文 （中共福州市委黨校，福建福州 350014）

隨著國家－市場－社會(huì)之間關(guān)系的變化，現(xiàn)代城市治理的理念演化為“更少的管理，更多的治理”。這一全新城市治理理念認(rèn)為，良好的社區(qū)治理模式有利于將政府包攬的事務(wù)交給社區(qū)，減輕政府負(fù)擔(dān)，形成“小政府、大社會(huì)”的良好格局。因此，社區(qū)治理又是政治體制改革和政府行政管理改革的助推器。西方治理理論為我國的城市發(fā)展提供了新的思路，引發(fā)了城市政府治理模式和城市政府組織的變革，進(jìn)而引起城市社會(huì)的變革。對(duì)于社區(qū)來講，就是通過其自身功能建設(shè)，構(gòu)筑起溝通政府與市場的橋梁與紐帶，并逐漸實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。

一、城市社區(qū)的形成與發(fā)展軌跡

城市在本質(zhì)上是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，而我國現(xiàn)代城市社區(qū)則是國家與社會(huì)相分離的產(chǎn)物。

（一）國家與社會(huì)的關(guān)系

國家是建構(gòu)社會(huì)之上的最系統(tǒng)、最完備、最強(qiáng)有力的組織，在國家產(chǎn)生之初，由于國家自覺性的缺乏以及社會(huì)功能的不完善，社會(huì)力量的分散，社會(huì)的大部分功能被納入國家的羽翼之下，以致在長時(shí)間里，人們看不到社會(huì)與國家的區(qū)別，把二者直接等同起來，應(yīng)當(dāng)說，這在特定歷史條件下是不可避免的。然而，任何性質(zhì)不同的兩個(gè)事物，重合劃一都不會(huì)是最好的結(jié)局。

對(duì)于國家與社會(huì)之間的關(guān)系，人類在不同時(shí)期的實(shí)踐中都曾進(jìn)行過各種形式的探索，歷代社會(huì)學(xué)思想家們也提出過不同的觀點(diǎn)。在歷史上，英國啟蒙學(xué)者洛克的“社會(huì)契約論”和德國古典哲學(xué)家黑格爾的“社會(huì)國家觀”是其中具有廣泛影響的兩種觀點(diǎn)。洛克認(rèn)為，社會(huì)與國家是兩個(gè)不同的概念，而國家又是在社會(huì)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，即先有社會(huì)（自然社會(huì)），而后才有國家（政治社會(huì)）。在黑格爾的社會(huì)國家觀中，社會(huì)與國家處在特殊性與普遍性的對(duì)立關(guān)系中。他認(rèn)為，市民社會(huì)是各個(gè)成員作為獨(dú)立的單個(gè)人的聯(lián)合，是特殊性的領(lǐng)域。而國家則是普遍性的領(lǐng)域。社會(huì)本身是沒有節(jié)制的，只有經(jīng)過國家的調(diào)和，社會(huì)才能生存，才會(huì)有秩序。總之，在黑格爾看來，國家是至高無上的，國家和社會(huì)的關(guān)系是國家決定社會(huì)。按照馬克思關(guān)于國家與社會(huì)關(guān)系的理論，在價(jià)值體系上，社會(huì)與國家關(guān)系協(xié)調(diào)的條件在于：社會(huì)決定國家，國家產(chǎn)生于社會(huì)、作用于社會(huì)、受制于社會(huì)，社會(huì)在國家的治理下有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。具體而言，國家的產(chǎn)生是社會(huì)的需要和選擇，國家不是天生惡的，也不是社會(huì)的贅瘤；在國家存在的時(shí)期里，社會(huì)必須接受國家的引導(dǎo)與治理，國家是社會(huì)充分授權(quán)的領(lǐng)域，它只遵守和奉行社會(huì)的大多數(shù)人的普遍意志，國家不是社會(huì)的玩物；在國家社會(huì)中，社會(huì)是第一位的，它是一切權(quán)力的來源，也是一切權(quán)力的目的，社會(huì)享有對(duì)國家的最終決定支配權(quán)，國家不能獨(dú)立于社會(huì)之外，更不能凌駕于社會(huì)之上。

任何國家的畸變，社會(huì)的扭曲，都導(dǎo)源于社會(huì)與國家力量的傾斜與失衡。自國家產(chǎn)生到資本主義制度確立為止的人類歷史，在社會(huì)與國家的關(guān)系上可以說基本上是國家占著上風(fēng)，國家是支配領(lǐng)域，社會(huì)是受控領(lǐng)域，國家力量與社會(huì)力量處在不協(xié)和的狀態(tài)之下，致使發(fā)生在國家身上的不良的征象長期得不到糾正。社會(huì)主義制度的建立為社會(huì)與國家關(guān)系的平衡奠定了基礎(chǔ)，但由于這一制度的歷史尚短，不可避免地存在著舊制度的殘余。因而，恢復(fù)社會(huì)與國家的正常關(guān)系狀態(tài)，是政府與社會(huì)的雙重使命。

（二）領(lǐng)域合一——單位社會(huì)形成

回顧我國社區(qū)發(fā)展的歷程可以發(fā)現(xiàn)：改革開放以前，我國的國家與社會(huì)幾乎是同質(zhì)同構(gòu)的?！皣?guī)缀鯄艛嘀恐匾Y源，這種資源不僅包括物質(zhì)財(cái)富，也包括人們生存和發(fā)展的機(jī)會(huì) （其中最重要的是就業(yè)機(jī)會(huì)）及信息資源。以這種壟斷為基礎(chǔ)，國家對(duì)幾乎全部的社會(huì)生活實(shí)行著嚴(yán)格而全面的控制。同時(shí)對(duì)任何獨(dú)立的社會(huì)力量，要么予以抑制，要么使之成為國家機(jī)構(gòu)的一部分?？梢哉f，到50年代中后期，一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的，具有一定程度自治性的社會(huì)已不復(fù)存在”。［1］

國家對(duì)城市的社會(huì)性控制是通過 “單位”來實(shí)施的。國家一方面盡力消滅市場關(guān)系，采用行政手段控制資源的分配，另一方面又使企業(yè)承擔(dān)起勞動(dòng)永久性就業(yè)和福利責(zé)任，從而造成勞動(dòng)者對(duì)就業(yè)場所的全面依附，其實(shí)質(zhì)是個(gè)人對(duì)國家的依附。由于決定新中國國家組織過程的政治結(jié)構(gòu)和原則使法律沒有成為國家管理社會(huì)的主要手段，因而在實(shí)現(xiàn)了公有制基礎(chǔ)上被納入行政組織結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)組織成為國家對(duì)社會(huì)進(jìn)行直接行政的管理手段。也正因?yàn)槿绱耍?dāng)在國家政治生活中居于絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位的黨組織延伸到一切社會(huì)基層組織之后，勞動(dòng)者的就業(yè)場所同時(shí)成為他們參與政治過程的主要場所。對(duì)于個(gè)人來說，就業(yè)場所的黨組織和行政機(jī)關(guān)不僅是勞動(dòng)過程的管理者，而且在政治上和法律上都實(shí)際代表了黨和政府。［2］在社會(huì)生活受到國家行政權(quán)力全面控制的條件下，離開就業(yè)場所黨政機(jī)關(guān)的認(rèn)可和證明，個(gè)人的許多社會(huì)活動(dòng)就無法進(jìn)行。當(dāng)社會(huì)上的各種就業(yè)場所逐一被納入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系后，單位社會(huì)就形成了。政府把所有的社會(huì)資源集中到自己手中，這樣就斷絕了社區(qū)自行發(fā)展的可能性。無論在政治領(lǐng)域，還是在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)領(lǐng)域，國家都是唯一的主導(dǎo)力量。國家與社會(huì)、政治與經(jīng)濟(jì)、政治與文化之間所應(yīng)有的內(nèi)在區(qū)別和外在功能統(tǒng)統(tǒng)被打上了深深的國家政治的烙印，形成了非政治領(lǐng)域政治化的社會(huì)特征。這一時(shí)期可以稱為強(qiáng)國家的單位結(jié)構(gòu)模式。

（三）領(lǐng)域分離——城市社區(qū)產(chǎn)生

從“單位結(jié)構(gòu)”社會(huì)出發(fā)的中國改革歷時(shí)20余年，真正對(duì)中國國家與社會(huì)一體化結(jié)構(gòu)形成沖擊是發(fā)生在中國市場化改革啟動(dòng)之后。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求發(fā)生巨大變遷的背景下，單位社會(huì)經(jīng)過強(qiáng)烈的沖擊與震撼，逐漸萎縮和瓦解。

1.由于市場轉(zhuǎn)型，政府放棄或部分放棄了對(duì)一些社會(huì)資源的獨(dú)占和直接支配，因而體制外的“自由流動(dòng)資源”產(chǎn)生和發(fā)展起來。個(gè)體、私營、中外合資、外資獨(dú)資企業(yè)從無到有，從小到大地發(fā)展壯大，與國有和集體企業(yè)三分天下。顯然，在體制外企業(yè)中是無法克隆單位制的所有特征的。

2.以往單位同時(shí)兼有生產(chǎn)職能、職工生活職能及大量社會(huì)政治職能，是一個(gè)職能和設(shè)施相對(duì)完備的，能滿足其成員各方面需要的社會(huì)復(fù)合體。單位的多元化職能形成了對(duì)城市社區(qū)內(nèi)部分化和一體化趨勢發(fā)展的嚴(yán)重障礙。單位缺乏對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，社區(qū)也因之缺乏整合效應(yīng)，使社區(qū)的發(fā)展活力降低，在改革進(jìn)程中，“單位辦社會(huì)”己被完全否定，眾多的單位職能被分解、剝離出來，向社區(qū)轉(zhuǎn)移。90年代中期以后，大量失業(yè)下崗人員涌向社會(huì)，退休人員從單位移交社區(qū)，他們與原單位的關(guān)系完全斷絕，都沉淀到共同的居住區(qū)域之中，居住區(qū)域?qū)θ藗內(nèi)粘Ｉ畹闹匾源蟠笤鰪?qiáng)。

3.“單位體制”的弱化對(duì)社區(qū)參與社會(huì)化組織與管理提出新要求。單位體制的弱化促使“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，從而使基層社區(qū)越來越成為人們的主要活動(dòng)空間和依托載體。社區(qū)單位和居民要求基層社區(qū)為其提供良好的發(fā)展和生活環(huán)境；黨和政府要求基層社區(qū)組織承擔(dān)一部分原來由單位承擔(dān)的社會(huì)組織和控制的功能，實(shí)施宏觀控制的“小政府，大社會(huì)”的管理格局。

4.城市的聯(lián)系紐帶擺脫了行政力量的束縛，又非血緣關(guān)系的聯(lián)結(jié)，它是在平等基礎(chǔ)上的一種“默契”關(guān)系。居住小區(qū)的大量出現(xiàn)，改變了過去同一單位的成員共居一處的局面，也改變了靠行政力量約束和整合社會(huì)成員的機(jī)制，而城市家庭之間的聯(lián)系紐帶不再是血緣關(guān)系，因此，社會(huì)成員之間的關(guān)系紐帶正在發(fā)生變化。

可見，無論從人員結(jié)構(gòu)，還是從聯(lián)系紐帶，抑或是從日常生活世界來看，改革以來在我國城市中都已經(jīng)出現(xiàn)了一個(gè)以一定的地域?yàn)榛A(chǔ)的、與國家相分離的、以共同的利益和特定的亞文化為聯(lián)系紐帶的城市居民生活共同體，這一共同體即是社區(qū)。很顯然，它的產(chǎn)生是國家與社會(huì)相分離的結(jié)果。從哲學(xué)層面上來看，歷史從來都是現(xiàn)實(shí)的，理論能在現(xiàn)實(shí)中回歸，因?yàn)橛衅洮F(xiàn)實(shí)的必然存在。市場經(jīng)濟(jì)的邏輯因素滲透到社會(huì)領(lǐng)域，使單位制瓦解，國家與社會(huì)分離，社區(qū)產(chǎn)生。

二、治理問題的提出

由地緣群體、區(qū)域社會(huì)形成的社區(qū)，是社會(huì)賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。社區(qū)治理的績效高低將直接關(guān)系到城市的政治穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展。而通過社區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化，已成為世界上許多國家所致力于的實(shí)踐。隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的深化以及城市管理體制的轉(zhuǎn)軌，進(jìn)行有效的社區(qū)治理顯得尤為必要。

20世紀(jì)50年代，我國城市社區(qū)治理主體在性質(zhì)上發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)統(tǒng)治型治理模式為新的制度安排——政府主導(dǎo)型治理模式所替代，其治理體制特點(diǎn)為：權(quán)力配置集中；自上而下單項(xiàng)進(jìn)行；“政社合一”；社會(huì)被國家結(jié)構(gòu)化。到80年代非國有經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，大量國有企業(yè)的破產(chǎn)以及利益集團(tuán)的出現(xiàn)，使城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變革。一方面，政府作為社區(qū)治理主體為社區(qū)提供了政策與法規(guī)，指導(dǎo)并干預(yù)具體的社區(qū)建設(shè)；另一方面，政府通過事業(yè)化、市場化、社會(huì)化改革，以“政府采購”等形式培育非政府性質(zhì)的社區(qū)中介組織承接外包的職能，并逐漸允許其他非營利組織進(jìn)入社區(qū)、開展活動(dòng)。90年代我國啟動(dòng)了社區(qū)建設(shè)的步伐，主要的背景是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，政府不能再像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下完全靠行政權(quán)力壟斷所有的資源，社會(huì)上已經(jīng)出現(xiàn)了大量的自由流動(dòng)資源和自由活動(dòng)空間，個(gè)人從單位體制中解放了出來，而原有的主要管理“社會(huì)閑散人員”的街道和居委會(huì)體制在新形勢、新問題面前出現(xiàn)了很多不適應(yīng)癥狀，與此同時(shí)，社區(qū)中也逐漸產(chǎn)生了一些社會(huì)中介組織、民間團(tuán)體等，居民也越來越重視自己所居住的社區(qū)，開始參與一些社區(qū)公共事務(wù)。在這種情況下，當(dāng)代中國城市社區(qū)治理狀況卻仍表現(xiàn)為治理主體的單一化（政府），治理模式為行政型主導(dǎo)社區(qū)，治理體系為垂直科層結(jié)構(gòu)，治理關(guān)系為依附與庇護(hù)關(guān)系。多數(shù)居委會(huì)盡管實(shí)施民主選舉，但自治性依然缺失，始終是政府有關(guān)社區(qū)事務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，而沒有真正體現(xiàn)民意，社區(qū)治理基本上是在國家制度安排內(nèi)運(yùn)作。因而，治理轉(zhuǎn)型將是一個(gè)趨勢，治理（Governance）理論對(duì)于分析目前我國的社區(qū)發(fā)展和社會(huì)變革無疑提供了一個(gè)全新的視角，且具有獨(dú)到的價(jià)值。將“治理”概念應(yīng)用于社區(qū)建設(shè)的過程中，對(duì)我國社區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展來說具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

三、城市社區(qū)治理價(jià)值表達(dá)

治理理論現(xiàn)已逐漸成為社會(huì)管理與治理的一個(gè)重要理念和價(jià)值追求，對(duì)于我國的城市社區(qū)治理也有重要的理論價(jià)值和借鑒意義。

社區(qū)治理是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)政府與社區(qū)組織、社區(qū)公民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng)。在我國，城市社區(qū)治理模式由行政型社區(qū)向合作型社區(qū)和自治型社區(qū)的發(fā)展過程，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整在城市社區(qū)發(fā)展中的一種反映，它代表著我國城市社區(qū)發(fā)展的方向。建立在合作主義基礎(chǔ)上的新型政府與社會(huì)關(guān)系、社區(qū)制逐步取代單位制，以及城市街道制體制的改革，代表著我國社區(qū)發(fā)展與制度創(chuàng)新的基本思路。［3］

社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，是指政府、社區(qū)組織、其他非營利組織、轄區(qū)單位、居民，合作供給社區(qū)公共產(chǎn)品，優(yōu)化社區(qū)秩序，推進(jìn)社區(qū)持續(xù)發(fā)展的制度和運(yùn)作機(jī)制。其特征在于：治理主體由單一化（政府）轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣ㄕ⑸鐓^(qū)組織、其他非營利組織、轄區(qū)單位、居民）；治理過程由行政控制轉(zhuǎn)向民主協(xié)商；治理組織體系由垂直科層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；治理關(guān)系由依附與庇護(hù)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樾湃闻c互惠關(guān)系。［4］

當(dāng)前，我國城市社區(qū)中居委會(huì)自治性缺失，社區(qū)治理基本上仍在國家制度安排內(nèi)運(yùn)作導(dǎo)致社區(qū)治理失靈。社區(qū)失靈是借鑒公共選擇理論中政府失靈理論，系指社區(qū)公共管理中的失靈或者失敗，是社區(qū)不能有效發(fā)揮管理作用、社區(qū)內(nèi)的資源不能得到充分發(fā)揮的過程和結(jié)果。運(yùn)用治理理論促進(jìn)我國城市社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)型已成當(dāng)務(wù)之急。

但運(yùn)用治理理論時(shí)不能全盤照抄照搬，要注意其適應(yīng)性。例如，從政治傾向上看，治理理論雖然主要是一種公共管理理論，但具有強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)傾向，這就決定了我們在借鑒治理理論時(shí)，必須要有所鑒別，有所選擇；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，治理理論從西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，主張限制政府的職能和作用，這種理論傾向往往不能適用于我們國家的現(xiàn)實(shí)需求；從文化接受性來看，治理理論的真正精神是個(gè)人主義為基礎(chǔ)的契約合作觀念，這意味著對(duì)于處于不同文化傳統(tǒng)的中國社會(huì)來說，不可也不可能照搬照抄治理理論的理論觀點(diǎn)和政策主張。［5］因此，不能忽視社會(huì)發(fā)展平臺(tái)的歷史性差異。［6］

四、社區(qū)自治——社區(qū)治理的最佳模式

國家與社會(huì)的分離，使中國社區(qū)的組織方式和動(dòng)力機(jī)制發(fā)生了深刻的變化。確立起以居民自治為核心的基層民主化主導(dǎo)方向，增強(qiáng)社會(huì)力量建立起社區(qū)居民自治體系是我國社區(qū)治理未來的發(fā)展方向，也是克服當(dāng)今社區(qū)存在問題的有效途徑。

1.社區(qū)自治是社區(qū)居民自身的動(dòng)力。社區(qū)產(chǎn)生和發(fā)展的內(nèi)在必然性，來自社區(qū)這個(gè)空間所發(fā)生的巨大社會(huì)變化。社區(qū)問題實(shí)質(zhì)上關(guān)系居民的切身利益。保護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身利益的強(qiáng)烈要求，是社區(qū)居民自身的動(dòng)力，而且從這些要求中必然產(chǎn)生自治要求。可以說，這種要求來自“人性”。亞里士多德在創(chuàng)立政治學(xué)時(shí)，給出一個(gè)十分基本的命題：“人類在本性上也正是一個(gè)政治動(dòng)物”。［7］馬克思在一定程度上肯定了這一命題。人的存在決定了政治的存在，政治是人的內(nèi)在要求。政治是基于人的發(fā)展這一終極關(guān)懷。一個(gè)人不僅需要單獨(dú)地與一個(gè)個(gè)“他人”打交道，更需要通過社區(qū)組織，融入集體過好自己的社會(huì)生活。居民對(duì)社區(qū)自治的需要是社區(qū)內(nèi)部最根本、最持久的動(dòng)力。市民社會(huì)是民主政治的社會(huì)基礎(chǔ)，社區(qū)自治是完成這一社會(huì)基礎(chǔ)的重要組成部分。因?yàn)槿魏我粋€(gè)復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)工程和社會(huì)歷史過程，是不能通過“拔苗助長”的方式獲得的。

2.社區(qū)自治是社會(huì)主義民主的新形式，是社會(huì)主義民主最廣泛的形式?！白灾问侨藗儗?shí)施社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)組合的一種形式，也是一種社會(huì)關(guān)系體制，其特征是自治成員的管理與被管理的身份主體化。［8］列寧對(duì)此也說過，隨著民主的發(fā)展，人民“需要的不僅僅是民主的形式的代表機(jī)關(guān)，而且要確立由群眾自己從下面來管理整個(gè)國家的制度，讓群眾實(shí)際地參加各方面的生活，讓群眾在管理中起積極作用”，［9］“除了立刻開始真正的人民自治外，還有其他訓(xùn)練人民自己管理自己，避免犯錯(cuò)誤的方法嗎？”社區(qū)自治，標(biāo)志著社區(qū)民主化的開始，標(biāo)志著憲法賦予人民的權(quán)利向著它真實(shí)的全部內(nèi)涵過渡。逐步實(shí)現(xiàn)全體居民群眾真正平等地、真正普遍地參與一切國家事務(wù)。

3.馬克思市民社會(huì)理論指出，市民社會(huì)與國家的分離是相對(duì)的，它們在本質(zhì)上是同一的。這就構(gòu)成了政府與社區(qū)自治關(guān)系的邏輯起點(diǎn)。有個(gè)事實(shí)不容否認(rèn)，西方歷史上的市民社會(huì)是權(quán)力高度分散化和多元化的特定背景下形成的，一開始就表現(xiàn)出與政治國家結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性，與此相應(yīng)的是其內(nèi)部理性化自然過程完成較早。而中國，作為后現(xiàn)代化國家，改革開放前，現(xiàn)實(shí)社區(qū)與國家政治結(jié)構(gòu)是同質(zhì)的，社會(huì)與國家沒有分離，市民社會(huì)內(nèi)部理性自然形成過程沒有完成。改革開放以后，國家與社會(huì)分離，市民社會(huì)開始成長，社區(qū)建設(shè)作為市民社會(huì)現(xiàn)實(shí)過程在城市獲得了空前的發(fā)展，但必須指出，無論是中國的市民社會(huì)，還是社區(qū)建設(shè)不可能走一條完全類似于西方那樣的放任自由的道路，相反，我國的市民社會(huì)，社區(qū)建設(shè)的健全發(fā)育和健康發(fā)展需要依賴于一系列的外部條件，其中尤其重要的是強(qiáng)政府的促成作用。中國市民社會(huì)的形成有自上而下的國家培育和自下而上的自然生成兩種路徑。國家培育主要由政府拉動(dòng)，自然生成是各種社會(huì)力量生長。國家推動(dòng)社區(qū)治理以后，就要讓它靠自身的動(dòng)力系統(tǒng)行進(jìn)，即社區(qū)形成自治的系統(tǒng)，通過自身的發(fā)育，NGO數(shù)量增長，從弱社會(huì)變成強(qiáng)社會(huì)，通過民主化為國家提供新的合法性基礎(chǔ)。而國家的使命是支持社區(qū)建設(shè)，保證市民社會(huì)的發(fā)展方向，使之盡可能向理性化的方向發(fā)展，把應(yīng)該是社會(huì)的權(quán)力讓渡給市民社會(huì)，讓社區(qū)建設(shè)按自身理性，建立自治的體系。簡言之，正在形成中的我國城市社區(qū)，是具有中國特色的市民社會(huì)的一種具體樣式。自治是城市社區(qū)恰當(dāng)?shù)闹卫砟Ｊ?。俞可平指出：好的治理意味著追求公共利益最大化的過程；是政府和公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會(huì)之間一種新穎關(guān)系，是國家權(quán)力向社會(huì)的回歸。

雖然實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治還存在很多困難和問題，但社區(qū)自治應(yīng)是我國社區(qū)建設(shè)堅(jiān)持的最終方向，因?yàn)樯鐓^(qū)自治的意義不僅僅在于城市基層社會(huì)的管理，它還具有十分重要的政治功能。隨著我國政治體制改革的深入，隨著公共領(lǐng)域的形成，制約社區(qū)自治的因素會(huì)逐漸消失。因此，社區(qū)治理的未來方向是向自治型模式過渡。

［1］孫立平.改革以來中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化［J］.中國社會(huì)科學(xué)，1994（02）.

［2］華偉.單位制向社區(qū)制的回歸［J］.戰(zhàn)略與管理，2000（01）.

［3］魏娜.我國城市社區(qū)治理模式：發(fā)展演變與制度創(chuàng)新［J］.中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2003（01）.

［4］陳偉東，李雪萍.社區(qū)治理與公民社會(huì)的發(fā)育［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2003（01）.

［5］李鳳華.治理理論：淵源、精神及適用性［J］.湖南師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2003（05）.

［6］孔繁斌.治理與善治制度移植：中國選擇的邏輯［J］.馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2003（03）.

［7］亞里士多德.政治學(xué)［M］.商務(wù)印書館，1965：7.

［8］［9］列寧全集（第 24 卷），第 153-164 頁.