文 （國家行政學院，北京 100089）

一、公務員培訓中學科體系建設的重要地位

學科體系建設在公務員培訓中占有重要地位，其內涵豐富、外延寬泛，一般可從宏觀、中觀、微觀等三個層面加以分析。從宏觀層面看，學科體系建設主要體現(xiàn)在培訓發(fā)展戰(zhàn)略及培訓理念上，主要涉及學科建設管理體制、管理模式、運行機制等要素；從中觀層面看，學科體系建設具體表現(xiàn)為培訓管理職能，主要由學科建設定位、學科發(fā)展內涵、學科發(fā)展規(guī)劃、學科結構和布局、學科組織及管理體制建設、學科建設過程與質量監(jiān)控、績效管理與評價等培訓管理要素組成；從微觀層面看，學科體系建設是依據學科方向進行的培訓過程及培訓活動，主要包括明確學科重點及發(fā)展方向、培養(yǎng)學科帶頭人、打造學科梯隊、完善優(yōu)化學科機構、加強品牌班次、精品課程、師資隊伍、教材和學位點建設、圍繞重點學科發(fā)展建設教學科研基地、培育學科發(fā)展環(huán)境、營造和諧校園文化等具體內容。［1］綜上，學科體系建設關涉公務員培訓院校能否科學謀劃職能定位、制訂發(fā)展規(guī)劃、凝練學科方向、匯聚學術隊伍、構筑學科平臺，并對其能否培養(yǎng)高素質依法行政、科學執(zhí)政骨干隊伍、創(chuàng)造高水平科研咨詢成果有重大影響作用。

第一，學科體系建設是公務員培訓院校培訓理念、辦學定位和培訓特色的具體體現(xiàn)。學科體系是公務員培訓院校辦學目標定位的重要依據，學科特色是公務員培訓院校培訓理念和辦學特色的集中體現(xiàn)，公務員培訓院校要明確辦學目標定位，辦出特色，關鍵是建成一個各安其位、各盡其能，具有鮮明特色的學科體系。公務員培訓院校主要以各級公務員及政策理論人才為培訓對象，以造就具有堅定信念，具有較強執(zhí)政能力的公務員隊伍為培訓目標。按照公務員培訓院校的培訓理念、功能定位、培養(yǎng)對象及培訓目標、培訓特色及教學布局，打造有特色、高水平的學科體系是一項基礎性、長期性、戰(zhàn)略性、綜合性和根本性的重要任務。公務員培訓院校必須建設具有自己特色的學科體系，這是明確公務員培訓院校功能定位和辦學目標，體現(xiàn)辦學水平的重要標志。

第二，學科體系建設是提高公務員培訓質量和辦學水平的重要保障。提高教育培訓質量、提升師資教學水平、加強科研咨詢工作既是公務員培訓院校的基本建設，也是其加強學科體系建設面臨的主要任務。教學工作是公務員培訓院校的第一要務，學科體系建設與其密不可分，相輔相成。保證和提高培訓質量既是學科體系建設的重要基礎，也是檢驗和評價學科建設是否取得成效的重要標準。學科體系建設對公務員教學培訓的推動主要體現(xiàn)在三個方面：一是學科體系建設和學科發(fā)展水平在很大程度上決定著公務員培訓院校的人才培養(yǎng)質量，加強學科體系建設是實現(xiàn)學科建設成果轉化為優(yōu)質教學資源的重要途徑；二是加強學科體系建設是提高師資隊伍學術研究能力，培育形成一系列高質量、創(chuàng)新性、針對性、實效性強的精品課程，不斷提升教師教學能力和教學水平的重要實現(xiàn)載體；三是加強學科體系建設是實現(xiàn)教學、科研與咨詢互動，推動教、研、咨一體化的重要平臺。因此，加強學科體系建設是真正從根本上提高教學質量的重要工作抓手。［2］

第三，學科體系建設是彰顯公務員培訓能力及核心競爭力的具體指標。學科體系建設是公務員培訓院校辦學能力、辦學層次和綜合實力的具體體現(xiàn)，是衡量其辦學是否具有核心競爭力的重要指標，也是提高辦學水平和辦學能力的重要因素。學科體系的發(fā)展水平是體現(xiàn)公務員教育培訓實力的重要標志，代表并決定著公務員培訓院校辦學水平、培養(yǎng)人才的質量、服務政府工作大局的水平和地位。黨的十六大以來，公務員教育培訓初步形成了具有中國特色的學科體系，學科體系建設成為在新形勢下全面履行黨中央、國務院賦予公務員培訓院校職責任務的重要抓手，使公務員教育培訓的主渠道作用、理論和政策研究的重要基地作用和政府決策咨詢的思想庫作用得以進一步強化和發(fā)揮，為促進公務員教育培訓事業(yè)的科學發(fā)展，更加突出辦學特色，提升核心競爭力，必須進一步加強和改進學科體系建設，為全面提高公務員培訓院校辦學水平和教育培訓質量奠定堅實基礎。

第四，學科體系建設是公務員教育培訓事業(yè)科學發(fā)展的現(xiàn)實要求和內在動力。學科體系建設是公務員培訓院校實現(xiàn)辦學職責的基本要求，是院校建設的重要基礎性工程，也是公務員教育培訓事業(yè)可持續(xù)發(fā)展和不斷創(chuàng)新的動力源泉。學科體系是教學培訓、科學研究、服務政府決策咨詢和人才培養(yǎng)的基礎。加強學科建設，就是抓住了公務員教育培訓事業(yè)發(fā)展的根本和大局。所以，學科體系建設是貫穿公務員培訓院校整體建設的一條主線，以主干優(yōu)勢學科建設為核心，帶動和促進公務員培訓院校學科專業(yè)水平的全面提高。

二、公務員培訓院校學科體系建設的特性

受辦學基礎、辦學目標、體制機制、甚至外部環(huán)境等因素影響，不同公務員培訓院校的學科體系建設有很大差別。但從整體上看，公務員培訓院校在功能定位、辦學理念與特點、學科體系建設本質要求等方面具有共同的要求，其學科體系建設有以上共同特征。

第一，基礎性。學科體系建設在公務員培訓院校建設和發(fā)展中的重要作用和根本性地位決定了其基礎性特點。主要體現(xiàn)在兩個方面，其一，學科體系建設是公務員培訓院校的根本性建設。公務員培訓院校的主要功能是培訓、輪訓各級公務員，為黨和政府決策提供科學研究和咨詢服務，公務員培訓院校的學科體系建設主要涉及明確學科布局、凝練學科方向、確立學科項目、健全學科組織、發(fā)展學科隊伍、完善學科制度、建設學科基地、營造學科文化、培育學科環(huán)境等基本內容，學科體系建設基本內容是實現(xiàn)公務員培訓院校功能的基礎條件。因此，作為公務員培訓院校的一項根本建設，學科體系建設體現(xiàn)著公務員培訓院校的內涵性、學術性建設，這從本質上反映著公務員培訓院校的自身建設和特有的發(fā)展方式。其二，公務員培訓院校雖然從事公務員教育培訓，但仍具有教育機構的本質屬性，學科是其發(fā)揮教育培訓、科學研究、服務黨和政府工作大局三大功能的基本平臺和基礎架構，是組織教學和開展科研、決策咨詢、教研部建設、師資隊伍建設的基本單元。學科不僅是教學內容、科學研究的學術歸屬，更是公務員培訓的科學根基和課程、教材的歸屬。院校開展教學培訓、科研咨詢都必須以學科為基礎，并與學科建設和發(fā)展相結合，這就決定了學科體系建設應作為公務員培訓院?；窘ㄔO中的著力點和出發(fā)點。

第二，戰(zhàn)略性。學科體系建設具體體現(xiàn)著公務員培訓院校的辦學理念和辦學思路，是體現(xiàn)院校長遠發(fā)展的頂層設計和戰(zhàn)略謀劃。這一特點集中體現(xiàn)在兩個方面：一方面，學科體系建設在公務員培訓院校建設中的戰(zhàn)略地位無可替代，這一工作事關院校建設全局和長遠戰(zhàn)略發(fā)展，是建設有特色、高水平一流培訓院校的基本業(yè)務建設方法和根本途徑。另一方面，作為事關公務員培訓院校內涵式發(fā)展的基礎性建設，學科體系建設與院校整體長遠發(fā)展戰(zhàn)略目標及院校發(fā)展的各個重要方面緊密相關。在公務員教學培訓中，學科體系建設的首要任務就是要緊緊圍繞黨和政府需要，根據院校發(fā)展定位及教學布局，順應學科發(fā)展趨勢，不斷調整、優(yōu)化和完善學科布局。而學科布局是公務員培訓院校內部結構和布局中最基礎的結構，決定公務員培訓院校之等級、品位、品質、價值和趨勢，對院校發(fā)展起基礎性、內核性、先導性、引領性作用，并在很大程度上引導院校人力、物力等資源的流向和配置，是院校發(fā)展和建設中最具戰(zhàn)略意義的布局。

第三，綜合性。學科體系建設是一個系統(tǒng)性、綜合性的統(tǒng)籌工程，涵蓋了教學培訓、科學研究和政府決策服務三大職能，它基本涉及和輻射到了公務員培訓院校學科方向凝練、學科隊伍建設、人才培養(yǎng)、基礎設施和學科基地建設等主要工作環(huán)節(jié)，也關涉經費、設施等物質資源配置、學術交流和學科文化軟環(huán)境建設等諸多方面。學科體系建設的核心作用和龍頭地位具有統(tǒng)攝作用，也具有教學、科研等其他領域難以比擬的戰(zhàn)略性。學科體系建設的綜合性的基本意義在于其整體化和系統(tǒng)化的建設要求，學科在自身發(fā)展中順應學科的發(fā)展趨勢，不斷深入地進行學科分化、交叉和綜合則是學科體系建設深層意義的本質要求。［3］從這個意義上講，學科發(fā)展實際上是一個全面發(fā)展和整體推進的過程，即便某個優(yōu)勢學科或許在一定階段會一枝獨秀，但解決政府工作的實際問題需要各學科協(xié)同創(chuàng)新、綜合性發(fā)展，因此單一優(yōu)勢學科在發(fā)展中必然會帶動相關學科，并推動整體學科的綜合化發(fā)展和創(chuàng)新。

第四，累積性。學科體系建設是事關公務員教育培訓長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性建設，是一個長期的累積過程，長期性建設是其內在要求，絕非一朝一夕可以完成，要想在短時間內把學科做大、做強是不切實際的。從學科發(fā)展規(guī)律來看，一門學科的形成一般要經歷20-25年的時間，歷經萌生、培育、發(fā)展、成熟并成為優(yōu)勢學科的發(fā)展過程。在穩(wěn)定和持續(xù)的學科體系建設和學科發(fā)展中，學科的本質、構成得到不斷豐富。學科體系建設始終與公務員教育培訓發(fā)展的整個過程相伴相隨，同步發(fā)展，學科體系建設主體的變更及發(fā)展環(huán)境的變化只會影響學科建設的重點發(fā)生轉移，而不會造成其消失，學科體系建設的累積性使學科建設會持續(xù)不斷且保持相對穩(wěn)定。［4］所以，學科體系建設必須在堅持正確的建設思路的前提下，立足長遠、鍥而不舍、逐步積累，才能獲得成功。

第五，動態(tài)性。學科的內容和分類是相對的。學科，作為一定領域的相對獨立的知識體系，其分類標準和內容也并非一成不變。公務員培訓院校學科體系建設既要遵循歷史發(fā)展規(guī)律，也要根據需要不斷調整學科結構，提高學科水平，催生學科生長點，這是一個動態(tài)過程。特別是黨和國家事業(yè)發(fā)展的新形勢，對公務員教育培訓提出了新要求、新任務，公務員培訓院校的學科體系建設目標定位和發(fā)展戰(zhàn)略，也要適應時代的發(fā)展變化、外部環(huán)境的變遷和社會經濟發(fā)展需求的變革，密切跟蹤學科發(fā)展前沿，不斷豐富和發(fā)展學科體系建設途徑和內容，及時調整學科發(fā)展方向，不斷開拓創(chuàng)新，形成與時俱進的知識生長點。

三、打造公務員培訓優(yōu)勢學科體系的途徑

第一，以黨和政府需要、公務員需求為導向，以教學為中心，明確優(yōu)勢學科建設方向。公務員培訓院校的辦學性質、基本任務和培訓對象的特殊性，決定了其學科體系建設的獨特性。就行政學院來說，以政府工作為主題，面向政府公務員的“行政”是行政學院與其他干部教育培訓機構相區(qū)別、相區(qū)分的最大特色。因此，確立與政府工作、公務員需要相適應的特色鮮明的學科建設方向很有必要。以黨和政府需要、公務員需求為導向，明確優(yōu)勢學科建設方向應著重從以下兩個方面進行：一是圍繞黨和政府工作確定教學布局和學科定位，黨和政府工作的重心發(fā)生變化，學科體系建設也跟著變化。當前，公務員培訓院校要結合建設法治政府和廉潔政府、適應經濟新常態(tài)、推進新型城鎮(zhèn)化建設、釋放改革紅利、轉變政府職能、創(chuàng)新政府管理等中心工作，創(chuàng)新學科體系建設內容和方式。二是堅持以教學為中心，打造優(yōu)勢學科，夯實學科基礎。教學是公務員培訓院校的中心工作，為教學服務是學科體系建設的根本目的。要堅持圍繞教學中心推進學科體系建設，以教學促學科，以學科帶教學，將學科優(yōu)勢轉化為教學優(yōu)勢，把學科建設的成果轉化為教學的成果，相關的班次設計、課程開發(fā)、教材編寫和師資配備，都要在依托相應學科的基礎上進行。離開了學科的支撐，沒有學科和學科意識的教學培訓就會是盲目的、空洞的、凌亂的，甚至可能是淺薄的。

第二，堅持教學、科研、咨詢“三位一體”運行模式，加強科研咨詢工作，著力發(fā)揮科研咨詢對優(yōu)勢學科打造的支撐、推動、協(xié)同創(chuàng)新作用。學科體系建設是將教學、科研、決策咨詢融為一體的黏合劑和結合點。學科體系建設的根本目的是不斷提高教學和科研、咨詢水平，公務員培訓院校要注重處理好學科體系建設與教學、科研、咨詢的關系。教學科研咨詢三位一體是指堅持以教學為中心、以提高教學質量為目標，以科研為基礎、以咨詢?yōu)閷?，以教學帶科研，以科研咨詢促教學，使教學和科研咨詢形成良性互動、協(xié)調發(fā)展的過程?？蒲凶稍兪菍W科建設的根基和支撐，是公務員培訓院校辦學之基，也是學科體系建設好壞的“計量器”。公務員培訓院校教學要創(chuàng)新求新，有新思想、新觀點、新見解，就必須加大科研、咨詢創(chuàng)新的力度，必須始終將科研創(chuàng)新、決策咨詢成果作為推進學科體系建設、提高教學質量的支撐點和突破口，為教學提供學理支撐。干部教育培訓院校應按照“教學出題目、科研做文章、成果進課堂”的原則，以凝聚穩(wěn)定的研究方向實現(xiàn)教學科研咨詢良性互動，并著力處理好學科體系建設與科研、咨詢管理的關系，優(yōu)化科研、咨詢考核體系，引導教師按照公務員教育培訓需要和學科體系發(fā)展的方向去搞科研、咨詢，以科研、咨詢精品工程為基礎推動學科體系建設。

第三，夯實學科建設的基礎，強化人才隊伍建設。公務員教育培訓的學科體系和水平是通過專業(yè)人才隊伍在各學科領域中的分布和層次體現(xiàn)出來的。建設一支底蘊深厚、素質過硬、結構合理、能力突出、學術水平較高的人才梯隊，是一個學科建設好、發(fā)展好的基本前提。加大學科人才隊伍建設力度，可以主要從三個方面著手：一是實施學術帶頭人人才培養(yǎng)工程。著力發(fā)揮學科帶頭人的引領作用。實踐證明，加強以學科帶頭人為核心的學科隊伍建設是推動學科體系建設的基礎和關鍵。作為學科隊伍的支柱和中堅，學科帶頭人在學科發(fā)展中起著統(tǒng)率和導向作用。衡量學科帶頭人是否優(yōu)秀，不僅要看其學術造詣、科研水平、決策咨詢能力、學術聲譽，也要看其組織凝聚力和統(tǒng)籌協(xié)調能力。公務員培訓院校要制定并頒布學科帶頭人和中青年學術骨干的遴選標準和管理辦法，通過建立并完善一套與其發(fā)展相適應的激勵、競爭與約束的培養(yǎng)機制，積極為拔尖人才快速成長創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，并通過他們的輻射帶動作用，激發(fā)廣大中青年學術骨干積極和主動地圍繞學科前沿和重點問題潛心教學。二是推行學科體系建設項目負責人制度。學科建設的關鍵在于師資隊伍，在推行項目組負責人責任制過程中，應明確學科負責人在學科體系建設中的主體職責，不拘形式，充分賦權項目負責人制定學科項目建設規(guī)劃、確定項目及學科團隊成員研究方向、統(tǒng)籌項目資金使用，為人才培養(yǎng)、使用、提拔提供暢通渠道。三是堅持專兼結合。要積極發(fā)揮兼職教師作用，“不求所有，但求所用”。要聘請國內外理論水平較高、實踐經驗豐富的黨政機關領導、專家學者、企業(yè)高管擔任兼職教授，兼職參與研究咨詢，發(fā)揮指導作用，強化學科建設內外互動。同時，根據學科體系建設需要，積極利用外部資源，加強交流合作，為教師構建多元化學科培育平臺，使之與全國公務員培訓院校、高校、社科研究機構加強合作借鑒。

第四，完善、優(yōu)化制度設計，為優(yōu)勢學科建設構建科學、規(guī)范、有力的保障機制。一要加強領導，建立強有力的組織工作機制。目前，許多公務員培訓院校的學科體系建設管理不規(guī)范、組織協(xié)調不力等問題依舊比較突出。一是無專門機構，許多院校對學科建設不夠重視，要么沒有建立常設學科建設管理機構，要么臨時掛靠教學管理或科研部門，學科建設沒有按照重要常規(guī)工作的要求進行管理。二是無規(guī)劃或無工作計劃，部分院校沒有制定學科建設及發(fā)展的總體規(guī)劃及分步工作計劃，學科發(fā)展中的重大問題缺乏科學研究、總體設計及具體落實方案，學科建設及發(fā)展存在盲目性、隨意性。加強學科體系建設，必須堅持把學科體系建設作為質量立院基礎性工作來抓，成立以主要領導牽頭的學科體系建設及發(fā)展領導小組，專司研究及統(tǒng)籌組織制定學科體系建設中長期規(guī)劃，及時協(xié)調解決學科體系建設中的重大問題。［5］二要構建有利于學科體系建設的運行管理機制。要明確優(yōu)勢學科的分級管理，建立由院校統(tǒng)籌協(xié)調、教研部門領導牽頭、學科帶頭人或學術帶頭人負責的三級管理體制，保證學科體系建設的統(tǒng)一性、計劃性；推行實行學科體系建設目標責任制，把學科建設作為院?？茖W發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務進行專題部署。三要完善學科體系建設定期評估、考核、激勵機制。要建立一套科學、規(guī)范、易于操作、便于反饋的學科評估指標體系，制定學科建設先進部門的標準和評選、獎勵辦法，年度工作目標考核時要把學科體系建設目標作為重要內容述職和考評。

第五，堅持開放辦學，營造學科文化，充分利用國際國內兩種資源推動干部教育培訓院校學科建設。努力創(chuàng)建有特色、高水平公務員培訓院校，加強學科體系建設既要堅持中國特色也要強化國際性，要緊密跟蹤國際國內學術機構學科發(fā)展新趨勢，廣泛學習和吸納國內外領導人員培訓機構學科建設新經驗。要充分利用國內外各類合作項目的有利條件，將學科建設與實施合作項目結合起來，通過實施合作項目，促進學科體系建設，推動學科體系建設國際化。值得注意的是，學科文化是學科體系建設的源動力和有力支撐，學科文化建設對公務員培訓院校的學科體系建設具有十分重要的意義。學科文化是公務員教育培訓機構進行學科體系建設而自然形成的價值觀念的長期積累與積淀，“是參與學科體系建設全體人員共同認可并內化于心的道德觀念、思想意識、信仰、工作態(tài)度等共同具有的精神風貌的一種體現(xiàn)”。［6］公務員培訓院校文化對作為院校工作重要組成部分的學科體系建設的形成和發(fā)展具有重要的影響，校園文化的核心是學科文化，學科文化主要由學科精神文化、學科制度文化和學科物質文化三個部分組成，三者相互協(xié)調，密切配合，共同支撐和推動著學科體系建設的發(fā)展。為此，學科體系建設與發(fā)展的重要任務是構建和諧共進的學科精神文化，它是學科體系建設發(fā)展的不竭動力，可以為學科體系建設明確前進方向和發(fā)展目標，并激發(fā)學科體系建設團隊的研究積極性和活力。公務員培訓院校要通過對政治敏感、教風清正、學術規(guī)范、學術風格、學術道德、科研態(tài)度、進取精神、創(chuàng)新意識、團隊精神、學風端正等學科文化要素的培育，營造濃厚的學術氛圍，創(chuàng)造學科體系建設的優(yōu)良文化環(huán)境。［7］

此外，公務員培訓院校加強學科體系建設，還需要完善的規(guī)章制度予以保障，以及深入的理論研究提供智力支持。一方面，要結合學科發(fā)展需要，為學科體系建設人員在從事教學和研究等學術活動時，制定相應的規(guī)范和制度，加大對教學、科研、咨詢經費的投入力度，搭建學科體系建設的物質平臺。另一方面，要積極加強學科建設的理論研究，把握學科建設規(guī)律。結合我國公務員教育培訓院校實際，今后應著重加強以下四個方面的研究：一是干部教育培訓學科建設與國民教育學科建設的關系問題；二是如何正確處理公務員培訓學科體系建設與研究生學科體系建設的關系問題；三是加強學科體系建設的績效評估研究；四是如何處理好重點、優(yōu)勢學科建設與一般學科建設的關系問題。

［1］馬文仁.教學型大學轉型策略中的學科建設研究［D］.浙江工業(yè)大學,2012（06）.

［2］唐華生.新建本科院校學科建設的理性思考［J］.四川文理學院學報（社會科學），2006（06）.

［3］于學濤，葉紹梁.對高校學科建設特點的幾點認識［J］.中國高教研究,2005（06）.

［4］鐘海青.大學學科建設的戰(zhàn)略思考［J］.廣西民族大學學報（哲學社會科學版）,2009（01）.

［6］劉德宇.地方院校學科建設的理論與實踐［J］.黑龍江高教研究,2008（02）.

［6］鄭紅午.大學學科建設進程中的學科文化研究［D］.山西大學,2007.

［7］劉濤.新建普通本科院校學科建設策略研究［D］.山東大學,2012:50.