岳春宇 李 冰

（1.中共張家口市委黨校，河北 張家口075000；2.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 公共管理學(xué)院，河北 石家莊050071）

“新常態(tài)”是習(xí)近平總書記提出的一個(gè)重要論斷，政治新常態(tài)是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸至政治領(lǐng)域的，是對國家政治生態(tài)的重新倡導(dǎo)與構(gòu)建。政治生態(tài)是一個(gè)地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)，核心是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性問題、覺悟問題、作風(fēng)問題[1]。能否構(gòu)建政治新常態(tài)，不僅事關(guān)黨政形象，而且事關(guān)人心的向背；不僅事關(guān)當(dāng)下，而且事關(guān)長遠(yuǎn)；不僅是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展環(huán)境的重要標(biāo)志，也是反腐倡廉成效的重要表現(xiàn)。在構(gòu)建政治新常態(tài)的過程中，基層黨組織的重要性日益凸顯，新的態(tài)勢對基層黨組織提出了新的要求。

一、構(gòu)建政治新常態(tài)對基層黨組織提出的新要求

（一）要增強(qiáng)基層黨組織對黨的政策的貫徹力與執(zhí)行力。基層政治是政治生態(tài)面貌的集中反映，是國家政治生活狀況的具體表現(xiàn)，是廣大人民群眾對國家政治生態(tài)的真實(shí)體驗(yàn)，具有重要的影響力?；鶎狱h組織是基層政治生態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)者、代表者、體現(xiàn)者和踐行者，基層黨組織在基層政治生態(tài)創(chuàng)建中責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。這就要求必須切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織對黨的政策的貫徹力與執(zhí)行力，真正把黨中央的路線、方針和政策落實(shí)到基層。隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，各類社會(huì)團(tuán)體與社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，他們都在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用，基層黨組織作為黨的基層戰(zhàn)斗堡壘，要努力引導(dǎo)規(guī)范各級各類社會(huì)組織在國家政策法律與法規(guī)的范圍內(nèi)行動(dòng)，同時(shí)能夠在踐行國家政策與保障民眾利益方面做在前頭。

（二）要將基層黨組織打造成優(yōu)良黨風(fēng)的榜樣與典范。截至2014年，我國擁有黨員8626萬名，基層黨組織400萬個(gè)[2]，基層黨組織與基層黨員處于黨的建設(shè)與社會(huì)建設(shè)的第一線，直接決定黨的形象，是黨的形象的代表者。在群眾的心目中，始終存在著“群眾看黨員，黨員看干部”的標(biāo)準(zhǔn)，基層黨組織必須加強(qiáng)對黨員的教育和引導(dǎo)，堅(jiān)持以新形勢下黨的作風(fēng)建設(shè)的新要求規(guī)范引導(dǎo)黨員，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的思想作風(fēng)；堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)；堅(jiān)持真抓實(shí)干、爭創(chuàng)實(shí)績的工作作風(fēng)；堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)；堅(jiān)持謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的生活作風(fēng)。在群眾心目中樹立良好的執(zhí)政形象，將貪污腐敗分子清除出基層組織，這不僅是對政治新常態(tài)最前沿的打造也是最基本的踐行。

（三）要強(qiáng)化基層黨組織“以民為本”的服務(wù)理念。黨中央倡導(dǎo)和構(gòu)建的政治新常態(tài)，不僅堅(jiān)持了人民主體地位這一中國共產(chǎn)黨和社會(huì)主義國家的政治根本理念，同時(shí)提出了“以民為本”的執(zhí)政新理念?！懊瘛笔俏覀儓?zhí)政的根本，這不僅是我們共產(chǎn)黨人的宗旨意識(shí)，而且也是我們執(zhí)政的力量之源?；鶎狱h組織是接觸群眾的最前沿，不僅是執(zhí)政黨踐行群眾利益、維護(hù)群眾利益，解決民生問題最根本的依賴，而且是執(zhí)政黨了解、把握、反映群眾情況的最基層力量；基層黨組織廣泛接觸群眾，了解群眾的苦衷，是群眾具體信息的掌握者。在了解群眾真實(shí)情況的基礎(chǔ)上，在實(shí)際工作中就能有的放矢，有針對性地開展工作，最大限度地維護(hù)群眾利益，在實(shí)際行動(dòng)中落實(shí)“以民為本”的政治新常態(tài)的理念。

二、基層黨組織在政治新常態(tài)構(gòu)建中凸顯的問題

（一）基層黨組織的覆蓋面與影響力減弱，群眾對基層黨組織的認(rèn)同感與歸屬感淡薄?；鶎狱h組織處于黨整個(gè)執(zhí)政體系的末端，是最為基礎(chǔ)的一環(huán)，直接面向人民群眾和普通黨員，身負(fù)聯(lián)系群眾，團(tuán)結(jié)群眾，組織群眾等各項(xiàng)重要任務(wù)，工作與產(chǎn)生影響涉及的面較廣。早在1950年，馬克思就在《中央委員會(huì)告共產(chǎn)主義者同盟書》中明確指出：“共產(chǎn)黨應(yīng)該使自己的每一個(gè)支部變?yōu)楣と寺?lián)合會(huì)的中心與核心?！盵3]369在第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭之后，毛澤東就提出要“支部建在連上”，同時(shí)指出如果不能在思想上、組織上建好黨的基層組織，黨就沒有結(jié)實(shí)的基礎(chǔ)。在毛澤東這一正確思想的指引下，我們不論是在艱苦的戰(zhàn)爭年代，還是在和平建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期，基層黨組織都發(fā)揮了最廣泛的作用，產(chǎn)生了最大的影響力。但是隨著改革開放的進(jìn)行，我們的基層黨組織面臨著日益被壓縮的現(xiàn)狀，影響力大大減弱，覆蓋面也無法和過去相比，在一些企業(yè)、工廠、學(xué)校都有基層黨組織的設(shè)置，但是影響力的發(fā)揮不理想，在非公有制企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)社會(huì)組織黨組織的覆蓋工作中產(chǎn)生的影響有限，在外出經(jīng)商和外來務(wù)工人員中相對薄弱，造成民眾對基層黨組織的認(rèn)同感不強(qiáng)，歸屬感淡薄，極大地制約了基層黨組織工作的開展與影響力的有效發(fā)揮，使得政治新常態(tài)的打造缺乏基層的支持與積淀。

（二）基層黨組織的法律意識(shí)與法治思維有待提高。黨的十八屆四中全會(huì)明確指出，要發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制。這是新的歷史時(shí)期加強(qiáng)基層黨的建設(shè)的新內(nèi)容和新要求，也是政治新常態(tài)不可或缺的深刻內(nèi)涵。但是在目前的實(shí)際工作中，基層黨組織人員的法律意識(shí)參差不齊，這不僅不利于依法治國方略的推進(jìn)，影響了基層黨組織戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，而且增加了實(shí)際工作的困難。在處理群眾反映強(qiáng)烈的問題時(shí)，法律意識(shí)的淡薄，使得我們在選擇辦事方法與策略上出現(xiàn)偏差，增加不必要的行政成本，在與群眾打交道、辦事情的過程中就會(huì)出現(xiàn)一些不應(yīng)該發(fā)生的現(xiàn)象，引起了群眾的不滿，減弱群眾對執(zhí)政黨的政治認(rèn)同，降低了政府的公信力，減弱了政治新常態(tài)打造的輻射面與民眾的深切感受。

（三）基層黨組織從“行政管理”向“服務(wù)治理”的轉(zhuǎn)化需要到位。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，基層黨組織一般遵循的領(lǐng)導(dǎo)方式都是直接的行政干預(yù)，組織政治活動(dòng)，指揮生產(chǎn)經(jīng)營，分配社會(huì)資源，這些大多是依賴行政權(quán)力來實(shí)現(xiàn)，通過行政的干預(yù)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。但是在新形勢下，伴隨著多種所有制的構(gòu)建，社會(huì)階層的多元共存，社會(huì)利益錯(cuò)綜復(fù)雜，矛盾縱橫交錯(cuò)?；鶎狱h組織需要準(zhǔn)確了解民眾利益訴求的差異與區(qū)別，尋求利益的著力點(diǎn)和平衡點(diǎn)，努力滿足大多數(shù)民眾的利益，協(xié)調(diào)好不同群體之間的利益，協(xié)調(diào)好黨組織和社會(huì)組織之間的矛盾與利益關(guān)系，在處理矛盾與問題中讓民眾信任基層黨組織，認(rèn)可基層黨組織，增強(qiáng)基層黨組織在民眾中的威信和領(lǐng)導(dǎo)力。這就要求基層黨組織適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型，改變工作方式，盡快實(shí)現(xiàn)從“行政管理”到“服務(wù)治理”的轉(zhuǎn)化。

三、政治新常態(tài)構(gòu)建下基層黨組織功能的新思考

（一）要強(qiáng)化基層黨組織整合協(xié)調(diào)的功能。要協(xié)調(diào)處理黨組織與其他組織的矛盾；黨組織處于各項(xiàng)工作的核心，在具體工作的開展中，可能會(huì)與其他社會(huì)組織發(fā)生一些摩擦矛盾或是工作中的沖突，在這種情況下，基層黨組織就要充分發(fā)揮整合能力，本著服務(wù)大局的理念，與其他社會(huì)組織協(xié)調(diào)好、配合好、服務(wù)好，從而實(shí)現(xiàn)工作效率的最大化。要協(xié)調(diào)處理其他各種組織之間的矛盾關(guān)系。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，各級各類社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，他們各自有著自己的功能與工作，在實(shí)踐工作的開展中，一旦發(fā)生交叉又不能很好地協(xié)調(diào)解決，這個(gè)時(shí)候就需要基層黨組織發(fā)揮自身的功能與作用，從中做好協(xié)調(diào)工作，利用自己可以調(diào)動(dòng)的資源為各類組織提供便利與條件，努力促進(jìn)社會(huì)之間的協(xié)調(diào)配合，各盡其責(zé)，各司其職，為社會(huì)治理大局作出各自的貢獻(xiàn)，發(fā)揮自己應(yīng)有的功能。要協(xié)調(diào)處理不同群體之間及群體內(nèi)部的利益關(guān)系。隨著社會(huì)的日益進(jìn)步，尤其是社會(huì)階層的分化，群眾在利益訴求上也發(fā)生了很大的分化，利益需求加大，利益分層增強(qiáng)，如果處理不好很容易引起民眾之間的矛盾，影響社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)與具體的工作生活，在這樣的情況下，基層黨組織就要挺身而出，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢與職能，在群眾間做好協(xié)調(diào)整合工作，找到群眾利益的最大公約數(shù)，盡可能為群眾提供便利，保證群眾的利益得到落實(shí)，體現(xiàn)社會(huì)的公平公正。

在具體工作中不斷提高協(xié)調(diào)整合以及解決各種社會(huì)矛盾的能力，尤其面臨進(jìn)行重要決策和執(zhí)行大政方針的時(shí)候，基層黨組織的工作出發(fā)點(diǎn)一定要以絕大多數(shù)人的利益為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，通過努力協(xié)調(diào)各方利益，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的主動(dòng)性與創(chuàng)造性。運(yùn)用示范引導(dǎo)、說服教育和幫助服務(wù)的方法，努力做好群眾工作，教育引導(dǎo)群眾與黨同心同德，患難與共，幫助群眾正確認(rèn)識(shí)我們在改革中出現(xiàn)的一些暫時(shí)性問題和現(xiàn)象，同時(shí)要不斷提升應(yīng)對復(fù)雜事務(wù)，困難局面的能力，通過建立科學(xué)高效的工作應(yīng)急機(jī)制，盡量妥善處理可能發(fā)生的各類突發(fā)情況，正確把矛盾解決在基層，化解在基層，通過基層的穩(wěn)定打造整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。

（二）要實(shí)現(xiàn)好基層黨組織服務(wù)社會(huì)的功能?！八^的服務(wù)型黨組織，就是秉承黨的宗旨和執(zhí)政理念，把服務(wù)作為工作載體，通過服務(wù)來提高黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)力、管理力與凝聚力的黨組織。”[4]基層黨組織必須改變傳統(tǒng)的觀念，實(shí)現(xiàn)工作方式的轉(zhuǎn)型升級，牢固樹立自覺的服務(wù)意識(shí)，這是建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的思想基礎(chǔ)，把服務(wù)型基層黨組織的管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)職能?；鶎狱h組織要把為民服務(wù)，為民謀利作為基本職責(zé)，使得自身的工作緊緊圍繞“服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)民生、服務(wù)黨員”[5]展開。服務(wù)改革，就是為深化改革提供組織保障。黨的十八屆三中全會(huì)提出了要全面深化改革的目標(biāo)與任務(wù)，基層黨組織作為基層全部工作的基礎(chǔ)，今后一個(gè)時(shí)期重大的政治任務(wù)便是服務(wù)于改革大局，在改革中體現(xiàn)其戰(zhàn)斗堡壘的作用，基于此，基層黨組織的主要工作應(yīng)該圍繞以下三個(gè)方面展開：一是落實(shí)黨的改革目標(biāo)。基層黨組織要在基層的工作實(shí)踐中落實(shí)黨改革的總目標(biāo)，主動(dòng)支持各項(xiàng)改革，尤其是與群眾利益密切相關(guān)的民生問題，如弱勢群體社保制度的落實(shí)、農(nóng)民各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保障，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的完善等，使這些惠民政策在基層得到切實(shí)有效的落實(shí)與執(zhí)行。二是配合改革大局做好群眾的思想工作。改革涉及到的是利益的重新分配，在改革的過程中可能會(huì)觸動(dòng)原有的利益格局，這就需要基層黨組織提前、適時(shí)做好群眾的思想工作，提高服務(wù)改革大局的意識(shí)與集體觀念，教育、引導(dǎo)群眾正確對待改革中的利益變化與得失，努力贏得群眾對改革最大限度的支持。三是做好改革涉及到的利益群體的協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)各方利益是基層黨組織的一項(xiàng)重要職能，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要一環(huán)，減少改革的阻力，保證我們經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等各項(xiàng)改革都能順利開展，同時(shí)要盡可能地使廣大群眾同享改革發(fā)展的紅利。服務(wù)發(fā)展，就是滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化與精神需求。在當(dāng)前的形勢下，我們要解決現(xiàn)實(shí)中的很多問題，發(fā)展是關(guān)鍵，在群眾致富的道路與過程中基層黨組織要充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，搭建致富平臺(tái)，順暢致富渠道，充分調(diào)動(dòng)各方力量，爭取政府支持，破解阻礙致富的難題，突破阻礙致富的瓶頸，把黨的各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處，做出實(shí)效。服務(wù)群眾就是要擁有正確的群眾觀，一是要在價(jià)值觀上體現(xiàn)群眾觀，以群眾贊成不贊成、高興不高興、擁護(hù)不擁護(hù)、答應(yīng)不答應(yīng)作為我們想問題、做決策的出發(fā)點(diǎn)與衡量標(biāo)準(zhǔn)；二是要在工作目標(biāo)上體現(xiàn)群眾觀，基層黨組織要把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好踐行好群眾的根本利益作為我們工作的最高宗旨加以貫徹落實(shí)；三是在服務(wù)方式方法上體現(xiàn)群眾觀，把群眾最需要的、最急迫的利益訴求作為優(yōu)先解決的問題，講究服務(wù)的方式方法，從而收到更好的服務(wù)效果。服務(wù)民生，就是要重點(diǎn)解決教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保以及就業(yè)等方面的民生訴求。民生是社會(huì)發(fā)展與改革的根本，尤其是弱勢群體更應(yīng)該成為我們民生工作的重點(diǎn)，重點(diǎn)服務(wù)好特困家庭及家庭成員的就業(yè)扶持工作，城鄉(xiāng)困難群眾的生活保障工作，經(jīng)濟(jì)困難與進(jìn)城務(wù)工人員子女的上學(xué)教育問題，特困人口的醫(yī)療保障工作等，基層黨組織通過對困難群體的服務(wù)與幫助，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義，增強(qiáng)黨組織的影響力、感召力與凝聚力。服務(wù)黨員，就是要保障黨員的生活與政治權(quán)利。一是維護(hù)黨員的民主權(quán)利，使得黨員的選舉權(quán)、被選舉權(quán)、參與權(quán)與知情權(quán)得到最大限度的享有；二是解決好黨員的實(shí)際生活困難，排除黨員工作的后顧之憂，體現(xiàn)人文關(guān)懷，對于生活困難的黨員、因病致貧的黨員、在艱苦環(huán)境工作的黨員在需要的時(shí)候能夠得到黨組織的幫助與關(guān)懷，能夠體會(huì)到黨組織的溫暖，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感與歸屬感，這也是基層黨組織在工作中必須把握的方面。

（三）要構(gòu)筑起基層黨組織反腐倡廉屏障的功能。打造政治新常態(tài)就是要在依法治國的指引下，實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決打擊腐敗，實(shí)現(xiàn)政治清明清正?；鶎狱h組織是反腐倡廉的第一道屏障，是黨組織純潔的過濾器[6]，努力將基層黨組織打造成為反腐倡廉的先鋒隊(duì)，通過多種方式夯實(shí)黨員干部的法律法規(guī)知識(shí)，使黨員干部時(shí)刻牢記黨的宗旨和性質(zhì)，用正確的思想影響引導(dǎo)黨員干部，使他們樹立正確的人生觀與價(jià)值觀，明辨是非，分清善惡，在企業(yè)中形成一種正氣與良好的企業(yè)工作作風(fēng)、學(xué)風(fēng)與領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，每一個(gè)人都從自身做起，抵制腐敗，拒絕腐敗，讓腐敗沒有容身之地，發(fā)展之所。

（四）發(fā)揮好基層黨組織黨與群眾聯(lián)系紐帶與橋梁的功能。要積極發(fā)揮基層黨組織的橋梁與紐帶作用，一方面基層黨組織是黨的政策在基層的具體執(zhí)行者、操作者，在政策的落實(shí)過程中，基層黨組織可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用長期與群眾在一起形成的凝聚力與親和力，讓群眾更多地理解、擁護(hù)、支持黨的政策，減少政策在基層落實(shí)的阻力，降低行政成本，實(shí)現(xiàn)政策為民的最佳效果。另一方面基層黨組織廣泛分布在各行各業(yè)，始終處于與群眾聯(lián)絡(luò)的第一線，對群眾的利益訴求有著最清楚的了解與體察，黨的政策是否得民心、順民意，基層黨組織有著切身的感受?；鶎狱h組織要努力成為收集民眾利益訴求的有效載體，將群眾分散的、多層次的、多元的訴求內(nèi)容與對黨的政策的意見建議進(jìn)行分析、整合、篩選、比較，提取有效的信息與需求，客觀公正地將內(nèi)容提升至上級行政部門，為上級提供決策的依據(jù)，這不僅有利于我們科學(xué)決策，而且可以在群眾與政府之間架起互通的橋梁，搭建互聯(lián)的紐帶，基層黨組織可以成為政府與群眾之間的一個(gè)緩沖區(qū)，減弱黨群矛盾與干群矛盾，將問題化解在萌芽狀態(tài)，化解在基層階段，避免在一些時(shí)候事態(tài)的激化，甚至是群體性事件的發(fā)生。當(dāng)然，基層黨組織要努力嘗試建立保障基層群眾表達(dá)訴求的權(quán)利機(jī)制，使得群眾可以表達(dá)，暢通表達(dá)，樂于表達(dá)，這樣才便于上級行政部門在公共議程制定的過程中融入群眾的意見與訴求。

此外，基層黨組織還要做好基層的組織動(dòng)員工作，凝聚人心，切實(shí)將基層黨組織打造成構(gòu)建政治新常態(tài)的戰(zhàn)斗堡壘與前沿陣地，做好基礎(chǔ)工作，發(fā)揮最大影響，實(shí)現(xiàn)政治新常態(tài)的長效化。

[1]栗戰(zhàn)書.科學(xué)發(fā)展要有好的政治生態(tài)[EB/OL].http：//news.cnwest.com/content/2011-03/09/content＿4240077.htm，2015-05-01.

[2]王翠萍.發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)建設(shè)中的作用[J].上海黨史與黨建，2008（7）.

[3]馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995.

[4]周多剛，徐中.服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的內(nèi)涵、現(xiàn)狀與對策[J].黨政論壇，2013（3）.

[5]本書編寫組.《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2013.

[6]楊潤良.充分發(fā)揮企業(yè)基層黨組織的作用[J].現(xiàn)代企業(yè)，2005（1）.