吳 暢

（湖南司法警官職業(yè)學院，湖南 長沙 410131）

從2010年開始，湖南省教育廳創(chuàng)新性地啟動了職業(yè)院校學生專業(yè)技能抽查考試標準開發(fā)工作和技能抽查工作，加強了教育主管部門對職業(yè)教育質(zhì)量的常態(tài)化監(jiān)控，有效推動了高職院校大力加強專業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，強化專業(yè)技能教學，促進了高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升［1］。2014年，湖南省教育廳將法律事務專業(yè)確定為專業(yè)技能抽查標準的省級開發(fā)專業(yè)，促進了法律事務專業(yè)建設(shè)分級評價制度的完善，創(chuàng)新性地引領(lǐng)了全國法律事務專業(yè)質(zhì)量評價標準的發(fā)展，對法律大類中其他專業(yè)建設(shè)也有實質(zhì)性借鑒意義。

一、專業(yè)技能抽查標準開發(fā)對法律事務專業(yè)建設(shè)的意義

（一）創(chuàng)新質(zhì)量評價標準，實現(xiàn)法律事務專業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展

自各高職院校開設(shè)法律事務專業(yè)以來，沒有形成系統(tǒng)的標準化考核評價體系。因而，凝練出法律事務專業(yè)技能抽查標準，在應屆畢業(yè)生中推行學生專業(yè)技能抽查測試，以此作為人才培養(yǎng)質(zhì)量評價標準，是教育主管部門監(jiān)控教育質(zhì)量的有力手段，是構(gòu)建職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控體系的有效探索。能夠促使課程標準、教學標準規(guī)范統(tǒng)一，為學生進行實踐操作、技能考核提供評價標準，科學檢測教學效果。能夠督促學校加強專業(yè)建設(shè)，積極拓寬與行業(yè)的合作渠道來培養(yǎng)學生專業(yè)技能，實現(xiàn)專業(yè)與行業(yè)的對接，促進專業(yè)教師在日常教學中重視學生專業(yè)技能的訓練以及職業(yè)習慣和職業(yè)素養(yǎng)的養(yǎng)成，實現(xiàn)法律事務專業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展。

（二）進一步明確法律事務專業(yè)定位

法律事務專業(yè)是一個寬口徑的專業(yè)，人才培養(yǎng)涵蓋面包括公檢法司機關(guān)法律輔助性崗位人才、基層司法行政單位法律人才、司法警察、律師助理、基層法律服務工作者、中小企業(yè)法律顧問等。要在高職三年制學習中系統(tǒng)掌握這么多專業(yè)知識和技能很不容易，學校在專業(yè)設(shè)置中也容易出現(xiàn)專業(yè)定位模糊，求全求大，難以精專的局面。專業(yè)技能抽查標準的制定和實施，能有效引導各院校理順法律事務專業(yè)定位，結(jié)合自身情況找準專業(yè)方向，也能幫助學生提升專業(yè)認知，掌握專業(yè)技能的培養(yǎng)目標。

（三）促進基層司法行政行業(yè)職業(yè)標準的建立

一直以來，基層司法行政行業(yè)缺乏明晰的職業(yè)標準，給法律事務專業(yè)建設(shè)和課程開發(fā)增添了難度。雖然目前的國家職業(yè)資格中有“社會工作者”、“心理咨詢師”等相關(guān)職業(yè)標準，但和基層司法行政行業(yè)崗位對應的職業(yè)資格要求銜接并不緊密。專業(yè)技能抽查標準最大的特點是將行業(yè)最新要求融入其中，反映行業(yè)最貼切、最實際的要求［2］。參照近年來本專業(yè)畢業(yè)生初次就業(yè)崗位的核心基本技能要求開發(fā)抽查標準，使標準既引領(lǐng)高職院校的教學評價，又準確反映行業(yè)的實務操作標準。將專業(yè)技能抽查考試標準當做行業(yè)從業(yè)標準的依據(jù)，促進了職業(yè)標準的建立，使專業(yè)課程體系建設(shè)更加有依有據(jù)。

二、專業(yè)建設(shè)背景與湖南省本專業(yè)開設(shè)現(xiàn)狀

我國當前正處于全面深化改革和社會轉(zhuǎn)型的攻堅時期，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨一系列困難與挑戰(zhàn)，影響社會穩(wěn)定與和諧的因素增多。中央政法委作出了深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作的戰(zhàn)略部署；習近平指示全國政法機關(guān)要把深化平安建設(shè)、推進法治建設(shè)、加強隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)性工程來抓；2011年1月《人民調(diào)解法》頒布施行；2015年推動制定社區(qū)矯正法；黨的十八屆四中全會做出《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》；湖南省委、省政府提出“法治湖南”、“兩型社會”、“平安湖南”建設(shè)的歷史任務。國情和省情決定了法律事務專業(yè)擁有廣闊的發(fā)展前景和空間，專業(yè)技能的開發(fā)和訓練更需提上日程，使專業(yè)建設(shè)能更好地服務于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

湖南省目前開設(shè)有法律事務專業(yè)的高職院校有三所，分別為湖南司法警官職業(yè)學院、長沙民政職業(yè)技術(shù)學院和保險職業(yè)學院，開設(shè)專業(yè)的學校數(shù)和每屆學生數(shù)都較為穩(wěn)定，全省三年制全日制的2015屆畢業(yè)生總?cè)藬?shù)為406人。三個學校的法律事務專業(yè)培養(yǎng)目標各有側(cè)重，湖南司法警官職業(yè)學院除法律事務主體專業(yè)以外，還開設(shè)有基層司法行政、律師助理等專業(yè)方向。因具有司法行政行業(yè)背景優(yōu)勢，依靠行業(yè)，服務行業(yè)，著重于培養(yǎng)基層司法行政單位需要的法律技能人才，如司法助理員、人民調(diào)解員、基層法律服務工作者、司法警察等。長沙民政職業(yè)技術(shù)學院的法律事務專業(yè)包含法律服務方向和司法文秘方向，培養(yǎng)能夠從事相關(guān)的法律服務、司法行政輔助管理或司法文秘等法律事務專業(yè)工作的專門人才。保險職業(yè)學院因其學院的行業(yè)特性，主要面向保險機構(gòu)、銀行、證券公司、擔保公司等金融機構(gòu)培養(yǎng)法律人才。

三、專業(yè)技能模塊設(shè)計

模塊化考試是職業(yè)教育的一種具有代表性的教育評價方式。考慮到學校之間的辦學特色或就業(yè)方向的差異性，一般將專業(yè)技能劃分為若干技能模塊或應用模塊，典型的模塊化考試系統(tǒng)采用“基本技能模塊+方向技能模塊”結(jié)構(gòu)［3］。

法律事務專業(yè)為社會培養(yǎng)具有基本法律知識和較強實踐應用能力的法律技能型人才。就業(yè)面向政法機關(guān)、司法所、基層法律服務所、律師事務所、中小企業(yè)。主要就業(yè)崗位有司法警察、法院書記員、基層法律服務工作者、司法助理員、人民調(diào)解員、律師助理、中小企業(yè)法務人員等。

依據(jù)本專業(yè)培養(yǎng)目標，按照“模塊化、通用化、行業(yè)化”的思路要求，可以遴選出五大技能模塊，分別為訴訟技能、法律文書寫作、法律咨詢、合同處理和人民調(diào)解。其中訴訟技能和法律文書寫作為必須掌握的基本技能模塊，法律咨詢、合同處理、人民調(diào)解為選擇性掌握的方向技能模塊。無論哪個學校的法律事務專業(yè)，其專業(yè)方向怎樣側(cè)重，法律文書寫作和簡單訴訟技能的培養(yǎng)都必不可少，因而將其設(shè)定是必須掌握的模塊。再基于專業(yè)方向和工作崗位的多樣性，凝練出法律咨詢、合同處理和人民調(diào)解三個選擇性掌握模塊，以對應基層法律服務（律師助理）、企業(yè)法務、基層司法行政工作等不同崗位。技能抽查測試時，兩個必須掌握的模塊必測，另外三個選擇性模塊由學生任選其一進行測試，既把握了專業(yè)核心技能，又適應了不同專業(yè)方向和工作崗位的實際需要。

四、專業(yè)技能點的遴選

遵循“科學性、發(fā)展性、可行性、規(guī)范性、驗證性、難易適度”的原則要求，依據(jù)法律事務專業(yè)人才培養(yǎng)對接的崗位工作，按照各技能模塊的實務操作要求，參照法律文書寫作規(guī)范、律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范、基層法律服務工作者管理辦法、人民法院書記員管理辦法（試行）、合同格式規(guī)范、人民調(diào)解工作若干規(guī)定等行業(yè)規(guī)范，可以將五個技能模塊的技能點設(shè)置如下：

（一）訴訟技能模塊的技能點設(shè)置

訴訟技能是法律事務專業(yè)人才培養(yǎng)的核心技能之一，指的是通過訴訟處理糾紛的能力，它包括民事訴訟程序技能、刑事訴訟程序技能和行政訴訟程序技能。根據(jù)法律事務專業(yè)人才培養(yǎng)目標和培養(yǎng)規(guī)格的要求，訴訟技能內(nèi)容應當側(cè)重于民事訴訟程序技能。訴訟程序較為繁雜細致，技能點較多。在技能點設(shè)置時，依據(jù)訴訟崗位職業(yè)能力的需要，主要基于基層法律服務、律師輔助性實務工作崗位來細分工作任務和技能點。

依據(jù)訴訟程序的進程，第一個技能點是建立委托關(guān)系，會正確辦理訴訟委托手續(xù)，懂得如何解除委托關(guān)系。然后是判斷糾紛性質(zhì)、選擇解決方式，判斷糾紛的性質(zhì)是屬于民事糾紛、刑事糾紛或行政糾紛，準確選擇最適合的糾紛解決方式，判斷行政訴訟的受案范圍和復議前置情形。接著是確定適合的訴訟當事人，選擇有管轄權(quán)的人民法院。起訴技能要求會準備起訴的基本材料，包括起訴書、當事人各方的身份證明、基本證據(jù)等，并判斷起訴時間條件。撤訴技能要求能判斷撤訴的主體，甄別視為撤訴的幾種法定情形，判斷撤訴的法律后果。應訴答辯技能要求能夠把握案件爭議焦點以及利弊關(guān)系，能針對起訴提出反駁的事實與材料。反訴技能要求能夠準確判斷案件能否提起反訴，會整理反訴需要的證據(jù)以及相關(guān)材料。上訴技能要求能準確把握上訴的條件，會辦理上訴相關(guān)手續(xù)。再審技能方面要求能把握啟動再審的機會，準確判斷再審情形和啟動途徑，辦理申請再審相關(guān)事務。執(zhí)行技能包括辦理申請執(zhí)行事務和處理執(zhí)行中碰到的各種特殊情況，要求能把握申請執(zhí)行的條件，會整理申請執(zhí)行的材料，會正確處理執(zhí)行和解、執(zhí)行異議、代位執(zhí)行等。舉證與質(zhì)證技能要求會調(diào)查收集證據(jù)并制作證據(jù)目錄，會運用證據(jù)證明案件事實，會辦理申請證據(jù)保全、鑒定等手續(xù)，能明確舉證責任的分配，能提出準確的質(zhì)證意見。申請財產(chǎn)保全和先于執(zhí)行技能要求能準備判斷其適用條件與適用范圍，準確適用相關(guān)程序。計算期間技能要求會計算訴訟中各種不同的期間。刑事訴訟因其特殊性可另外設(shè)置幾個技能點，包括刑事立案、刑事自訴、刑事附帶民事訴訟、刑事辯護、適用回避與取保候?qū)彸绦虻鹊取?/p>

（二）法律文書寫作模塊的技能點設(shè)置

法律文書寫作是法律事務專業(yè)人才培養(yǎng)的核心技能之一，通過對公安、檢察院、人民法院、監(jiān)獄以及律師輔助性崗位工作任務的模擬，考查學生對具體訴訟程序與非訴訟程序中的各類文書進行制作的實踐技能。本模塊可以遴選出選用正確文書格式、歸納概括事實、闡述理由、引用法律條文、制作筆錄及制作表格等六個方面的技能點。

選用正確的文書格式的技能點是要求能選用正確的文書格式，歸納出文書各要素，制作結(jié)構(gòu)完整的各類文書，正確判斷各文書的用途以及發(fā)送單位及部門。歸納概括事實要求運用多種寫作手法和準確的法律術(shù)語，簡潔明了、層次清楚地陳述事實的經(jīng)過。闡述理由要求針對案例的具體情況，闡述處理的理由以及根據(jù)，對贊同或不贊同的原因進行深入說明。引用法律條文要求準確找出相對應的法律條文的條款項，有的放矢作出判斷。制作筆錄要求運用敘述、說明的方法，客觀、真實地反映辦案中的具體情況和全過程，文書制作完整、重點突出。制作表格要求能完成訴訟程序和非訴訟程序中的各類表格，基本掌握各表格所引起的后續(xù)文書。

（三）法律咨詢模塊的技能點設(shè)置

法律咨詢技能對接基層法律服務、律師輔助性實務工作崗位，要求學生根據(jù)所給情景，有效地與當事人溝通，歸納當事人提出的問題，根據(jù)事實和法律做出相應解答，通過解答進行法律宣傳、提出建議或者解決方案。著重于考查學生根據(jù)事實查找適用法律法規(guī)，運用所學法律知識獨立完成接待法律咨詢?nèi)蝿盏募寄?。本模塊從有效溝通、綜合歸納、法律分析解答、法律宣傳等四個方面技能點進行考查，主要涉及民法通則、物權(quán)法、侵權(quán)責任法、婚姻法、繼承法、刑法、行政法等法律法規(guī)中和日常生活緊密聯(lián)系的基本知識。

有效溝通技能要求能夠有效聽取詢問人陳述，審閱相關(guān)材料，弄清事情的來龍去脈；把握事情的關(guān)鍵情節(jié)和細節(jié)；注意觀察詢問人精神狀態(tài)，對情緒過激者要善于穩(wěn)定其情緒，把握其詢問的真實意圖。綜合歸納技能要求能運用所學的法律知識進行有效地提問，使詢問者省去不必要和重復的敘述，并敘述清楚問題的焦點所在；對了解到的情況進行綜合分析，判斷出具體問題的實質(zhì)，確定相關(guān)法律依據(jù)。法律分析與解答技能要求能以事實為依據(jù)，以法律為準繩，對詢問者進行解答；確定可供選擇的法律咨詢方案，引導客戶作出選擇。法律宣傳技能要求能利用法律咨詢服務向咨詢者普及法律知識。

（四）合同處理模塊的技能點設(shè)置

合同處理技能對接企業(yè)法務、合同糾紛訴訟相關(guān)法律服務等相關(guān)崗位，要求學生能夠在合同實務與合同糾紛處理的過程中，熟練運用合同法的基礎(chǔ)理論知識擬定具體合同、審查合同風險、處理合同糾紛。尤其要掌握合同中權(quán)利、義務關(guān)系的確定；買賣合同、租賃合同等各種有名合同履行中具體糾紛的解決。正確劃分合同糾紛中的違約責任及責任承擔方式。本模塊包括六個技能點：基本合同擬定、合同主體審查、合同履行糾紛分析和處理、合同權(quán)利義務關(guān)系確定、合同違約責任劃分、合同爭議處理。

基本合同擬定這一技能要求能運用合同范本掌握基本合同的擬定，在擬定合同的過程中各合同的生效要件必須齊備，條款之間不能相互沖突；掌握合同擬定過程中利用合同條款對當事人利益的最大化維護；掌握當事人權(quán)利義務關(guān)系的對等、違約責任的劃分及承擔方式。合同主體審查技能要求能根據(jù)具體情況確定合同主體是否存在，是否具備訂立合同的主體資格、資信及能力；確定合同當事人是否具備代理權(quán)，有無超越代理權(quán)、代理權(quán)過期等情形，從而確定合同當事人是否適合。合同履行糾紛的分析和處理這一技能要求能熟悉合同履行過程中可能出現(xiàn)的法律風險，防范合同履行中的風險因素；能分析和處理合同履行過程中的各種法律糾紛。合同權(quán)利義務關(guān)系確定這一技能要求掌握買賣合同、租賃合同、承攬合同、定作合同等各種有名合同類型中權(quán)利義務關(guān)系的確定及性質(zhì)認定；界定合同當事人權(quán)利義務的轉(zhuǎn)讓行為的正當性與合法性；能正確分析合同權(quán)利義務轉(zhuǎn)讓后可能產(chǎn)生的法律糾紛與法律風險。合同違約責任劃分這一技能要求掌握合同違約責任的構(gòu)成要件及違約責任的承擔方式；運用合同法關(guān)于違約責任的基礎(chǔ)知識解決買賣合同、倉儲合同等具體合同類型中關(guān)于違約責任的承擔及承擔方式；掌握保證合同的承擔期限、超過訴訟時效的合同糾紛處理。合同爭議處理技能要求掌握合同爭議解決的方式、途徑及可能產(chǎn)生的結(jié)果；掌握法院對合同爭議解決的方式及可能會做出的裁判；在合同爭議解決過程中，會利用爭議解決條款維護自己及當事人的合法權(quán)益。

（五）人民調(diào)解模塊的技能點設(shè)置

人民調(diào)解技能對接基層司法行政工作中的人民調(diào)解員、司法助理員等崗位，包含受理糾紛、調(diào)查取證、制定調(diào)解方案、實施調(diào)解、制作人民調(diào)解文書、指引當事人對人民調(diào)解協(xié)議申請司法確認、對當事人回訪等能力等七個技能點。糾紛受理技能要求能掌握糾紛受理的方式；能熟悉接待當事人流程；能對當事人資格和糾紛內(nèi)容進行審查。調(diào)查取證技能要求能制定調(diào)查取證方案；能執(zhí)行調(diào)查取證方案；能根據(jù)調(diào)查取證結(jié)果分析糾紛焦點。制定調(diào)解方案技能要求能制定具體調(diào)解方案。實施調(diào)解技能要求能合理選擇調(diào)解地點；能掌握調(diào)解主要步驟；能運用一般調(diào)解方法實施調(diào)解；能分析具體糾紛類型并運用調(diào)解技巧實施調(diào)解；能及時、合理處理群體性事件。制作人民調(diào)解文書技能要求能制作人民調(diào)解申請書；能制作人民調(diào)解受理登記表；能制作人民調(diào)解調(diào)查筆錄；能制作人民調(diào)解筆錄；能制作人民調(diào)解協(xié)議書；能制作人民調(diào)解回訪記錄。人民調(diào)解協(xié)議司法確認這一技能要求能掌握人民調(diào)解協(xié)議效力；能指引當事人向有管轄權(quán)的司法機關(guān)對人民調(diào)解協(xié)議申請司法確認?；卦L技能要求能及時對當事人進行回訪；能正確設(shè)定回訪內(nèi)容；能明確回訪目的。

［1］湖南省教育廳.關(guān)于推進高職院校學生專業(yè)技能抽查標準開發(fā)與完善工作的通知［Z］.湘教通［2014］55號.

［2］曾琦斐.高職藥學專業(yè)無機化學教學改革研究與實踐——以專業(yè)技能抽查為背景［J］.職業(yè)教育研究，2015，（4）：60.

［3］吳振峰.高職院校專業(yè)技能考評方法比較研究［J］.湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學院學報，2012，（6）：98.