邵猷芬+程文燕

實(shí)施移民扶貧搬遷安置工程，是惠及特殊困難群體民生、實(shí)現(xiàn)貧困群眾脫貧致富的重要途徑，是江西省最重要的民生工程之一。

從2003年開(kāi)始，江西在全國(guó)率先實(shí)施移民搬遷扶貧工程，2013年開(kāi)始在武寧、修水、龍南、于都、遂川等地探索實(shí)施搬遷移民進(jìn)城鎮(zhèn)、進(jìn)園區(qū)工作，動(dòng)員、引導(dǎo)和幫助貧困群眾從惡劣的生產(chǎn)生活環(huán)境中搬遷出來(lái)，統(tǒng)籌解決他們的住房、就業(yè)、社會(huì)保障和公共服務(wù)等問(wèn)題，徹底阻斷貧困代際傳遞，從根本上解決了貧困群眾的生存和發(fā)展問(wèn)題。

全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議高度評(píng)價(jià)了江西省扶貧搬遷契合城鎮(zhèn)化，互動(dòng)工業(yè)化，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口有組織地流向小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)的成功做法。據(jù)了解， 2014年，全省移民搬遷10萬(wàn)人，全省進(jìn)城進(jìn)園試點(diǎn)縣較2013年增加了一倍，達(dá)到18個(gè)。各試點(diǎn)縣把進(jìn)城進(jìn)園安置點(diǎn)作為精品小區(qū)建設(shè)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高品位設(shè)計(jì)，打造移民安居、功能齊全、生活便利的夢(mèng)想家園。

武寧縣：實(shí)施安居扶貧 助貧困群眾“挪窮窩、換窮帽”

武寧縣是江西省最大的水庫(kù)移民縣，素有“八山一水半分田，半分道路和莊園”之美譽(yù)，是典型的山多地少，河流眾多丘陵地帶。由于受地理?xiàng)l件的限制和歷史遺留問(wèn)題的影響，武寧縣尚有一部分群眾處于貧困狀態(tài)。

為了讓貧困群眾盡快脫貧，近年來(lái)，武寧縣委、縣政府深入實(shí)地考察調(diào)研，歸納貧困的類(lèi)型與成因，并結(jié)合國(guó)家政策，因地制宜，分別制定對(duì)口幫扶政策，以及整合社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的資源來(lái)幫助扶貧開(kāi)發(fā)工作，在堅(jiān)持人與自然和諧相處的前提下，針對(duì)最貧困、最需要扶助的群眾，制定出了獨(dú)具特色的精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃。

青磚白墻的座座新居依山而立，郁郁蔥蔥的樹(shù)木長(zhǎng)勢(shì)喜人，寬闊平坦的公路直通村民家，學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市一應(yīng)俱全……走進(jìn)武寧縣武安錦城移民安置小區(qū)，眼前是一幅富裕和諧的畫(huà)面。

坐落在縣工業(yè)園區(qū)的武安錦城安置小區(qū)，是武寧縣推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，實(shí)施移民扶貧整體搬遷的重點(diǎn)民生工程，也是該縣最大的移民扶貧搬遷安置項(xiàng)目。項(xiàng)目總規(guī)劃建設(shè)用地900畝，總建筑面積66萬(wàn)平方米，總投資10.7億元，配套建設(shè)有學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)中心、菜市場(chǎng)、綜合商場(chǎng)等。主要安置地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、深山區(qū)、庫(kù)區(qū)回水區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)居民，目前該項(xiàng)目已全部建成，將安置移民和困難群眾7000多戶(hù)30000多人。

“我們以前住的深山，沒(méi)水沒(méi)電不說(shuō)，路還不通，小孩子們上學(xué)得跑10多公里。搬到這兒以后生活好得像城里人一樣?！闭f(shuō)起自己生活的變化，年過(guò)半百的水庫(kù)移民盧邦輝激動(dòng)不已。

據(jù)了解，按照“能搬、應(yīng)搬、盡搬”的原則，武寧縣以縣城、工業(yè)園區(qū)搬遷安置為主，中心集鎮(zhèn)、中心村安置為輔的方式進(jìn)行集中安置。在加快工業(yè)園區(qū)武安錦城建設(shè)的同時(shí)，抓好魯溪鄉(xiāng)等6個(gè)中心集鎮(zhèn)和其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村的規(guī)劃建設(shè)，并根據(jù)建檔立卡貧困戶(hù)的意愿，建設(shè)移民扶貧搬遷中心集鎮(zhèn)和中心村，引導(dǎo)有搬遷意愿的建檔立卡貧困戶(hù)自主選擇到中心集鎮(zhèn)和中心村集中安置。

澧溪鎮(zhèn)石澗塘新村距集鎮(zhèn)1公里，占地面積17200平方米，主要用于安置太平村深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)移民。新村點(diǎn)規(guī)劃為“一心、兩區(qū)”，即中心廣場(chǎng)、石澗塘兩岸的兩個(gè)片區(qū)，有村民活動(dòng)中心、燈光球場(chǎng)、休閑場(chǎng)所等，集中安置搬遷村民61戶(hù)245人，目前居民已陸續(xù)裝修入住。76歲的阮仕蘭樂(lè)呵呵地告訴記者，她們一家是從30多公里外的山區(qū)搬遷過(guò)來(lái)的，搬過(guò)來(lái)后吃的好，住的好，她十分感激黨和政府，讓他們過(guò)上了過(guò)去想都不敢想的幸福生活。

為讓搬遷貧困群眾盡量少花錢(qián)甚至不花錢(qián)，武寧縣全面整合移民扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、交通、水利、教育、民政等涉農(nóng)及社會(huì)資金，統(tǒng)籌用于整體移民搬遷。貧困戶(hù)搬遷進(jìn)城入園，農(nóng)村戶(hù)口是否遷移由農(nóng)民自主決定，原戶(hù)籍身份不變，繼續(xù)享受農(nóng)村相關(guān)政策和權(quán)利義務(wù)，并擁有城鎮(zhèn)居民就學(xué)、就業(yè)等權(quán)益。保留農(nóng)業(yè)戶(hù)口的，所在農(nóng)村享有的耕地、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益不變。

對(duì)于搬遷貧困戶(hù)進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)的，武寧縣實(shí)行“一扶三免一確?！闭?，即：優(yōu)先扶持小額貼息創(chuàng)業(yè)貸款；子女免費(fèi)就讀武寧職業(yè)中專(zhuān)；免費(fèi)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)；免費(fèi)職業(yè)介紹；制定了貧困戶(hù)扶貧搬遷進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)通過(guò)園區(qū)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)或開(kāi)發(fā)公益性崗位、選聘服務(wù)性崗位等渠道，確保有就業(yè)需求的家庭至少有一人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“搬得出、留得住、能發(fā)展、奔小康”的目標(biāo)。

漫步于武寧縣的鄉(xiāng)間小道，只見(jiàn)一片片新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)儼然是一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)間別墅群區(qū)，樓房成排，綠樹(shù)成行，水泥道路通家到戶(hù)，塘邊柳樹(shù)環(huán)繞；集鎮(zhèn)新街綠樹(shù)婷婷，一派美麗園林景象。像阮仕蘭一樣，許多移民過(guò)上了“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、用潔凈能、居生態(tài)村”的幸福生活。

修水縣：精準(zhǔn)施策 助貧困群眾“同致富、奔小康”

修水縣位于湘鄂贛三省交界處，至2012年底，有建檔立卡貧困戶(hù)人口14.78萬(wàn)，貧困發(fā)生率19.87%，特別是還有9.2萬(wàn)人居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)。修水縣縣委書(shū)記孫朝暉稱(chēng)，修水縣要與全省同步發(fā)展、同步全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在山區(qū)，出路在搬遷。

對(duì)此，修水縣在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，把移民扶貧搬遷與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化結(jié)合起來(lái)，實(shí)行以行政村或自然村為單位將深山貧困群眾搬遷到城鎮(zhèn)或中心新村集中安置的移民扶貧新模式。

據(jù)了解，2013年起，該縣以土地產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，實(shí)行“兩分兩換六聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)整體移民搬遷扶貧。即，將移民宅基地與承包地分開(kāi)，搬遷與土地、山林流轉(zhuǎn)分開(kāi)，以宅基地?fù)Q住房、以耕地承包權(quán)和山林經(jīng)營(yíng)權(quán)換保障，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)就業(yè)保障、戶(hù)籍制度、社會(huì)管理、涉農(nóng)體制、金融服務(wù)、公共服務(wù)六項(xiàng)改革，確保移民搬得出，穩(wěn)得住，能致富。

同時(shí)整合扶貧移民、危房改造等多種項(xiàng)目資金，按照全域修水規(guī)劃，因地制宜，因人而異對(duì)深山移民進(jìn)行梯度安置，實(shí)現(xiàn)縣城、副中心、一般集鎮(zhèn)及中心村的鏈?zhǔn)桨l(fā)展。

修水縣還按照“全域修水、凸顯特色、三個(gè)集中”的總體要求編制了《全域修水發(fā)展總體規(guī)劃》，合理安排縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等空間布局，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。到2020年，形成全縣農(nóng)村人口“三分之一進(jìn)縣城、三分之一到集鎮(zhèn)、三分之一在農(nóng)村”的分布格局，縣城建成人口30萬(wàn)左右的中等城市。

除縣城和集鎮(zhèn)安置外，移民群眾還可在政府引導(dǎo)下自主選擇搬遷到統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的中心新村。編制了《修水縣中心村規(guī)劃》，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位撤并小型村，拆除“空心村”，縮減自然村，因地制宜在全縣規(guī)劃建設(shè)125個(gè)中心新村，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、城郊服務(wù)型和鄉(xiāng)村旅游型三類(lèi)村莊。馬坳鎮(zhèn)黃溪村離縣城較近、交通便利、環(huán)境優(yōu)美，按規(guī)劃建成規(guī)模4000人的鄉(xiāng)村旅游型新村。

此外，該縣對(duì)特困群眾采取集中供養(yǎng)、投親靠友、低保保障等方式進(jìn)行分類(lèi)安置，確保不留一戶(hù)、不漏一人。2013年，該縣新建移民扶貧養(yǎng)老院，溪口鎮(zhèn)、大椿鄉(xiāng)8個(gè)試點(diǎn)村的分散五保戶(hù)、癡聾傻啞、鰥寡孤獨(dú)等48名特困群眾進(jìn)行集中安置。

在良瑞佳園小區(qū)，65歲的夏國(guó)華振奮不已，他告訴記者：“搬來(lái)以后，兒子打工、開(kāi)店，孫子上學(xué)都方便，以前想都不敢想啊。”

占地398畝的良瑞佳園，建設(shè)樓房84棟、3079套，可容納1.2萬(wàn)人居住，是修水縣2013年整體移民搬遷安置小區(qū)。與之毗鄰的汽車(chē)汽配、家居建材等五大專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，有5000多間商鋪、2萬(wàn)多個(gè)就業(yè)崗位，大大方便移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

溪口鎮(zhèn)圍丘村移民徐桂秋，是40多歲的家庭主婦，當(dāng)初最擔(dān)心進(jìn)城后找不到工作。后來(lái)，她參加縣里組織的縫紉技術(shù)培訓(xùn)班后，在縣城一家服裝企業(yè)順利就業(yè)，月收入2500元，一下子就讓她放下心來(lái)。為確保移民能順利就業(yè)創(chuàng)業(yè)，適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，修水縣狠抓職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)援助。對(duì)移民優(yōu)先扶助每戶(hù)3萬(wàn)元至5萬(wàn)元小額貼息貸款；移民子女免費(fèi)就讀修水職高，免費(fèi)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，免費(fèi)職業(yè)介紹。 完善的政策配套，讓移民吃了一顆定心丸。目前，縣城第一期40萬(wàn)平方米建筑面積的安置小區(qū)全面建成，9個(gè)整體搬遷行政村97.2%的農(nóng)戶(hù)參加了搖號(hào)分房，有1500余戶(hù)已搬遷入住。第二期25.3萬(wàn)平方米建筑面積的安置小區(qū)已經(jīng)竣工。同時(shí)啟動(dòng)了5個(gè)集鎮(zhèn)、30個(gè)中心村的三級(jí)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。

編后記：武寧縣、修水縣的移民扶貧搬遷工作亮點(diǎn)紛呈，但只是江西省移民扶貧搬遷工作的一個(gè)縮影，自實(shí)施搬遷扶貧以來(lái)，全省共有90萬(wàn)貧困群眾走出大山，邁上了擺脫貧困的康莊大道。

近年來(lái)，江西省各地都堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以農(nóng)民為主體，讓農(nóng)民參與規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過(guò)程。并且，注重引導(dǎo)社會(huì)幫扶，將社會(huì)扶貧和定點(diǎn)扶貧向搬遷進(jìn)城進(jìn)園的移民戶(hù)，特別是貧困戶(hù)覆蓋和傾斜，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化共建共享的格局，從而實(shí)現(xiàn)了搬遷移民扶貧的新突破。

江西省扶貧和移民辦公室黨組書(shū)記、主任章康華說(shuō)，實(shí)施搬遷移民扶貧進(jìn)城進(jìn)園工作，對(duì)于推進(jìn)江西省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，具有十分重要的意義。他希望，全省扶貧和移民系統(tǒng)進(jìn)一步把工作做實(shí)，讓貧困群眾得益，使之成為一項(xiàng)真正的民心工程。

據(jù)了解，2015年，江西省計(jì)劃搬遷移民11萬(wàn)人，其中扶貧搬遷移民10萬(wàn)人，水庫(kù)移民避險(xiǎn)搬遷1萬(wàn)人，越來(lái)越多的貧困群眾將收獲扶貧帶來(lái)的實(shí)惠。

■責(zé)任編輯：上官濤