鄒 毅

（中共中央黨校，北京100091）

中國(guó)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)、從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，社會(huì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值理念、經(jīng)濟(jì)形式等，正發(fā)生著深刻的變革。原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下權(quán)力高度集中統(tǒng)一、政府統(tǒng)管一切的社會(huì)管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)快速而深刻變革的社會(huì)發(fā)展需要。如何結(jié)合中國(guó)國(guó)情，形成具有中國(guó)特色的社會(huì)管理理論，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，構(gòu)建同現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理格局，是新時(shí)期我國(guó)政府所面臨的重大挑戰(zhàn)，也是民眾所期許的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。社會(huì)矛盾在改革發(fā)展中產(chǎn)生，也需要在改革發(fā)展中解決。在現(xiàn)實(shí)性上，“社會(huì)管理就是創(chuàng)造存在?！盵1]146目前，我國(guó)學(xué)術(shù)界較多地從公民社會(huì)、國(guó)家中心主義、民主行政和服務(wù)型社會(huì)等視角來(lái)研究社會(huì)管理創(chuàng)新問(wèn)題，而很少有學(xué)者從善治理論的角度去研究社會(huì)管理創(chuàng)新。有鑒于此，本文試圖以善治理論為視閾去研究社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯與現(xiàn)實(shí)對(duì)策。

一、善治：社會(huì)管理創(chuàng)新的一種分析框架

所謂社會(huì)管理，是“由國(guó)家或社會(huì)團(tuán)體對(duì)社會(huì)運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行組織調(diào)控的活動(dòng)，目的在于通過(guò)這種調(diào)控活動(dòng)保持一種良好的社會(huì)秩序，使社會(huì)系統(tǒng)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展”[2]32。中國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域中所存在的問(wèn)題是我國(guó)改革與發(fā)展過(guò)程中階段性特征的集中體現(xiàn)。主要表現(xiàn)為：第一，非均衡性發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的非均衡發(fā)展，給我國(guó)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同階層之間、不同行業(yè)之間、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展之間帶來(lái)了諸多發(fā)展的不平衡性，導(dǎo)致影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題此起彼伏。第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式科學(xué)性不足。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，正處于從粗放型向集約型、從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)型過(guò)程之中。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的結(jié)構(gòu)性困境，積累了較多的問(wèn)題和矛盾。第三，公共服務(wù)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性滯后。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的同時(shí)，基本公共服務(wù)則相對(duì)滯后，難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需要。第四，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重存在。在我國(guó)體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、反腐倡廉體制機(jī)制依然有待完善。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局是新時(shí)期我國(guó)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性和長(zhǎng)期性任務(wù)。

從政治學(xué)角度來(lái)看，善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程。根據(jù)俞可平教授的考證，善治概念主要有三個(gè)基本的來(lái)源：首先是來(lái)自于中國(guó)傳統(tǒng)的政治語(yǔ)匯。如董仲舒在《對(duì)賢良策》中寫(xiě)到：“當(dāng)更化而不更化，雖有大賢不能善治也?！惫识谶@種語(yǔ)境下，善治即善政，強(qiáng)調(diào)好的政府和治理手段。善治的第二個(gè)來(lái)源，來(lái)自于新的治理理論和對(duì)英文good governanc的翻譯。在這一語(yǔ)境下，強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理的主體多元性。善治語(yǔ)匯的第三個(gè)來(lái)源是俞可平教授的總結(jié)，其主要的概念是“公共利益最大化的管理過(guò)程”，認(rèn)為善治的實(shí)現(xiàn)是政治制度的終極目標(biāo)[3]。從社會(huì)管理創(chuàng)新的角度來(lái)說(shuō)，善治可以從兩個(gè)方面進(jìn)行考量：“公共產(chǎn)品供給與需求的一般均衡；分配過(guò)程中的穩(wěn)定與均衡——分配正義的實(shí)現(xiàn)?！盵4]在現(xiàn)實(shí)生活中，它要求包容性民主和法治精神的實(shí)現(xiàn)，在信息不對(duì)稱(chēng)條件下的分配性正義。

綜上所述，善治強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的均衡化供求和分配性正義。善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新型關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。之所以選用善治作為分析視角，主要是因?yàn)椋核塾谡c公民的合作性格局；它體現(xiàn)了新時(shí)期我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的方向；它強(qiáng)調(diào)管理就是存在，管理就是合作的理念。將新時(shí)期社會(huì)管理創(chuàng)新置于善治的研究視角之下，是探究國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和管理制度變革的應(yīng)有之義。

二、新時(shí)期社會(huì)管理創(chuàng)新的障礙及其表現(xiàn)

恩格斯指出：“歷史是這樣創(chuàng)造的：最終的結(jié)果總是從許多單個(gè)的意志的相互沖突中產(chǎn)生出來(lái)的，而其中每一個(gè)意志，又是由于許多特殊的生活條件，才成為它所成為的那樣。這樣就有無(wú)數(shù)互相交錯(cuò)的力量，有無(wú)數(shù)個(gè)力的平行四邊形，由此就產(chǎn)生出一個(gè)合力。”[5]697當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)管理活動(dòng)過(guò)程中所遇到的諸多問(wèn)題，既有歷史的因素，也有現(xiàn)實(shí)的原因，是各種因素綜合作用的結(jié)果。更新管理理念，明確管理范圍，改進(jìn)管理方式，強(qiáng)化管理職能，必須破解我國(guó)管理創(chuàng)新中的諸多障礙。

（一）善治治理的體制性障礙。由于我國(guó)長(zhǎng)期處于高度集權(quán)的政治經(jīng)濟(jì)管控之下，又由于我國(guó)長(zhǎng)期受傳統(tǒng)封建專(zhuān)制主義思潮的深刻影響，這就造成了一個(gè)黨政不分、政企不分的管控型格局。這種格局所帶來(lái)的直接挑戰(zhàn)就是在我國(guó)體制上長(zhǎng)期政事不分。現(xiàn)有的黨政不分、政企不分、政事不分的體制性障礙阻滯了我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的進(jìn)程，難以適應(yīng)善治治理變革的需求。值得注意的是，在我國(guó)，“強(qiáng)政府，弱社會(huì)”的靜態(tài)社會(huì)管理體制沒(méi)有變，市場(chǎng)力量和社會(huì)力量對(duì)政府依賴性過(guò)強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)情況沒(méi)有變，政府作為社會(huì)高度集中管理模式的唯一主體的基本格局沒(méi)有變，這使得處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)面臨著諸多問(wèn)題與矛盾：第一，在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大轉(zhuǎn)型的格局中，政府對(duì)社會(huì)管理的權(quán)威在逐步下降，而現(xiàn)有社會(huì)整合能力卻相對(duì)不足。我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式在社會(huì)分化、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的沖擊下，政府與公民的合作性認(rèn)同日益降低，善治嚴(yán)重式微。第二，公民社會(huì)滯后于目前的社會(huì)管理要求。長(zhǎng)期“臣民意識(shí)”的束縛帶來(lái)的公民意識(shí)的缺乏，直接影響社會(huì)管理的成效，政府成為管控的主體，而不是“服務(wù)”的主體。第三，社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制尚不完善。單一化的行政手段表現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)管理活動(dòng)中就是管理手段單一，突擊性、簡(jiǎn)單化，缺乏規(guī)范性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性和統(tǒng)一性。體制性障礙直接導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)矛盾與問(wèn)題難以得到有效緩解，缺乏存量治理。

（二）善治治理的結(jié)構(gòu)性障礙。在我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)基本上靠宗法制度來(lái)進(jìn)行維系，“家國(guó)一體”的社會(huì)治理模式表現(xiàn)尤為明顯，國(guó)家與社會(huì)沒(méi)有明確的界限。建國(guó)以后，在很大程度上我們基本上沿襲了蘇聯(lián)體制，政社不分、政企不分，政府是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中唯一的主體，是“全能政府”，政府是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“多面手”。改革開(kāi)放以后，我國(guó)政府與社會(huì)的關(guān)系發(fā)生了重大變化，由此產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)事務(wù)更是紛繁復(fù)雜。這就要求我們盡快改變以政府為唯一中心的“單中心”治理格局，建立政府與其他公共管理主體共同管理社會(huì)事務(wù)的“多中心”治理結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)實(shí)層面上，政府卻難以提供切實(shí)而充分的產(chǎn)品和服務(wù)，這就使得政府在不同狀況之下成為矛盾和問(wèn)題聚集的焦點(diǎn)。同時(shí)，長(zhǎng)期對(duì)社會(huì)管理工作弱化，使得社會(huì)管理手段缺乏彈性。上述歷史因素，造成了在我國(guó)社會(huì)中介組織或者第三部門(mén)還未真正成長(zhǎng)為政府職能轉(zhuǎn)移的后續(xù)陣地，社會(huì)組織的功能和潛力還有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，社會(huì)的自主性和自我組織能力不強(qiáng)，社會(huì)的自我更新、自我修復(fù)、自我完善難以有效進(jìn)行的結(jié)構(gòu)性失衡。

（三）善治治理的內(nèi)生性障礙。城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、信息化的深入推進(jìn)，要求社會(huì)管理必須與法治政府相結(jié)合。但是我國(guó)社會(huì)管理體制的隱憂與社會(huì)管理法治化的要求不配套這種內(nèi)生性障礙，成為社會(huì)管理中善治要求的痼疾。由于我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，又由于我國(guó)社會(huì)在客觀上存在法治意識(shí)不高，法治觀念淡薄的現(xiàn)實(shí)狀況，這就使得依法行政、依法管理難以落到實(shí)處。作為法治政府，應(yīng)當(dāng)將法律運(yùn)行的整個(gè)過(guò)程都納入法制化的軌道。而且在法治之下，政府應(yīng)當(dāng)是一個(gè)有限性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)性民主和公民的有序參與和管理。政府各部門(mén)都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦事，各盡其職，協(xié)調(diào)配合，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，最終達(dá)到運(yùn)行合法、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的效果。政府要承擔(dān)這樣一種社會(huì)職能，不但需要企業(yè)和社會(huì)組織以及社會(huì)各方面的支持和參與，同時(shí)也需要政府的自我革新。但是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理的法制化建設(shè)相對(duì)滯后，致使社會(huì)管理的體制機(jī)制相對(duì)欠缺。法治是善治實(shí)現(xiàn)的一個(gè)必要條件，沒(méi)有法治的善治，只能使社會(huì)管理淪落為少數(shù)人對(duì)社會(huì)進(jìn)行嚴(yán)密控制的工具。

總之，新時(shí)期我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性障礙和內(nèi)生性障礙，對(duì)于我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的阻礙是長(zhǎng)期的、根本的，必須從全局和戰(zhàn)略高度去認(rèn)識(shí)和解決，以實(shí)現(xiàn)善治這一社會(huì)共同的旨?xì)w。

三、善治視閾下社會(huì)管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)路徑

（一）健全善治治理下“多元”社會(huì)管理格局。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的深化，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深刻轉(zhuǎn)變。社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制、價(jià)值理念處于急劇變革時(shí)期。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，以善治為主線，以以人為本為核心，以服務(wù)群眾為宗旨，創(chuàng)新社會(huì)管理新格局。首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本保證。黨的建設(shè)、社區(qū)治理、城鎮(zhèn)化推進(jìn)是社會(huì)變革的三大革命性任務(wù)，也是中國(guó)改革的發(fā)動(dòng)機(jī)?！按蜩F先得自身硬”，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先必須加強(qiáng)黨的建設(shè)，特別是要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性、純潔性建設(shè)。它是馬克思主義政黨的生命所系。其次，政府是強(qiáng)化社會(huì)管理的領(lǐng)頭羊。全面履行政府職能，必須更加重視公共服務(wù)和社會(huì)管理。要努力提高政府公信力，深化行政管理體制改革，既要不斷增加公共服務(wù)的總量，也要優(yōu)化公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)。再次，發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織的協(xié)同作用。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活發(fā)生著深刻而劇烈的變革，基層治理面臨著前所未有的壓力與挑戰(zhàn)，管理理念的滯后、管理體制的錯(cuò)位、管理能力的缺失、管理模式的單一，成為擺在我們面前的一道道難題?，F(xiàn)階段，社會(huì)公共事務(wù)面臨紛繁復(fù)雜的局面，要求在社會(huì)管理過(guò)程中多系統(tǒng)、多部門(mén)、多階層的協(xié)同，已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)。按照善治理論的基本觀點(diǎn)，社會(huì)管理主體的多元化是未來(lái)社會(huì)管理格局發(fā)展的必然趨勢(shì)。這樣有利于發(fā)揮社會(huì)組織在協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)、政府與公民關(guān)系上的獨(dú)特作用。社會(huì)管理活動(dòng)必須“兩條腿”走路，在發(fā)揮政府這條腿的同時(shí)，還必須充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織和其他社會(huì)組織這條腿的作用。最后，公眾是社會(huì)管理創(chuàng)新的主力軍。善治的實(shí)現(xiàn)，需要具有現(xiàn)代理性公民的參與。公民缺乏理性的訴求表達(dá)往往會(huì)成為新的矛盾的聚焦點(diǎn)，成為引發(fā)群體性事件的溫床。通過(guò)合作、參與、協(xié)商的途徑與方式，培養(yǎng)寬容、妥協(xié)、理性的現(xiàn)代公民，有助于營(yíng)建一個(gè)廣泛的社會(huì)認(rèn)同基礎(chǔ)。因而，新形勢(shì)下群眾工作環(huán)境更加復(fù)雜，必須抓實(shí)抓細(xì)抓好抓出成效。

（二）加強(qiáng)善治治理下社會(huì)管理法律建設(shè)。先進(jìn)的法制是社會(huì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)，是社會(huì)融合發(fā)展的制度保障。法律建設(shè)是社會(huì)管理科學(xué)化的基本保證，它可以豐富社會(huì)管理科學(xué)化的具體內(nèi)容。中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系的推進(jìn)，需要不斷加強(qiáng)法律建設(shè)。法治是治國(guó)理政的基本方式，更是社會(huì)管理的科學(xué)形式。完善的法律體系能夠超越物質(zhì)利益的束縛，對(duì)于弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)群眾學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，有著內(nèi)在的推動(dòng)力。在我國(guó)，社會(huì)管理要以實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)作為社會(huì)管理法律建設(shè)的立足點(diǎn)。具體來(lái)講，要以人民群眾的根本利益作為社會(huì)管理法律建設(shè)的立足點(diǎn)。有鑒于此，第一，要進(jìn)一步健全現(xiàn)有法律法規(guī)，使現(xiàn)行的社會(huì)管理領(lǐng)域里的法律法規(guī)更加具有可操作性。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。必須注重用法制去規(guī)范社會(huì)管理方式與方法。我國(guó)各地情況千差萬(wàn)別，改革過(guò)程中被證明的成功經(jīng)驗(yàn)，要做進(jìn)一步的消化與吸收，對(duì)于社會(huì)管理活動(dòng)中的創(chuàng)新性成果要作進(jìn)一步的總結(jié)和歸納，使制度更具執(zhí)行力與威懾力。第二，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理空白領(lǐng)域的立法。十八屆四中全會(huì)指出，要“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”，同時(shí)“建設(shè)完備的法律服務(wù)體系。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)”。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)管理活動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題、新矛盾，相應(yīng)的我們也會(huì)在處理社會(huì)管理活動(dòng)中出現(xiàn)新辦法、新舉措、新理念。發(fā)展中的問(wèn)題，必須在發(fā)展中來(lái)解決。我們要將發(fā)展過(guò)程中解決問(wèn)題經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行總結(jié)，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)。第三，要重視對(duì)我國(guó)社會(huì)組織立法。我國(guó)社會(huì)組織隨著改革開(kāi)放，可謂異軍突起，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會(huì)事業(yè)、參與社會(huì)管理等方面，舉足輕重。然而在我國(guó)，由于歷史的原因，現(xiàn)實(shí)的法律法規(guī)往往滯后于社會(huì)管理活動(dòng)的需要，必須從法律層面去保障社會(huì)組織的發(fā)展空間，使其有尊嚴(yán)地參與社會(huì)管理。開(kāi)放合作的社會(huì)組織立法環(huán)境，顯得尤為重要。

（三）優(yōu)化善治治理下社會(huì)管理體制建設(shè)。在我國(guó)，社會(huì)管理的體制建設(shè)具有以下基本特點(diǎn)：第一，體制建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展工程；第二，政府是體制創(chuàng)新的主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的“以經(jīng)濟(jì)管理為主”向現(xiàn)代的“以社會(huì)管理為主”的轉(zhuǎn)變是新時(shí)期黨和政府的主要任務(wù)；第三，社會(huì)管理的社會(huì)化越發(fā)突出，公眾參與的普遍化日益明顯。從中央政府改革目標(biāo)和發(fā)展方向來(lái)講，社會(huì)各部門(mén)要本著建設(shè)公共服務(wù)型政府的基本目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為主要任務(wù)來(lái)確立自己的管理權(quán)限和發(fā)展路徑。社會(huì)管理創(chuàng)新的重心在基層，這是我國(guó)管理創(chuàng)新的優(yōu)點(diǎn)，也是我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的特點(diǎn)。要通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，發(fā)揮其在調(diào)和利益、解決矛盾、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)等方面的作用，形成一個(gè)立體化、多路徑的社會(huì)管理體系。據(jù)此，一方面，要加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)。村民自治是在我國(guó)改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程中，政治體制改革實(shí)踐的新舉措與新嘗試，有利于培育現(xiàn)代民主因素。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，村民自治組織建設(shè)很好地切合了這種現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。當(dāng)前，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，進(jìn)一步完善村民自治的制度體系，健全村民自治組織體系、整合村民自治各項(xiàng)功能，提高村民自治的凝聚力和吸引力。村民自治，可謂我國(guó)社會(huì)管理體制的一大創(chuàng)新。另一方面，要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。社區(qū)治理是新時(shí)期我國(guó)社會(huì)變革的三大主題之一，社區(qū)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、密切干群聯(lián)系方面發(fā)揮著不可替代的作用，是社會(huì)管理創(chuàng)新的存量空間，可以有效消解在我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中所產(chǎn)生的矛盾和問(wèn)題。必須加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、制度建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)以及載體建設(shè)，豐富社區(qū)建設(shè)的工作內(nèi)容，發(fā)揮社區(qū)“以人為本，服務(wù)居民”的效能，營(yíng)造一個(gè)管理有序、服務(wù)完善的和諧家園。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)管理所面臨的新情況、新問(wèn)題，既有國(guó)際的，又有國(guó)內(nèi)的；既有內(nèi)生的，又有外發(fā)的；既有城市的，又有農(nóng)村的；你中有我，我中有你，相互交織，真可謂“亂花漸欲迷人眼”。當(dāng)我們將視角轉(zhuǎn)入善治理論時(shí)，我們不難發(fā)現(xiàn)，社會(huì)管理創(chuàng)新其實(shí)是一個(gè)復(fù)合型的概念框架，它需要的是管理主體的多元化、管理方式的多樣性、管理要素的合作性、管理理念的開(kāi)放性。從善治的角度來(lái)講，社會(huì)管理創(chuàng)新不僅是一種治理手段，更多的是一種過(guò)程。善治實(shí)際上是國(guó)家的權(quán)力向社會(huì)的回歸，善治的過(guò)程就是一個(gè)還政于民的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，社會(huì)管理的主體未必單指政府，更無(wú)須完全借助于國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)達(dá)成。它所要求的是上下互動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的管理理念，建立一個(gè)包容、合作、持續(xù)、均衡的社會(huì)管理體制機(jī)制不僅是一個(gè)保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力工具，更是一場(chǎng)徹底的社會(huì)治理變革的需要。在此過(guò)程中，確保社會(huì)管理本土化是被實(shí)踐反復(fù)證明了的行之有效的理念與方式。

[1]李培林.我國(guó)新時(shí)期社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)例與啟示[M].北京：研究出版社，2012.

[2]俞可平.治理和善治引論[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，1999（5）.

[3]朱自強(qiáng)，等.中國(guó)文化大百科全書(shū)·綜合卷：上[M].吉林：長(zhǎng)春出版社，1994.

[4]何哲.善治概念的核心分析——一種經(jīng)濟(jì)方法的比較觀點(diǎn)[J].理論與改革，2011（5）.

[5]馬克思恩格斯選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1995.