李 敏

（淮陰工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇·淮安 223001）

引言

生態(tài)經(jīng)濟(jì)是基于生態(tài)系統(tǒng)原理而形成的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式下，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展將由直接的對(duì)立沖突轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ブg的和諧共生。生態(tài)經(jīng)濟(jì)思想的提出為當(dāng)前大多數(shù)在生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間難以抉擇的少數(shù)民族地區(qū)帶來了妥善的解決方案，因此生態(tài)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略一經(jīng)提出，便得到眾多少數(shù)民族地區(qū)的響應(yīng)和支持。但在現(xiàn)實(shí)條件制約下，少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一定阻力，區(qū)域條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政策指向、人口問題都可能對(duì)民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定制約作用，特別是人口問題，民族地區(qū)的少數(shù)民族民眾作為生態(tài)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的主要參與者，在民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)整個(gè)發(fā)展過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的影響，民族民眾的相關(guān)要素狀況直接關(guān)系著民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的最終發(fā)展結(jié)果。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)的整體的過程，對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)不僅要著眼于整體審視，也要對(duì)環(huán)節(jié)要素認(rèn)真評(píng)估和考量，并提出切實(shí)可行的調(diào)整和完善措施才能使民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)形成整體發(fā)展的合力。相較于生態(tài)經(jīng)濟(jì)中的其他硬性問題，民族民眾的問題有更大的彈性空間，因此結(jié)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的民族民眾相關(guān)狀況進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的調(diào)整建議或措施，將使民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加高效。[1]根據(jù)民族民眾在生態(tài)經(jīng)濟(jì)中的作用和影響，少數(shù)民族民眾的觀念、利益、技能素質(zhì)等方面都可能對(duì)民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用，因此對(duì)相關(guān)問題的解決需要從觀念培養(yǎng)、利益協(xié)調(diào)、教育培訓(xùn)等方面進(jìn)行針對(duì)性解決。

一、 民族民眾的觀念阻礙

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的生態(tài)經(jīng)濟(jì)概念中，生態(tài)就是商品，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，生態(tài)成為人們消費(fèi)的商品，具有商品屬性。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道上來進(jìn)行，遵循市場(chǎng)規(guī)律，雖然生態(tài)建設(shè)并不能直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)利益，但是通過生態(tài)建設(shè)這一通道，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的其他經(jīng)濟(jì)形式因此而走向市場(chǎng)，與市場(chǎng)接軌。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，生態(tài)和市場(chǎng)不可分割，單一的只為生態(tài)而建設(shè)，生態(tài)建設(shè)后續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足，而專門迎合市場(chǎng)來進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，將使生態(tài)環(huán)境脫離其原有的生態(tài)系統(tǒng)，最終使生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)偏離生態(tài)環(huán)境的真正需要。良好的生態(tài)建設(shè)將使區(qū)域生態(tài)具有一定的品牌效應(yīng)，在此品牌效應(yīng)下，當(dāng)?shù)氐钠渌?jīng)濟(jì)活動(dòng)將因品牌溢出效應(yīng)而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中具有更多的優(yōu)勢(shì)。由此可見，少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，民族民眾必須建立起市場(chǎng)觀念和品牌觀念，用觀念支配行為，才能使其自身的活動(dòng)最終契合市場(chǎng)環(huán)境下生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題。由于生活環(huán)境和民族文化影響，在少數(shù)民族地區(qū)的民眾觀念中，市場(chǎng)觀念和品牌觀念顯然是欠缺的。雖然現(xiàn)實(shí)社會(huì)制度和環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，但是由于意識(shí)觀念的沿襲作用，存在于少數(shù)民族民眾的傳統(tǒng)意識(shí)的改變?nèi)匀皇志徛?。農(nóng)耕文化影響下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)仍然牢固存在于許多民族民眾的腦海中，以農(nóng)為本、重農(nóng)抑商仍然是支配部分地區(qū)少數(shù)民族民眾行為的主要意識(shí)，在此意識(shí)觀念下，民族民眾多重視糧食生產(chǎn)，忽視其他經(jīng)濟(jì)作物或行業(yè)的經(jīng)營(yíng)，云南省的怒族、獨(dú)龍族等少數(shù)民族便是如此。[2]生態(tài)經(jīng)濟(jì)中的生態(tài)建設(shè)主要是在生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)平衡下來進(jìn)行，因此在生態(tài)環(huán)境中，其他作物和糧食作物都有重要意義，其被發(fā)展的權(quán)利是平等的，民族民眾重視糧食作物忽略其他作物，以及重農(nóng)抑商忽視其他經(jīng)濟(jì)形式的思想觀念顯然對(duì)于市場(chǎng)環(huán)境下的生態(tài)經(jīng)濟(jì)而言，既不符合市場(chǎng)需求，也不符合生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律，此觀念的存在對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無疑是有阻礙作用的。另外從市場(chǎng)觀念來看，由于部分少數(shù)民族生活環(huán)境所限，對(duì)外交流較少，因此以市場(chǎng)交換為目的活動(dòng)缺乏現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，部分民族民眾對(duì)市場(chǎng)的參與度較低。物質(zhì)決定意識(shí)，缺乏市場(chǎng)交換活動(dòng)，市場(chǎng)觀念自然比較薄弱。最后從品牌觀念來看，品牌是市場(chǎng)環(huán)境下產(chǎn)生的概念，品牌建設(shè)需要通過各方面的要素協(xié)調(diào)達(dá)成一種整體效應(yīng)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的品牌將促進(jìn)區(qū)域范圍內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受益，而對(duì)市場(chǎng)理解并不深入、對(duì)市場(chǎng)缺乏深度參與的民族民眾而言，其對(duì)生態(tài)環(huán)境的維護(hù)大多是處于民族相關(guān)的生態(tài)文化觀念，而不是品牌觀念，這樣的觀念意識(shí)一定程度上保護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，但是在市場(chǎng)環(huán)境下，在經(jīng)濟(jì)等其他方面影響下，缺乏足夠的品牌意識(shí)將使民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)處于無意識(shí)的自發(fā)狀態(tài)，缺乏牢固性和市場(chǎng)適應(yīng)性。

民族民眾在觀念方面對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙，還需要從觀念上來轉(zhuǎn)變，觀念的轉(zhuǎn)變不僅需要相關(guān)部門對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)觀念自上而下的普及和培養(yǎng)，更需要地方經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)者通過試點(diǎn)、引導(dǎo)等措施來使相關(guān)觀念深入人心，其他國(guó)家或地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)成功實(shí)踐的例證都是打開民族民眾意識(shí)桎梏的有效鑰匙。民眾意識(shí)觀念的改變將為少數(shù)民族民眾在民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與中打開向上發(fā)展的窗戶，觀念的疏通和培養(yǎng)也將使民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有更大的向心力。

二、 民族民眾的利益阻礙

民族地區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是在民族地區(qū)實(shí)施新的經(jīng)濟(jì)模式，新模式的建立意味著舊的模式被改變，相對(duì)于部分民族地區(qū)以能源礦產(chǎn)的耗竭和環(huán)境的破壞為前提的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，生態(tài)經(jīng)濟(jì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的良性協(xié)調(diào)，實(shí)質(zhì)是對(duì)原有模式的推倒重建，因此民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的破舊立新。而從經(jīng)濟(jì)模式本身來看，伴隨著經(jīng)濟(jì)模式建立的是各種利益相關(guān)者的產(chǎn)生，利益相關(guān)者在原有經(jīng)濟(jì)模式中形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，新建模式在實(shí)踐中對(duì)原有經(jīng)濟(jì)模式的否定意味著其中的利益相關(guān)者必然要受到一定影響，因此新經(jīng)濟(jì)模式構(gòu)建的重要問題便在于原有利益相關(guān)者的利益關(guān)系的合理處置，對(duì)相關(guān)利益的不合理處理勢(shì)必會(huì)使利益相關(guān)者成為新模式構(gòu)建的阻礙因素。具體到少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中的利益相關(guān)者包括當(dāng)?shù)卣?、各種經(jīng)濟(jì)形式的運(yùn)作者、當(dāng)?shù)鼐用竦?，主要角色分為主?dǎo)者、參與者，民族民眾由于其在中間的影響作用，理所當(dāng)然是民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的參與者。作為原有經(jīng)濟(jì)模式中的既得利益者，民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)民族民眾自然有所影響，其主要影響表現(xiàn)在三個(gè)方面：民眾的生產(chǎn)方式、民眾原有的田地林地等資產(chǎn)、民眾所生活的環(huán)境，不同民眾所受的影響各有不同。從生產(chǎn)方式上來看，由于少數(shù)民族地區(qū)地理?xiàng)l件各有不同，因此不同地區(qū)民族民眾的生產(chǎn)和生活方式各有不同，有的民族是狩獵經(jīng)濟(jì)，有的民族是牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，有的民族是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，不同的生產(chǎn)方式在原有經(jīng)濟(jì)模式中的利益關(guān)系相對(duì)比較穩(wěn)定。從民眾財(cái)產(chǎn)影響來看，在原有經(jīng)濟(jì)模式下，部分民眾開墾荒地或承包礦山，在新的模式下，為了修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境，原有的土地等財(cái)產(chǎn)就要受到影響。[3]從民眾生活環(huán)境來講，生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是在符合生態(tài)規(guī)律的情況下對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行適當(dāng)?shù)母脑旖ㄔO(shè)來使其產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)生態(tài)環(huán)境的改造可能會(huì)影響到部分民眾原有的生活環(huán)境?？可匠陨?，靠水吃水，但是因經(jīng)濟(jì)模式不同而形成依靠的方式不同，利益獲得和分配方式自然有所不同，經(jīng)濟(jì)模式的變動(dòng)自然會(huì)牽涉到民族民眾的利益問題，對(duì)于利益關(guān)系的處理直接影響著民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[4]從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)對(duì)少數(shù)民族民眾無疑是有百利無一害，但是從現(xiàn)實(shí)來看，生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意味著原有的礦產(chǎn)資源不能過度開發(fā)了，原有的草原植被需要保護(hù)起來，森林中的動(dòng)物不能隨意獵殺了，部分民族地區(qū)被破壞的環(huán)境需要修復(fù)，部分生態(tài)資源不足的民族地區(qū)需要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，各種問題最終歸結(jié)到經(jīng)濟(jì)問題上。對(duì)民族民眾而言，生態(tài)建設(shè)意味著當(dāng)下的生活方式被改變，可能失去生活來源，因此在新舊模式中對(duì)民族民眾的利益處置直接關(guān)系著民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，合理的利益處置將使生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到民族民眾的支持，反過來，不恰當(dāng)?shù)姆绞揭矊⒆璧K民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施。

一方面是民族民眾需要生態(tài)補(bǔ)償，一方面是民族地區(qū)生態(tài)建設(shè)需要大量的資金，民族地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。對(duì)民眾利益的合理解決思路和財(cái)政資金的保障將使該問題的解決相對(duì)比較輕松。利益解決可以借鑒其他地區(qū)的補(bǔ)償方式，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，從推動(dòng)民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來著手；對(duì)于資金來源問題，新舊模式中的利益替換、財(cái)政補(bǔ)貼都是可行途徑。另外對(duì)民族地區(qū)而言，由于大部分民族地區(qū)多處于國(guó)家生態(tài)環(huán)境薄弱區(qū)，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的變動(dòng)關(guān)系著更大范圍內(nèi)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣，因此在民族地區(qū)由于區(qū)位不同而從大局利益出發(fā)建設(shè)生態(tài)環(huán)境時(shí)，其他在區(qū)位上處于優(yōu)勢(shì)的區(qū)域應(yīng)該因此進(jìn)行適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)支付，資金來源途徑的拓展將使民族地區(qū)民眾利益在民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)中的障礙作用降至最低。[5]

三、 民族民眾的素質(zhì)阻礙

相對(duì)于原始生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依存模式，生態(tài)經(jīng)濟(jì)是在新技術(shù)、新思路、新設(shè)施支撐下形成的更高層次的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并不是重回原點(diǎn)。雖然生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)在于生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的融合，但最關(guān)鍵的是人在其中的主觀能動(dòng)性所進(jìn)行的運(yùn)作，才能使生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展達(dá)成和諧一致，與其他自然改造活動(dòng)一樣，人仍然是生態(tài)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，不過這種主體作用的發(fā)揮改變了原有罔顧自然規(guī)律、單純追求利益的破壞式發(fā)展，而是在遵循生態(tài)與經(jīng)濟(jì)規(guī)律上的作用發(fā)揮，只有在人的主觀作用下，兩種規(guī)律才能在交集中達(dá)成一致，因此在生態(tài)經(jīng)濟(jì)中必須重視人的素質(zhì)。少數(shù)民族民眾是民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的參與者，在前期政府的主導(dǎo)功能后，后期重點(diǎn)是民族民眾對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的參與，民族民眾的素質(zhì)關(guān)系著民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終成效。對(duì)于少數(shù)民族民眾的素質(zhì)水平可以從兩個(gè)方面來認(rèn)知，首先是知識(shí)水平，根據(jù)舒爾茨的人力資本論，雖然知識(shí)水平在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中經(jīng)濟(jì)水平的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用并不直接，但是很顯然，知識(shí)水平在一定程度上推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。相對(duì)于其他地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)水平制約、民眾意識(shí)及交通條件等因素制約，多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)特別是除城市以外的農(nóng)村地區(qū)的教育水平往往低于同一區(qū)域內(nèi)較為發(fā)達(dá)的城市地區(qū)，民族教育基礎(chǔ)較為薄弱，整體上少數(shù)民族民眾的文化平均水平較低。同時(shí)由于人才外流，當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)出來的高素質(zhì)人才又流向經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，因此按照實(shí)際情況推算，少數(shù)民族地區(qū)民族民眾的文化水平整體處于低水平的發(fā)展態(tài)勢(shì)，其對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用有限，人力資本的效應(yīng)因此不能得以完全發(fā)揮。另外，從生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的技能方面來看，多數(shù)少數(shù)民族民眾存在著無技能或技能不足的問題。生態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，發(fā)展新型的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟(jì)都需要各種特色技能人才才能運(yùn)作，以生態(tài)種植業(yè)為例，為了使區(qū)域生態(tài)建設(shè)更加良好，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，不可避免要種植各種作物，一方面要適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)需要，另一方面可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，因此各種特色農(nóng)作物或經(jīng)濟(jì)作物的種植就成為民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。各種作物的種植都有不同的特性，必須要有專門的技術(shù)人才來種植才能發(fā)展，而這顯然是部分以狩獵或牧業(yè)或者小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式下的少數(shù)民族民眾所不擅長(zhǎng)的，因此就存在著部分民族地區(qū)的特色種植業(yè)往往由外來人員在參與，少數(shù)民族民眾在生態(tài)經(jīng)濟(jì)中的影響有限，客觀上的因素制約使得民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無意中忽略了當(dāng)?shù)孛褡迕癖姷膮⑴c。

少數(shù)民族民眾在民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的素質(zhì)短板源于當(dāng)?shù)氐牡乩項(xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、民眾觀念，以及教育本身的發(fā)展，提高民族民眾素質(zhì)需要各方面的共同努力，但是教育的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的改變同樣需要一個(gè)過渡階段，因此對(duì)民族地區(qū)的少數(shù)民族民族素質(zhì)的提高要在現(xiàn)有教育的基礎(chǔ)上根據(jù)民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求來展開，通過短期培訓(xùn)及人才回流等相關(guān)方向的努力，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中民族民眾的素質(zhì)不足將在一定程度上得以改善。

結(jié)語

區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系著國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量的增加和民族問題的解決。民族地區(qū)的生態(tài)問題與全國(guó)生態(tài)環(huán)境的維護(hù)密切相關(guān)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。少數(shù)民族民眾在民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)中作用和意義重大，民族民眾的具體問題直接影響民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的成效。雖然由于歷史等原因，少數(shù)民族民眾的部分問題在民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有一些阻礙作用，但是總體來看，無論是民眾觀念、民族素質(zhì)還是民眾利益等問題，在具體問題的針對(duì)性舉措下，民族民眾對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的影響都可以向正面方向轉(zhuǎn)化，問題的關(guān)鍵在于相關(guān)問題的解決都必須以民族民眾的切身利益為出發(fā)點(diǎn)。

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