李珍蘋 王希發(fā)

（杭州市上城區(qū)人民檢察院，浙江 杭州310008）

職務(wù)犯罪預(yù)防文化（以下簡稱預(yù)防文化）是在反腐倡廉新形勢下和反腐敗工作新常態(tài)下形成的一種法律文化新品種，是一種不斷深化的文化形態(tài)，它既是廉政文化的補(bǔ)充與發(fā)展，也是檢察文化的升華與提升。預(yù)防文化作為反腐倡廉、預(yù)防職務(wù)犯罪的一種先進(jìn)的文化理念，一種客觀存在的社會現(xiàn)象，在職務(wù)犯罪預(yù)防工作中發(fā)揮了重要作用。

預(yù)防文化發(fā)展是一項(xiàng)綜合性工作，絕不僅是檢察機(jī)關(guān)一家的事情，它需要社會、公民、各單位、各主管部門的共同參與。檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行的預(yù)防文化只能算其中一個組成部分，即“檢察預(yù)防文化”，此外還有很多其他預(yù)防文化主體。為了論述方便，本文以檢察機(jī)關(guān)預(yù)防文化發(fā)展為視角，將預(yù)防文化置于全媒體時代反腐倡廉的范式中來分析和討論。

一、全媒體時代的到來

（一）全媒體概念解析

隨著信息社會網(wǎng)絡(luò)融合的逐步升級，新媒體和傳統(tǒng)媒體相互利用、相互促進(jìn)、相互滲透，實(shí)現(xiàn)了跨媒體合作與媒介融合，提升了媒介素養(yǎng)和傳播效果，從而更好地滿足了受眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和話語權(quán)，我們已經(jīng)進(jìn)入了一個所謂的“全媒體時代”。全媒體是指，在具備文字、圖形、圖像、動畫、聲音和視頻等各種媒體表現(xiàn)手段基礎(chǔ)之上進(jìn)行不同媒介形態(tài)（紙媒、電視媒體、廣播媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、手機(jī)媒體等）之間的融合，產(chǎn)生質(zhì)變后形成的一種新的傳播形態(tài)[1]。簡而言之，全媒體是在信息、通訊及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件下各種媒介實(shí)現(xiàn)深度融合的一種必然結(jié)果，是媒介形態(tài)大變革中最為嶄新的傳播形態(tài)。

（二）全媒體的主要特征

全媒體以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)和通信技術(shù)的發(fā)展為前提，其表現(xiàn)為三個主要特征：一是全方位融合，即全媒體不是跨媒體時代的媒體間簡單連接，而是強(qiáng)調(diào)各種媒體介質(zhì)的融合，其可以將傳播形式、傳播技術(shù)以及傳播手段進(jìn)行全方位的整合；二是成系統(tǒng)組織，即全媒體強(qiáng)調(diào)對新舊媒體進(jìn)行有序組合和積極融合，并通過統(tǒng)一平臺和載體，實(shí)現(xiàn)一次性無縫采集所有信息，并對各種信息資源統(tǒng)一發(fā)布；三是高程度開放，即全媒體傳播的最終形態(tài)應(yīng)該是所有人對所有人的傳播，真正實(shí)現(xiàn)了“內(nèi)容數(shù)字化、渠道網(wǎng)絡(luò)化、形式多樣化和操作人性化”[2]。

（三）全媒體在預(yù)防文化發(fā)展中的作用

1.信息傳播功能。在預(yù)防文化發(fā)展中，全媒體最基本的功能就是傳播反腐倡廉和預(yù)防信息，其通過報紙、雜志、廣播、電視、音像、電影、出版、網(wǎng)絡(luò)、電信、衛(wèi)星通訊在內(nèi)的各類傳播工具，宣傳黨中央加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本要求、工作原則和主要任務(wù)等，督促各級黨委政府貫徹落實(shí)；通過涵蓋視、聽、形象、觸覺等人們接受資訊的全部感官，推介廉政勤政先進(jìn)典型，引導(dǎo)社會公眾尤其是黨員干部愛廉、向廉、敬廉；針對受眾群體的不同需求，宣傳反腐敗的成效，昭示我們黨和政府反腐敗的堅(jiān)定決心，鼓勵社會公眾積極參與和支持反腐敗斗爭，從而實(shí)現(xiàn)對受眾的全面覆蓋及最佳傳播效果。

2.警示教育功能。俗話說“懲處是最好的預(yù)防”。新聞媒體通過網(wǎng)上快速刊發(fā)，將查辦的典型職務(wù)犯罪案件及時展現(xiàn)給社會公眾，通過對這些典型腐敗案件特點(diǎn)、危害、發(fā)生原因的剖析，對其他企圖貪污受賄者以震懾，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員以警醒，使他們不敢以身試法。而有關(guān)方面據(jù)此制定預(yù)防職務(wù)犯罪的對策，完善相關(guān)法律規(guī)章制度，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，從而給權(quán)力涂上“防腐劑”、戴上“緊箍咒”，真正形成不能貪、不敢貪、不想貪的反腐機(jī)制。

3.宣傳引導(dǎo)功能。預(yù)防文化源自于我們的現(xiàn)實(shí)生活，又深深融入我們的現(xiàn)實(shí)生活，它一定程度上反映了現(xiàn)實(shí)社會的共同價值追求，對人們的行為方式和日常生活具有強(qiáng)大的導(dǎo)向作用。預(yù)防文化不僅要承擔(dān)起傳播先進(jìn)文化的任務(wù)，還要履行先進(jìn)文化的導(dǎo)向職責(zé)。通過正面宣傳與報道，對廣大黨員干部和公職人員進(jìn)行反腐形勢教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)條規(guī)教育，引導(dǎo)他們加強(qiáng)文化修養(yǎng)，強(qiáng)化廉潔自律意識，在涵養(yǎng)德性中升華人格，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個人主義等錯誤思想的侵襲。

二、全媒體時代下預(yù)防文化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況

（一）預(yù)防文化傳播主體的大眾化

在全媒體時代，信息傳播的廣度和深度得到前所未有的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展使世界進(jìn)入“人人都是麥克風(fēng)，處處都有傳播者”的言論自由新時代。宛如一滴墨水滴入一盆清水，剛開始，這滴墨水相對集中，然后，墨水?dāng)U散的區(qū)域逐漸擴(kuò)大，顏色逐漸變淡，最后，墨水均勻地分布到整盆清水中，二者渾然一體，這恰似社會公眾對預(yù)防文化已經(jīng)不僅僅是單純的接受者，而且日益成為預(yù)防文化的制造者、發(fā)布者、傳播者，他們可以隨時隨地、隨心所欲地把自己對預(yù)防文化的所見所聞、感知、感想，甚至是理解，借助全媒體傳播到不計(jì)其數(shù)的用戶的電腦屏幕、手機(jī)終端里，在這個過程中，社會公眾的意見也隨之同等擴(kuò)散，最短時間最大限度地被最廣泛的公眾所接受。此時，預(yù)防文化的話語權(quán)正在從社會的精英階層轉(zhuǎn)向社會公眾的手中，這使得他們對于預(yù)防文化建設(shè)的話語權(quán)、參與權(quán)以及影響力都正在逐步加強(qiáng)。

（二）預(yù)防文化傳播渠道的多元化

“全媒體”的“全”不僅包括報紙、雜志、出版、廣播電視、電影、電信、衛(wèi)星通訊以及互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的各類傳播工具，并且還日益呈現(xiàn)出傳統(tǒng)媒體和新媒體的交互傳播的趨勢，這使得全媒體憑借多樣化的表現(xiàn)形式，細(xì)分化的目標(biāo)受眾，高速準(zhǔn)確的傳播方式，開辟出一條全新的多元化信息傳播渠道。官媒、官網(wǎng)、官微（微博、微信）傳播預(yù)防文化方式的蓬勃興起，得到了眾多網(wǎng)民的青睞，在短期內(nèi)迅速聚集了一個龐大的閱讀群體，極大拓寬了預(yù)防文化傳播的渠道，使預(yù)防文化傳播路徑已經(jīng)不再表現(xiàn)為傳統(tǒng)的、單一的、小范圍的特點(diǎn)，而是朝著現(xiàn)代的、多樣的、大領(lǐng)域、多層次的方向發(fā)展。信息傳播渠道的多元化推動了人們獲取信息方式的多樣化，無論何時，身處何地，都能夠選擇到合適的渠道以自己的方式了解自己感興趣的信息。這就為預(yù)防文化的發(fā)展?fàn)I造出了一條多元化的信息傳播渠道。

（三）預(yù)防文化傳播速度的快速化

據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報告》顯示，截至2013年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.18億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%。網(wǎng)民來自社會各個階層、各種行業(yè)、各個領(lǐng)域，分布廣泛。網(wǎng)民隨時隨地都可通過網(wǎng)絡(luò)對各種社會問題發(fā)表意見，整個過程僅僅是敲敲鍵盤，動動鼠標(biāo)，信息便可通過網(wǎng)絡(luò)快速傳播到全國乃至世界各地，在短時間內(nèi)迅速擴(kuò)大信息的受眾范圍，引起人們共同關(guān)注，并由此引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”。預(yù)防文化通過文字、聲像、網(wǎng)絡(luò)等多落點(diǎn)、多形態(tài)地傳播，因其信息容量龐大，傳播速度快、范圍廣，影響力大等特點(diǎn)，從而提升了預(yù)防文化傳播的速度，豐富了預(yù)防文化傳播的內(nèi)容，使得預(yù)防文化傳播整體效果朝著高效化方向發(fā)展。

（四）預(yù)防文化傳播內(nèi)容的碎片化

一直以來，預(yù)防文化信息的傳播往往需要以審核的方式對其進(jìn)行過濾和篩選。這種自上而下、由官到民的傳播方式，使官方處于預(yù)防文化信息傳播的主導(dǎo)地位，社會公眾只是被動接受。這種“點(diǎn)對面”的傳播模式，使預(yù)防文化在內(nèi)容上保持了相對的完整性。全媒體的發(fā)展縮短了人與世界的距離，使得人們的視野更加開闊，思維更加寬廣，各種思想觀點(diǎn)的交流、交鋒，極大滿足了社會公眾不斷細(xì)分的傳播需求，使人的主體意識更加覺醒、社會思想更加活躍、價值觀更趨多元化。這種“點(diǎn)對點(diǎn)”的傳播方式，使得社會公眾對于預(yù)防文化的獲得不再執(zhí)著于某一個媒體的“全程依賴”，社會公眾可以不通過官方的渠道，而是通過各種形式的傳播媒體快速地獲得大量預(yù)防文化信息，也可以通過網(wǎng)絡(luò)或手機(jī)隨時發(fā)布對預(yù)防文化的主觀感受或深刻見解，成為“二次信息的制造者和傳播者”。這促使預(yù)防文化結(jié)構(gòu)由“一元化”向“多元化”轉(zhuǎn)變，預(yù)防文化內(nèi)容由“完整化”向“碎片化”轉(zhuǎn)變。

三、全媒體時代下預(yù)防文化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

（一）預(yù)防文化發(fā)展受重視程度不夠

一是對預(yù)防文化重要性的認(rèn)識有待提高。有些基層檢察院，沒有像辦案那樣去重視預(yù)防工作，沒有像重視預(yù)防工作那樣去重視預(yù)防文化，把預(yù)防文化當(dāng)作“軟任務(wù)”，沒有把預(yù)防文化提到應(yīng)有的高度。有些基層檢察院也認(rèn)識到了預(yù)防文化的重要性，但“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”這種表里不一“兩張皮”的現(xiàn)象依然存在；二是預(yù)防文化發(fā)展的考核評價與激勵機(jī)制有待健全。二者的缺失，有時會造成干好干壞一個樣、干與不干一個樣，導(dǎo)致預(yù)防文化流于形式，難以調(diào)動積極性。

（二）全媒體意識和素養(yǎng)有待提高

一是全媒體意識有待提高。在全媒體時代，一些基層預(yù)防職能部門仍然是采用預(yù)防文化發(fā)展的老辦法，采取以辦個刊物發(fā)一發(fā)、辦個講座講一講等常規(guī)教育方法，教育手段和形式多年一貫制，缺乏活力和吸引力，預(yù)防文化工作陷入自我封閉、自我為中心的“封閉式”工作模式，不能與時俱進(jìn)。對預(yù)防文化如何適應(yīng)不斷變化的新形勢，在更高的起點(diǎn)上謀劃工作，探索有效的預(yù)防文化體制和制度，思考得還不夠深入，對預(yù)防文化前瞻性、基礎(chǔ)性理論研究還欠力度和深度。二是全媒體素養(yǎng)有待提高。還有一些從事預(yù)防工作的干警由于對計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識特別是網(wǎng)絡(luò)知識和技能知之較少，面對飛速發(fā)展的計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)往往不知所措，心有余而力不足。

（三）預(yù)防文化的信息傳播不夠客觀

一是預(yù)防文化的積極引導(dǎo)，引發(fā)逆反心理。對清正廉潔先進(jìn)典型的宣傳追求“高大全”，這反而不易被受眾接受，引發(fā)逆反心理也就不足為奇了；二是預(yù)防文化的消極引導(dǎo)，產(chǎn)生負(fù)面疊加效應(yīng)。在預(yù)防文化的宣傳中，對典型貪腐案件進(jìn)行案情剖析，其本意是為了分析出貪官的“墮落路線”，但媒體往往熱衷于不斷奪人眼球，挑戰(zhàn)人們對于腐敗想象力的貪污數(shù)額，私生活如何奢侈糜爛，包養(yǎng)了幾個情婦（情夫），很少去理性地探尋案件的發(fā)生原因、特點(diǎn)和防治對策，案件剖析的深度、警示的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對預(yù)防文化的發(fā)展帶來不利影響，在社會上產(chǎn)生了一定的負(fù)面效應(yīng)。

（四）預(yù)防文化的保障機(jī)制不夠健全

一是經(jīng)費(fèi)保障有待提高。預(yù)防工作也是一項(xiàng)工作，既然是工作，它就需要人力、物力和財(cái)力的支持，就得有預(yù)防經(jīng)費(fèi)。更何況預(yù)防文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較大，預(yù)防經(jīng)費(fèi)的支出較大，部分基層檢察機(jī)關(guān)預(yù)防經(jīng)費(fèi)的支出寥寥無幾，網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)跟不上時代的步伐，信息化程度難以提高，嚴(yán)重影響了預(yù)防文化的發(fā)展；二是預(yù)防隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。目前，絕大部分基層檢察院部署設(shè)置了相應(yīng)的預(yù)防機(jī)構(gòu)或部門，配備了專人負(fù)責(zé)預(yù)防工作，但人員少、素質(zhì)不高、專業(yè)單一、流動性大卻是不爭的事實(shí)，嚴(yán)重制約了預(yù)防文化的發(fā)展；三是預(yù)防工作時間得不到有效保障。預(yù)防工作是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工作，工作并不輕松。但部分基層檢察院從來就認(rèn)為辦案第一，預(yù)防第二，預(yù)防必須服從于辦案。以至于在有案件時，預(yù)防必須服從辦案，預(yù)防時間就沒有了保證，一年中用于預(yù)防工作的時間就這樣被占用了。時間上沒有保證，預(yù)防工作的成績從何而來？預(yù)防文化何從談起？

四、全媒體時代下預(yù)防文化發(fā)展的路徑選擇

（一）路徑之一：注重培養(yǎng)全媒體意識和素養(yǎng)

一是要樹立科學(xué)的全媒體意識。全媒體是社會發(fā)展和科技進(jìn)步的必然產(chǎn)物，是信息化社會不可逆轉(zhuǎn)的趨勢和潮流。要自覺樹立“全媒體意識是新時期預(yù)防干部的必備意識”的觀念，改變以往“封閉式”工作模式，形成“開放式”工作模式，借助全媒體的廣闊平臺，通過媒體向社會公眾展示預(yù)防文化所蘊(yùn)含的法治力量和法治魅力，傳播預(yù)防文化“關(guān)心您、保護(hù)您、幫助您”的人文理念。二是要不斷提高全媒體素養(yǎng)。要把全媒體的運(yùn)用作為預(yù)防工作的一項(xiàng)基本技能來抓，除了通過讀書、看報、看電視之外，還要養(yǎng)成經(jīng)常上網(wǎng)的習(xí)慣。

（二）路徑之二：創(chuàng)新預(yù)防文化的傳播載體

一是繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)防文化的傳統(tǒng)陣地。警示教育一直是打造預(yù)防文化的基本方法和有效途徑。配合組織部門加強(qiáng)對公職人員的廉政培訓(xùn)與教育，通過播放預(yù)防職務(wù)犯罪的廉政警示電視片、公益廣告、短信、警句等方式，用干部群眾易于接受、樂于參加、豐富多彩的教育形式傳播預(yù)防文化，做到潛移默化、潤物無聲。二是充分運(yùn)用新媒體。要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息載體操作簡單、直觀、不受時空限制等特點(diǎn)，通過門戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)媒體，全天候、全方位、多層次地組織各種主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的預(yù)防文化活動，多途徑、多渠道、多手段進(jìn)行預(yù)防文化的傳播教育，使新媒體成為集中展示黨和國家反腐倡廉建設(shè)方針政策、法律法規(guī)、檢察機(jī)關(guān)懲防職務(wù)犯罪成果的重要載體，增強(qiáng)廣大公職人員自覺抵御職務(wù)犯罪的意識，提高廣大社會公眾同各種職務(wù)犯罪作斗爭的積極性。

（三）路徑之三：提高預(yù)防文化的專業(yè)化和社會化水平

一是提高預(yù)防專業(yè)化水平。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防文化建設(shè)中的龍頭作用和主渠道作用，通過深入研究職務(wù)犯罪多發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，有針對性地開展預(yù)防文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“報紙上見文章、網(wǎng)絡(luò)上有鏈接、圖庫有存儲、手機(jī)短信有導(dǎo)讀”等立體格局，強(qiáng)化宣傳效果。二是提高預(yù)防社會化水平。整合檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的預(yù)防職能部門和檢察機(jī)關(guān)外部的預(yù)防力量，建立健全與黨的紀(jì)檢組織、有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門、國有企事業(yè)單位及人民團(tuán)體的聯(lián)系機(jī)制，在社會化大預(yù)防工作格局中廣泛開展預(yù)防文化建設(shè)，從而增強(qiáng)預(yù)防文化建設(shè)工作的整體能力。總之，專業(yè)化與社會化是開展預(yù)防文化建設(shè)的兩個輪子。專業(yè)化是立身之本，能夠增強(qiáng)預(yù)防文化的權(quán)威性；社會化是強(qiáng)效之道，能夠提高預(yù)防文化的效果和影響，兩者相輔相成，缺一不可。

（四）路徑之四：完善預(yù)防文化發(fā)展的保障體系

一是完善組織保障。要充分認(rèn)識到預(yù)防文化的重要性和緊迫性，加強(qiáng)對預(yù)防文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取同級黨委的支持，把預(yù)防文化建設(shè)納入到反腐倡廉、懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪體系建設(shè)的總體規(guī)劃之中，積極建立預(yù)防文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把預(yù)防文化建設(shè)工作量化細(xì)化，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。二是完善經(jīng)費(fèi)保障。必須高度重視預(yù)防文化的投入問題，對必要經(jīng)費(fèi)支出、必要設(shè)備購置等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，為預(yù)防文化發(fā)展提供完善的經(jīng)費(fèi)保障。三是完善人才保障。注重預(yù)防文化人才培養(yǎng)，積極制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，認(rèn)真統(tǒng)籌預(yù)防文化人才培養(yǎng)、使用、管理等各個環(huán)節(jié)的工作措施，從預(yù)防文化理論素養(yǎng)、寫作技巧、多媒體制作等各個方面對一些業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行定期、專門培訓(xùn)。四是完善時間保障。要同重視辦案一樣重視預(yù)防工作，避免或盡量減少占用預(yù)防工作時間，給予預(yù)防工作以時間上的保證。

[1]羅鑫.什么是“全媒體”[J].中國記者，2010（3）.

[2]國家檢察官學(xué)院科研基金資助項(xiàng)目課題組.全媒體時代反腐舉報機(jī)制建設(shè)研究[J].法學(xué)雜志，2014（12）.