王林梅 鄧 玲

（四川大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川·成都 610064）

一、 民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)困境

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.工業(yè)化水平低，城鎮(zhèn)化滯緩

總體上說，民族地區(qū)處于工業(yè)化初期階段。2012年，西藏、寧夏、新疆、廣西、內(nèi)蒙古五個(gè)自治區(qū)的城鎮(zhèn)化率均低于全國(guó)平均水平（43.53%）。此外，民族地區(qū)是國(guó)家三線建設(shè)的重要基地，工業(yè)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上未能帶動(dòng)本地其他產(chǎn)業(yè)（特別是農(nóng)業(yè)）發(fā)展，目前，還面臨著資源枯竭和老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型的問題，民族地區(qū)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的能力比較弱。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

從三產(chǎn)增加值結(jié)構(gòu)來看，民族地區(qū)還處于工業(yè)化的上升期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化較弱。農(nóng)業(yè)增加值比重較高，特色農(nóng)業(yè)有一定的發(fā)展，但是現(xiàn)代化趨勢(shì)緩慢，農(nóng)業(yè)總體效益不高。作為三線建設(shè)工業(yè)布局的重點(diǎn)地區(qū)，工業(yè)發(fā)展滯后，輕重結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，重工業(yè)衰退嚴(yán)重。同時(shí)，主要以傳統(tǒng)工業(yè)為主，工業(yè)層次發(fā)展較低，加工程度低，產(chǎn)業(yè)鏈較短，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。服務(wù)業(yè)比重較低，商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展尚在起步階段。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐乏力，新興支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成。從三種產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重較大，工業(yè)和服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)和吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力還較弱。

3.城鄉(xiāng)居民收入水平低，差距較大

民族地區(qū)農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均低于全國(guó)平均水平。城鄉(xiāng)收入比達(dá)到2.64：1，如按照國(guó)際上1.7：1的城鄉(xiāng)收入差距警戒線標(biāo)準(zhǔn)，民族地區(qū)城鄉(xiāng)貧富差距懸殊。

（二）民族地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制約和瓶頸

1.自然條件相對(duì)惡劣

民族地區(qū)主要為高原、丘陵和山地，地理位置偏遠(yuǎn)，同時(shí)還是自然災(zāi)害的頻發(fā)地區(qū)。閉塞惡劣的自然環(huán)境，使民族地區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后。此外，民族地區(qū)資源配置能力和資源聚集能力較弱，項(xiàng)目引進(jìn)困難，人才和資金流失嚴(yán)重，這是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期落后的客觀歷史原因。

2.勞動(dòng)力短缺，科技發(fā)展滯后

受相對(duì)收入的驅(qū)使，民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力呈現(xiàn)由鄉(xiāng)村向城市，由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)部門單向流動(dòng)的趨勢(shì)，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體缺失，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率下降。在民族地區(qū)農(nóng)村，勞動(dòng)力不僅向本區(qū)的城鎮(zhèn)流動(dòng)，更多的是向省會(huì)城市和東部沿海流動(dòng)。民族地區(qū)是重要的勞務(wù)輸出地，科技技術(shù)也是制約民族地區(qū)發(fā)展的重要因素。貧困地區(qū)受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和財(cái)力的限制，對(duì)科技投入力度較弱，導(dǎo)致科技發(fā)展的人才、技術(shù)等要素發(fā)展滯后，科技作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力作用不明顯。

3.面臨生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)

民族地區(qū)是重要的生態(tài)屏障，肩負(fù)著水源涵養(yǎng)和保持生物多樣性等多重生態(tài)功能的使命。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，勢(shì)必會(huì)犧牲一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)。因此，探索生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的路徑，也是民族地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)。

二、 民族地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度困境和現(xiàn)實(shí)阻礙

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“制度貧困”根源

長(zhǎng)期以來，造成少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的重要原因是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。它是以城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘為基礎(chǔ)的，形成資源配置、基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)有別的局面，城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)分離的一種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一是長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，阻礙了民族地區(qū)城鄉(xiāng)公共資源和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，從而拉大城鄉(xiāng)差距。在民族地區(qū)城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度及相關(guān)制度安排下，大量進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，不能與城鎮(zhèn)居民在某些公共服務(wù)領(lǐng)域享受同等待遇，如在勞動(dòng)力就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、住房（經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房）有一定的差別。加上生活成本高負(fù)擔(dān)過重，因而無法融入城市，也無法在城市安家落戶，民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻。由于二元戶籍制度，與城市相比，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村的教育、醫(yī)療、就業(yè)、文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)，以及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入較低。與城鎮(zhèn)相比較，農(nóng)村最低生活保障、新農(nóng)合醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助水平還有較大差距。民族地區(qū)城鄉(xiāng)公共資源配置嚴(yán)重不均衡，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)嚴(yán)重不均等。二是民族地區(qū)不健全的農(nóng)村土地制度。民族地區(qū)農(nóng)村土地“集體所有”性質(zhì)，所有權(quán)主體模糊，產(chǎn)權(quán)界定不清，不能上市交易，使農(nóng)村土地征收較城市國(guó)有土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。此外，受土地所有權(quán)限制，土地產(chǎn)權(quán)流動(dòng)性也較差。

（二）民族地區(qū)現(xiàn)有扶貧政策面臨邊際效益遞減的困境

我國(guó)民族地區(qū)現(xiàn)行反貧困政策出現(xiàn)邊際成本明顯加大而邊際效用遞減的現(xiàn)象。我國(guó)反貧困政策的邊際成本，從1995年的7.51人，減少到2001年的0.36人，下降幅度達(dá)95%。另一方面，雖然扶貧資金投入的增加，但脫貧人口增加的速度在不斷下降，甚至出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與貧困問題的反向運(yùn)動(dòng)問題突出。[1]究其原因，主要是由于扶貧政策的作用發(fā)生了偏差。一是傳統(tǒng)的扶貧方式主要是幫助民族地區(qū)貧困戶和貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)力，如基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，在一定程度上忽視了通過教育、技能培訓(xùn)等對(duì)民族地區(qū)貧困人口自身積累和發(fā)展能力的提升。二是注重民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，忽視了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。我國(guó)民族地區(qū)大多自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，脫貧難度大，因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧的問題突出。最重要的是忽視了民族地區(qū)市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，扶貧資源整合效率及傳遞效率低，政策驅(qū)動(dòng)作為發(fā)動(dòng)機(jī)和孵化器，沒有很好地利用市場(chǎng)要素和孵化市場(chǎng)機(jī)制，致使民族地區(qū)扶貧政策邊際效應(yīng)放大，效應(yīng)作用和后續(xù)帶動(dòng)作用弱。

（三）民族地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展陷入“三化”低水平惡性循環(huán)

國(guó)家“十二五”規(guī)劃進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。“三化同步”是對(duì)我國(guó)新形勢(shì)下工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要路徑。新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化可以帶動(dòng)和裝備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則為新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化提供支撐和保障（如勞動(dòng)力和農(nóng)產(chǎn)品）。[2]按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，隨著工業(yè)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得以提高，大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力進(jìn)入工業(yè)部門，成為產(chǎn)業(yè)工人，產(chǎn)業(yè)的集聚帶動(dòng)了人口的集中、服務(wù)業(yè)的發(fā)展以及城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力的提高，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，從而加速城市的擴(kuò)張與繁榮。然而，我國(guó)民族地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平都較低。工業(yè)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率低，工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，與農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系不強(qiáng)，未能有效帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。民族地區(qū)以小城鎮(zhèn)為主的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，規(guī)模過小，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，城市綜合承載力低，經(jīng)濟(jì)和人口聚集效益差，缺少產(chǎn)業(yè)的有效支撐。民族地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)代化步伐緩慢，不能有效地為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展提供必要的勞動(dòng)力、生產(chǎn)資料和食物支撐。民族地區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)陷入低水平的惡性循環(huán)狀態(tài)，未能形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的良性循環(huán)。

（四）民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨生態(tài)環(huán)境的制約

一方面，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受生態(tài)的影響。我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的環(huán)境承載力較差，大多處于深山、石漠化區(qū)域、荒漠區(qū)域、高原區(qū)域等自然條件較差的地區(qū)，水土流失、荒漠化、石漠化等生態(tài)環(huán)境問題頻發(fā)。特別是西南少數(shù)民族山區(qū)地質(zhì)環(huán)境不穩(wěn)定，已連續(xù)幾年來發(fā)生了幾次較大的地震。自然災(zāi)害和環(huán)境問題嚴(yán)重制約了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加之民族地區(qū)的生態(tài)保護(hù)意識(shí)較弱，形成“生態(tài)貧困-經(jīng)濟(jì)貧困-生態(tài)貧困……”的惡性循環(huán)。因此，健全生態(tài)保護(hù)機(jī)制也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)。另一方面，大多少數(shù)民族地區(qū)處于我國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，屬于主體功能區(qū)四類區(qū)域中的限制開發(fā)區(qū)或禁止開發(fā)區(qū)，肩負(fù)著維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能的重要任務(wù)。少數(shù)民族地區(qū)能夠提供多樣的生態(tài)產(chǎn)品，如森林、河流、潔凈的空氣以及其他自然資源。但是，我們剖析這些產(chǎn)品的特點(diǎn)得知，這些產(chǎn)品是公共產(chǎn)品，具有非排他性特征，為促進(jìn)這些產(chǎn)品良好的供給，主要還是依靠國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。如何建立完善的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，提高生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)化，成為少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富的重要路徑。

三、 民族地區(qū)跨越式發(fā)展的制度創(chuàng)新重點(diǎn)與路徑

（一）民族地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下跨越式發(fā)展制度創(chuàng)新的重點(diǎn)

民族地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明，制度安排得是否有效與經(jīng)濟(jì)是否順利發(fā)展，是成同方向變動(dòng)的。制度安排越有效，越能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；相反，制度安排低效甚至無效，則會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。[3]由于民族地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨著更多的困難，要縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)民族地區(qū)脫貧致富和可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)從民族地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性結(jié)構(gòu)矛盾、現(xiàn)有扶貧政策的弊端入手，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，形成政策制度合力。一是著力掃除民族地區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的體制障礙，深化戶籍制度改革，推動(dòng)民族地區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的相關(guān)權(quán)益。二是建立向民族地區(qū)農(nóng)村傾斜的財(cái)稅制度和投融資制度，增強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展活力。三是保障民族地區(qū)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)權(quán)益，包括農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)、宅基地、土地等財(cái)產(chǎn)的占有、收益、擔(dān)保等權(quán)利。[3]此外，健全民族地區(qū)自然資源產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化和生態(tài)效益補(bǔ)償，讓農(nóng)民在生態(tài)保護(hù)中獲得經(jīng)濟(jì)利益。

（二）民族地區(qū)跨越式發(fā)展的制度創(chuàng)新路徑

民族地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的突破口，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，具有重要的戰(zhàn)略意義。

1.加快民族地區(qū)戶籍制度改革

加快戶籍制度改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，在取消農(nóng)業(yè)戶口的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)的制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。加強(qiáng)民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育、就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、保險(xiǎn)等公共服務(wù)體系建設(shè)，建立覆蓋全區(qū)域的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。打破行政界線，建立一體化協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，對(duì)落戶在城市的農(nóng)民，應(yīng)將他們納入到社會(huì)保障體系中，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)社保的有序?qū)雍娃D(zhuǎn)移。

2.產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新

首先，保障農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的獲益權(quán)利。讓民族地區(qū)農(nóng)民享有對(duì)集體資產(chǎn)的占有、收益、使用以及繼承的權(quán)利，并完善相關(guān)制度。其次，保障農(nóng)民對(duì)宅基地的用益物權(quán)。爭(zhēng)取少數(shù)民族地區(qū)成為推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。同時(shí)，保障農(nóng)民對(duì)承包地的相關(guān)權(quán)益。在自然資源產(chǎn)權(quán)確立的基礎(chǔ)上，推進(jìn)民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化和生態(tài)效益補(bǔ)償。加大民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償力度，增加生態(tài)補(bǔ)償科目和專項(xiàng)財(cái)政撥款，延長(zhǎng)退耕還林等政策的補(bǔ)助期限。試點(diǎn)建立合同性生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，同時(shí)，爭(zhēng)取政府給予優(yōu)惠補(bǔ)償政策，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶?，另外，在區(qū)域內(nèi)廣泛開展碳排放和排污交易試點(diǎn)。

3.創(chuàng)新民族地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地制度

應(yīng)將某些民族地區(qū)確定為國(guó)家級(jí)開發(fā)利用低丘緩坡實(shí)施工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)。加大對(duì)民族地區(qū)在安排土地利用年度計(jì)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，探索建立集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓（出租）、劃撥、轉(zhuǎn)讓、抵押等土地使用制度。繼續(xù)推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡，允許跨縣（區(qū)、市）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。

4.創(chuàng)新民族地區(qū)財(cái)政制度

推進(jìn)民族地區(qū)財(cái)政體制改革，加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)財(cái)政投資的支持力度。增加種養(yǎng)大戶財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助及農(nóng)戶與專業(yè)合作社開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工的財(cái)政補(bǔ)貼。積極開展民族地區(qū)龍頭企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目固定資產(chǎn)貸款貼息和農(nóng)民專業(yè)合作社銀行貸款貼息工作以及民族地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)財(cái)政扶持，加大對(duì)民族地區(qū)土地整理資金的投入，在技術(shù)和政策等方面給予支持。

5.創(chuàng)新民族地區(qū)資源開發(fā)制度

加快民族地區(qū)資源的勘探開發(fā)，推動(dòng)資源勘探市場(chǎng)化，鼓勵(lì)企業(yè)參與資源項(xiàng)目招標(biāo)。加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源型產(chǎn)業(yè)及資源深加工項(xiàng)目依托資源地布局。支持民族地區(qū)地方政府采取資源入股等形式參與優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)。爭(zhēng)取建成資源綜合利用示范園區(qū)，能源轉(zhuǎn)化輸配基地等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極爭(zhēng)取資源收益分配向資源輸出地傾斜，完善資源有償使用制度。

6.創(chuàng)新民族地區(qū)投融資機(jī)制

用好用活國(guó)家扶貧開發(fā)基金，積極爭(zhēng)取民族地區(qū)配套資金的減免政策。支持區(qū)內(nèi)符合條件的項(xiàng)目借用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款。采取一些措施，激勵(lì)在民族地區(qū)區(qū)域內(nèi)的一些金融機(jī)構(gòu)將更多比例的可貸資金投放到當(dāng)?shù)厥褂?，增加地區(qū)資本存量。加大民族地區(qū)金融部門對(duì)本地企業(yè)貸款的支持力度，引導(dǎo)民間資本參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)行用于市政基礎(chǔ)建設(shè)、民生工程的項(xiàng)目收益?zhèn)?。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家扶貧貼息貸款政策，開展農(nóng)戶小額信用貸款，在確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，開展民族地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款的試點(diǎn)工作。

[1]陳端計(jì).和諧社會(huì)構(gòu)建中的城鄉(xiāng)反貧困統(tǒng)籌模式研究[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2008，(01).

[2]韓長(zhǎng)賦.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[N].人民日?qǐng)?bào)，2010-11-22，(07).

[3]中共中央編寫組.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013.