袁勝華

（中國石化江漢油田分公司江漢采油廠，湖北 潛江433123）

2015年，中國石化集團(tuán)公司發(fā)布施行《職工違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《處分規(guī)定》）。該規(guī)定是中國石化第一部綜合性的政紀(jì)處分制度，是企業(yè)總結(jié)以往的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理案例，規(guī)范員工的行為，避免各類違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，保障各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)順利開展而制定的，對(duì)職工各類違紀(jì)違規(guī)行為及其處分量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定。

1 發(fā)布施行《處分規(guī)定》的目的和意義

《處分規(guī)定》是企業(yè)管理的基礎(chǔ)制度，對(duì)提升企業(yè)管理水平，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展具有重要的意義。

1）《處分規(guī)定》是規(guī)范員工日常工作的行為準(zhǔn)則?！短幏忠?guī)定》的發(fā)布施行，是適應(yīng)央企改革向縱深推進(jìn)要求的務(wù)實(shí)舉措，也是建設(shè)人民滿意的世界一流能源化工公司的必然要求。該規(guī)定的頒布實(shí)施，充分體現(xiàn)了依法治企、公平、民主、公正的核心內(nèi)涵，是“從嚴(yán)管理”的又一得力措施，勢(shì)必推進(jìn)企業(yè)員工管理、勞動(dòng)紀(jì)律、企業(yè)形象等工作再上臺(tái)階。在充分考量《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等上位法的基礎(chǔ)上，合理、合法、適時(shí)地推出包含5章55條的《處分規(guī)定》，為職工在企業(yè)的行為劃定了底線、建立了規(guī)矩，提供了正確導(dǎo)向。

2）《處分規(guī)定》是促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)的有效手段。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，在長(zhǎng)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，企業(yè)積累了大量的安全風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策措施，這些措施只有形成制度，才能有效地得到繼承和發(fā)揚(yáng)。只有通過制度的約束，才能防止企業(yè)安全管理的隨意性，才能使員工進(jìn)一步明確自己的權(quán)利和義務(wù)，有效地保障員工的合法權(quán)益。同時(shí)，也為員工在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過程中遵章守紀(jì)提供明確的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，讓員工學(xué)會(huì)用規(guī)章制度約束自己，用安全規(guī)范的操作保護(hù)自己，用血的教訓(xùn)時(shí)刻警醒自己，才能實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，才能更好地助推企業(yè)發(fā)展。

3）《處分規(guī)定》是防止腐敗行為滋生的制度保障?！短幏忠?guī)定》明確了企業(yè)員工的行為規(guī)范，有利于加強(qiáng)企業(yè)的作風(fēng)建設(shè)。規(guī)定對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的招投標(biāo)、工程建設(shè)項(xiàng)目管理、采購、銷售等容易違紀(jì)的行為進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理中的行為漏洞進(jìn)行了填補(bǔ)，對(duì)貪污賄賂及違反廉潔從業(yè)的行為加大了處分力度，這些條款告訴了全體員工該怎么做和不該怎么做，讓企業(yè)員工時(shí)刻警醒自己的行為，自覺提高廉潔從業(yè)意識(shí)，這將對(duì)從源頭反腐起到很大的制度規(guī)范、約束作用。

2 《處分規(guī)定》貫徹落實(shí)中存在的主要問題

《處分規(guī)定》實(shí)施以來，油田上下高度重視，通過各種方式學(xué)習(xí)宣貫，讓員工認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，為規(guī)定的全面落實(shí)執(zhí)行提供了有效保障。但是，各單位在落實(shí)《處分規(guī)定》的過程中，仍然存在一些不容忽視的問題。

1）思想認(rèn)識(shí)不到位，存在不以為然的觀念。少數(shù)干部職工認(rèn)為，平時(shí)工作生活中的一些細(xì)微的違紀(jì)違規(guī)行為，已經(jīng)習(xí)以為常，不是大事，不要大驚小怪，要把主要精力放在抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上，而不是計(jì)較這些小節(jié)問題。有的人在思想上認(rèn)為《處分規(guī)定》之類的制度、條例等，都是些軟的虛的東西，可有可無。還有的認(rèn)為只有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)搞上去了，效益好了，才是硬道理。因此，對(duì)《處分規(guī)定》的實(shí)施，有不屑一顧，不以為然和不買賬的態(tài)度。

2）保障機(jī)制不到位，存在敷衍應(yīng)付的現(xiàn)象?！短幏忠?guī)定》所列出的內(nèi)容，以前，也曾三令五申過，但最終落實(shí)時(shí)，常常陷入走過場(chǎng)、刮陣風(fēng)的怪圈。正是因?yàn)橛辛恕耙魂囷L(fēng)”念頭，一些人才認(rèn)為這一次也逃不脫已有的這種規(guī)律，所以他們對(duì)頒布實(shí)施《處分規(guī)定》，抱著不以為然的態(tài)度，你說得再怎么重要，他聽聽而已，以為自己只要不做出頭鳥，等到風(fēng)頭一過，便故態(tài)依舊，原來怎么樣現(xiàn)在還是怎么樣。

3）監(jiān)督管理不到位，存在暗度陳倉的問題。一些人對(duì)上級(jí)政策老是抱有消極、抵制的情緒。不是認(rèn)真的貫徹落實(shí)，還是采取等等看看的態(tài)度，甚至是上有政策下有對(duì)策，以“對(duì)策”對(duì)“政策”。

3 抓好《處分規(guī)定》貫徹落實(shí)的對(duì)策建議

規(guī)定制定出來之后，面臨的最重要的問題便是如何貫徹落實(shí)。因此，要針對(duì)貫徹落實(shí)過程中可能出現(xiàn)的問題，加強(qiáng)教育，健全機(jī)制，落實(shí)措施，從而保障《處分規(guī)定》在全體員工中得到有效執(zhí)行。

1）領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)一思想。規(guī)定出來以后，能否執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，統(tǒng)一意志，充分認(rèn)識(shí)到規(guī)定對(duì)企業(yè)發(fā)展的深遠(yuǎn)意義，才能夠以身作則，帶頭貫徹落實(shí)。要把《處分規(guī)定》納入干部學(xué)習(xí)和廉政教育的內(nèi)容，通過學(xué)習(xí)和交流，進(jìn)一步提高全體干部遵紀(jì)守法的自覺性，做到依規(guī)行事、廉潔從業(yè)。

2）認(rèn)真學(xué)習(xí)，牢記在心。要做到干部帶頭學(xué)習(xí)，員工主動(dòng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)條款內(nèi)容，既要確保員工人手一冊(cè)《處分規(guī)定》，還要充分利用專題學(xué)習(xí)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、知識(shí)競(jìng)賽等方式進(jìn)行宣貫學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)過程中，通過召開座談會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)走訪談話等方式了解學(xué)習(xí)貫徹效果，聽取意見，交流好的經(jīng)驗(yàn)、做法，讓學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)穩(wěn)步實(shí)施，層層推進(jìn)，使員工對(duì)《處分規(guī)定》的內(nèi)容耳熟能詳，牢固樹立依規(guī)辦事的意識(shí)和觀念，在實(shí)際工作中自覺地規(guī)范行為。

3）對(duì)照規(guī)定，自查自糾。在各項(xiàng)管理工作中，仔細(xì)分析一些案例，不難發(fā)現(xiàn)有的員工“慵、懶、散”現(xiàn)象嚴(yán)重，該做的工作不去做，或不按要求做，敷衍了事，不該做的事情為了一己之利卻去做了。有的問題案發(fā)后，得到了應(yīng)有的懲處，還有很多潛在的沒有造成明顯損失現(xiàn)象尚未被發(fā)現(xiàn)。我們要自覺消除僥幸心理，在各項(xiàng)管理中要做到“三老四嚴(yán)”“四個(gè)一樣”，時(shí)時(shí)刻刻遵章守紀(jì)，認(rèn)真開展自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，將員工行為始終限制在規(guī)定范圍內(nèi)。

4）健全制度，違規(guī)必糾。國有國法，行有行規(guī)，要建設(shè)一個(gè)一流的能源化工企業(yè)就要有一套健全完善、系統(tǒng)配套的制度，做到干任何一項(xiàng)工作有規(guī)可循。總部下屬公司應(yīng)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，將所涵蓋的業(yè)務(wù)套用進(jìn)《處分規(guī)定》中來，并且加以分類定量，便于實(shí)施。各單位要維護(hù)《處分規(guī)定》的權(quán)威，如遇職工違反，一定不留情面，依照規(guī)定和程序進(jìn)行評(píng)議和考核處理，不能將其停留在口頭上或書本里。要讓《處分規(guī)定》發(fā)揮其警醒作用，讓職工不能違，不敢違，不愿違。

5）完善機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督。要逐步完善內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督，有效防范違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。在內(nèi)部監(jiān)督方面，要加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，把內(nèi)控機(jī)制建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)管理相結(jié)合，探索建立內(nèi)控與效能相互融合、互相促進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，提高內(nèi)控效能，真正發(fā)揮監(jiān)督制約的作用。在外部監(jiān)督上，要充分發(fā)揮行風(fēng)監(jiān)督員和新聞媒體的監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)問題敢于曝光，敢于處理和糾正，真正解決存在的問題。

4 結(jié)束語

只有加強(qiáng)員工日常行為管理，引導(dǎo)與教育相結(jié)合，多管齊下，多措并舉，堅(jiān)持不懈，就一定能夠抓好《處分規(guī)定》的貫徹落實(shí)，為中石化的發(fā)展保駕護(hù)航。

［1］朱紅波.預(yù)防腐敗風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制現(xiàn)狀分析及改進(jìn)策略［J］.江漢石油職工大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，25（06）：77－79.

［2］鄭克新.對(duì)提高反腐倡廉教育實(shí)效性的思考［J］.江漢石油職工大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，26（05）：60－62.