黃 峰

（中共中央黨校黨建教研部，北京 100091）

一、黨的建設(shè)制度改革的具體內(nèi)涵

十八屆三中全會(huì)《決定》提出的“黨的建設(shè)制度改革”和傳統(tǒng)的黨建概念相比，是一個(gè)全新的黨建新命題，“黨的建設(shè)制度”很容易讓人與“黨的制度建設(shè)”相混淆。因此，要準(zhǔn)確理解“黨的建設(shè)制度改革”，首先要區(qū)分二者的基本內(nèi)涵。在傳統(tǒng)的黨建視野里，黨的建設(shè)主要包括思想、組織、作風(fēng)，反腐倡廉和制度建設(shè)這幾大塊。“黨的制度建設(shè)”只是黨的建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。所謂“黨的制度建設(shè)”，就是黨內(nèi)根據(jù)自身建設(shè)的理論升華和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)而制定的全體黨員必須遵守的有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、條例、規(guī)則等黨的制度總稱。主要包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和黨內(nèi)生活制度，比如：黨領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)和社會(huì)的制度；黨的民主集中制；黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度；黨的組織制度；黨的干部制度；黨內(nèi)監(jiān)督制度以及《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》；等等。其中黨內(nèi)生活制度適用范圍僅限于黨內(nèi)，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度范圍要寬，既包括黨內(nèi)也包括黨外，體現(xiàn)的是黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的制度安排。

“黨的建設(shè)制度”是指黨在領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)國(guó)家建設(shè)的過(guò)程中根據(jù)主客觀條件制定的黨內(nèi)和黨外都必須共同遵守的具體法律、法規(guī)、準(zhǔn)則、條例和具體制度的總稱?！包h的建設(shè)制度”與“黨的制度建設(shè)”相比，適用的范圍更廣，具有立體的特點(diǎn)。黨的制度建設(shè)往往側(cè)重于黨本身的制度完善，保證黨內(nèi)各要素的和諧和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而黨的建設(shè)制度則強(qiáng)調(diào)黨和社會(huì)的雙重制度互動(dòng)，更多地是發(fā)揮黨的建設(shè)制度和社會(huì)建設(shè)制度之間的融合和整體效能。黨的制度建設(shè)體現(xiàn)的是單向主動(dòng)，黨的建設(shè)制度則體現(xiàn)的是雙向互動(dòng)。前者強(qiáng)調(diào)以黨章為導(dǎo)向，后者則強(qiáng)調(diào)以憲法為準(zhǔn)繩。因此，“黨的建設(shè)制度改革”就是黨與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)黨及整個(gè)社會(huì)建設(shè)制度不斷變革和完善的全方位的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

二、深化黨的建設(shè)制度改革的意義

自我革新是現(xiàn)代政黨的生命之所在。黨的建設(shè)不是一勞永逸的，它總是在直面現(xiàn)實(shí)問(wèn)題并在探索與回答現(xiàn)實(shí)問(wèn)題中獲取改革的內(nèi)在動(dòng)力，在運(yùn)用現(xiàn)代政黨政治的理念來(lái)推動(dòng)體制、機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)而在政黨、國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)中來(lái)實(shí)現(xiàn)自我的變革與完善。

（一）深化黨的建設(shè)制度改革是我們黨自身走向現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨?！盵1]黨的自身本領(lǐng)是否過(guò)硬，關(guān)鍵在黨的建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨90多年的歷程一再昭示我們：不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)始終是我們黨克敵制勝的重要法寶，而從制度層面不斷深化黨的建設(shè)制度改革，則更是我們黨能夠攻堅(jiān)克難、永葆生機(jī)的成功秘笈。

國(guó)家現(xiàn)代化的前提是政黨現(xiàn)代化。在全面深化改革中，我們黨既是改革的領(lǐng)導(dǎo)者與參與者，也是被改革者，這要求我們必須按照現(xiàn)代政黨運(yùn)行的規(guī)律來(lái)加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，以黨的建設(shè)制度改革為突破口，自覺(jué)推動(dòng)政黨自身的現(xiàn)代化進(jìn)程。從世界政黨興衰史和無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的曲折史，特別是我們黨90年多的奮斗史中，我們會(huì)得出一個(gè)基本結(jié)論：政黨除了要遵循人心向背的政治“鐵律”以外，建設(shè)好、管理好一個(gè)有八千多萬(wàn)黨員、三百五十多萬(wàn)個(gè)基層黨組織、而且是長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨、老黨，必須與時(shí)俱進(jìn)的推進(jìn)制度完善，加強(qiáng)科學(xué)的體制機(jī)制建設(shè)，才能使黨自我凈化、永葆生機(jī)，從而獲取不斷自我超越的內(nèi)生動(dòng)力。正如鄧小平當(dāng)年總結(jié)黨的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)指出：制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。不可否認(rèn)的是，改革開(kāi)放30多年來(lái)，由于我們實(shí)行黨要管黨、從嚴(yán)治黨，黨的建設(shè)制度改革取得了顯著的成就，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。但是，由于世情黨情國(guó)情的深刻變化，黨的自身還存在許多問(wèn)題，還面臨諸多的考驗(yàn)，這就要求我們必須通過(guò)推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革來(lái)實(shí)現(xiàn)黨自身的現(xiàn)代化。比如，黨管干部和民主選拔的問(wèn)題；黨的決策體制和政府決策體制關(guān)系問(wèn)題；黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)和黨怎樣支持司法獨(dú)立、公正的問(wèn)題；權(quán)力制約和監(jiān)督體制改革中如何對(duì)黨的權(quán)力自身進(jìn)行制約、監(jiān)督的問(wèn)題；社會(huì)基層治理中的村委會(huì)如何處理和村黨支部的關(guān)系問(wèn)題，等等[2]。因此，在世界黨際之間競(jìng)爭(zhēng)中，在東西方不同社會(huì)制度的比對(duì)中遵循執(zhí)政黨建設(shè)的規(guī)律，進(jìn)行黨的建設(shè)制度改革，從而實(shí)現(xiàn)黨自身的現(xiàn)代化就顯得十分緊迫和必要。

（二）深化黨的建設(shè)制度改革是我們黨適應(yīng)新形勢(shì)的客觀需要

改革是國(guó)家的及時(shí)雨，更是人民的福音。如果說(shuō)30多年前的改革是迫于形勢(shì)，被當(dāng)時(shí)的社會(huì)問(wèn)題逼出來(lái)的，是被動(dòng)的；那么，今天的全面深化改革，同樣是問(wèn)題倒逼改革，面對(duì)未來(lái)，我們只有通過(guò)深化改革，才能破解發(fā)展面臨的各種難題。和35年前相比，今天的全面深化改革卻顯得更加積極、更加自信和更加主動(dòng)了。習(xí)近平同志在深刻思考黨和國(guó)家的奮斗歷程和前途命運(yùn)時(shí)指出“改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。改革是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色，也是共產(chǎn)黨最鮮明的旗幟。只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有改革開(kāi)放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義?！盵3]這是全黨和全國(guó)人民基于改革開(kāi)放的偉大成功實(shí)踐得出的一個(gè)基本共識(shí)。全面深化改革是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大動(dòng)力和有力保障。當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制正進(jìn)行著巨大的變革、整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變動(dòng)、各種利益格局出現(xiàn)全新的調(diào)整、特別是改革開(kāi)放、東西方交流加強(qiáng)，人們的思想觀念發(fā)生了前所未有的碰撞與變化，在給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力的同時(shí)，也使各種社會(huì)矛盾相互交織，改革面臨十分復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境。特別是現(xiàn)在改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，有些改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，涉及復(fù)雜的利益再調(diào)整。全面改革如逆水行舟，不進(jìn)則退，改革過(guò)程還會(huì)遇到不同的暗礁和險(xiǎn)灘，阻力和風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)進(jìn)一步加大。在這樣的改革背景下，提高領(lǐng)導(dǎo)改革的水平，既有理論、道路和制度的自信，又有破解改革難題的真本領(lǐng)。同樣，全面改革對(duì)黨的建設(shè)也提出了新的更高要求，只有把握好這個(gè)著眼點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)不斷深化黨的建設(shè)制度改革，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的執(zhí)政能力，我們的改革開(kāi)放事業(yè)才能有堅(jiān)定的政治方向和堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

三、不斷深化黨的建設(shè)制度改革的具體途徑

劉云山同志在中央黨校所作的《深化黨的建設(shè)制度改革》的報(bào)告中指出，深化黨的建設(shè)制度改革，要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)，缺位的抓緊建立，不全面的盡快完善，不合理的堅(jiān)決革除，不適應(yīng)的努力改進(jìn)，使黨的建設(shè)制度更加成熟更加定型。并對(duì)推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革提出了具體的要求：

（一）要著力深化黨的組織制度改革，更好地堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，強(qiáng)化組織紀(jì)律

推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，首先要深化黨的組織制度改革。因?yàn)榻M織和宣傳向來(lái)是黨工作的兩個(gè)主要抓手。從現(xiàn)代組織學(xué)的角度講，黨的組織系統(tǒng)對(duì)黨的整體的科學(xué)運(yùn)行更具有決定性的作用。全面深化改革，除了要有黨中央的頂層設(shè)計(jì)以外，更重要的是要通過(guò)黨的各級(jí)組織來(lái)進(jìn)行具體的制度落實(shí)。組織本身的凝聚力和執(zhí)行力靠的就是組織制度的科學(xué)設(shè)計(jì)與安排。早在改革開(kāi)放初期，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中就明確指出：“黨和國(guó)家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮，如果不認(rèn)真改革，就很難適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要”。[4]同樣，在全面改革的新時(shí)期，黨的組織制度本身還存在諸多不完善的地方，急需深化黨的組織制度改革。我們?nèi)嫔罨母?，任?wù)艱巨而繁重，需要發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導(dǎo)作用來(lái)凝聚全黨和全國(guó)人民的智慧，這就要求我們必須按照民主集中制的組織原則來(lái)實(shí)行正確的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、有秩序有步驟地進(jìn)行。要充分發(fā)揮黨內(nèi)民主的作用，著力構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，提高各項(xiàng)決策的科學(xué)化民主化水平。各級(jí)黨組織都要嚴(yán)格黨內(nèi)生活，嚴(yán)格按黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)行事，自覺(jué)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)在法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)的觀念。加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，為全面深化改革提供組織紀(jì)律保證。堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，保證政令暢通，堅(jiān)定不移貫徹中央改革決策部署，確保改革沿著正確的方向前進(jìn)。

（二）著力深化干部選拔任用制度改革，抓緊解決干部選拔任用中的新情況新問(wèn)題，構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制，培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部

在事關(guān)黨的前途和人民幸福的各種社會(huì)要素中，黨員、特別是黨的干部是最主要的要素。正如當(dāng)年毛主席所說(shuō)：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。[5]用科學(xué)的機(jī)制、制度選拔優(yōu)秀的人才來(lái)執(zhí)行黨的政策，是人類政黨政治發(fā)展應(yīng)該遵循的一個(gè)基本規(guī)律。在新的改革大背景下，如何選人，選擇什么樣的人，則是當(dāng)前深化干部選拔任用制度改革首先要解決的問(wèn)題。為此，《決定》把干部人事制度改革納入了全面深化改革的大系統(tǒng)、大格局中，并明確提出要把深化干部人事制度改革作為推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口。從歷史角度來(lái)看，由于長(zhǎng)期官本位思想和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的用人思維，使得我國(guó)當(dāng)前的干部選拔任用制度存在一些突出的問(wèn)題。比如，干部選拔的“潛規(guī)則”在黨內(nèi)大有市場(chǎng)，而且被一些干部篤信不疑。在干部選拔任用中存在著和黨的“三公原則”、“選賢任能、公道正派”的干部選拔任用宗旨相背離的種種錯(cuò)誤傾向。為此，黨的十八屆三中全會(huì)更是明確提出：“真正把信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部選拔出來(lái)”。通過(guò)深化干部選拔任用制度改革，對(duì)干部選拔任用整個(gè)過(guò)程中出現(xiàn)的不正之風(fēng)加以整頓，同時(shí)，要進(jìn)一步完善干部選拔任用獎(jiǎng)懲制度，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的干部選拔任用環(huán)境。從而保證在干部選拔任用中可以真正地選拔出忠于黨、忠于人民的好干部。

（三）著力深化干部管理制度改革，針對(duì)干部管理工作中的漏洞，扎緊制度的籠子

和干部選拔相對(duì)較短的過(guò)程相比，干部管理過(guò)程就顯得漫長(zhǎng)，而且更需要精細(xì)化運(yùn)作，干部管理的制度建設(shè)就是基礎(chǔ)性的工作。首先，深化干部管理制度改革，必須堅(jiān)持黨管干部原則，確保干部管理制度改革能夠沿著正確方向前進(jìn)。堅(jiān)持黨管干部原則，是深化整個(gè)干部人事制度改革的根本前提，也是深化干部管理制度改革的基本保證。充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，強(qiáng)化黨委（黨組）、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門在干部管理中的權(quán)重和相關(guān)責(zé)任。其次是針對(duì)干部管理工作中的漏洞，完善干部管理相關(guān)具體制度。比如，要靠堅(jiān)實(shí)的管理制度來(lái)打破干部管理部門化和狹隘化傾向；要從國(guó)家戰(zhàn)略和人民整體利益的高度拓寬選人、管人視野和渠道；在干部的培養(yǎng)和鍛煉上，加強(qiáng)干部跨條塊跨領(lǐng)域交流的力度，并要求所有干部在制度面前一律平等；要借鑒現(xiàn)代民主政治的理念，破除在中國(guó)根深蒂固幾千年的封建官本位思想，使干部在位公仆化、退位平民化，推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出的具體制度標(biāo)準(zhǔn)；按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)權(quán)責(zé)一致的原則，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，建立健全問(wèn)責(zé)干部復(fù)出的制度等等。再比如，改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度。首先要確定科學(xué)的政績(jī)觀，不再單純以GDP論英雄；其次要嚴(yán)格考核政績(jī)，使考核具有科學(xué)性和可操作性。只要扎緊制度的籠子，深化干部管理制度改革才能取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（四）著力健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神，持而不息解決“四風(fēng)”問(wèn)題

黨風(fēng)是黨的形象，關(guān)系著人心向背和政黨興衰。黨的作風(fēng)是由黨員干部的日常行為來(lái)具體體現(xiàn)的。黨員干部的作風(fēng)體現(xiàn)著黨的性質(zhì)和宗旨，直接關(guān)乎到人民群眾對(duì)黨的認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)和對(duì)政府公信力的認(rèn)可。黨的歷史和實(shí)踐反復(fù)證明，有了好的路線、方針、政策，還必須有好的黨風(fēng)和黨員干部的作風(fēng)，才能推進(jìn)黨的事業(yè)不斷發(fā)展和進(jìn)步。在過(guò)去，我們黨就是靠“三大優(yōu)良作風(fēng)”才贏得了全國(guó)各族人民的衷心擁護(hù)，成為領(lǐng)導(dǎo)革命事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)核心和全國(guó)人民的主心骨。但是，近年來(lái)，由于改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，部分黨員干部的世界觀、價(jià)值觀和人生觀發(fā)生了改變，黨的優(yōu)良作風(fēng)沒(méi)有進(jìn)一步的繼承和弘揚(yáng)，資產(chǎn)階級(jí)的腐朽價(jià)值觀深深地影響著廣大黨員干部，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)在社會(huì)上蔓延，引起全黨的擔(dān)憂和廣大人民群眾的強(qiáng)烈不滿。針對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題，必須健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。比如近期中央出臺(tái)了一系列改進(jìn)作風(fēng)的制度，比如，完善領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾制度；健全改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)制度；完善艱苦奮斗勤儉節(jié)約制度；規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度；健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度；完善選人用人專項(xiàng)檢查和責(zé)任追究制度；健全反對(duì)特權(quán)相關(guān)制度；等等。要健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，按要求嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，以腳踏實(shí)地的精神推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，以優(yōu)良作風(fēng)為全面深化改革保駕護(hù)航。

（五）著力健全黨的基層組織體系，讓基層黨組織真正強(qiáng)起來(lái)

我們黨擁有完備的組織體系，在關(guān)鍵的時(shí)刻能夠形成強(qiáng)大的政治動(dòng)員和政治合力。黨的基層組織向來(lái)是黨治國(guó)理政和管理社會(huì)的基石?；鶎狱h組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘，是落實(shí)黨的各項(xiàng)政策的宣傳者和最終執(zhí)行者，搞好基層黨組織建設(shè)是提高黨和政府服務(wù)人民群眾水平的關(guān)鍵，也是改善黨群關(guān)系，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政合法性的戰(zhàn)略舉措，更是推動(dòng)整個(gè)社會(huì)事業(yè)不斷順利發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在全面深化改革的新時(shí)期，要調(diào)動(dòng)全黨和各族人民的力量來(lái)響應(yīng)和參與改革，離不開(kāi)黨的基層組織體系的健全，離不開(kāi)廣大基層黨員干部先鋒模范帶頭作用的發(fā)揮。要按照《決定》要求，創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，在建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的過(guò)程中，將服務(wù)改革與服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾和服務(wù)黨員有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，引導(dǎo)廣大黨員積極投身改革事業(yè)，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，抓鐵有痕、踏石留印，為全面深化改革作出積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前，加強(qiáng)基層組織體系建設(shè)，就是要按照科學(xué)的方法來(lái)加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，提升基層黨組織的政策執(zhí)行力和監(jiān)督功能的發(fā)揮。要充分發(fā)揮基層黨內(nèi)民主的功能，加強(qiáng)基層黨組織班子成員的思想政治建設(shè)，提供他們的法制意識(shí)，調(diào)動(dòng)基層廣大黨員干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓基層黨組織在真正強(qiáng)起來(lái)，為全面深化改革提供堅(jiān)強(qiáng)有力的基層組織保證。

（六）著力強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，建立科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全責(zé)任追究制度，更好用制度管權(quán)管事管人

不受監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。權(quán)力自古以來(lái)就是一把雙刃劍，既可以用來(lái)為國(guó)、為民謀利，也可以用來(lái)為他、為己謀私。腐敗是一個(gè)世界性的難題，各國(guó)政府都在防治腐敗。近年來(lái)，我國(guó)腐敗在一定范圍內(nèi)呈現(xiàn)多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢(shì)，甚至像毒瘤一樣嚴(yán)重威脅黨的機(jī)體的健康?！稕Q定》提出：“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。”必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。比如：落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；改革黨的紀(jì)律檢查體制；健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面法律法規(guī)；等等。要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義反腐倡廉道路，加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，明確黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度，真正使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，使腐敗沒(méi)有藏身之地。

正如習(xí)近平同志指出，改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。我們應(yīng)該按照黨的十八屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，來(lái)不斷深化黨的建設(shè)制度改革，從而不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，成為領(lǐng)導(dǎo)中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的主心骨。

[1]胡錦濤.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90 周年大會(huì)上的講話［R］.北京:人民出版社，2011.9.

[2]林學(xué)啟.黨的建設(shè)制度改革的著力點(diǎn)[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2013-12-24.

[3]習(xí)近平.關(guān)于中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定的說(shuō)明[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16.

[4]鄧小平文選(第2 卷)[M].北京：人民出版社，1993.327.

[5]毛澤東選集（第2 卷）[M].北京：人民出版社，1991.526.