李旻罡 張 震 蘭繼萬

（1.綿陽師范學(xué)院，四川·綿陽621006；2.電子科技大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，四川·成都611731）

中共十八屆四中全會確定依法治國為中國全面深化改革提供了制度性保障。法律以明晰的規(guī)定指導(dǎo)公民行為，成為保障公民權(quán)利的有力武器，成為公民遵守的行為規(guī)范，凝聚公民的社會共識，同心協(xié)力建設(shè)家園、建設(shè)社會主義法治中國。中華民族由56個(gè)民族組成，全面推進(jìn)依法治國，也會推動少數(shù)民族區(qū)域的社會治理，將促進(jìn)少數(shù)民族區(qū)域公民社會的發(fā)展，為民族融合與繁榮開創(chuàng)新的路徑。

一、 依法治國與公民社會的關(guān)系

當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家的治理都呈現(xiàn)出法律規(guī)治的特點(diǎn)，給人類社會帶來治理的參照標(biāo)準(zhǔn)和差異對比，因此，推進(jìn)現(xiàn)代國家治理，需要依法治國。

（一）依法治國

從歷史傳統(tǒng)來看，中國語境下的法律體系缺少一種依法保護(hù)權(quán)利的效能而被視作一種工具，被視作一種社會管理和控制的機(jī)制。雖然中國憲法規(guī)定：中國“實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！盵1]但是依法治國在中國的現(xiàn)實(shí)治理中還有許多不足。現(xiàn)代國家治理不是中國歷史上的依照個(gè)人意志、主張來控制、管理國家，而是依照體現(xiàn)了大多數(shù)人的意志、利益的法律治理國家，是依照法律規(guī)范管理社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面的活動，而不被任何個(gè)人意愿所阻礙、干預(yù)、破壞。個(gè)人意愿總會因具體個(gè)人的自然生命的隕落而消失，而人類還在一代代延續(xù)，人們不懈地追求未來的生活，社會秩序依然存在，法律是延續(xù)社會秩序的規(guī)定。因此，依法治國是以憲法為根本的法治體系，為中國治理提供了一個(gè)透明、公開、公正的標(biāo)準(zhǔn)。法治體系厘清了公民與國家、社會的關(guān)系，以法律呈現(xiàn)人類的追求目的，期望以公平、正義來維系個(gè)體的存在與利益的實(shí)現(xiàn)。法律以合人類的目的性要求體現(xiàn)了法治的明確性，奠定了社會的穩(wěn)定性。依法治國的法律不再只是被國家用來統(tǒng)治、控制社會的工具，國家權(quán)力同樣受到法律的約束和支配，以法律來解決權(quán)力和權(quán)利、公權(quán)和私權(quán)、效率與公平、政府與社會的關(guān)系，彰顯了公民的主體性，于是，法治是以法律對政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)的規(guī)約，以其普遍性體現(xiàn)出法律的善治，因此，“法律是治國之重器，良法是善治之前提”[2]的良法善治成為中華民族精神，也是現(xiàn)代國家治理社會的主導(dǎo)價(jià)值，形成對中國社會的價(jià)值引領(lǐng)。

從現(xiàn)代價(jià)值論看，依法治國有利于多民族中國實(shí)現(xiàn)中華民族的價(jià)值認(rèn)同。依法治國把人們的思想和行動統(tǒng)一納入法治軌道，以法律承載中華民族的歷史、文化、精神。人們在追求個(gè)人價(jià)值與社會價(jià)值中不斷進(jìn)行選擇，明確價(jià)值下的法律規(guī)約會讓領(lǐng)導(dǎo)者選擇善治，讓公民選擇善的愿景，實(shí)現(xiàn)公民對法律的認(rèn)同，也體現(xiàn)出現(xiàn)代治理是文化認(rèn)同與共識之上的法律規(guī)則的治理。依法治國以法律的統(tǒng)一性使整個(gè)中國地域形成利益共同體，讓中國的法治體系在實(shí)施過程中形成一種集體文化認(rèn)同。公民通過法律價(jià)值認(rèn)同、法治文化認(rèn)同形成統(tǒng)一國家的認(rèn)同，這種認(rèn)同與“共享的記憶和共同的命運(yùn)一樣，對其生存非常重要”。[3]（P157）

依法治國對法治政府、依法行政提供了價(jià)值引領(lǐng)和程序標(biāo)準(zhǔn)，使法治成為公民的信仰。法治的基本原則和基本框架為國家治理提供了制度的建構(gòu)，統(tǒng)籌、謀劃、實(shí)施法治體系才能“以價(jià)值形塑制度，以制度督導(dǎo)行動，以行動彰顯價(jià)值”。[4]以公正的價(jià)值形成法律制度，引導(dǎo)國家、組織、公民的社會行為。

（二）公民社會

依法治國為一國地域范圍內(nèi)的公民提出權(quán)利與義務(wù)、自由與秩序的要求，也提供了公民社會形成的制度基礎(chǔ)。

1.公民

公民從法律概念而言，凡擁有某一國籍的人便成為了該國的公民，我國憲法明確規(guī)定“凡具有中國國籍的人”都是中國公民。[1]（P45）并且根據(jù)憲法、法律，享有權(quán)利同時(shí)承擔(dān)義務(wù)。

公民，吳恩裕在《論亞里士多德的<政治學(xué)>》中指出，亞里士多德認(rèn)為公民的聯(lián)合團(tuán)體形成了城邦國家，并且“所謂‘公民’，則是指既有治人的能力，也是能被治的人們?！盵5]從而指明公民具有參與國家公共事務(wù)管理的權(quán)利和能力，也同時(shí)被制定的法律規(guī)約。因此，現(xiàn)代社會的公民不僅依據(jù)該國法律享有所授予的權(quán)利，而且承擔(dān)履行該國法律所規(guī)定的義務(wù)，也必然承擔(dān)了對國家、法律、公共事務(wù)的表達(dá)權(quán)與參與權(quán)。

2.社會

人，是社會中的人，彼此有千絲萬縷的聯(lián)系。人，不是單個(gè)存在的人，馬克思說：“它是一切社會關(guān)系的總和?！盵6]因此，社會，表現(xiàn)為人與人之間的存在關(guān)系，是一種相互存在的狀態(tài)。人以群體性存在構(gòu)成了各種關(guān)系，形成各種組織型結(jié)構(gòu)，因此，人總是生活在特定的歷史條件下和具體的社會關(guān)系中。

3.公民社會

公民社會不是公民與社會的簡單相加，而是來源于西方的civil society，曾被譯作“文明社會”與“市民社會”，對于中國學(xué)術(shù)界而言，是一個(gè)新事物，公民社會在現(xiàn)在的西方社會中表現(xiàn)出民間性、自治性、組織性、自愿性、非營利性五個(gè)特征。有學(xué)者認(rèn)為公民社會“是在自然人社會或經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)上形成的政治社會或政治人社會?！盵7]因此，公民社會是組織化的社會也是政治化的社會，具有公共性、參與性、互動性、自發(fā)性，不同于私人，也不從屬于政治國家而表現(xiàn)為自主自治的社會，具有法團(tuán)的特征（corporatism）；也有學(xué)者認(rèn)為公民社會是所有民間組織或民間關(guān)系的總和，在國家、政府系統(tǒng)和市場、企業(yè)系統(tǒng)之外，是“官方政治領(lǐng)域和市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域?！盵8]表明不屬于政府部門，也不屬于市場系統(tǒng)的公民社會是介于政府與企業(yè)之間的第三部門：民間組織和非政府組織。在西方，公民社會以“非營利部門”、“發(fā)展型非政府組織”、“社會運(yùn)動”、“社會企業(yè)”、“國際公民社會”、“草根組織”六類組織形式列入2011年出版的《牛津公民社會手冊》。

在現(xiàn)實(shí)社會中，一些獨(dú)立的個(gè)人能針對社會公共事務(wù)表達(dá)自己的觀點(diǎn)，像一個(gè)組織一樣呼吁、行動、影響著其他部門、組織、個(gè)人。這些獨(dú)立的個(gè)人，不管是否利用自身的能力還是公共聲譽(yù)，為了社會更文明、更和諧或更美好，以溫和的方式參與了對社會公眾的價(jià)值、規(guī)則的方向引導(dǎo)，產(chǎn)生了社會影響，但他們卻不歸屬于某一組織。如果這樣的個(gè)人越多，表現(xiàn)出的社會狀態(tài)是文明的自治的，并發(fā)揮出以組織為主要特征的公民社會的效用。因此，公民社會在一定意義上是參與社會公共事務(wù)，而非政府部門或市場企業(yè)，介于政府與企業(yè)之間的第三部門，還意指公民以文明的方式參與社會公共事務(wù)形成有利于社會最大多數(shù)人的社會狀態(tài)。由此，公民社會是指既能夠參與社會公共規(guī)則制定的人或組織，同時(shí)也能被社會公共規(guī)則規(guī)約的人或組織構(gòu)建的一種社會狀態(tài)，即包含現(xiàn)代的公共知識分子和第三部門、非政府組織、民間組織、黨團(tuán)等組織，也可簡言為：不屬于政府的一部分，也不屬于盈利的私營經(jīng)濟(jì)的一部分，是為了社會公眾利益而行動的個(gè)人或者組織存在的一種社會狀態(tài)。

（三）依法治國與公民社會

1.法治是社會的公共需求。人因社會存在而導(dǎo)致公共性需求，即對公共生活中的財(cái)富、秩序、自由的需求。人對自由、秩序的渴求導(dǎo)致對良好法治的需求。在良法善治的國家中，公民社會受到法律的保護(hù)，國家不能在沒有法律依據(jù)的情況下隨意干預(yù)或壓迫公民社會。我們要維系公民社會的活動空間，不能空談法治概念，而需要對相關(guān)法律的內(nèi)容詳細(xì)研究、規(guī)約、解釋?？照劮ㄖ稳菀讓?dǎo)致國家主義的法治國、權(quán)力控制國。國家制定法律易形成以國家權(quán)力為主導(dǎo)的法治，表現(xiàn)出單方面的權(quán)力性法源，缺失社會共同意志性的法源，這樣，國家權(quán)力容易突破法律的規(guī)則性，使公民只承擔(dān)國家的義務(wù)，缺乏對公民權(quán)利的保護(hù)。因此需要厘清國家與社會的正常關(guān)系，厘清公民的權(quán)利與義務(wù)，保護(hù)公民對公共事務(wù)的參與，形成公民社會。

2.依法治國是公民社會形成的基礎(chǔ)與框架。法律因公眾的需要以公平正義為宗旨，以安定性、穩(wěn)定性、明確性的特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了公民對社會秩序的目的性要求。公民社會常常以組織為特征，在法律的范圍內(nèi)，以自發(fā)性、自主性、自治性發(fā)揮社會功能，彌補(bǔ)政府的不足。依法治國要為公民社會規(guī)約框架，實(shí)現(xiàn)國家公共權(quán)力的有限、有效運(yùn)行，達(dá)到公權(quán)力“法無授權(quán)不可為”，同時(shí)對表達(dá)訴求的個(gè)人與非政府組織以一定的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)有序參與社會公共事務(wù)。國家權(quán)力對社會治理不是細(xì)致入微、全包全攬，而是提供總體原則，在法無規(guī)治的地方讓公民以組織的形式彌補(bǔ)上來，以自愿的、自由的或自律的社會團(tuán)體來彌補(bǔ)社會所需。如果只依靠國家官僚機(jī)構(gòu)或公共機(jī)構(gòu)容易形成臃腫、懶散的人浮于事的管理，無法實(shí)現(xiàn)社會大多數(shù)人的利益需求。個(gè)人、組織、集體、國家的部門都有趨利性需求，因此，社會利益實(shí)現(xiàn)方式多種多樣，公民社會以一種有序、和平、自主自律的方式，類似于亞里士多德的城邦的社會，以依法治國是“出于人類‘生活’的發(fā)展，而其實(shí)際的存在卻是為了‘優(yōu)良的生活’”。[6]（P6）通過依法治國，國家與公民社會之間不是對抗的方式而是建立良好的互動關(guān)系，避免為了爭奪利益而危及社會秩序和公民生活。

3.公民社會推進(jìn)了依法治國。通常，公民個(gè)體的力量是微不足道的，但是可以通過組織將分散孤立的個(gè)人組織起來，通過壯大的組織力量將個(gè)體的私人利益公共化，通過政治化訴求、公共表達(dá)來實(shí)現(xiàn)個(gè)體意愿，通過談判、協(xié)商、對話等方式參與政治，并利用法律規(guī)約公共權(quán)力來保護(hù)公民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)公民的利益，這樣的社會的公民、組織與國家權(quán)力的力量漸趨平衡。公民的自由、權(quán)利得到保護(hù)或擴(kuò)展，政治生活更具大眾化、多元化、民主化的特征，表現(xiàn)為一定范圍的“民意”或“公意”，并以公意推動依法治國。

4.依法治國與公民社會緊密聯(lián)系。依法治國是為了建成法治國家，法治國家不僅具有法律條文，還必須有法治社會的基礎(chǔ)，公民社會以共同參與形成現(xiàn)代法治基礎(chǔ)，各種非政府組織以公眾目的為核心要素，將分散的社會意志集中化，使私人社會形成公共參與的政治社會、法治社會，以贊同、否決權(quán)來制約權(quán)力，監(jiān)督政府行使權(quán)力。公民社會以自治形式參與制定國家法律并實(shí)施監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社會治理，推動國家的民主治理與善治。這時(shí)，公民不只是行政權(quán)的相對人或國家義務(wù)主體，不再局限于具有一國國籍的人，而是被培養(yǎng)成具有公民權(quán)的法律資格的人，依法治國也以法律規(guī)制來提高公民權(quán)利意識，參與管理國家和社會事務(wù)，奠定現(xiàn)代民主的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。

二、 中國少數(shù)民族區(qū)域的公民社會特點(diǎn)

中國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，地域的廣闊性和復(fù)雜多樣性使56個(gè)民族單元融合為中華民族，以大雜居小聚居的狀態(tài)形成“我中有你，你中有我”的民族融合。因漢族人口最多，其他55個(gè)民族人口較少，習(xí)慣上被視作少數(shù)民族，少數(shù)民族區(qū)域（以下簡稱為“民族區(qū)域”）的公民社會形成與發(fā)展具有如下特點(diǎn)：

（一）民族性

民族性是任何一個(gè)民族獨(dú)具特有的，因?yàn)?，“民族是在一定的歷史發(fā)展階段形成的穩(wěn)定的人們共同體。”[9]這種民族共同體不僅表現(xiàn)出歷史淵源、風(fēng)俗習(xí)慣、生產(chǎn)方式的共同性，而且表現(xiàn)出語言、文化與心理認(rèn)同等方面的共同特征，顯示出我國各民族的實(shí)際情況和民族特征。有的少數(shù)民族在其歷史進(jìn)程中，宗教起著巨大的作用，具有宗法性特征。民族區(qū)域的公民社會的形成也具有不同的民族特點(diǎn)，因此，尊重其語言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣與宗教信仰等就是尊重民族特點(diǎn)，這樣才能形成解決其實(shí)際問題的具有民族特色的公民社會。

（二）自治性

中國的《民族區(qū)域自治法》是法治中國建設(shè)的重要內(nèi)容，是對少數(shù)民族的行為和命運(yùn)負(fù)責(zé)的態(tài)度。國家希望在各民族了解自身特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，立足民族區(qū)域的不同情況，通過《民族區(qū)域自治法》恰當(dāng)?shù)亟鉀Q牽涉民族區(qū)域的法治、民族問題的處理、民族關(guān)系的調(diào)整，滿足各族人民一些特殊的權(quán)利需求。在充分尊重和保障各少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)權(quán)利的基礎(chǔ)上，制定完善、有效的法律規(guī)范，實(shí)現(xiàn)“法律是一種人世規(guī)則，旨在營建合理的人間秩序，造福愜意的人世生活?！盵10]推進(jìn)法治進(jìn)程，符合公民社會的目的，符合民族平等、團(tuán)結(jié)和繁榮的愿景。 《民族區(qū)域自治法》是尊重民族權(quán)下的法律的民族自治，也是為了實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域的公民社會的自治。少數(shù)民族的公民社會的形成需要依法自治，并發(fā)揮主動性，使民族區(qū)域的自治與公民社會的自治相結(jié)合，順應(yīng)時(shí)代地以《民族區(qū)域自治法》契合本民族公民社會的構(gòu)建規(guī)約具體的權(quán)限、責(zé)任和程序來實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域的公民社會的自治性要求。

（三）全球化

中國是改革開放的社會，民族區(qū)域多是中國的邊疆區(qū)域。在全球化的今天，少數(shù)民族也必然需要適應(yīng)全球化。首先，以深化、細(xì)化的地區(qū)分工適應(yīng)全球化的社會分工，以獨(dú)具的自然、環(huán)境資源實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)域化；其次，市場經(jīng)濟(jì)使公民、民族突破血緣限制和地域界限，以廣泛的商業(yè)往來滿足社會分工和個(gè)體需求。市場調(diào)節(jié)著社會資源，以流動性、開放性和競爭性合理配置資源。任何地方閉關(guān)自守和自給自足的民族的狀態(tài)早已“被各民族的各方面的互相往來和各方面的互相依賴所代替了?！盵11]再次，當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)時(shí)代加速了信息傳遞，加強(qiáng)了世界依賴性，各國家、各民族的交流更加便捷。不僅便捷了全球市場經(jīng)濟(jì)的交流，也便捷了制度、文化交流。任何民族不僅需要學(xué)習(xí)先進(jìn)的制度，更需要應(yīng)用先進(jìn)的制度、文化來促進(jìn)本地區(qū)、本民族的經(jīng)濟(jì)、文化的繁榮與社會的和諧；最后，少數(shù)民族區(qū)域的公民社會發(fā)展，不僅基于經(jīng)濟(jì)市場化、文化制度交流全球化，還基于邊疆區(qū)域的公民與國外的直接交流，為了邊疆地區(qū)的安全與穩(wěn)定，不是閉關(guān)鎖國，而是以公民社會的積極參與精神調(diào)動邊疆公民積極性，實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化繁榮。這樣的開放、交流既能維系民族區(qū)域的社會穩(wěn)定，也能增添國內(nèi)交流的多樣性，增強(qiáng)中國文化的吸引力，實(shí)現(xiàn)對外交流的比較優(yōu)勢和邊疆區(qū)域全球化中的新型發(fā)展。

三、 依法治國對少數(shù)民族區(qū)域的公民社會的引導(dǎo)

法治社會的形成需要法治國家的公共意志的引導(dǎo)。依法治國對民族區(qū)域的公民社會建設(shè)有宣示性和指導(dǎo)性作用。

首先，中國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家?！懊褡鍑胰匀皇俏ㄒ坏玫絿H承認(rèn)的政治組織結(jié)構(gòu)?！盵3]（P122）中華民族是多民族有機(jī)整合的整體，國內(nèi)各民族在政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活等方面，不可分割地緊密地聯(lián)系在一起，同時(shí)又各自維持各民族文化的相對獨(dú)特性，形成文化多樣性。多樣性文化并不意味著法律標(biāo)準(zhǔn)的多樣性，統(tǒng)一的國家以統(tǒng)一的法律標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)社會和民族發(fā)展。中國以憲法規(guī)定每個(gè)公民對國家都負(fù)有平等的權(quán)利和義務(wù)，以“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”[1]（P40）來發(fā)揮各族人民當(dāng)家作主參與國家公共事務(wù)的積極性。

其次，依法治國的法的公正性價(jià)值引導(dǎo)民族區(qū)域自治的理念。公民社會的建構(gòu)能促進(jìn)依法治國的“法”的公正性，促進(jìn)社會的公正性，而公正是社會和諧的內(nèi)核，所有的和而不同都被公正的法的規(guī)定的秩序有效地連接到一起，有利于對民族區(qū)域制定具有確定性和可操作性的法律條文，有利于把現(xiàn)實(shí)的社會問題納入法治軌道。建構(gòu)民族區(qū)域的公民社會可以保障社會的自由、自主和自治，而這種公民社會以各種自發(fā)形成的合作性組織“構(gòu)成了公民參與的網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了社會信任和合作，加強(qiáng)了公民的橫向聯(lián)系，有助于打破垂直和等級社會結(jié)構(gòu)”。[13]推動民族區(qū)域公民社會形成，參與國家、社會公共事務(wù)，形成國家認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)共進(jìn)。

最后，國家區(qū)域發(fā)展不平衡，民族區(qū)域的發(fā)展也不平衡，但公民社會發(fā)展趨勢同一。依法治國的統(tǒng)一的法律價(jià)值、秩序標(biāo)準(zhǔn)更好地保護(hù)了公民個(gè)體利益，整合全體公民的意愿和利益，不僅中國“各民族一律平等?！盵1]（P40）而且“公民在法律面前一律平等?！盵1]（P45）表明法律不承認(rèn)特殊公民。為了保障一律平等，必然施行民族優(yōu)惠政策，通過對少數(shù)民族的特殊權(quán)利的扶持、保護(hù)，并不在于制造另一種不平等，而是推動經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)為少數(shù)民族創(chuàng)造一些實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等的條件，也為其公民社會的建構(gòu)提供新的契機(jī)。把優(yōu)勢地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)、措施、準(zhǔn)則提供給民族區(qū)域是一種扶持，也是引導(dǎo)少數(shù)民族來推動法治社會、法治民族、法治政府、法治國家，監(jiān)督政府依法治理，防止國家權(quán)力支配、控制社會，最終保護(hù)各民族區(qū)域公民的權(quán)益。因民族區(qū)域比較閉塞，自然形成獨(dú)特的生活傳統(tǒng)，而公民社會的形成有利于消解民族的閉塞、分歧，縮小經(jīng)濟(jì)、文化差距。依法治國彌補(bǔ)了少數(shù)民族歷史上法律的缺乏，對防備、打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義有了共同法律界限和普遍的心理認(rèn)同，通過妥善解決民族問題，維護(hù)和諧的民族關(guān)系也使中國的民族認(rèn)同與國家認(rèn)同得以實(shí)現(xiàn)。

綜上所述，公民社會隨著社會的變遷，其意蘊(yùn)與運(yùn)用也會有所改變。公民參與公共事務(wù)并接受共同的法律的約束，是社會成員的自身選擇，也是社會文明的象征。通過依法治國，推動當(dāng)今中國公民社會歷史的進(jìn)程，無法忽視民族區(qū)域的公民社會的發(fā)展。以憲法為核心的法治統(tǒng)一性與地方的差異性結(jié)合，保障民族團(tuán)結(jié)，化解民族問題，牢固民族關(guān)系，凝聚社會力量。以自由社會、公民社會、法治社會三者的統(tǒng)一來實(shí)現(xiàn)對法律的制定、參與的社會化、多元化，以依法治國保障自由社會、和諧社會，引導(dǎo)公民知法、守法、用法、護(hù)法，實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域的公民社會的發(fā)展，維系中華民族的共同繁榮。

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