu)共同研發(fā)情報教學(xué)平臺及建立數(shù)據(jù)庫

學(xué)院應(yīng)該積極與專業(yè)軟件公司合作研發(fā)專門針對犯罪情報教學(xué)的模擬警務(wù)綜合信息平臺，同時還可以建立一個模擬數(shù)據(jù)庫用于教學(xué)實訓(xùn)，教師要組織學(xué)生親自參與犯罪情報的收集、錄入、整理、檢索、研判等一系列工作，并對實訓(xùn)中遇到的問題進行分析、研究，強化理論與實踐的結(jié)合。

（三）加強師資隊伍建設(shè)

1.選派教師參與基層公安工作

脫離實踐的教學(xué)是沒有生命力的。新疆警察學(xué)院升入本科院校后，吸引了大量年輕人才投身于公安教育工作中，但大部分年輕教師都沒有基層公安實戰(zhàn)經(jīng)歷，需要到基層公安機關(guān)吸收養(yǎng)分，只有這樣，教師在教學(xué)中才能有的放矢，讓自己的學(xué)識發(fā)揮出最大水平。要將派遣教師去基層實踐鍛煉定為公安院校的常態(tài)化工作。

2.選派教師赴內(nèi)地高校深造

為了保證學(xué)院犯罪情報學(xué)教師的學(xué)識始終站在學(xué)科領(lǐng)域的前端，學(xué)院應(yīng)在不影響教學(xué)任務(wù)的前提下，選派教師深造，有針對性地學(xué)習(xí)，以便查漏補缺。同時，充分利用好內(nèi)地公安院校的援疆項目，以援疆教師作為科研帶頭人，帶領(lǐng)學(xué)院教師積極投身科研工作，提高自身的犯罪情報學(xué)教學(xué)水平，同時學(xué)習(xí)內(nèi)地公安高校的先進教學(xué)經(jīng)驗。新疆警察學(xué)院的教學(xué)水平與內(nèi)地先進公安院校相比還有一定差距，教師的綜合素質(zhì)相對較弱。但每位教師都有自己的專業(yè)領(lǐng)域或教學(xué)特長，只要能充分利用犯罪情報學(xué)教學(xué)團隊的力量，就能將每位教師的學(xué)識和技能特長充分發(fā)揮出來，以達到最佳的教學(xué)效果。

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［2］田孝良，張曉菲.西方發(fā)達國家“情報主導(dǎo)警務(wù)”研究［J］.江西公安專科學(xué)校學(xué)報，2009，（3）：112.

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