程文燕+邵猷芬

武寧，一座因山水而聞名于世的“小城”，境內(nèi)林海蒼莽、群山聳翠，生態(tài)優(yōu)良，被譽(yù)為“天堂中的花園”。同時(shí)，武寧也是一個(gè)有著2.9萬(wàn)貧困人口，16萬(wàn)庫(kù)區(qū)移民，交通相對(duì)閉塞，經(jīng)濟(jì)一直欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣、庫(kù)區(qū)縣、老區(qū)縣。近年來(lái)，武寧縣以“致力綠色崛起，建設(shè)幸福武寧”為總體工作目標(biāo)，大力推進(jìn)民生工程，改善群眾居住環(huán)境，不斷提高教育、醫(yī)療水平，群眾的幸福指數(shù)不斷提升。作為全省最大的庫(kù)區(qū)移民縣，武寧實(shí)施的大規(guī)模移民扶貧整體搬遷工程取得了明顯成效，成為江西移民搬遷扶貧工作的一面旗幟。為了了解武寧縣改善民生和扶貧移民方面的具體經(jīng)驗(yàn)、做法，7月10日，本刊采訪組一行2人來(lái)到武寧縣，對(duì)武寧縣委書記沈陽(yáng)進(jìn)行了專訪。

老區(qū)建設(shè)：近年來(lái)，武寧的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅猛，您向全縣人民作出的“三項(xiàng)承諾”正在有序推進(jìn)。同時(shí)我們注意到，扶貧和移民工作一直在縣委、縣政府的工作中占據(jù)著重要位置，請(qǐng)沈書記介紹一下為什么要這樣做？沈書記您又是怎樣看待扶貧和移民工作的？

沈陽(yáng)：我們的工作目標(biāo)是用實(shí)際行動(dòng)打造幸福武寧，讓生活在武寧的群眾都能安居樂(lè)業(yè)。為了讓貧困群眾不掉隊(duì)、跟上隊(duì)、爭(zhēng)取走在前，2020年同步實(shí)現(xiàn)小康，移民和扶貧工作始終是重中之重。

我們發(fā)展的最終目的，就是讓人民生活得更有尊嚴(yán)、更有保障、更加幸福，我們所做的一切都是為人民謀福祉。所以，我們把建設(shè)幸福武寧作為發(fā)展的最終目標(biāo)。本屆縣委班子在縣第十三次黨代會(huì)上作出了“本屆內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民居住有房，把全縣所有的學(xué)校、醫(yī)院按照規(guī)劃全面新建和改造到位”三項(xiàng)承諾，預(yù)算住房建設(shè)需要22億元，學(xué)校和醫(yī)院建設(shè)各需要7億元，總共需要36億元。三年多來(lái)，在住房建設(shè)方面，投入20.6億元建設(shè)保障性住房17412套144萬(wàn)平方米；幫助8606人遷出深山區(qū)及地質(zhì)災(zāi)害區(qū)，今年又啟動(dòng)了3萬(wàn)深山移民扶貧搬遷工作。在學(xué)校、醫(yī)院建設(shè)方面，共投入近7億元對(duì)全縣160所中小學(xué)校進(jìn)行了新建改造。其中2012年一次性投入3億元在新城區(qū)新建了一所完中、一所小學(xué)、一所公辦幼兒園，可同時(shí)容納上萬(wàn)名學(xué)生入學(xué)。今年，又對(duì)武寧一中初中部、武寧二中、武寧老城區(qū)5所小學(xué)及縣第一幼兒園進(jìn)行改造提升。投入6億元對(duì)縣鄉(xiāng)醫(yī)院、村衛(wèi)生所進(jìn)行全面新建擴(kuò)建，其中投資2.5億元新建了現(xiàn)代化的縣人民醫(yī)院。目前，投資2億元的縣新中醫(yī)院建設(shè)工程正在扎實(shí)推進(jìn)。就目前進(jìn)展情況看，這三項(xiàng)承諾完全能夠兌現(xiàn)。

武寧是全省移民大縣，移民人口達(dá)16萬(wàn)人，占全縣人口的41%，占全省移民人口的十分之一。主要是浙江新安江、富春江“兩江移民”，還有本縣修柘林水庫(kù)搬遷后靠移民。移民人口絕大多數(shù)生產(chǎn)生活條件相對(duì)落后。武寧屬山區(qū)、庫(kù)區(qū)、老區(qū)，交通相對(duì)閉塞，經(jīng)濟(jì)一直欠發(fā)達(dá)，貧困人口還有不少。至2014年底，全縣建檔立卡貧困人口為29198人，貧困發(fā)生率為8.5%。移民和貧困人口加起來(lái)，接近全縣人口的一半，這一半的人口不能脫貧奔小康，建設(shè)幸福武寧就不能兌現(xiàn)，與全省、全國(guó)同步進(jìn)入小康就是一句空話。

老區(qū)建設(shè)：2014年武寧縣扶貧和移民工作成績(jī)斐然，其中，搬遷扶貧方面最為突出，請(qǐng)沈陽(yáng)書記簡(jiǎn)要介紹這項(xiàng)工作的主要成就，并為我們闡述一下這些成就取得的原因？

沈陽(yáng)：實(shí)施移民扶貧搬遷安置工程，是惠及特殊困難群體民生、實(shí)現(xiàn)貧困群眾脫貧致富的重要途徑，應(yīng)根據(jù)武寧山區(qū)縣的特點(diǎn)，結(jié)合不同貧困狀況和致貧原因，采取不同的扶持方式，真正做到精準(zhǔn)搬遷，精準(zhǔn)扶貧。

本屆政府自2011年以來(lái)，始終堅(jiān)持將扶貧移民搬遷安置工作作為武寧縣“致力綠色崛起，建設(shè)幸福武寧”的重大民生工程，作為推進(jìn)“農(nóng)村園林化、園區(qū)城區(qū)化、城區(qū)景區(qū)化、城鄉(xiāng)一體化”和農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村生態(tài)化的重要工作來(lái)抓，著力通過(guò)扶貧解困、異地搬遷、住房建設(shè)和生態(tài)移民，先后實(shí)施大規(guī)模的扶貧避災(zāi)移民搬遷和移民扶貧整體搬遷工程，已取得了明顯成效。

主要成就：

一是：提升了搬遷后群眾的幸福指數(shù)。以扶貧移民、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)為契機(jī)，加快移民扶貧整體搬遷進(jìn)城入園，進(jìn)集鎮(zhèn)和中心村，從根本上改善了移民的生活條件，拓展了發(fā)展空間，促進(jìn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。特別是進(jìn)城入園的農(nóng)民，依托園區(qū)、城區(qū)的集聚產(chǎn)業(yè)，能夠更好地實(shí)現(xiàn)就業(yè)，增加家庭收入，他們上學(xué)、就醫(yī)更加方便，業(yè)余文化生活也更加豐富多彩。

二是：促進(jìn)了“招工難”與“就業(yè)難”的無(wú)縫對(duì)接。為解決招工與就業(yè)的難題，武寧縣在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃土地900畝建設(shè)總建筑面積65.91萬(wàn)平米移民扶貧的夢(mèng)想家園——武安錦城安置小區(qū)，可安置移民3萬(wàn)人，可提供勞動(dòng)力7000人，既解決了企業(yè)用工難，又有效解決了移民進(jìn)城就業(yè)難的問(wèn)題。

三是：推進(jìn)了農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)。移民扶貧整體搬遷后，更加有利于將承包的土地、山林和復(fù)墾后的宅基地流轉(zhuǎn)給公司、大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)或到合作社入股，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這樣搬遷群眾在脫離土地、向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，既可獲得土地流轉(zhuǎn)收入或分紅收益，還能緩解耕地拋荒問(wèn)題。

四是：提高了公共資源的使用效率。對(duì)居住在“四區(qū)”移民整體搬遷后，極大地減少了政府對(duì)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)水、電、路等公共設(shè)施的投入，可以將資金集中投入到縣城和園區(qū)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)、中心村的建設(shè)上來(lái)，公共資源的使用效率明顯得到提高。

五是：保護(hù)了搬遷區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。對(duì)飲用水源地等生態(tài)敏感區(qū)居民進(jìn)行整體搬遷，促進(jìn)了對(duì)水源的保護(hù)；對(duì)搬遷后留下的空間，將有利于逐步恢復(fù)植被。同時(shí)，引導(dǎo)搬遷移民集中居住，更加有利于對(duì)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行集中無(wú)害化處理，優(yōu)化了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

成就取得的原因：

一是：緊扣政策，搶抓機(jī)遇。實(shí)施移民扶貧搬遷是全面貫徹落實(shí)十八大關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化精神的有效舉措。武寧縣是個(gè)山區(qū)縣，“三農(nóng)”工作始終是各項(xiàng)工作的重中之重，破解“三農(nóng)”問(wèn)題仍然是頭等大事。如何解決“三農(nóng)”問(wèn)題，十八大已為我們指明了方向，那就是同步大力推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。為此，我們順勢(shì)而為，迅速啟動(dòng)移民扶貧搬遷工程

二是：實(shí)施移民扶貧搬遷是武寧縣到2020年全面建成小康社會(huì)的必然選擇。武寧縣還有2萬(wàn)多貧困地區(qū)群眾居住在偏遠(yuǎn)山區(qū)，他們的生存和發(fā)展條件極為惡劣，就地解決他們的貧困問(wèn)題，難度極大，成本極高。將貧困地區(qū)群眾搬遷到環(huán)境條件相對(duì)更好的城鎮(zhèn)，無(wú)論是從增加移民收入，快速高效減少貧困人口，還是解決移民子孫后代貧困的問(wèn)題，作用都很明顯。

三是：實(shí)施移民扶貧搬遷是實(shí)現(xiàn)廣大群眾對(duì)美好生活向往的迫切愿望。廣大困難群眾，他們同樣懷惴美好夢(mèng)想，他們對(duì)美好生活有強(qiáng)烈的向往，他們希望子女受到良好的教育，希望自己也能住上舒適的樓房，享受城里人的生活。只是他們依靠自身的力量，難已實(shí)現(xiàn)。我們想群眾之所想，統(tǒng)籌社會(huì)力量，科學(xué)決策，建設(shè)武安錦城---夢(mèng)想家園，讓他們的生活重新起航。

四是：實(shí)施移民扶貧搬遷是開(kāi)創(chuàng)“精準(zhǔn)扶貧”的有效途徑。武寧縣貧困群眾較多，貧困原因多樣，貧困個(gè)體分散。在現(xiàn)有可用于扶貧的資源總量下，提高扶貧效果，讓最需要扶貧和最大多數(shù)困難群眾得到扶持，達(dá)到“精準(zhǔn)扶貧”，一直是我們探索的課題。在中央提出城鄉(xiāng)一體化的大背景下，我們結(jié)合縣情，深入調(diào)研，找到了一條“精準(zhǔn)扶貧”途徑---移民扶貧搬遷。

老區(qū)建設(shè)：2015年是“十二五”收官之年，也是武寧扶貧移民工作的又一新起點(diǎn)，請(qǐng)問(wèn)沈書記2015年乃至更長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)間段武寧在加大扶貧移民工作力度方面有哪些構(gòu)想？

沈陽(yáng)：貧困群眾能不能脫貧致富關(guān)系到2020年能否同步實(shí)現(xiàn)小康，我們需要不斷為扶貧移民工作加碼，無(wú)壓力如同飯后散步，有壓力才是競(jìng)技場(chǎng)上賽跑，只有做好扶貧移民工作才能不給自己留遺憾，不給群眾留埋怨。

一是帶著感情扶貧。把貧困群眾當(dāng)作親人看，把群眾的需求當(dāng)作自己的事干，把扶貧工作作為黨委、政府的頭號(hào)工程來(lái)建，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧，精準(zhǔn)扶貧。

二是整合資源，加大資金投入。全面整合新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、教育、衛(wèi)生等涉農(nóng)資金，采取“各炒一盤菜，共做一桌席”的辦法，集中捆綁有限資金，不斷加大扶貧資金投入，解決一批貧困群眾盼望已久的大事。

三是突出產(chǎn)業(yè)扶貧。主抓油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，群眾種一畝油茶，政府幫扶2000元；同時(shí)，根據(jù)群眾意愿和自然條件，種植楊梅、吊瓜、獼猴桃以及養(yǎng)殖蜜蜂、山雞等方面也分類型給予資金支持。

四是突出搬遷扶貧。凡是在當(dāng)?shù)夭荒苊撠毜?，我們引?dǎo)他們整體搬遷出來(lái)，鼓勵(lì)搬到工業(yè)園區(qū)入住。我們投資10.89億元，在工業(yè)園區(qū)建設(shè)了占地面積900畝、總建筑面積達(dá)66萬(wàn)平方米的武安錦城安置區(qū)，配套建設(shè)了學(xué)校、醫(yī)院、超市等公共服務(wù)設(shè)施，可安置貧困移民7千余戶、3萬(wàn)余人。目前，第一批移民2567戶、10232人即將搬遷入住。

五是突出培訓(xùn)扶貧。作為“中國(guó)裝飾之鄉(xiāng)”，武寧現(xiàn)共有7萬(wàn)余人從事建筑裝潢行業(yè)，應(yīng)借助這一優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)貧困家庭勞動(dòng)人口參加裝飾裝潢培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后推薦到藝邦集團(tuán)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。同時(shí)根據(jù)用工市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，有針對(duì)性開(kāi)展技能培訓(xùn)，確保貧困家庭每戶有一人就業(yè)。

六是建好一套扶貧機(jī)制，強(qiáng)化保障。對(duì)于搬遷貧困戶進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)的，實(shí)行“一扶三免一確?！闭?，即：優(yōu)先扶持小額貼息創(chuàng)業(yè)貸款；子女免費(fèi)就讀武寧職業(yè)中專，免費(fèi)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，免費(fèi)職業(yè)介紹；制定了貧困戶扶貧搬遷進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)通過(guò)園區(qū)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)或開(kāi)發(fā)公益性崗位、選聘服務(wù)性崗位等渠道，確保有就業(yè)需求的貧困家庭至少有一人就業(yè)。同時(shí)，不斷完善社會(huì)保障體系，社保、低保、醫(yī)保、新農(nóng)保實(shí)現(xiàn)貧困人口全覆蓋，社會(huì)保障待遇水平連年提高。

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