傅曉波

（中石化江漢油田江漢采油廠，湖北 潛江433122）

長(zhǎng)期以來(lái)，原油、成品油及有色金屬價(jià)格持續(xù)保持高位運(yùn)行，受到暴利的誘惑，盜、搶、銷、煉原油，以及盜賣油田生產(chǎn)設(shè)施等涉油違法犯罪活動(dòng)始終打而不絕。在油田“沒(méi)有圍墻的工廠”特性下，油井及野外生產(chǎn)設(shè)施分布于廣袤的油區(qū)當(dāng)中，輸油管線穿越田間地頭，給涉油違法犯罪人員作案提供了可乘之機(jī)。而油井、野外生產(chǎn)設(shè)施、輸油管線這種點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的野外分布格局，也成為油區(qū)防范管理工作的重點(diǎn)難點(diǎn)之一。“防范難點(diǎn)即是油區(qū)整治工作的入手點(diǎn)”。本文結(jié)合油田生產(chǎn)特性，就如何克服難點(diǎn)提高油區(qū)整治工作效能談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

1 要提高群防群治工作的實(shí)效性

當(dāng)前，生產(chǎn)治安“一崗雙責(zé)”管理是油田對(duì)油區(qū)開(kāi)展群防群治的重要平臺(tái)。然而，受崗位員工額定數(shù)量、勞動(dòng)強(qiáng)度以及管轄區(qū)域面積等因素的限制和影響，員工在執(zhí)行生產(chǎn)任務(wù)過(guò)程中的治安防范效能發(fā)揮不足，不能完全滿足防范的需求，亟須油區(qū)管理部門采取多種措施，結(jié)合單位人員實(shí)際及油區(qū)防范特點(diǎn)，深入開(kāi)展生產(chǎn)治安“一崗雙責(zé)”管理工作的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)員工參與油區(qū)治安防范的效能最大化。

一是全面掌握情況，做到合理布防。首先，要對(duì)管轄區(qū)域的治安狀況。特別是對(duì)已經(jīng)偵破的案件，要從中了解違法犯罪人員作案的基本手段和主要目標(biāo)等因素，提高防范措施的針對(duì)性。其次，要根據(jù)防范部位的地理位置、發(fā)案的可能性大小和技防設(shè)施配置情況，確定防范重點(diǎn)。第三，油區(qū)單位還要指導(dǎo)員工準(zhǔn)確掌握油井的防范技巧。近些年來(lái)，涉油違法犯罪人員往往在開(kāi)井盜放原油作案之后，還細(xì)致恢復(fù)油井原貌，誘導(dǎo)油田單位放松防范。因此，通過(guò)在關(guān)鍵部位打鉛封以及做記號(hào)等簡(jiǎn)單的小方法，就可以獲知管理的油井是否發(fā)生被盜，從而及時(shí)調(diào)整防范策略，避免更大損失。

二是結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，充分整合資源。當(dāng)前，油田單位一線崗位員工普遍實(shí)行的是四小時(shí)一次巡回檢查制度，違法犯罪人員仍然有充裕的時(shí)間作案。對(duì)此，油田單位應(yīng)重點(diǎn)圍繞壓縮涉油違法犯罪的時(shí)間和空間來(lái)布防，要發(fā)揮每日值班干部的作用，選擇深夜、凌晨等易發(fā)案時(shí)間，對(duì)低含水、高產(chǎn)以及邊遠(yuǎn)油井、野外生產(chǎn)設(shè)施的治安情況進(jìn)行巡查，壓縮崗位員工兩次巡查之間的空檔時(shí)間。同時(shí)，還要發(fā)揮治保小組成員的作用，合理調(diào)配人力資源，建立油區(qū)義務(wù)巡邏隊(duì)、護(hù)井巡線小分隊(duì)，配合值班干部及崗位員工的巡查工作，再次壓縮違法犯罪人員可以利用的作案時(shí)間。另外，還要結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，不斷調(diào)整崗位員工、值班干部及義務(wù)巡邏隊(duì)員巡回檢查的時(shí)間，避免規(guī)律性工作被不法人員利用。

三是規(guī)范管理行為，確保作用發(fā)揮。油田單位要結(jié)合崗位員工、值班干部、管理人員等各崗位相應(yīng)的職責(zé)和任務(wù)，進(jìn)一步健全完善生產(chǎn)治安“一崗雙責(zé)”管理辦法，并建立配套的檢查督導(dǎo)及考核機(jī)制，從而規(guī)范和約束相關(guān)人員的行為，保障治安責(zé)任的有效落實(shí)。對(duì)于崗位員工，要明確每班巡檢內(nèi)容及巡檢要求，特別是針對(duì)井口閥門、油井壓力表接口、輸油管線、變壓器、變頻器等高價(jià)值、易發(fā)案部位，崗位員工要掌握能夠準(zhǔn)確識(shí)別是否發(fā)案的方法，防止被文中提到的違法犯罪人員作案后恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)原貌等手段所欺騙。單位在施工等過(guò)程，也要落實(shí)治安防范責(zé)任，通過(guò)對(duì)長(zhǎng)期停用的野外生產(chǎn)設(shè)施及時(shí)回收，以及對(duì)在用的野外生產(chǎn)設(shè)施采取加裝防盜箱、防盜鎖或點(diǎn)焊加固等物防措施，降低被盜風(fēng)險(xiǎn)。

2 要提高專防隊(duì)伍工作的針對(duì)性

油田單位各級(jí)內(nèi)保部門及護(hù)油隊(duì)等專防隊(duì)伍開(kāi)展工作，同樣受到油區(qū)面積大、油井及野外生產(chǎn)設(shè)施分布散等因素的影響，而顯得勢(shì)單力薄。同時(shí)，違法犯罪人員為逃避打擊，作案之前常常采取反偵察、反跟蹤等手段，偷窺護(hù)油人員的行蹤及巡查方式，這也使得巡邏護(hù)油工作的難度進(jìn)一步加大。由此，油田單位專防隊(duì)伍需要揚(yáng)長(zhǎng)避短克服難點(diǎn)，集中力量實(shí)施有效整治，著力提高工作針對(duì)性。

一是要充分發(fā)揮情報(bào)信息的先導(dǎo)作用。實(shí)施涉油作案的人員來(lái)源主要有外地流竄與本地人員兩種，而絕大多數(shù)系油田區(qū)內(nèi)部及周邊長(zhǎng)期實(shí)施涉油作案的治安重點(diǎn)人員。對(duì)此，專防隊(duì)伍獲取情報(bào)信息的重點(diǎn)應(yīng)放在第二類人員方面。首先，要用好舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，從社會(huì)面廣泛收集信息線索，特別是在涉油發(fā)案重災(zāi)區(qū)，要通過(guò)加強(qiáng)政策宣傳和企地共建工作，取得絕大多數(shù)群眾的支持，從而更大可能地獲知有價(jià)值線索。其次，要努力培建“尖子”人員，可以在重點(diǎn)發(fā)案區(qū)域群眾以及已轉(zhuǎn)化治安重點(diǎn)人員當(dāng)中，選擇覺(jué)悟高、支持油田發(fā)展建設(shè)的人員，鼓勵(lì)他們積極同涉油違法犯罪做斗爭(zhēng)，密切關(guān)注并及時(shí)舉報(bào)相關(guān)不法活動(dòng)。第三，要切實(shí)掌握油區(qū)及周邊涉油治安重點(diǎn)人員的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)及日?；顒?dòng)情況，通過(guò)了解他們的活動(dòng)軌跡、作案手法等信息，有效指導(dǎo)重點(diǎn)部位設(shè)伏等工作的開(kāi)展。

二是要結(jié)合油區(qū)治安特點(diǎn)開(kāi)展工作。堅(jiān)持對(duì)油區(qū)階段性治安動(dòng)態(tài)匯總分析，針對(duì)各類涉油發(fā)案特點(diǎn)以及囤油點(diǎn)、涉油治安重點(diǎn)人員的動(dòng)態(tài)，在巡邏方式和力量安排等方面做出合理調(diào)整，強(qiáng)化專防力量對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域的巡護(hù)效果，加大對(duì)盜竊生產(chǎn)物資和原油等油區(qū)常見(jiàn)發(fā)案的遏制力度。同時(shí)，針對(duì)歲末年初外出打工人員返鄉(xiāng)時(shí)節(jié)歷來(lái)是油區(qū)發(fā)案高峰期的特點(diǎn)，專防力量要加密與油區(qū)一線生產(chǎn)單位的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)高產(chǎn)油區(qū)的巡防、主要路段的堵控以及重點(diǎn)井站的設(shè)伏。另外，還要針對(duì)天氣轉(zhuǎn)暖、非法販運(yùn)原油活動(dòng)易于發(fā)生等實(shí)際，在加強(qiáng)油區(qū)法制宣傳、定期和不定期發(fā)動(dòng)一線員工展開(kāi)崗位大巡查、大防范的同時(shí)，組織專防力量展開(kāi)油區(qū)集中巡查等專項(xiàng)行動(dòng)，增強(qiáng)對(duì)涉油違法犯罪的威懾。

三是要強(qiáng)化涉油違法犯罪根源治理。非法私煉原油加工而來(lái)的低質(zhì)量、廉價(jià)成品油，有著較大的市場(chǎng)，相關(guān)不法人員可以獲得高額的非法利潤(rùn)。因而，不法人員通過(guò)選擇山區(qū)等隱蔽地點(diǎn)建土煉油爐、經(jīng)常性地轉(zhuǎn)移煉油地點(diǎn)，甚至是巧立名目以欺騙手段獲得政府部門批準(zhǔn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等手段，冒著被法律制裁的風(fēng)險(xiǎn)頂風(fēng)作案。也正是這個(gè)“癥結(jié)”的始終存在，才使得盜搶、囤積和販賣原油等違法犯罪行為打而不絕。對(duì)此，專防隊(duì)伍要本著“治標(biāo)更要治本”的原則，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，以持續(xù)調(diào)查取締土煉油爐、囤油點(diǎn)，以及打擊非法販運(yùn)原油為重點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)情報(bào)信息摸排、實(shí)地勘察和設(shè)伏抓現(xiàn)行工作，想方設(shè)法使土煉油爐、囤油點(diǎn)無(wú)法生存，斬?cái)啾I、搶、銷、煉原油非法利益鏈，使非法獲得的原油沒(méi)有銷售市場(chǎng)，從根源上促進(jìn)油區(qū)治安秩序的好轉(zhuǎn)。

3 要增強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)治工作的系統(tǒng)性

油區(qū)各類治安問(wèn)題的發(fā)生，存在著不可預(yù)知性和突然性，加之油田面積大、野外生產(chǎn)設(shè)施及輸油管線分布散，單靠哪一家部門和單位去防范整治，或是各自為戰(zhàn)，都難以起到很好的效果。維護(hù)油區(qū)治安秩序的穩(wěn)定，需要企、地、警多方聯(lián)手開(kāi)展工作，充分發(fā)揮各家優(yōu)勢(shì)，才能達(dá)到增強(qiáng)防范和整治效果的目的。

一是要發(fā)揮好警企合作的聯(lián)動(dòng)作用。油區(qū)治安問(wèn)題頭緒多、環(huán)節(jié)復(fù)雜，涉及到原油及生產(chǎn)設(shè)施的防盜、涉油違法犯罪的打擊以及污染賠償利益之爭(zhēng)的化解等諸多方面，有的需要內(nèi)保人員協(xié)調(diào)多方關(guān)系做工作協(xié)商解決，有的則需要公安機(jī)關(guān)依法予以打擊和制裁。警企合作聯(lián)手開(kāi)展工作，則能夠在人、財(cái)、物以及執(zhí)法權(quán)等方面做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。因此，油田單位與公安機(jī)關(guān)在聯(lián)手開(kāi)展工作過(guò)程，要突出“信息共享”和“快速反應(yīng)”，尋求工作效能最大化。一方面，警企要建立聯(lián)席會(huì)議等方式的溝通機(jī)制，確保相關(guān)信息匯總、工作部署等事項(xiàng)的常態(tài)化運(yùn)行。另一方面，要結(jié)合護(hù)油巡邏、設(shè)卡設(shè)伏、案件處置以及接處警等環(huán)節(jié)，明確相應(yīng)的警企力量和工作措施，保障警企聯(lián)動(dòng)工作順暢運(yùn)行。

二是要發(fā)揮好企業(yè)與地方的聯(lián)動(dòng)作用。油田單位與涉油地方各級(jí)政府部門開(kāi)展的企地共建工作已實(shí)施多年，具備了完善的機(jī)制和成熟的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)此，油田各級(jí)職能部門及生產(chǎn)單位要善于聚集力量，通過(guò)持續(xù)開(kāi)展好愛(ài)心助學(xué)、扶貧幫困、幫扶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及支援新農(nóng)村建設(shè)等連心聯(lián)誼活動(dòng)，大力支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推進(jìn)企地共建，進(jìn)一步加深企地之間的了解和情誼，贏得地方各級(jí)政府部門和廣大村民對(duì)油田的信任和支持，自覺(jué)維護(hù)油區(qū)治安秩序的穩(wěn)定。特別是在面對(duì)村民受到少數(shù)治安重點(diǎn)人員的挑唆而實(shí)施聚眾哄搶原油，以及采取強(qiáng)制阻攔油田生產(chǎn)施工手段實(shí)施高價(jià)、重復(fù)索賠等治安問(wèn)題和難點(diǎn)時(shí)，能夠更有效地協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民按照規(guī)范程序迅速妥善化解，保障油田生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的正常運(yùn)行。

三是要發(fā)揮好專防與群防的聯(lián)動(dòng)作用。油田專防職能部門要強(qiáng)化油區(qū)整治工作的系統(tǒng)性，特別是油區(qū)巡邏護(hù)衛(wèi)、門衛(wèi)管理以及野外生產(chǎn)設(shè)施、輸油管線的防盜等工作，要大力實(shí)施縱向垂直管理，加強(qiáng)專防與群防兩股力量之間的協(xié)調(diào)配合，在油區(qū)形成一張防范網(wǎng)絡(luò)，使之達(dá)到1＋1＞2的效果。對(duì)于一線生產(chǎn)單位群防工作的方式方法及工作效果，專防職能部門要加強(qiáng)分析評(píng)定，專防力量要在加強(qiáng)油區(qū)重點(diǎn)部位巡邏防范工作的同時(shí)，找準(zhǔn)群防工作的薄弱環(huán)節(jié)予以補(bǔ)位。一線生產(chǎn)單位在落實(shí)油區(qū)防范工作當(dāng)中，也要注重發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)借力打力，在落實(shí)各自陣營(yíng)防范、充分掌握管轄區(qū)域內(nèi)野外生產(chǎn)設(shè)施、輸油管線等設(shè)施治安狀況的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)向上級(jí)專防部門的信息報(bào)告，為專防部門對(duì)油區(qū)綜合布防提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

4 結(jié)束語(yǔ)

針對(duì)油區(qū)特點(diǎn)，防控要突出 “三性”即實(shí)效性、針對(duì)性、系統(tǒng)性。打擊涉油違法犯罪活動(dòng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱苦的工作，需要整合各種資源，采取多措并舉，方能收到成效，才能保一方平安。

［1］張宣芬，吳曉明，周明.建立長(zhǎng)效信訪穩(wěn)定工作機(jī)制的實(shí)踐與認(rèn)識(shí)［J］.江漢石油職工大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（03）：17－18.