郭建李美娟

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北 石家莊 050061）

理論是為現(xiàn)實(shí)服務(wù)的。系統(tǒng)論是將我們面對(duì)的問題當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)來認(rèn)識(shí)，通過分析系統(tǒng)的要素、結(jié)構(gòu)、功能及其與外部環(huán)境的相互關(guān)系，解決如何使系統(tǒng)各組成部分之間相互配合、相互發(fā)生良性互動(dòng)作用、實(shí)現(xiàn)有機(jī)聯(lián)系以及系統(tǒng)如何更好地利用外部環(huán)境因素的問題，以使系統(tǒng)整體功能得到最大的發(fā)揮。政黨作為一個(gè)政治組織，本身就是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，各級(jí)地方組織是其子系統(tǒng)，基層黨組織就是這龐大系統(tǒng)的支系統(tǒng)。因此，推進(jìn)基層黨組織的執(zhí)行力建設(shè)，要求我們必須要學(xué)會(huì)運(yùn)用系統(tǒng)理論的基本方法來認(rèn)識(shí)、分析和解決問題。

一、系統(tǒng)論的主要內(nèi)容

系統(tǒng)思想源遠(yuǎn)流長，但作為一門科學(xué)，一般認(rèn)為是由美籍奧地利人L.V.貝塔朗菲在二十世紀(jì)四十年代創(chuàng)立的一門嶄新的橫斷科學(xué)。他的《一般系統(tǒng)理論基礎(chǔ)、發(fā)展和應(yīng)用》一書被被視為系統(tǒng)論的奠基之作。貝塔朗菲認(rèn)為，系統(tǒng)是“相互作用著的諸種成分的綜合體”，或“相互作用的若干要素的復(fù)合體”。我國著名科學(xué)家錢學(xué)森將其定義為：“由相互作用和相互依賴的若干組成部分結(jié)合成具有特定功能的整體。”所謂系統(tǒng)論，“就是全面系統(tǒng)地研究和處理有關(guān)對(duì)象的整體聯(lián)系的一般科學(xué)方法的理論”，“是研究客觀現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)共同的特征、本質(zhì)、原理和規(guī)律的科學(xué)”。從哲學(xué)層面看，系統(tǒng)論既是對(duì)客觀世界認(rèn)識(shí)的一種抽象，也是一種認(rèn)識(shí)客觀世界的方法論。其主要觀點(diǎn)如下：

1.系統(tǒng)是由部分組成的，但系統(tǒng)并非部分的簡單之和?？陀^世界的一切事物和現(xiàn)象都不是雜亂無章的孤立的存在的，事物與事物以及事物內(nèi)部各要素之間都是相互聯(lián)系、相互影響、相互作用的，都是以系統(tǒng)的方式作為一個(gè)整體存在的。部分（要素）與整體（系統(tǒng)）的關(guān)系是，一方面，整體是由部分構(gòu)成的，部分是整體的基礎(chǔ)，沒有部分就無所謂整體，部分發(fā)生變化必然導(dǎo)致整體的變化；另一方面，由于整體中的每一部分的存在都依賴于其他要素的存在，因此，離開了整體也無所謂部分。對(duì)此，黑格爾說：“一個(gè)活的有機(jī)體的官能和肢體并不能視作那個(gè)有機(jī)體的各個(gè)部分，因?yàn)檫@些肢體器官只有在它們的統(tǒng)一體里，它們才是肢體和器官，它們對(duì)于那有機(jī)的統(tǒng)一體是有聯(lián)系的，決非毫不相干的。只有在解剖學(xué)者手里，這些官能和肢體才是些單純的機(jī)械部分。但在那種情況下，解剖學(xué)者所要處埋的也不再是活的身體，而是尸體了?！?/p>

雖然系統(tǒng)是由一個(gè)個(gè)要素組成的，但作為系統(tǒng)而存在就具有了各要素所沒有的整體性及其新的功能。古希臘哲學(xué)家亞里士多德的“整體大于它的各個(gè)部分之和”，不僅是從量的角度來考量的，更是從質(zhì)的角度來認(rèn)識(shí)的。整體之所以大于部分之和，這是因?yàn)橄到y(tǒng)的整體功能和性質(zhì)不僅取決于組成該系統(tǒng)的要素，還取決于該系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)。所謂結(jié)構(gòu)，“即構(gòu)成系統(tǒng)的諸要素相互聯(lián)系、相互作用的方式?！币睾徒Y(jié)構(gòu)是系統(tǒng)性質(zhì)與功能的內(nèi)在根據(jù)，而功能則是系統(tǒng)要素和結(jié)構(gòu)的外在表現(xiàn)。系統(tǒng)的構(gòu)成要素不同，其性質(zhì)與功能就會(huì)不同，系統(tǒng)的構(gòu)成要素相同而結(jié)構(gòu)不同，其性質(zhì)和功能也會(huì)不同。由于系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)有合理的，也有不完善的，與結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的功能也就有了優(yōu)劣之別。只有結(jié)構(gòu)合理，才能使結(jié)構(gòu)功能達(dá)到最優(yōu)。

2.系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)是有層次的。系統(tǒng)是由要素構(gòu)成的，各個(gè)要素在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中所處的地位和所發(fā)揮的作用也是不同的。但這不是絕對(duì)的。因?yàn)橄到y(tǒng)和要素又是相對(duì)的。相對(duì)于更大的系統(tǒng)是要素，而相對(duì)于構(gòu)成它的更小的要素來說則又是系統(tǒng)。整個(gè)自然界，包括人類社會(huì)，都是一個(gè)由系統(tǒng)——子系統(tǒng)——支系統(tǒng)……構(gòu)成的具有多層結(jié)構(gòu)的金字塔式系統(tǒng)。在金字塔式的多層結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中，越是處于底部的系統(tǒng)越簡單，越是處于頂端的系統(tǒng)越復(fù)雜?？v向的母子系統(tǒng)構(gòu)成系統(tǒng)的垂直層次，橫向的兄弟系統(tǒng)構(gòu)成并立的平行層次，縱橫交叉的系統(tǒng)構(gòu)成交叉層次。一方面，任何層次都有區(qū)別于其他層次的內(nèi)在規(guī)定性；另一方面，任何層次又都受系統(tǒng)的支配和制約，依附于系統(tǒng)，離開了系統(tǒng)也就無所謂層次。

3.任何社會(huì)組織都是一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)。美國著名管理學(xué)家巴納德認(rèn)為，社會(huì)組織是“相互協(xié)作的關(guān)系”，是“有意識(shí)地加以協(xié)調(diào)兩個(gè)或兩個(gè)以上的人的活動(dòng)或力量的系統(tǒng)?！弊鳛閰f(xié)作系統(tǒng)，社會(huì)組織包含三大要素，由四大子系統(tǒng)構(gòu)成。三大要素是指協(xié)作的意愿、共同的目標(biāo)和信息聯(lián)系；四大子系統(tǒng)分別是組織系統(tǒng)、物質(zhì)系統(tǒng)、人的系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)。其中，物質(zhì)系統(tǒng)由技術(shù)、設(shè)備和材料等物質(zhì)手段構(gòu)成，人的系統(tǒng)是由組織者和被組織者組成的社會(huì)集團(tuán)，社會(huì)系統(tǒng)是指一個(gè)組織同其他組織進(jìn)行能量交換的關(guān)系系統(tǒng)，組織系統(tǒng)也就是組織管理運(yùn)作的系統(tǒng)。要使組織實(shí)現(xiàn)有效協(xié)作，一是要通過各種影響和控制手段使個(gè)人目標(biāo)要服從于組織目標(biāo)，二是個(gè)人目標(biāo)和個(gè)人動(dòng)機(jī)也要在一定程度上得到實(shí)現(xiàn)和滿足。在湯姆·伯恩斯看來，組織的運(yùn)行離不開相應(yīng)的管理系統(tǒng)。就管理系統(tǒng)而言，主要有兩種相對(duì)的管理系統(tǒng)，即機(jī)械管理系統(tǒng)和有機(jī)管理系統(tǒng)。機(jī)械管理系統(tǒng)，在組織結(jié)構(gòu)上有明確分工，對(duì)組織成員的不同角色功能有明確界定，突出層級(jí)關(guān)系，對(duì)組織成員的行動(dòng)有較強(qiáng)的約束；有機(jī)管理系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)組織知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)的重要性，組織成員任務(wù)明確且不斷調(diào)適，但層級(jí)關(guān)系不突出，橫向聯(lián)系得到加強(qiáng)。當(dāng)然，這兩種管理系統(tǒng)并非是對(duì)立的，現(xiàn)實(shí)中常常相互交叉，富有彈性。

4.任何社會(huì)組織也都是一個(gè)管理——控制系統(tǒng)。任何一個(gè)社會(huì)組織，都不可能是完全封閉的，都會(huì)通過信息交換和能量交換與外部環(huán)境發(fā)生相互作用。為避免外部環(huán)境的作用影響到系統(tǒng)自身的穩(wěn)定和功能，在社會(huì)組織內(nèi)部都會(huì)存在著一個(gè)多級(jí)遞階的管理——控制系統(tǒng)。由這一系統(tǒng)的控制機(jī)構(gòu)發(fā)出指令信息，將指令信息傳遞到系統(tǒng)的組織成員中去，組織成員在執(zhí)行信息指令之后再將執(zhí)行信息逐級(jí)反饋到控制機(jī)構(gòu)，這就構(gòu)成信息反饋。信息反饋有正反饋與負(fù)反饋之分。前者使輸出起到與輸入相似的作用，系統(tǒng)目標(biāo)發(fā)生較大偏離，加劇系統(tǒng)不穩(wěn)定；后者使輸出起到與輸入相反的作用，系統(tǒng)目標(biāo)誤差較小，系統(tǒng)趨于穩(wěn)定。信息反饋對(duì)于系統(tǒng)的控制和穩(wěn)定起著決定性的作用，社會(huì)組織正是通過這樣的信息反饋發(fā)現(xiàn)執(zhí)行效果與標(biāo)準(zhǔn)的偏差，并采取相應(yīng)的糾正措施，使系統(tǒng)的預(yù)定目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

5.系統(tǒng)的穩(wěn)定是相對(duì)的，任何系統(tǒng)都是作為過程而存在。任何系統(tǒng)都有內(nèi)外兩個(gè)環(huán)境。要素之間相互聯(lián)系、相互影響的關(guān)系就是系統(tǒng)的內(nèi)部環(huán)境，與系統(tǒng)相關(guān)的一切事物共同構(gòu)成系統(tǒng)的外部環(huán)境。系統(tǒng)的內(nèi)外部環(huán)境都是系統(tǒng)存在的條件。一般來說，任何系統(tǒng)在與環(huán)境互動(dòng)的過程中，都具有一定的自我穩(wěn)定能力，從而可以保持系統(tǒng)在一定的程度和一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)自我調(diào)節(jié)，保持其原有的結(jié)構(gòu)和功能不發(fā)生變化，處于一種相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。但這種穩(wěn)定也是相對(duì)的，因?yàn)檫\(yùn)動(dòng)是絕對(duì)的，是事物存在的方式，因此，在系統(tǒng)內(nèi)外部環(huán)境的作用下，具有相對(duì)穩(wěn)定性的系統(tǒng)也始終處于不斷的運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展過程之中。這一動(dòng)態(tài)的過程也是一個(gè)從不穩(wěn)定到穩(wěn)定，從無序到有序，由低級(jí)到高級(jí)，從孕育、產(chǎn)生、發(fā)展到衰退、消亡，導(dǎo)致系統(tǒng)過程中斷，然后轉(zhuǎn)入新的系統(tǒng)，開始新的系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)，從而形成一個(gè)系統(tǒng)生命周期的過程。推動(dòng)系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)的根本原因是系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間相互作用，這是系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)的內(nèi)在根據(jù)。同時(shí)，由于任何系統(tǒng)都不可能是絕對(duì)封閉的，系統(tǒng)與外部環(huán)境始終存在著不斷的物質(zhì)、能量與信息交換，在這種不斷的交換過程中系統(tǒng)悄然發(fā)生變化，這種相互的交換正是系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)的外部條件。

二、系統(tǒng)論對(duì)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)的啟示

啟示之一：必須要把基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)工程來對(duì)待

系統(tǒng)理論告訴我們，任何事物都是以系統(tǒng)的方式而存在，由相互聯(lián)系、相互影響、相互制約、相互作用、相互依賴的不同要素所構(gòu)成。基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)作為基層黨組織建設(shè)的重要組成部分，其本身也是一個(gè)由執(zhí)行主體、執(zhí)行客體、執(zhí)行資源和執(zhí)行制度這些要素所構(gòu)成，并受到執(zhí)行主體的素質(zhì)、基層組織結(jié)構(gòu)、執(zhí)行客體的認(rèn)同度、執(zhí)行資源的質(zhì)量、執(zhí)行制度的完善度、執(zhí)行環(huán)境的優(yōu)劣和執(zhí)行力文化等多種因素影響的系統(tǒng)。因此，我們在進(jìn)行基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)的時(shí)候，就應(yīng)該將之作為一個(gè)系統(tǒng)整體，運(yùn)用系統(tǒng)的方法，從系統(tǒng)與要素、要素與要素之間的相互關(guān)系中探索基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)的運(yùn)動(dòng)與規(guī)律，而不能采用簡單的線性思維和靜止的分析方法來認(rèn)識(shí)、分析和解決問題。

啟示之二：加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本

系統(tǒng)論昭示我們，一方面，系統(tǒng)是由要素構(gòu)成的，要素是系統(tǒng)功能的內(nèi)決定因素，直接地影響著系統(tǒng)功能的發(fā)揮；另一方面，在構(gòu)成系統(tǒng)的要素中，人的要素是第一位的。因此，研究基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)，必須要注重人的要素在基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)中的地位與作用的研究。對(duì)于基層黨組織這一系統(tǒng)來說，基層黨組織作為執(zhí)行主體是由黨員構(gòu)成的，這一組成要素是整個(gè)基層黨組織執(zhí)行力系統(tǒng)中最活躍的也是具有決定性的要素。同時(shí)，執(zhí)行制度也是由執(zhí)行主體制定和執(zhí)行的。執(zhí)行過程，同樣也是由執(zhí)行主體來實(shí)施督導(dǎo)與監(jiān)控的。廣大基層黨員執(zhí)行能力的大小、在執(zhí)行活動(dòng)中積極性、主動(dòng)性和能動(dòng)性發(fā)揮的程度，直接決定著基層黨組織執(zhí)行力的大小。總之，離開了人這一核心要素，基層黨組織的執(zhí)行力也就無從談起。因此，加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)必須始終堅(jiān)持以黨員為本。堅(jiān)持以黨員為本，對(duì)于基層黨組織來說，就是要高度重視對(duì)廣大黨員的宗旨教育和理想信念教育，增強(qiáng)其執(zhí)行意愿，創(chuàng)造各種條件著力提供廣大黨員的執(zhí)行能力，在黨內(nèi)，充分發(fā)揚(yáng)民主，引入選擇性激勵(lì)，充分激發(fā)廣大基層黨員的積極性、主動(dòng)性和能動(dòng)性。對(duì)于基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)的執(zhí)行客體——基層人民群眾來說，他們對(duì)于基層黨組織的執(zhí)行活動(dòng)的認(rèn)同程度、參與度也極大地影響著基層黨組織執(zhí)行力的發(fā)揮。因此，基層黨組織只有做好對(duì)基層群眾的教育、宣傳、組織、服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大基層群眾的根本利益，回應(yīng)好廣大基層群眾的利益訴求，使廣大基層群眾接受、認(rèn)同基層黨組織的執(zhí)行活動(dòng)，提升其對(duì)于基層黨組織執(zhí)行活動(dòng)的認(rèn)同度和參與度，基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)才能落到實(shí)處。

啟示之三：加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)必須注重整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，系統(tǒng)的功能和性質(zhì)不僅取決于構(gòu)成該系統(tǒng)的要素，也取決于系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)的功能在很大程度上受著系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)的制約。實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能的最大化，不僅要求提升系統(tǒng)要素的質(zhì)量，而且也要求實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化。只有整體結(jié)構(gòu)合理，結(jié)構(gòu)功能才有可能達(dá)到最優(yōu)。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理，就會(huì)產(chǎn)生“三個(gè)臭皮匠，頂個(gè)諸葛亮”的奇效，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不合理，也難免會(huì)出現(xiàn)“三個(gè)和尚沒水吃”的窘狀。這也就是說，加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)必須要注重對(duì)組織整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化?；鶎狱h組織的組織機(jī)構(gòu)是基層黨的各級(jí)組織、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)的統(tǒng)稱。一般來說，基層黨組織的內(nèi)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡單。從縱向結(jié)構(gòu)來看，層級(jí)較少，呈現(xiàn)扁平化的特征，有利于提升執(zhí)行效率。不過，對(duì)于我國的大中型企業(yè)和高校的基層黨組織而言，其內(nèi)結(jié)構(gòu)有“突出層級(jí)”之嫌，因此，應(yīng)進(jìn)行“去層級(jí)化”改革，實(shí)行基層黨組織的扁平化管理。當(dāng)然，“去層級(jí)化”并不意味著要把基層組織管理變成一個(gè)平面，絕對(duì)不要層次，而是說要盡可能減少不必要的層級(jí)。從提升組織執(zhí)行力的角度看，層級(jí)之間還要處理好自上而下和自下而上的關(guān)系調(diào)適問題，即民主與集中的關(guān)系問題。這一關(guān)系處理得如何，直接關(guān)系著基層黨組織的執(zhí)行力狀況。從橫向結(jié)構(gòu)來看，在基層黨組織的內(nèi)結(jié)構(gòu)中，還存在著不同的職能部門。在現(xiàn)實(shí)組織工作中，或者部門之間互不買賬，相互制肘，或相互扯皮，或互相推諉責(zé)任的事情是屢見不鮮的。因此，如何使各個(gè)部門既職責(zé)明確，又具有相互協(xié)作的良好意愿，能很好地相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)一行動(dòng)，避免組織無序與內(nèi)耗，也是提升基層黨組織執(zhí)行力必須要認(rèn)真考慮的問題。優(yōu)化基層黨組織組織結(jié)構(gòu)的最終目的在于不僅在于要讓整體大于部分之和，更在于在一定的人、財(cái)、物條件下，實(shí)現(xiàn)基層黨組織執(zhí)行“合力”的最大化。

啟示之四：加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)必須從嚴(yán)治黨

系統(tǒng)理論告訴我們，系統(tǒng)自身的穩(wěn)定和功能的實(shí)現(xiàn)離不開建立在信息反饋機(jī)制基礎(chǔ)之上的自控制系統(tǒng)?；鶎狱h組織執(zhí)行力目標(biāo)的最大化，也需要借助于一整套的信息反饋機(jī)制，對(duì)組織實(shí)行系統(tǒng)的管理和嚴(yán)密的控制。這就要求基層黨組織必須從嚴(yán)治黨。一方面，對(duì)組織系統(tǒng)的關(guān)鍵要素——基層黨員進(jìn)行黨性意識(shí)、宗旨意識(shí)教育，制定健全和完善的黨內(nèi)組織制度以規(guī)范其行為，加強(qiáng)對(duì)黨員干部權(quán)力的監(jiān)督，以嚴(yán)格的組織紀(jì)律作為保障，從嚴(yán)要求，從嚴(yán)管理。另一方面，對(duì)基層黨組織的執(zhí)行過程從嚴(yán)控制，通過信息反饋，及時(shí)了解活動(dòng)的執(zhí)行情況，對(duì)于存在的問題積極采取措施給予及時(shí)糾正、解決，對(duì)存在問題的黨員、干部，該問責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé)，該處理的嚴(yán)肅處理，絕不姑息，爭取負(fù)反饋，避免正反饋，使組織的執(zhí)行目標(biāo)順利達(dá)成。

啟示之五：加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)還必須要注重內(nèi)外部環(huán)境因素的影響

按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，任何系統(tǒng)都存在內(nèi)外部兩個(gè)環(huán)境。基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)作為一個(gè)系統(tǒng)工程同樣也存在著這樣的內(nèi)外部環(huán)境。從內(nèi)部環(huán)境的影響來說，構(gòu)成系統(tǒng)的要素之間都存在著相互依賴、相互影響與相互作用的關(guān)系?；鶎狱h組織執(zhí)行力建設(shè)是不能孤立地進(jìn)行的，需要同基層黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)結(jié)合起來，通過思想建設(shè)增強(qiáng)黨員干部的執(zhí)行意愿，通過組織建設(shè)打造一支強(qiáng)大的執(zhí)行隊(duì)伍，通過作風(fēng)建設(shè)提升基層群眾對(duì)基層黨組織執(zhí)行活動(dòng)的認(rèn)同度和參與度，通過制度建設(shè)為執(zhí)行提供強(qiáng)有力的保障，通過反腐倡廉建設(shè)實(shí)現(xiàn)基層黨組織的風(fēng)清氣正，自覺抵御市場經(jīng)濟(jì)條件下拜金主義和黨內(nèi)潛規(guī)則的影響。從外部環(huán)境的影響來說，任何系統(tǒng)都是開放的，與其外部環(huán)境都存在著能量的交換，外部環(huán)境特別是國內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)環(huán)境的任何變化都會(huì)對(duì)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)產(chǎn)生影響。因此，積極營造有利于基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)環(huán)境也是非常重要的。

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