何小亢

（中國(guó)石化集團(tuán)國(guó)際石油工程有限公司，北京100020）

1 南美政治經(jīng)濟(jì)油氣資源簡(jiǎn)述

南美洲在第二次世界大戰(zhàn)之后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較為明顯的變化。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但總體上經(jīng)濟(jì)水平較為落后。南美洲國(guó)家政治情況比較復(fù)雜，總體來(lái)說(shuō)受殖民地文化的影響，南美洲民族組分多，由此形成文化多元特點(diǎn)，部分國(guó)家民族矛盾、社會(huì)矛盾尖銳，秘魯、玻利維亞、哥倫比亞販毒武裝猖獗，勞工法律對(duì)勞工過(guò)分保護(hù)。

南美洲油氣資源豐富，市場(chǎng)空間較大，已成為中國(guó)石油企業(yè)“走出去”的重要區(qū)域。近年來(lái)，中國(guó)石油企業(yè)跨出國(guó)門，逐漸進(jìn)入南美市場(chǎng)，既取得了經(jīng)濟(jì)效益又鍛煉隊(duì)伍，為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。南美洲石油工程服務(wù)的主要對(duì)象是以下幾個(gè)國(guó)家：委內(nèi)瑞拉、巴西、厄瓜多爾、阿根廷、哥倫比亞、智利、秘魯、玻利維亞。由于國(guó)際石油工程服務(wù)規(guī)模大、投資高、風(fēng)險(xiǎn)因素復(fù)雜，加之南美法律、政治、經(jīng)濟(jì)、文化與國(guó)內(nèi)有很大不同，執(zhí)行石油工程服務(wù)合同所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)是巨大的。如何防控石油工程服務(wù)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，是迫切需要研究和解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2 南美石油工程服務(wù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析

南美石油工程服務(wù)項(xiàng)目企業(yè)內(nèi)外部的環(huán)境復(fù)雜，主要面臨的是我國(guó)與相關(guān)國(guó)家法律、政治、經(jīng)濟(jì)、文化的差異引起的風(fēng)險(xiǎn)和石油工程服務(wù)本身的管理風(fēng)險(xiǎn)。

1）政治風(fēng)險(xiǎn)。政治風(fēng)險(xiǎn)是在一國(guó)發(fā)生的政治事件或一國(guó)與其他國(guó)家的政治關(guān)系發(fā)生變化對(duì)公司造成的風(fēng)險(xiǎn)。比如西班牙雷普索爾公司（簡(jiǎn)稱Repsol，下同）收購(gòu)阿根廷國(guó)家石油公司（簡(jiǎn)稱YPF，下同），最終持有YPF公司全部股份的98.2%。2012年4月，阿根廷政府為重振阿根廷石油產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，單方面宣布重新國(guó)有化YPF公司，以極低的價(jià)格收購(gòu)了Repsol公司，導(dǎo)致Repsol公司重大經(jīng)濟(jì)損失。

2）投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。主要包括：①資信風(fēng)險(xiǎn)。承包商對(duì)招標(biāo)方資金實(shí)力或者信譽(yù)缺乏深度了解造成的風(fēng)險(xiǎn)。②發(fā)標(biāo)方故意隱瞞對(duì)投標(biāo)有重大影響的因素，使投標(biāo)方中標(biāo)后承擔(dān)虧損的風(fēng)險(xiǎn)。③對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)和該項(xiàng)目調(diào)研不足，商務(wù)報(bào)價(jià)計(jì)算失誤或有漏項(xiàng)，導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。

3）項(xiàng)目合同法律風(fēng)險(xiǎn)。在石油工程服務(wù)領(lǐng)域，國(guó)際上通行菲迪克條款作為規(guī)范甲乙雙方權(quán)利義務(wù)的規(guī)范，但是南美的甲方會(huì)選擇性的刪除其中對(duì)自己不利的某些條款。在投標(biāo)和合同談判時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：①明確工程范圍，準(zhǔn)確劃分甲乙方職責(zé)。例如，根據(jù)菲迪克條款，鉆井柴油由甲方提供。但是在南美多數(shù)地區(qū)，柴油卻是乙方提供，如果不明確甲乙方責(zé)任，將會(huì)在項(xiàng)目運(yùn)行階段增加成本。②明確合同價(jià)款。重點(diǎn)審查合同價(jià)款的構(gòu)成和計(jì)價(jià)貨幣。合同分項(xiàng)的利潤(rùn)點(diǎn)不宜過(guò)于集中，防止甲方縮減高利潤(rùn)分項(xiàng)，增加低利潤(rùn)分項(xiàng)。境外工程計(jì)價(jià)貨幣一般應(yīng)為美元，如此可盡量避免所在國(guó)貨幣貶值所造成的損失。③付款保障的評(píng)估。在項(xiàng)目的實(shí)際操作中曾有過(guò)這樣的事例：某公司中標(biāo)后，將其部分工作量分包給中國(guó)企業(yè)，之后，此公司單方面毀約，造成分包商的重大經(jīng)濟(jì)損失。④重視合同文件效力的先后順序。雙方為了更好地履行合同，還要簽訂一些協(xié)議、備忘錄等，應(yīng)該注意相關(guān)法律文件優(yōu)先順序是否合理，條款表述是否矛盾等。

4）項(xiàng)目QHSE管理風(fēng)險(xiǎn)。一是安全管理風(fēng)險(xiǎn)，是指施工過(guò)程中作業(yè)人員的不安全行為導(dǎo)致的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等。二是公共安全風(fēng)險(xiǎn)。南美國(guó)家相對(duì)政治動(dòng)蕩、販毒猖獗、幫派勢(shì)力對(duì)社會(huì)穩(wěn)定影響較大，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和人員、財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。三是環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。南美國(guó)家雖然經(jīng)濟(jì)落后，但是沿襲了歐洲的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。如果我們違反所在國(guó)的環(huán)保法律，會(huì)招致巨額的罰款。

5）資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)。主要由以下幾方面引起：一是由于資產(chǎn)監(jiān)管制度不完備，造成資產(chǎn)流失。二是資產(chǎn)進(jìn)入項(xiàng)目所在國(guó)，進(jìn)口方式不當(dāng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。三是由于有些國(guó)家法律規(guī)定，外資公司必須與當(dāng)?shù)毓韭?lián)合投標(biāo)，這就為設(shè)備資產(chǎn)的歸屬引入了新的風(fēng)險(xiǎn)。

除此以外，南美石油工程服務(wù)項(xiàng)目還面臨財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)和人力資源風(fēng)險(xiǎn)，等。

3 防控南美石油工程服務(wù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策建議

在南美石油工程服務(wù)項(xiàng)目各類風(fēng)險(xiǎn)中，對(duì)于有些系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，我們無(wú)法左右，但可以主動(dòng)規(guī)避。承包商應(yīng)在投標(biāo)論證階段對(duì)項(xiàng)目所在國(guó)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，避免工程在建期間出現(xiàn)重大變故。對(duì)于非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，可以通過(guò)如下對(duì)策降低、規(guī)避和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

1）深入了解所在國(guó)石油工程服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，系統(tǒng)全面掌握項(xiàng)目情況。南美和世界其他地區(qū)的市場(chǎng)環(huán)境差異很大，實(shí)際操作中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：①充分做好前期調(diào)研，了解第三方服務(wù)公司市場(chǎng)行情，防止成本測(cè)算出現(xiàn)失誤或漏項(xiàng)。②現(xiàn)場(chǎng)踏勘，充分了解項(xiàng)目所在地區(qū)特點(diǎn)。南美洲不少國(guó)家自然條件惡劣，設(shè)備動(dòng)遷、后勤保障成為難點(diǎn)；部分地區(qū)社區(qū)勢(shì)力強(qiáng)大，封路罷工現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生；部分地區(qū)毒販、反政府軍活動(dòng)猖獗。這些問(wèn)題都需要盡早發(fā)現(xiàn)。③南美石油工程服務(wù)的對(duì)象國(guó)除巴西外，其余均為西班牙語(yǔ)，建議有英語(yǔ)基礎(chǔ)的工程團(tuán)隊(duì)可以聘請(qǐng)英西翻譯，并加強(qiáng)西語(yǔ)人才培養(yǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙交流。

2）加強(qiáng)法律建設(shè)，降低投標(biāo)階段、合同簽訂和項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。可以采取以下措施：一是建立國(guó)際水準(zhǔn)的公司法律機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)具有國(guó)際水平的公司法律人員。二是購(gòu)買法律服務(wù)。對(duì)于一些重大法律問(wèn)題，可以通過(guò)購(gòu)買法律服務(wù)的方式降低法律風(fēng)險(xiǎn)。

3）實(shí)行財(cái)務(wù)集中管理，降低資金安全風(fēng)險(xiǎn)。南美項(xiàng)目應(yīng)著手研究推行以資金集中管理為核心的財(cái)務(wù)集中管理。既可保證資金安全，又可以提高資金使用效率。

4）開展項(xiàng)目稅務(wù)優(yōu)化策劃，規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為了規(guī)避外國(guó)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行稅務(wù)方案的優(yōu)化和策劃。一是聘請(qǐng)當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)參與項(xiàng)目日常財(cái)務(wù)工作；二是聘請(qǐng)當(dāng)?shù)囟悇?wù)師事務(wù)所，在遇到問(wèn)題時(shí)向其咨詢。

5）加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，規(guī)范人力資源制度。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)內(nèi)法律法規(guī)，規(guī)范對(duì)外勞務(wù)派遣和用人機(jī)制，嚴(yán)格當(dāng)?shù)毓蛡蛉藛T管理。一旦出現(xiàn)勞工糾紛，盡量爭(zhēng)取在勞工糾紛調(diào)解階段解決，避免陷入法律調(diào)查和庭審程序。

6）預(yù)防為主，加強(qiáng)公共安全管理。公共安全事故是可以防控的。首先，在項(xiàng)目投標(biāo)之前完成公共安全評(píng)估報(bào)告，建立應(yīng)急預(yù)案。其次，加強(qiáng)海外公共安全管理機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)。再次，完善管理制度，建立統(tǒng)一集中的應(yīng)急預(yù)警體系，定期進(jìn)行應(yīng)急演練。最后，應(yīng)與東道國(guó)有關(guān)部門、我國(guó)駐東道國(guó)使領(lǐng)館人員保持緊密聯(lián)系，收集和研判東道國(guó)政治、社會(huì)治安等信息，積極采取預(yù)防措施。

最后，實(shí)施石油工程服務(wù)項(xiàng)目可以考慮通過(guò)投保來(lái)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。購(gòu)買保險(xiǎn)可以為承包商提供多一重保障，對(duì)規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)起到一定作用。

［1］尹志軍，陳立文.我國(guó)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)展研究［J］.基建優(yōu)化，2002，（8）：6－10.

［2］周慶文.工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理研究［J］.基建優(yōu)化，2006，（4）：84－86.

［3］高麗.中國(guó)資源型企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與控制研究［D］.北京：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)，2011.

［4］J.A.Mae Kay：Risk Management in International Petroleum Ventures：Ideas from a HedbergConferenee，AAPG，V.80，No.12，1996，P.1845－1849.