雷久相

（湖南汽車工程職業(yè)學(xué)院，湖南 株洲 412001）

當(dāng)前，“新常態(tài)”已成為我國(guó)最重要、最熱門的經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ)。從根本上說(shuō)，“新常態(tài)”下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將從傳統(tǒng)上追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度轉(zhuǎn)到在兼顧速度的基礎(chǔ)上，更加追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新。［1］職業(yè)教育作為與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密的一種教育類型，必須準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)新常態(tài)、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、全面服務(wù)新常態(tài)。［2］在此背景下，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的職業(yè)教育發(fā)展研究已成為國(guó)內(nèi)職教界的熱點(diǎn)論題，很多專家和學(xué)者從不同角度對(duì)此提出了許多極具價(jià)值的觀點(diǎn)。本文通過(guò)查閱文獻(xiàn)，對(duì)近年來(lái)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的職業(yè)教育發(fā)展研究進(jìn)行綜述，以期為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下職業(yè)教育發(fā)展提供借鑒。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)職業(yè)教育的影響與挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)職業(yè)教育提出的新要求

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的不斷演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)將對(duì)職業(yè)教育的影響越來(lái)越大、要求越來(lái)越高。研究者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)職業(yè)教育提出的新要求主要有以下六個(gè)方面：一是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求職業(yè)教育更加重視中高端技術(shù)技能人才的培養(yǎng)；二是經(jīng)濟(jì)增速調(diào)整要求職業(yè)教育更多地把資源配置和工作重心轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵建設(shè)上來(lái)；三是保障改善民生要求職業(yè)教育堅(jiān)持以服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，走對(duì)接需求、特色鮮明的發(fā)展道路；四是人力資本素質(zhì)要求職業(yè)教育著眼于提升人力資本素質(zhì)，形成技術(shù)技能人才成長(zhǎng)“立交橋”；五是資源配置方式要求職業(yè)教育形成多元辦學(xué)、公辦民辦協(xié)調(diào)發(fā)展的格局；六是推進(jìn)依法治國(guó)要求職業(yè)教育進(jìn)一步推動(dòng)依法治教、依法治校。［3］同時(shí)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系也提出了新的訴求：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整決定人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量；二是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變決定技術(shù)技能人才的層次；三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要求職業(yè)教育提升創(chuàng)新能力；四是國(guó)家治理能力提升要求職業(yè)教育體系化、終身化。［4］

（二）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)職業(yè)教育帶來(lái)的新挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展而言，既是千載難逢的機(jī)遇，也是前所未有的挑戰(zhàn)。近年來(lái)，研究者主要從三個(gè)不同的方面探索經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)職業(yè)教育帶來(lái)的挑戰(zhàn)：第一，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)給職業(yè)教育投入帶來(lái)了新壓力。隨著新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速變緩和財(cái)政收入增量縮減，教育投入的后續(xù)增長(zhǎng)必定會(huì)受到一定程度的影響，教育經(jīng)費(fèi)投入與事業(yè)發(fā)展需求之間的矛盾可能會(huì)更加凸顯。第二，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)給教育工作增添了不確定因素。其中最突出的是大學(xué)生就業(yè)方面的不確定性。在經(jīng)濟(jì)增速放緩、落后產(chǎn)能關(guān)停、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的大背景下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的陣痛會(huì)更加凸顯大學(xué)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。［5］第三，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)職業(yè)教育改革提出了迫切需要。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求職業(yè)教育辦學(xué)體制創(chuàng)新，要求職業(yè)教育資源整合，要求職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，要求加強(qiáng)職業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)，要求深化職業(yè)院校的教學(xué)改革。［6］

（三）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求職業(yè)教育呈現(xiàn)新常態(tài)

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的引力下，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化調(diào)整、行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必然牽動(dòng)新生產(chǎn)力核心要素的現(xiàn)代技術(shù)技能專門人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性改革，由此也將催生職業(yè)教育的“新常態(tài)”。［7］近年來(lái)，學(xué)界圍繞職業(yè)教育的新常態(tài)展開(kāi)了積極探索，內(nèi)容主要聚焦在以下幾個(gè)方面：第一，職業(yè)教育適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并辦出特色成為新常態(tài)；［8］第二，職業(yè)教育的質(zhì)量提升與內(nèi)涵式發(fā)展成為新常態(tài)；第三，職業(yè)教育生源的減少與釋放活力成為新常態(tài)；第四，以質(zhì)的理念發(fā)展職業(yè)教育成為新常態(tài)；第五，職業(yè)教育屬地服務(wù)拓展與社區(qū)融合成為新常態(tài)；第六，職業(yè)教育區(qū)域合作發(fā)展與國(guó)際合作成為新常態(tài)。［9］此外，還有學(xué)者基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念分析了新常態(tài)視角下職業(yè)教育發(fā)展勢(shì)態(tài)：一是在線“自主學(xué)習(xí)”模式將成為新形態(tài)，二是創(chuàng)新“在線職業(yè)教育”將成為新業(yè)態(tài)，三是創(chuàng)新“職教集團(tuán)”是新常態(tài)下職業(yè)院校發(fā)展的新勢(shì)態(tài)。［10］

二、職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的理念與思路

（一）職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的理念

1.基于要素視角。新常態(tài)下要全面推進(jìn)職業(yè)教育改革創(chuàng)新，必須落實(shí)落細(xì)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)型，健全相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，形成現(xiàn)代治理體系，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善多元投入機(jī)制，強(qiáng)化政策督導(dǎo)評(píng)估，鼓勵(lì)地方先行先試，擴(kuò)大對(duì)外交流合作。［11］

2.基于效率視角。職業(yè)教育主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要找準(zhǔn)三大著力點(diǎn)：一是通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系來(lái)帶動(dòng)整個(gè)職業(yè)教育改革發(fā)展，二是在服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)中贏得職業(yè)教育生機(jī)，三是通過(guò)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新增強(qiáng)職業(yè)教育活力。［12］

3.基于關(guān)系視角。高校要積極構(gòu)建自身發(fā)展的新常態(tài)，努力處理好四大核心關(guān)系：一是新常態(tài)下的辦學(xué)理念，其核心是處理好高等教育自身規(guī)律與適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系；二是新常態(tài)下的辦學(xué)定位，其核心是處理好“頂天”（頂層設(shè)計(jì)）與“立地”（立足辦學(xué)實(shí)際）的關(guān)系；三是新常態(tài)下的人才培養(yǎng)與教學(xué)改革，其核心是處理好以人為本與培養(yǎng)應(yīng)用型人才的關(guān)系；四是新常態(tài)下的科學(xué)研究與社會(huì)服務(wù)，其核心是處理好服務(wù)與引領(lǐng)的關(guān)系。［13］

（二）職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的思路

1.宏觀層面。一批以教育行政官員為主的研究者從國(guó)家和政府層面提出了職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的思路：第一，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；第二，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，服務(wù)推進(jìn)“四個(gè)全面”；第三，推進(jìn)現(xiàn)代職教體系治理現(xiàn)代化，激發(fā)釋放辦學(xué)活力；第四，大力營(yíng)造氛圍環(huán)境，引領(lǐng)弘揚(yáng)時(shí)代風(fēng)尚。［14］對(duì)于新常態(tài)下職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向問(wèn)題，學(xué)者認(rèn)為：一是堅(jiān)持國(guó)家需求的導(dǎo)向，職業(yè)教育必須主動(dòng)適應(yīng)、遵循國(guó)家發(fā)展的需要；二是堅(jiān)持企業(yè)需求的導(dǎo)向，職業(yè)教育的辦學(xué)和人才培養(yǎng)必須符合企業(yè)需求，國(guó)家也要進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)集團(tuán)加大投入；三是堅(jiān)持職教問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真研究當(dāng)前職業(yè)教育面臨的問(wèn)題，提出前瞻性的思路舉措，推動(dòng)職業(yè)教育事業(yè)在新形勢(shì)下不斷向前發(fā)展。［15］

2.中觀微觀層面。一批以中高職院校管理者為主的研究者從高職院校層面思考了究竟什么是職業(yè)教育新常態(tài)以及如何適應(yīng)新常態(tài)的問(wèn)題，得出了這樣的基本判斷：第一，職業(yè)院校要抓好落實(shí)，著力推動(dòng)職業(yè)教育跨入新常態(tài)，包括立德樹(shù)人的新常態(tài)、市場(chǎng)機(jī)制的新常態(tài)、企業(yè)參與的新常態(tài)、依法辦學(xué)的新常態(tài)、教學(xué)改革的新常態(tài)。［16］第二，高職院校要適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)包括兩個(gè)層面，一是適應(yīng)改革發(fā)展新常態(tài)：要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新常態(tài)，要適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的新常態(tài)，要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，要適應(yīng)區(qū)域統(tǒng)籌的新常態(tài)，要適應(yīng)改革創(chuàng)新的新常態(tài)；二是要適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展新常態(tài)：要適應(yīng)加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的新常態(tài)，要適應(yīng)產(chǎn)教深度融合的新常態(tài)，要適應(yīng)培養(yǎng)技術(shù)技能人才的新常態(tài)，要適應(yīng)高職招生改革的新常態(tài)。［17］

三、職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的定位與目標(biāo)

（一）職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的定位

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，職業(yè)教育逐步樹(shù)立了新形象：第一，職業(yè)教育是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的重要支撐，是青年人就業(yè)的重要通道；第二，職業(yè)教育是終身教育體系的重要內(nèi)容，是人人成才的重要基礎(chǔ)；第三，職業(yè)教育是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)與推動(dòng)高等教育大眾化的重要選擇。［18］另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，職業(yè)教育在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中一定要明確新使命：一是要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育作為促進(jìn)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)”的新引擎；二是要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育作為改善民生、促進(jìn)就業(yè)和保障公平的源動(dòng)力；三是要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育作為促進(jìn)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善教育體系的助推器。［19］

（二）職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的目標(biāo)

職業(yè)教育是教育，更是生產(chǎn)和生活。研究者普遍認(rèn)為，職業(yè)教育發(fā)展全面適應(yīng)新常態(tài)的目標(biāo)就是按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》要求，瞄準(zhǔn)建設(shè)“中國(guó)特色、世界水平”現(xiàn)代職業(yè)教育體系的方向，服務(wù)全面建成創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略。第一，推動(dòng)依法治教，加快職業(yè)教育法律法規(guī)建設(shè)；第二，引導(dǎo)普通本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系；第三，激發(fā)辦學(xué)活力，引導(dǎo)支持社會(huì)力量興辦職業(yè)教育；第四，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)；第五，深化教育教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。［20］

對(duì)于當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)職業(yè)教育面臨的重大課題，有學(xué)者認(rèn)為，就是要圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展需求，積極推動(dòng)新常態(tài)下職業(yè)教育改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。［21］有學(xué)者提出，在新的經(jīng)濟(jì)背景下，我國(guó)職業(yè)教育要改變以往過(guò)度重視規(guī)模和速度的改革發(fā)展模式，要更加重視為職業(yè)教育發(fā)展提供良好的法律和制度環(huán)境，并積極推進(jìn)職業(yè)院校辦學(xué)、人才培養(yǎng)過(guò)程等職業(yè)教育具體實(shí)施層面的改革，最終實(shí)現(xiàn)使職業(yè)教育人才培養(yǎng)的層次、水平、能力、結(jié)構(gòu)適應(yīng)并推進(jìn)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的發(fā)展要求，在職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展間形成新的協(xié)調(diào)關(guān)系。［22］有學(xué)者認(rèn)為，如何培養(yǎng)適應(yīng)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)常態(tài)化發(fā)展所需要的人才，成為職業(yè)教育在新的歷史時(shí)期改革和發(fā)展的重要命題。從強(qiáng)調(diào)“技能本位”到“人格本位”，從重視“技能教育”到“技術(shù)教育”，從實(shí)施“學(xué)校評(píng)價(jià)”到“第三方評(píng)價(jià)”，這三個(gè)側(cè)面是職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展要求，提升社會(huì)認(rèn)可度和吸引力的重要方面。［23］

四、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下職業(yè)教育發(fā)展的方向與路徑

（一）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下職業(yè)教育發(fā)展的方向

研究者基于“跨界”的視角，基于對(duì)職業(yè)教育規(guī)律和本質(zhì)的深入研究把握其內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)，提出以下幾點(diǎn)：第一，現(xiàn)代職業(yè)教育的新常態(tài)是面向人人，是“人人皆可成才、人人盡展其才”的人民滿意的教育；第二，現(xiàn)代職業(yè)教育的新常態(tài)是體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)理念的全新教育；第三，現(xiàn)代職業(yè)教育的新常態(tài)是有效調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，與各類教育協(xié)調(diào)有序發(fā)展的教育；第四，現(xiàn)代職業(yè)教育的新常態(tài)是與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)并同時(shí)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的教育；第五，現(xiàn)代職業(yè)教育的新常態(tài)是促進(jìn)依法治教并使建設(shè)法治中國(guó)重大戰(zhàn)略不斷完善的教育。［24］

對(duì)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下職業(yè)教育改革發(fā)展的基本方向問(wèn)題，有學(xué)者認(rèn)為，一是依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的需要，加快課程體系改革；二是順應(yīng)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的需要，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)；三是契合國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。［25］對(duì)于新常態(tài)下職業(yè)院校尋求發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變的策略問(wèn)題，有學(xué)者主張，一是實(shí)現(xiàn)由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)變；二是實(shí)現(xiàn)由速度數(shù)量型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變;三是實(shí)現(xiàn)由粗放管理向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變；四是實(shí)現(xiàn)由“大班化”教學(xué)向“小班化”教學(xué)的轉(zhuǎn)變。［26］

（二）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下職業(yè)教育發(fā)展的路徑

近年來(lái)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下職業(yè)教育發(fā)展的路徑的問(wèn)題備受學(xué)者關(guān)注。有學(xué)者從新常態(tài)下職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的基本思路提出：在職業(yè)教育辦學(xué)模式上，堅(jiān)持改革，實(shí)行全方位的開(kāi)放；在職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式上，要集中體現(xiàn)職業(yè)教育的“五對(duì)接”；在職業(yè)教育管理模式上，要重新認(rèn)識(shí)“政府主導(dǎo)”的功能，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢苿?dòng)，市場(chǎng)引導(dǎo)”。［27］有學(xué)者基于服務(wù)好中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”，把職業(yè)教育的定力歸納為：定力之基——遵循教規(guī)，依法治教；定力之矢——服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)；定力之魂——生本至上，質(zhì)量第一。［28］

在新常態(tài)下職業(yè)院校如何進(jìn)一步提升人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)質(zhì)量等問(wèn)題上，有學(xué)者認(rèn)為，區(qū)域性、特色化應(yīng)成為現(xiàn)代職業(yè)教育的新常態(tài)。要體現(xiàn)在立足服務(wù)區(qū)域發(fā)展，科學(xué)定位辦學(xué)目標(biāo)上；體現(xiàn)在主動(dòng)對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)上；體現(xiàn)在人才培養(yǎng)定位上；體現(xiàn)在基于能力培養(yǎng)為本位的課程改革上。

五、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的職業(yè)教育發(fā)展研究展望

綜觀近年來(lái)我國(guó)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的職業(yè)教育發(fā)展研究，總體上取得了較為豐碩的研究成果，這些成果為今后的研究提供了重要的理論基礎(chǔ)和可借鑒的研究經(jīng)驗(yàn)。但是，我們也應(yīng)該看到，作為一個(gè)新興的研究領(lǐng)域，對(duì)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的職業(yè)教育發(fā)展的研究還不盡成熟，有待進(jìn)一步加以完善。一是研究視角過(guò)窄。對(duì)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與職業(yè)教育發(fā)展問(wèn)題的研究，目前還僅僅拘泥于教育學(xué)或管理學(xué)的研究視角，造成同質(zhì)研究過(guò)多，高質(zhì)量和原創(chuàng)性研究缺乏，需加強(qiáng)從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等理論角度進(jìn)行多維度研究。二是研究方法單一。由于研究起步晚，參考文獻(xiàn)和資料比較匱乏，目前仍側(cè)重于理論研究，大多從應(yīng)然的角度采用理論思辨的方法，定性分析的較多，深入實(shí)際的調(diào)查研究較少，未來(lái)要注重比較研究、實(shí)證研究尤其是成功典型案例研究。三是研究深度不夠?，F(xiàn)有研究很多都是泛泛而談，并未針對(duì)某一具體問(wèn)題作深層次的分析，對(duì)于職業(yè)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的相關(guān)性和適應(yīng)性、職業(yè)教育主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的現(xiàn)狀及問(wèn)題等的研究較少涉及，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中的功能定位、職業(yè)教育主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的路徑與對(duì)策等問(wèn)題的研究還沒(méi)有定論。四是研究隊(duì)伍松散。目前研究群體主要集中在黨政機(jī)關(guān)和高職院校，作者中教育行政官員和院校領(lǐng)導(dǎo)較多，少見(jiàn)科研機(jī)構(gòu)及高水平的專家關(guān)注，主要是分散式研究，絕大部分作者只是偶爾涉及，沒(méi)有形成持續(xù)的研究興趣。

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