李絢麗 張鈺瑩 吳美艷

1.國網(wǎng)山東省電力公司濟南供電公司 山東 濟南 250001

2.山東大學(xué)電氣工程學(xué)院 山東 濟南 250001

3.國網(wǎng)山東省電力公司電力科學(xué)研究院 山東 濟南 250001

0 引言

觸電事故發(fā)生與環(huán)境、季節(jié)、電壓等級、相位關(guān)系密切，剩余電流保護器正是根據(jù)觸電的發(fā)生規(guī)律，選擇適當?shù)陌惭b地點、電壓等級、相位，從而發(fā)揮最大的效能，

目前防止發(fā)生人身觸電傷亡最有效措施是裝設(shè)剩余電流保護器，尤其在低壓電網(wǎng)觸電事故中剩余電流保護器發(fā)揮了重要作用。實踐中是否安裝及由誰出資安裝保護器的問題上，現(xiàn)行的法律法規(guī)一直沒有明確的規(guī)定，但一旦發(fā)生與此相關(guān)觸電事故，電網(wǎng)企業(yè)往往陷于尷尬境地。

1 觸電事故發(fā)生的規(guī)律

1）從觸電的發(fā)生地點分析，農(nóng)村觸電事故發(fā)生率要遠高于城市，其主要原因是：農(nóng)村電網(wǎng)復(fù)雜，當前在運設(shè)備簡陋，設(shè)計安裝人員技術(shù)水平相對不高，缺乏嚴格的管理，用戶對安全用電常識了解不夠。

2）從觸電事故的電壓等級分析，低電壓觸電的發(fā)生概率明顯高于高電壓觸電。普通用戶不易接觸高壓電網(wǎng)，相對高壓電網(wǎng)由于低壓電網(wǎng)電氣設(shè)備多，覆蓋面大，非專業(yè)人員意識不到觸電的嚴重性，使得觸電幾率增加。

3）從觸電事故發(fā)生的季節(jié)來分析，6～9月觸電事故發(fā)生幾率較高，主要原因是夏、秋季炎熱潮濕雨，人體多汗，皮膚電阻下降，電氣設(shè)備絕緣性能下降，悶熱導(dǎo)致工作人員或用戶怠于使用絕緣防護，此外，正值農(nóng)忙灌溉，用電量激增，電氣設(shè)備的故障率提高，增加了接觸和操作電氣設(shè)備的幾率，造成了人身觸電事故頻發(fā)。

4）從觸電事故相位分析，兩相（指相對相）觸電的發(fā)生幾率低于單相觸電，且事故點多位于接頭、燈頭、插頭插座、分支線、接戶線、開關(guān)電器、控制電器、熔斷器等易接觸的位置，因此頻繁發(fā)生短路、接地和漏電事故。

2 剩余電流動作保護器的工作原理

剩余電流動作保護器由兩個取樣電路和一個比較電路、一個控制電路組成。其工作原理是，根據(jù)串聯(lián)電路中每條電路電流相等的原理，將取樣電路分別安裝于電源的火線和零線，比較電路比較取樣數(shù)據(jù)，如果兩個電流差超過初設(shè)數(shù)值，電路就被認為存在漏電，當即啟動控制電路切斷火線和零線，以起到保護作用。但是，剩余電流動作保護器并非在任何情況下都能發(fā)揮保護作用，如：當相線與零線或相線與相線被人體接觸時，人體電阻相當于一個負載，電流由相線通過人體后，又流回到零線或另外的一根相線，使流過剩余電流動作保護器的電流差為零，此時即使人體觸電漏電保護也不會動作。另外，一般的低壓線路，都不同程度地存在著泄漏電流，各相的泄漏電流也各不相同，導(dǎo)致低壓電網(wǎng)的漏電電流與觸電電流不對應(yīng)，此刻即使某相導(dǎo)線上發(fā)生觸電事故，只要各相漏電流和事故電流的相量和未達到剩余電流動作保護器的動作電流整定值，保護器就仍然不能正確動作，此外，剩余電流動作保護器具有使用年限和維護周期的限制，超期服役的剩余電流動作保護器正確動作率會大打折扣，形成危險隱患。因此，剩余電流動作保護器每年都要進行維護，每個月都要進行試驗跳閘檢測，發(fā)現(xiàn)損壞，立即更換。否則，也會失去保護作用。

3 總剩余電流動作保護裝置的保護范圍及法律責任分析

《低壓配電設(shè)計規(guī)范》（GB 50054-2011）規(guī)定：“為減少接地故障引起的電氣火災(zāi)危險而裝設(shè)的漏電電流動作保護器，其額定動作電流不應(yīng)超過0.5A”?？偸Ｓ嚯娏鲃幼鞅Ｗo器（漏電電流動作保護器）的動作電流不大于500mA最為安全，因500mA以下電弧的能量不足以引燃起火。但當線路正常泄漏電流大時也可取為大于500mA，以免發(fā)生不必要的跳閘停電?？偙Ｗo器漏電動作延時一般取為0.3秒左右，因從發(fā)生接地電弧到引燃近旁可燃物質(zhì)起火有一較長時間過程，0.3秒左右的延時，既能有效防止起火，又不擴大停電面，也不致引起所保護線路的過熱燒損。根據(jù)《農(nóng)村低壓電力技術(shù)規(guī)程》（DL/T 499-2001）5.1.1 規(guī)定：“剩余電流動作保護是防止因低壓電網(wǎng)剩余電流造成故障危害的有效技術(shù)措施，低壓電網(wǎng)剩余電流保護一般采用剩余電流總保護（中級保護）和末級保護的多級保護方式。a）剩余電流總保護和中級保護的范圍是及時切除低壓電網(wǎng)主干線路和分支線路上斷線接地等產(chǎn)生較大剩余電流的故障。b）剩余電流末級保護裝于用戶受電端，其保護的范圍是防止用戶內(nèi)部絕緣破壞、發(fā)生人身間接接觸觸電等剩余電流造成的事故，對直接接觸觸電，僅作為基本保護措施的附加保護）；《農(nóng)村低壓電力技術(shù)規(guī)程》（DL/T 499-2001）5.5.1規(guī)定：“剩余電流總保護在躲過農(nóng)村低壓電網(wǎng)正常剩余電流情況下，額定剩余動作電流應(yīng)盡量選小，以兼顧人身間接接觸觸電保護和設(shè)備的安全。剩余電流總保護的額定剩余動作電流宜為固定分檔可調(diào)，剩余電流較小的電網(wǎng)在非陰雨季節(jié)保護器剩余電流最大值可取50mA，陰雨季節(jié)取200mA，剩余電流較大的電網(wǎng)在非陰雨季節(jié)保護器剩余電流最大值可取 100mA，陰雨季節(jié)取 300mA?！保?2］。

農(nóng)村觸電事故發(fā)生后，如果農(nóng)村低壓用戶沒有安裝剩余電流動作保護裝置，往往會以總保護沒有動作為理由要求電網(wǎng)企業(yè)承擔人身觸電的賠償責任。其實總保護的安裝與否與人身觸電之間沒有必然的因果關(guān)系，原因在于總保護須滿足正常供電，若設(shè)定的剩余電流值過小，當電阻較小時，總保護器會以動作方式完成電網(wǎng)斷電，這樣就無法保證持續(xù)的電力供應(yīng)；另外，根據(jù)醫(yī)學(xué)研究，正常的心臟搏動周期之間約有0.1s的間歇時間，一般情況下，心室在50mA會引起破壞性顫動，心室在30mA具有相對安全性不會引起危險顫動。剩余電流動作保護器保護人身安全的動作原理在于在人體、被保護線路、大地三者形成閉合回路前可靠動作。由國際電工委員會標準IEC4.79（電流通過人體的效應(yīng)）可知，小于30mA的50Hz交流電流通過人體時，人體發(fā)生心室纖維性顫動而死亡的概率較低。因此，國際電工標準在所有防人身電擊的條文中，都規(guī)定采用動作電流不大于30mA的保護器。這就是在醫(yī)院手術(shù)室、浴室等電擊危險大的場所都安裝動作電流為30mA的剩余電流保護器來防人身電擊的原因。由此得出漏電總保護的動作電流過大時，將無法實現(xiàn)對人身觸電的絕對保護。第三、觸電傷亡事故時到底漏電電流為多少，是因漏電電流未達到額定動作值未動作，還是其他原因，而且漏電電流又是很難測定的一個值，因此應(yīng)當抓住低壓（1kV以下）觸電案件實行“誰主張、誰舉證”原則。即：誰提出損害賠償?shù)恼埱?，誰就應(yīng)當提出對方有過錯的證明，并證明這種過錯與損害事實之間存在因果關(guān)系。如果能夠測定是因漏電電流未達動作電流值而保護器未動作，受害人遭受的觸電傷亡，就不能讓電力企業(yè)來承擔責任。如果經(jīng)測定，漏電電流已達動作值而保護器未動作，還可以分析是否是保護器存在產(chǎn)品質(zhì)量問題，要求保護器生產(chǎn)廠家承擔相應(yīng)責任，也就是說應(yīng)具體情況具體分析。2006年12月7日，中國法院網(wǎng)發(fā)布江蘇省新沂市人民法院的判例，該法院認定電網(wǎng)企業(yè)是否安裝剩余電流動作保護器（中級或總保護）與死者直接觸電（用戶受電端低電壓）死亡不存在因果關(guān)系。

4 用戶端末級剩余電流動作保護裝置的保護范圍及法律風(fēng)險防范

雖然現(xiàn)行的法律法規(guī)對末級保護器的安裝沒有明確規(guī)定，但在相關(guān)的電力技術(shù)規(guī)程上卻有明確規(guī)定，如 《農(nóng)村安全用電規(guī)程》（DL493--2001）第4.3條規(guī)定電力使用者“必須安裝防觸、漏電的剩余電流動作保護器，并做好運行維護工作”；《剩余電流動作保護器農(nóng)村安裝運行規(guī)程》（DL/T736-2010）關(guān)于剩余電流動作保護器的運行管理中9.1條規(guī)定：“供電企業(yè)應(yīng)對其管轄范圍內(nèi)的總保、中保建立設(shè)備檔案、運行記錄和試驗記錄?！币虼?，供電企業(yè)僅對管理范圍內(nèi)的保護有記錄義務(wù)。同時，該規(guī)程9.3條規(guī)定：“使用單位應(yīng)對總保護及中級保護定期進行檢查和測試，并作好記錄?！庇纱嗣鞔_了使用單位的檢查、測試盒記錄義務(wù)?！掇r(nóng)村低壓電力技術(shù)規(guī)程》（DL/T 499--2001）第5.1.1條：“剩余電流末級保護裝于用戶受電端”［12］。現(xiàn)實生活中，絕大部分用戶的保護器是安裝在用戶電表出線后，農(nóng)網(wǎng)改造后，農(nóng)村低壓用戶與電網(wǎng)企業(yè)之間電力設(shè)施的產(chǎn)權(quán)分界點已明晰，通常以電能表作為雙方產(chǎn)權(quán)分界點，即分界點至電源側(cè)電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬于電網(wǎng)企業(yè)，分界點至負荷側(cè)電力設(shè)施（含表箱及表后出線）產(chǎn)權(quán)屬于用戶。一般而言，剩余電流保護器安裝在用戶電能表負荷側(cè)，因此其產(chǎn)權(quán)應(yīng)當屬于用戶。從雙方合同關(guān)系角度分析，根據(jù)民法基本原理及《供電營業(yè)規(guī)則》第47條和第51條的規(guī)定，理應(yīng)由用戶對其自身擁有產(chǎn)權(quán)的設(shè)備進行安裝、運行、維護和管理。電網(wǎng)企業(yè)通過電力設(shè)施將電能輸送至電能表供用戶使用，電能在用戶使用后由電能表計算用電量，已完成電能交付。從法律層面分析，電網(wǎng)企業(yè)已履行供電方的合同義務(wù)，電能作為標的物，其風(fēng)險已轉(zhuǎn)移至用電方。由此推理，電能使用者即用電方是安裝和運行維護剩余電流動作保護器的責任方。

在實踐中，手握式和移動式電氣設(shè)備的電擊危險大，需裝用30mA高靈敏度的保護器。由于此類設(shè)備在使用過程中易挪動，極易破損絕緣層導(dǎo)致接觸外殼接地故障，手持設(shè)備的操作人員手掌肌肉觸電后，由于觸電肌肉收縮導(dǎo)致無法擺脫帶電設(shè)備，短暫的時間內(nèi)就會發(fā)生心室纖顫導(dǎo)致身亡。固定設(shè)備電擊危險相對小，固定設(shè)備外殼不易抓握，一旦遭遇觸電易于與帶電設(shè)備分離，脫離與帶電設(shè)備外殼的接觸，避免帶來人身傷害。因此對手握式和移動式設(shè)備必須裝用30mA瞬動保護器。《剩余電流動作保護裝置安裝和運行》（GB 13955—2005）4.5規(guī)定必須安裝剩余電流保護裝置的設(shè)備和場所為：“a）屬于I類的移動式電氣設(shè)備及手持式電動工具；b）生產(chǎn)用的電氣設(shè)備；c）施工工地的電氣機械設(shè)備；d）安裝在戶外的電氣裝置；e）臨時用電的電氣設(shè)備”。《剩余電流動作保護裝置安裝和運行》（GB 13955—2005）5.7.1：“手持式電動工具、 移動電器、家用電器等設(shè)備應(yīng)優(yōu)先選用額定剩余動作電流不大于30 mA、一般型（無延時）的剩余電流保護裝置”；5.8.4：“在金屬物體上工作，操作手持式電動工具或使用非安全電壓的行燈時，應(yīng)選用額定剩余動作電流為10 mA，一般型（無延時）的剩余電流保護裝置”?！妒Ｓ嚯娏鲃幼鞅Ｗo器農(nóng)村安裝運行規(guī)程》（DL/T736-2000）6.5 規(guī)定：“移動式電器、攜帶式電器、臨時用電設(shè)備、手持電動器具應(yīng)裝設(shè)末級保護（依據(jù)GB/T12501規(guī)定，Ⅱ類和Ⅲ類電器除外）”［11］。

5 防范措施

電網(wǎng)企業(yè)是電力能源經(jīng)營企業(yè)，同時又是公共服務(wù)型企業(yè)，因此肩負一定的社會責任。一方面要向用戶提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)的服務(wù)，另一方面又要維護企業(yè)的合法權(quán)益。在處理與用戶剩余電流保護器糾紛時要通過多種方式提示電力用戶，消除隱患、注重安全、保護生命，通過供、用雙方的共同努力，最大限度地降低人身觸電事故的發(fā)生。

首先，嚴格按照操作安全規(guī)程，避免違規(guī)操作。如《農(nóng)村安全用電規(guī)程》5.7條“嚴禁使用破股線、地爬線和絕緣不合格的導(dǎo)線接電?！鄙鲜鰞?nèi)容屬于強行禁止性規(guī)定，在日常操作中應(yīng)嚴格遵守。《剩余電流動作保護器農(nóng)村安裝運行規(guī)程》總則規(guī)定，“低壓電網(wǎng)安裝使用保護器后仍應(yīng)貫徹預(yù)防為主的方針，繼續(xù)做好其他防止人身觸電事故的安全措施”［11］。由此，要避免人身觸電事故的發(fā)生，根本上提高用電人在使用電能過程中的自我保護意識，杜絕一切違反安全規(guī)程規(guī)定的不安全行為，掌握必要的安全自救措施；另外《農(nóng)村低壓電力技術(shù)規(guī)程》（DL499-2001）5.1.1：“剩余電流末級保護安裝于用戶受電端，其保護范圍是防止用戶內(nèi)部絕緣破壞、發(fā)生人身間接觸電等剩余電流所造成的事故，對直接觸電，僅作為基本保護措施的附加保護”［12］。由此可見，剩余電流動作保護器對于直接接觸兩根電線的觸電（相－相、相－零）不起作用，對于任何直接接觸電線的行為只是附加保護作用，因此，剩余電流動作保護器與觸電死亡發(fā)生沒有絕對的因果關(guān)系。

如果屬于產(chǎn)品質(zhì)量存在問題，應(yīng)當由產(chǎn)品的銷售者或生產(chǎn)者承擔責任。實踐中，農(nóng)網(wǎng)改造過程中存在電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一購買保護器后，統(tǒng)一向農(nóng)村用戶推銷，并負責安裝和維護。統(tǒng)一采購和精確安裝是保護器的產(chǎn)品質(zhì)量和安裝質(zhì)量能得到一定保證，但一旦發(fā)生人身觸電傷亡事故，受害者勢必會依據(jù)民法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權(quán)益保護法等法律規(guī)定，要求法院判定電網(wǎng)企業(yè)承擔相應(yīng)的諸如因產(chǎn)品質(zhì)量缺陷、安裝不當、維護管理不到位等原因引起的賠償責任。我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第42規(guī)定，“由于銷售者的過錯使產(chǎn)品存在缺陷，造成人身、他人財產(chǎn)損害的，銷售者應(yīng)當承擔賠償責任。銷售者不能指明缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)者也不能指明缺陷產(chǎn)品的供貨者的，銷售者應(yīng)當承擔賠償責任?！钡谒氖龡l規(guī)定：“因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、他人財產(chǎn)損害的，受害人可以向產(chǎn)品的生產(chǎn)者要求賠償，也可以向產(chǎn)品的銷售者要求賠償。屬于產(chǎn)品的生產(chǎn)者的責任，產(chǎn)品的銷售者賠償?shù)?，產(chǎn)品的銷售者有權(quán)向產(chǎn)品的生產(chǎn)者追償。屬于產(chǎn)品的銷售者的責任，產(chǎn)品的生產(chǎn)者賠償?shù)模a(chǎn)品的生產(chǎn)者有權(quán)向產(chǎn)品的銷售者追償”［14］。產(chǎn)品銷售者對自身沒有過錯，負有舉證責任。

電網(wǎng)企業(yè)和用戶之間是一種合同關(guān)系，根據(jù)“平等者之間無管理權(quán)”的理念及民法原理，電力設(shè)施實行“誰投資，誰所有，誰管理，誰維護”的原則，電網(wǎng)企業(yè)對用戶所有的電力設(shè)施無維護和管理的義務(wù)，除非用戶以書面形式委托電網(wǎng)企業(yè)維護管理，產(chǎn)權(quán)界定雙方權(quán)利義務(wù)的一個重要指標?！逗贤ā返谝话倨呤藯l規(guī)定，“供用電合同的履行地點，按當事人約定；當事人沒有約定或者約定不明確的，供電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)分界處為履行地點”［13］?！豆╇姞I業(yè)規(guī)則》第51條規(guī)定：在供電設(shè)施上發(fā)生事故引起的法律責任，按照供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬確定。產(chǎn)權(quán)歸屬于誰，誰就承擔其擁有的供電設(shè)施上發(fā)生事故引起的法律責任［15］。因此，電網(wǎng)企業(yè)與用戶任何一方的推卸責任都是無法律依據(jù)的。

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