文 （徐州市行政學(xué)院，江蘇徐州 221009）

官德是指官員應(yīng)恪守的職業(yè)道德，是官員工作、生活及日常行為的規(guī)范與準(zhǔn)則，是從政之道、用權(quán)之德。黨的十八屆三中全會(huì)將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。國(guó)家治理現(xiàn)代化與執(zhí)政黨建設(shè)有著緊密的關(guān)系，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下逐步實(shí)現(xiàn)。作為直接支配社會(huì)資源配置狀況的官員，在推進(jìn)現(xiàn)代化的過程中，其道德行為和道德風(fēng)貌直接對(duì)社會(huì)大眾起示范效應(yīng)和導(dǎo)向功能，須有賴于制度倫理的規(guī)范和約束。制度與倫理的調(diào)節(jié)方式，對(duì)構(gòu)建個(gè)人與社會(huì)和諧發(fā)展的關(guān)系有不可替代的作用。由于官員掌握著社會(huì)公共資源的使用和分配權(quán)力，其行為是否符合一定的道德規(guī)范直接影響著整個(gè)社會(huì)的公平和正義，因此，在各項(xiàng)干部制度中科學(xué)合理地設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該遵守的道德底線，對(duì)于保證領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德建設(shè)的整個(gè)水平具有十分重要的意義，應(yīng)當(dāng)“主張制度倫理既是制度的倫理又是倫理的制度，強(qiáng)調(diào)制度安排與道德建設(shè)的雙向互動(dòng)”［1］。

一、辯證統(tǒng)一：制度倫理與官德建設(shè)的關(guān)系

從制度倫理層面強(qiáng)化官德建設(shè)，是官德實(shí)現(xiàn)的重要途徑和有力保障，而官德建設(shè)為制度倫理的創(chuàng)新提供了主觀條件，二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

（一）制度倫理是制度的道德性與道德制度化的雙向互動(dòng)

制度倫理一方面是指制度中蘊(yùn)含的倫理價(jià)值和道德規(guī)范，制度的設(shè)立是以一定道德為前提的。一種制度只有找到其在倫理道德上的正當(dāng)性與合理性的依據(jù)后，才能獲得大多數(shù)社會(huì)成員在價(jià)值觀念上的認(rèn)可；另一方面，制度倫理是制度化、法律化的道德規(guī)范。通過制度、法律、法規(guī)等建立健全倫理道德的規(guī)范、制約和導(dǎo)向機(jī)制，將一定社會(huì)倫理原則和道德要求提升、規(guī)定為制度，從而約束、規(guī)范道德主體的價(jià)值選擇，影響道德主體的行為動(dòng)機(jī)和行為過程。制度倫理實(shí)現(xiàn)了制度調(diào)節(jié)與道德調(diào)節(jié)方式的有機(jī)結(jié)合。

制度倫理的本質(zhì)即以改善人自身的生存狀態(tài)為主題，綜合運(yùn)用制度、道德等多種手段，構(gòu)建一個(gè)符合人的全面自由發(fā)展要求的良序社會(huì)。按照馬克思主義的理論，制度倫理只有以人自身的全面自由的發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和歸宿才能真正站在正確的方向上，其最終的發(fā)展目標(biāo)必然是建立一個(gè)這樣的社會(huì)，在這個(gè)社會(huì)里“人以一種全面的方式，也就是說，作為一個(gè)完整的人，占有自己的全面的本質(zhì)”［2］。

（二）制度倫理為官德建設(shè)提供客觀約束力和價(jià)值導(dǎo)向

馬克思指出：“統(tǒng)治階級(jí)的思想在每一時(shí)代都是占統(tǒng)治地位的思想。這就是說，一個(gè)階級(jí)是社會(huì)上占統(tǒng)治地位的物質(zhì)力量，同時(shí)也是社會(huì)上占統(tǒng)治地位的精神力量?！保?］隨著人類交往范圍不斷擴(kuò)大，個(gè)人道德修養(yǎng)的約束力遠(yuǎn)不如制度化的倫理道德作用更為明顯。因此，要把制度深入到人們生活的公共空間，通過制度設(shè)計(jì)和制度安排，成為調(diào)整和維系社會(huì)道德的基本形式和力量。道德是內(nèi)化于心的一種價(jià)值觀，對(duì)于道德主體的行為是一種“軟約束”，而制度倫理是從制度方面解決社會(huì)領(lǐng)域的道德問題，將道德的“軟約束”轉(zhuǎn)化為以法規(guī)、制度為后盾的“硬約束”，以它的權(quán)威性、強(qiáng)制性、確定性和穩(wěn)定性等特性來約束道德主體的行為動(dòng)機(jī)。制度對(duì)人的道德約束是客觀標(biāo)準(zhǔn)，不受任何官員的偏愛影響而改變。制度的道德性對(duì)不同的行為主體具有同等的客觀有效性，可以把任何官員的行為納入到統(tǒng)一的社會(huì)道德秩序中來，為官德建設(shè)提供一種強(qiáng)有力的客觀約束力。

其次，制度倫理為官德建設(shè)明確價(jià)值導(dǎo)向。任何具體的社會(huì)制度，都是對(duì)特定人群的社會(huì)行為及其相互關(guān)系的調(diào)整和規(guī)定，借助其強(qiáng)制性這一特性，對(duì)人們的地位、角色和利益關(guān)系進(jìn)行了較為清晰的界定，規(guī)定著人們行為的選擇空間?！爸贫葹槿藗兲峁┝艘欢ǖ男袨槟Ｊ剑鐣?huì)或團(tuán)體力圖用這些行為模式去模塑其成員，當(dāng)他們接受了這些行為模式和行為規(guī)范并付諸實(shí)踐，以至在任何同類場(chǎng)合都以這種模式行事時(shí)，這套行為模式即被制度化了”［4］。從道德認(rèn)知上引導(dǎo)官員接受制度倫理倡導(dǎo)的價(jià)值原則，能夠從源頭上約束行政官員的價(jià)值選擇，引導(dǎo)官員的道德養(yǎng)成，進(jìn)而影響官員的行為動(dòng)機(jī)。某些制度和制度體系在設(shè)計(jì)、建立、完善和實(shí)施的過程中，受到倫理價(jià)值的指引，同時(shí)也明確了官員的權(quán)利和義務(wù)，為其生活、工作及活動(dòng)指明方向。同時(shí)，制度倫理中蘊(yùn)含的公平正義、懲惡揚(yáng)善、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣可為官員明辨是非善惡的道德建設(shè)創(chuàng)造有利的機(jī)制。官員通過制度倫理規(guī)范可預(yù)期到自己行為的現(xiàn)實(shí)后果，被制度倫理所鼓勵(lì)的道德會(huì)被認(rèn)同和保留，被制度倫理所反對(duì)的道德將會(huì)受到排斥和遏制。

（三）制度倫理的實(shí)現(xiàn)依靠官德建設(shè)的實(shí)踐

官德在制度倫理的構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)中具有重要作用。每一個(gè)時(shí)代制度的創(chuàng)立和價(jià)值取向的確立都是通過各行各業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人物，根據(jù)自身特定的思維方式、知識(shí)結(jié)構(gòu)去創(chuàng)建的。他們的道德價(jià)值觀決定了制度是否合乎道德以及符合道德性的程度。在實(shí)際操作中，官員自身的道德價(jià)值取向決定了他們制定規(guī)章制度所體現(xiàn)的價(jià)值取向。因此，制度倫理的實(shí)現(xiàn)需要有德行的官員推進(jìn)。中國(guó)有句古語(yǔ)：“徒善不足以為政，徒法不能以自行”，也就是說只有善德不足以處理國(guó)家的政務(wù)，只有法令不能夠使之自己發(fā)生效力。即治理國(guó)家必須把行善政與行法令結(jié)合起來。如果官員的道德水平比較低，即使有再好的制度也形同虛設(shè)；如果官員的德行較高，就可以推進(jìn)制度建設(shè)及實(shí)現(xiàn)蘊(yùn)含更高的倫理價(jià)值。

制度倫理不僅要協(xié)調(diào)制度之間的關(guān)系，還要在協(xié)調(diào)關(guān)系的基礎(chǔ)上促進(jìn)制度的創(chuàng)新。官德建設(shè)為制度倫理的創(chuàng)新提供了主觀條件，官德建設(shè)的道德主體、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為制度倫理的創(chuàng)新提供了主體性的推動(dòng)因素。通過官員道德主體意識(shí)的加強(qiáng)，不斷地參與和完善官德建設(shè)的實(shí)踐。

二、制度倫理缺失：官德失范的重要原因

當(dāng)前中國(guó)官德亟需解決的問題包括責(zé)任意識(shí)缺失，思想道德失范；價(jià)值觀念扭曲，權(quán)力觀念異化；工作脫離群眾，為民意識(shí)淡薄等。根據(jù)制度倫理所具有的制度倫理化與倫理制度化的雙重意蘊(yùn)，從經(jīng)濟(jì)利益、體制機(jī)制、倫理道德等三個(gè)方面分析一下官員道德失范的原因。

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷導(dǎo)致官員價(jià)值觀倫理道德的失控

我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，使利益格局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化必然引起上層結(jié)構(gòu)的變化，表現(xiàn)為價(jià)值觀念的沖突與道德倫理的失范。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型極易帶來官德失范與政治腐敗。美國(guó)、英國(guó)甚至是六七十年代的香港，在工業(yè)革命、經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)代，都出現(xiàn)了大規(guī)模的官員腐敗現(xiàn)象。改革開放以來，我國(guó)社會(huì)發(fā)生了深刻變化：經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌；社會(huì)管理國(guó)家化、單位化向社會(huì)化轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)型過程中，不可避免的出現(xiàn)一些人群體歸宿失落和價(jià)值信仰迷失。

與此同時(shí)，開放環(huán)境下多元價(jià)值觀的影響，導(dǎo)致少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部道德價(jià)值取向的紊亂和道德失范。多元利益的格局使社會(huì)難以形成統(tǒng)一的價(jià)值導(dǎo)向和利益訴求；另一方面，多元利益格局會(huì)使得多重利益主體之間發(fā)生沖突，多元的思想交織沖撞，都在試圖腐蝕擁有公共權(quán)力的各級(jí)宮員，致使官員發(fā)生嚴(yán)重異化，權(quán)錢交易成為可能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，一些官員沒有樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，抵擋不住物質(zhì)、金錢的誘惑，利用人民賦予的公共權(quán)力進(jìn)行權(quán)錢交易，謀求個(gè)人私利，通過權(quán)性交易，貪圖個(gè)人享樂。這樣的生活方式，必然導(dǎo)致自身的腐化墮落，為人民所不齒，而現(xiàn)實(shí)制度的誘導(dǎo)卻是引發(fā)官員道德失范的重要原因。

（二）干部選拔和隸屬于監(jiān)督機(jī)制不健全

官德道德范圍，是個(gè)人依靠自身倫理規(guī)范進(jìn)行的自律，更是依靠外在的體制機(jī)制等制度環(huán)境進(jìn)行約束的他律。目前“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡母刹颗囵B(yǎng)選拔標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際執(zhí)行中也存在很多漏洞和缺陷，在貫徹落實(shí)的有效性方面存在一定困難。其中一個(gè)很重要的原因就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“德績(jī)”考察難度很大。由于領(lǐng)導(dǎo)干部的道德并不像 “才干”、“學(xué)識(shí)”、“技能”以及政績(jī)那樣可以看得見、摸得著，能夠比較直觀、具體地呈現(xiàn)出來，這就在一定程度上影響和制約了干部選拔任用工作的科學(xué)化和規(guī)范化，使“德”的考察評(píng)價(jià)具有一定的難度，不能對(duì)官員的從政道德進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，在干部提升與任用的進(jìn)口上，把關(guān)不嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)不一。民主監(jiān)督與程序監(jiān)督有所疏漏，往往會(huì)使少數(shù)官員能夠逃避法律和法規(guī)的制約與懲罰。并且在官員的退出機(jī)制上也存在一些問題，離職審計(jì)、事后監(jiān)督的作用沒能充分地發(fā)揮出來，不能給腐敗分子以嚴(yán)厲的懲戒。行政體制機(jī)制上的這些弊端，給官員的官德失范造成了可能。

就考察內(nèi)容而言，道德考察不夠全面，重政治品德，輕社會(huì)公德；就考察評(píng)價(jià)體系而言，定性分析的多，定量分析少，對(duì)官員道德能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)還沒有完善的建構(gòu)起來；就考察的成效而言，在干部品德的考評(píng)結(jié)果與干部使用之間存在著一定的脫節(jié)現(xiàn)象。一些德行很好、性情耿直，實(shí)事求是、腳踏實(shí)地，為群眾辦了許多好事、實(shí)事，在群眾中威信很高，但不事張揚(yáng)、埋頭苦干、默默奉獻(xiàn)的干部，在選拔任用中得不到重用，甚至受到冷落，被“邊緣化”；相反，一些德行不好，但善于拉關(guān)系、搞公關(guān)，夸夸其談、坐而論道、大搞政績(jī)工程、善于虛報(bào)浮夸的干部，卻被提拔重用；就考察持續(xù)性而言，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的考核強(qiáng)調(diào)了階段性，忽視了連貫性、長(zhǎng)期性。這些狀況勢(shì)必會(huì)挫傷一些同志的積極性，導(dǎo)致干部“養(yǎng)”德的自覺性不高。

（三）官德建設(shè)忽視理性制度的“硬約束”

不同于法律這種剛性要求，倫理道德是一種軟性約束。行政官員在社會(huì)生活中擔(dān)任多種角色，角色間的道德沖突給其行政行為造成諸多困惑。而社會(huì)是一個(gè)開放立體的系統(tǒng)，多元文化的交織，以及傳統(tǒng)思維的影響，都容易對(duì)官員個(gè)體的倫理道德價(jià)值判斷產(chǎn)生影響。官德失范包含著一個(gè)嚴(yán)重的認(rèn)識(shí)問題，即以“自然人”的道德標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)判“行政人”的道德表現(xiàn)。在一定程度上，可以說某些自然人的道德問題是可以得到民眾寬容的。但是，這種標(biāo)準(zhǔn)不適于行政人，因?yàn)樾姓耸枪珯?quán)力的持有者，是公共利益的維護(hù)者和公共權(quán)力的主體，其特殊的身份暗示了自然人標(biāo)準(zhǔn)的不適用。一切嚴(yán)重的官德失范、貪污腐敗案件都是一步步突破道德防線、降低道德要求的結(jié)果。著以微始，對(duì)待官員的道德滑坡問題必須零容忍。作為行政人，確認(rèn)行為正義的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是道德，而非法律，否則標(biāo)準(zhǔn)的降低將造成公權(quán)力的異化，官德失范現(xiàn)象也將無法消除。因此，道德評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)與法律評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的混淆，成為中國(guó)官德失范的一個(gè)重要的倫理道德根源。

以職業(yè)倫理為核心的現(xiàn)代公務(wù)員精神與傳統(tǒng)倫理的內(nèi)在緊張，也成為官德失范的另一個(gè)倫理道德根源。中國(guó)的傳統(tǒng)文化生成了中國(guó)特有的人情社會(huì)。人倫之情一向是中國(guó)人所珍視的基本生活價(jià)值之一，過多的人情考慮會(huì)成為追求公平、效率過程中的負(fù)累，影響現(xiàn)代核心價(jià)值的追求，傳統(tǒng)倫理反而成了現(xiàn)代精神破壞者。道德自律性是道德區(qū)別制度規(guī)范的最明顯的特點(diǎn)，也是道德成為人的內(nèi)在精神需要的魅力所在。但在社會(huì)秩序不穩(wěn)固、人們覺悟水平不平衡的社會(huì)環(huán)境下，道德的勸導(dǎo)性、自律性就會(huì)缺乏感召力，對(duì)于那些道德意志力較差的人來說道德約束蒼白無力。在實(shí)踐中，官德建設(shè)總是強(qiáng)調(diào)“內(nèi)省”、“慎獨(dú)”，強(qiáng)調(diào)道德修養(yǎng)，而制度約束的他律卻容易被忽視，致使對(duì)官員的監(jiān)督力度不夠，法律制度的警示作用弱化。

三、制度重塑：強(qiáng)化官德建設(shè)新視域

制度倫理是一種制度善，正如鄧小平所說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗保?］。制度的善有賴于個(gè)體的善，制度的善最終目的是為了個(gè)體的善，制度善與個(gè)體善是一體兩面，相互促進(jìn)。

（一）完善干部任用選拔機(jī)制，遏制公權(quán)力異化

積極探索實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政的有效途徑和方式。用民主的方法選人用人，在干部的選拔任用機(jī)制上，要充分體現(xiàn)公開、公正、擇優(yōu)的原則，認(rèn)真研究委任、選任、公推公選等選拔干部的方法及特點(diǎn)，形成適用于不同職業(yè)、不同層次、不同崗位的選人用人機(jī)制。第一，積極推行公開選拔，努力完善干部交流、輪崗和回避制度，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制和引咎辭職、責(zé)令辭職制。在考察干部中，既要堅(jiān)持黨管干部原則，更要堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則，防止領(lǐng)導(dǎo)干部“對(duì)上負(fù)責(zé)，不對(duì)下負(fù)責(zé)”行為的發(fā)生。建立健全干部監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，真正形成反應(yīng)靈敏、渠道暢通、覆蓋全面、配合密切的問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

第二，健全信息公開渠道，建立完善行政問責(zé)制度。執(zhí)行民主推薦、組織考察、個(gè)別醞釀和討論決定等工作程序情況，執(zhí)行干部交流、回避和免職、辭職、降職等制度和遵守相關(guān)工作紀(jì)律的情況，真正做到能者上，庸者下的激勵(lì)機(jī)制。科學(xué)考評(píng)官員工作實(shí)績(jī)，合理設(shè)置考評(píng)指標(biāo)和權(quán)重賦值，建立起真正反映人民群眾切身利益和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)協(xié)調(diào)進(jìn)步的綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，通過經(jīng)常性的公開競(jìng)爭(zhēng)，不斷培養(yǎng)提拔實(shí)績(jī)卓著的干部人才，調(diào)整淘汰不稱職的干部，依法處理違法違紀(jì)的干部，特別是對(duì)監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的失真失實(shí)、違規(guī)用人問題，要嚴(yán)肅追究責(zé)任并予以通報(bào)。落實(shí)各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制，督促各部門自負(fù)其責(zé)、履行職責(zé)、有效作為，轉(zhuǎn)變政府工作方式，提高工作效能，努力把職責(zé)范圍內(nèi)的問題解決好，對(duì)人民群眾提出的問題不推諉、不扯皮，對(duì)于行政不作為、亂作為的現(xiàn)象，予以加重督察和處罰。

（二）轉(zhuǎn)變黨群溝通方式，完善民主監(jiān)督機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)黨群溝通方式的轉(zhuǎn)變，從側(cè)重感情聯(lián)絡(luò)轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重制度建設(shè)，更重要的是要從長(zhǎng)遠(yuǎn)和現(xiàn)實(shí)的高度創(chuàng)建造福于人民群眾的民主政治制度。其一，建立干部直接聯(lián)系群眾機(jī)制，從接待上訪轉(zhuǎn)變到領(lǐng)導(dǎo)干部下訪，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)接待日制度和信訪制度是聯(lián)系群眾的重要途徑和方式。建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的民主決策機(jī)制；其二，建立黨員干部聯(lián)系點(diǎn)和派駐基層制度，派駐干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、村社和農(nóng)戶居民家中，與群眾同吃、同住、同勞動(dòng)，定期深入基層調(diào)查研究，為群眾出謀劃策，排憂解難。要保證決策的科學(xué)，就必須堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去的群眾工作路線，傾聽群眾呼聲，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。

構(gòu)建并完善集檢查、監(jiān)督、預(yù)防和處罰于一體的群眾工作制度。近年來，各地在聯(lián)系群眾制度建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索，實(shí)行了與群眾協(xié)商對(duì)話制度、領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度、黨員和干部聯(lián)系戶制度、民主談心日制度等一系列的制度。制度建設(shè)同時(shí)要勇于吸收借鑒國(guó)外政黨的一些成功做法。對(duì)行之有效的制度，我們要長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善。通過法規(guī)制度和機(jī)制的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)群眾工作經(jīng)常化、制度化，實(shí)現(xiàn)黨群間關(guān)系的和諧。建立并完善人民群眾對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督、制約機(jī)制，防止公共權(quán)力異化；明確群眾在監(jiān)督中的法律地位和監(jiān)督權(quán)限，從制度和法律上充分保障群眾對(duì)干部及其行為的監(jiān)督。通過制定并廣泛推行財(cái)務(wù)公開、政務(wù)公開等制度，把各基層、各單位部門的財(cái)政開支情況、事務(wù)執(zhí)行情況定期向群眾公布；逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，以便接受群眾的監(jiān)督。

（三）自律與他律相結(jié)合，改進(jìn)官員教育方法

心理學(xué)家皮亞杰闡述的個(gè)體道德認(rèn)識(shí)發(fā)展的邏輯順序依次是：“無律——他律——自律——自由”，這揭示了他律是道德形成所必須經(jīng)歷的階段。制度的他律性在官德形成過程中起到很重要的作用，要將道德自律和制度他律相結(jié)合?！肮汀钡募僭O(shè)基于道德自覺，官員是具有多重角色的社會(huì)人，通過道德自覺約束有很大的缺陷。道德的自律是需要極強(qiáng)的意志力，當(dāng)官員受到權(quán)力的腐蝕而私欲擴(kuò)張時(shí)，意志力薄弱的人就會(huì)動(dòng)搖，這就必須借助倫理道德之外的制度硬性約束力量。在進(jìn)行權(quán)力機(jī)構(gòu)的體制設(shè)計(jì)時(shí)，必須緊緊盯著人性的弱點(diǎn)，確保從制度的設(shè)計(jì)上按“最差情景”行事。改變傳統(tǒng)官員道德水平提升的說教方式，從制度安排上規(guī)范官員的行為，將主導(dǎo)價(jià)值觀滲透到各項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)與安排中去，把主導(dǎo)價(jià)值觀與制度建構(gòu)統(tǒng)一起來。通過實(shí)踐，使道德規(guī)范內(nèi)化為官員的道德良知，成為一種道德自覺。

在日常生活與工作中加強(qiáng)對(duì)官員進(jìn)行思想品德方面的教育，提高其防腐拒變的能力，使其自覺遵守國(guó)法黨紀(jì)，牢固樹立責(zé)任意識(shí)，服務(wù)意識(shí)，廉潔意識(shí)，法制意識(shí)和公平意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)官員的廉政文化教育和從政道德教育，推動(dòng)和約束官員形成積極的廉潔從政修養(yǎng)和個(gè)人生活作風(fēng)，在全社會(huì)形成官員廉潔自律，公眾監(jiān)督官員的良好廉政氛圍。在官德建設(shè)中，只有將官德自律和制度他律有機(jī)結(jié)合起來，才能真正提高官員的道德素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)官德建設(shè)的理想目標(biāo)。

（四）建立作風(fēng)教育長(zhǎng)效機(jī)制，從制度上鉗制腐敗行為

首先，樹立官員正確的權(quán)力觀和政績(jī)觀，厲行勤儉節(jié)約，不搞形象工程和政績(jī)工程，克服好人主義，糾正脫離群眾和庸懶散奢的工作作風(fēng)。同時(shí)，把官德教育納入各級(jí)黨委、紀(jì)委和黨的干部所在單位的日常工作之中，定期開展專門性的官德教育活動(dòng)，積極開展黨的優(yōu)良作風(fēng)教育，以黨內(nèi)優(yōu)秀人物的事跡教育廣大黨員干部，以反面典型來警示黨員干部。對(duì)官德優(yōu)秀的干部要及時(shí)進(jìn)行表彰，對(duì)官德缺失的干部要及時(shí)嚴(yán)厲地查處，在社會(huì)中營(yíng)造一種“官德回報(bào)”效應(yīng)，讓官德優(yōu)秀的人產(chǎn)生一種成就感，讓官德缺失者產(chǎn)生一種敬畏感，讓廣大民眾產(chǎn)生一種信任感和敬佩感。在建立官德獎(jiǎng)賞制度時(shí)，不能只靠一陣風(fēng)，必須要建立長(zhǎng)效機(jī)制，力戒形式主義，加強(qiáng)科學(xué)從政、民主從政、依法從政的良好官德和官文化建設(shè)。

其次，要通過法治從制度上鉗制腐敗行為，建立健全防范性法律法規(guī)，切實(shí)完善相關(guān)制度，如制定和實(shí)施切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法、反貪污賄賂法、公民舉報(bào)法等；健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加大懲處力度，通過立法來規(guī)范利益集團(tuán)行為，縮小既得利益集團(tuán)活動(dòng)空間，積極探索通過立法來縮小既得利益集團(tuán)活動(dòng)空間的理論與實(shí)踐；對(duì)政府工作人員參與政策制定可能導(dǎo)致不公應(yīng)當(dāng)回避的情形進(jìn)行立法，對(duì)在職官員，離職、退休官員經(jīng)商、從業(yè)、兼職要從法律上進(jìn)行明確規(guī)范；加強(qiáng)權(quán)力制衡，確保政府公共性，防止政府自身成為特殊利益集團(tuán)。對(duì)涉及政府及其部門利益的決策，政府及其部門應(yīng)該回避，應(yīng)將其交給獨(dú)立的第三方進(jìn)行方案設(shè)計(jì)和科學(xué)論證，同時(shí)積極吸收人大和政協(xié)代表、專家、學(xué)者的意見，主動(dòng)問政于民、問計(jì)于民。

綜上所述，從制度倫理層面加強(qiáng)官德建設(shè)，是治理腐敗，建立廉潔、高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的有效途徑。在改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)官德建設(shè)最首要的任務(wù)是遏制和鏟除權(quán)力腐敗，完善、健全規(guī)范制約權(quán)力的各種制度，形成一個(gè)能夠在社會(huì)生活各方面支持和保障制度得到真正落實(shí)的制度倫理環(huán)境。

［1］梁禹祥，南敬偉.詮釋制度倫理［J］.道德與文明.1998（03）.

［2］［3］馬克思恩格斯全集（第 42 卷）［M］.北京：人民出版社，1960：123.

［4］彭克宏.社會(huì)科學(xué)大詞典［M］.北京：中國(guó)國(guó)際廣播出版社，1989：315.

［5］ 鄧小平.鄧小平文選（第 2 卷）［M］.北京：人民出版社，1993：338.