張維倫

（華僑大學(xué)公共管理學(xué)院，福建泉州 362021）

人力資源是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的人力資源，尤其是農(nóng)村地區(qū)，存在著人口多、素質(zhì)低的情況。農(nóng)村地區(qū)的老年人，他們年輕時(shí)奉獻(xiàn)了人生的美麗韶光，但由于種種因素，他們留在了農(nóng)村。根據(jù)《第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在我國(guó)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員當(dāng)中，51歲以上的人口占到了32.5%的比例，越來(lái)越多的年輕農(nóng)民選擇遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)，而中老年農(nóng)民則成為了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力。然而，因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)的人力資源開(kāi)發(fā)意識(shí)較為薄弱、技術(shù)水平較低、政策支持不夠充分等原因，農(nóng)村低齡老年人力資源沒(méi)有得到完全的開(kāi)發(fā)，這對(duì)農(nóng)村的生產(chǎn)、生活都極為不利。在前人已有的研究基礎(chǔ)之上，本文界定了農(nóng)村低齡老年人口的年齡范圍，分析了其人力資源開(kāi)發(fā)的可行性、存在的主要問(wèn)題，并提出了相關(guān)對(duì)策建議。

一、農(nóng)村低齡老年人口的相關(guān)界定

目前人口學(xué)界的研究中，一般認(rèn)為老年人口的年齡范圍按60或者65歲的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算都過(guò)于寬泛，不同年齡階段的老年人口在生理和心理上有所差別，應(yīng)對(duì)其做進(jìn)一步的細(xì)化。根據(jù)已有的相關(guān)研究，一般認(rèn)為60歲為我國(guó)老年人口的起始年齡，60～69歲為低齡老年人口，70～79歲為中齡老年人口，80歲及以上為高齡老年人口。

生活在農(nóng)村地區(qū)的老年人，又因?yàn)橐韵乱蛩?，在界定低齡老年人口上會(huì)稍有不同:第一，生活壓力。在農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)本不寬裕的背景下，養(yǎng)老壓力劇增，老年人口往往會(huì)更多的傾向于參加勞動(dòng)，以獲得經(jīng)濟(jì)收入，減輕子女負(fù)擔(dān)。第二，健康狀況。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)而言，人口的身體素質(zhì)及醫(yī)療發(fā)展水平普遍較城鎮(zhèn)地區(qū)差，而農(nóng)村老年人口選擇工作與否，和健康狀況有非常重要的關(guān)系，因此身體較差的65歲老人可能會(huì)選擇減少工作量，而身體較好的75歲老人仍然可能會(huì)做適當(dāng)?shù)墓ぷ?。第三，思想觀念。在農(nóng)村老年人當(dāng)中，少有退休這一概念，最多的是對(duì)自身身體狀況的感受來(lái)認(rèn)定自己是否處于老年，是否能夠參加某些生產(chǎn)活動(dòng)。

根據(jù)已有研究對(duì)低齡老年人口的界定，以及中國(guó)農(nóng)村的特殊情況，本文劃定農(nóng)村低齡老年人口為60～69歲這個(gè)年齡階段以及身體較好的70～75歲的老人。

二、農(nóng)村低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)的可行性分析

農(nóng)村低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)的可能性分析，主要是從主客觀這兩個(gè)方面進(jìn)行說(shuō)明。主觀是低齡老年人口的個(gè)人狀況，客觀則是低齡老年人口所處的環(huán)境使然。

（一）主觀方面的個(gè)人狀況

第一，農(nóng)村低齡老年人口的身體狀況。農(nóng)村低齡的健康老人剛剛步入晚年，身體健康，不但生活能夠自理，而且絕大部分都在繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作或家庭料理，并不構(gòu)成社會(huì)的負(fù)擔(dān)。根據(jù)《第六次全國(guó)人口普查公報(bào)》顯示，隨著生活水平、醫(yī)療水平等的不斷提高，我國(guó)人均預(yù)期壽命也不斷增加。老年人的身體素質(zhì)比以往更好了，可接受的勞動(dòng)量和勞動(dòng)強(qiáng)度也比以往同年齡段的老年人口更大，因此在身體適應(yīng)性上，健康的低齡老年人口完全可以接受適度的勞作。第二，農(nóng)村低齡老年人工作的意愿。已有大量的文獻(xiàn)和調(diào)查論證了老年人口的勞動(dòng)參與意愿是較高的。緩解經(jīng)濟(jì)壓力是老年人勞動(dòng)的主要原因，這一點(diǎn)對(duì)農(nóng)村和男性老人的影響尤為突出，經(jīng)濟(jì)狀況較差的老年人表現(xiàn)出更強(qiáng)的勞動(dòng)參與意愿。農(nóng)村低齡老年人口心理上較為認(rèn)同在身體條件允許的情況下“我能活多少歲，就干到多少歲”的口號(hào)。就現(xiàn)實(shí)而言，更多的是老年人口的勞作與其身體好壞相關(guān)，對(duì)于身體能夠適應(yīng)的勞動(dòng)量，大部分是非常支持和積極參與的，勞動(dòng)參與率是較高的。

（二）客觀方面的環(huán)境使然

第一，數(shù)量上，農(nóng)村低齡老年人力資源一直都是農(nóng)村人力資源的重要組成部分。低齡老年人口數(shù)量的迅猛增長(zhǎng)帶來(lái)巨大的人力資源存量。老年人以畢生的辛勤勞動(dòng)為社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，步入晚年之后，仍然在積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及家庭勞動(dòng)。老年人的健康水平大大提高，增大了農(nóng)村低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)的潛力。數(shù)量龐大的農(nóng)村低齡老年人口組成了一個(gè)巨大的人力資源寶庫(kù)。第二，農(nóng)村低齡老年人口有著豐富的農(nóng)村生產(chǎn)、生活經(jīng)驗(yàn)。老年人有著較多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和技能，在人生歷程中經(jīng)受過(guò)多方面的磨煉，尤其是農(nóng)村低齡老年人口在當(dāng)下掌握了更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)及當(dāng)?shù)厮燎闆r，能夠有效地將所掌握的知識(shí)技能通過(guò)“二次開(kāi)發(fā)”轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸嬗谏鐣?huì)的生產(chǎn)力，創(chuàng)造現(xiàn)實(shí)價(jià)值。第三，對(duì)所在家庭的支持。農(nóng)村低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)是老年人實(shí)現(xiàn)“自養(yǎng)”的重要方式。勞動(dòng)收入仍是老年人“自養(yǎng)”實(shí)現(xiàn)的重要方式，尤其是農(nóng)村低齡老年人進(jìn)入晚年之后并不意味著就完全脫離了勞動(dòng)，無(wú)論是走出家門還是身處家庭，都以特定的方式實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)價(jià)值，都是在實(shí)現(xiàn)積極“自養(yǎng)”，為社會(huì)減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，這方面應(yīng)予以鼓勵(lì)。從事家務(wù)勞動(dòng)即是“自養(yǎng)”的典型方式，老年人從事家務(wù)勞動(dòng)，既減輕了家庭的負(fù)擔(dān)，又鍛煉了身體，同時(shí)還獲得了個(gè)人的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

三、目前存在的主要問(wèn)題

現(xiàn)階段，農(nóng)村人口在人力資源開(kāi)發(fā)上的一些思想觀念得到更新，思想素質(zhì)發(fā)生許多變化，主要表現(xiàn)在他們的致富觀、求知欲等方面。但是與此同時(shí)，在內(nèi)陸許多省份的農(nóng)村地區(qū)，由于交通和信息較為閉塞，發(fā)展較為緩慢，農(nóng)村勞動(dòng)者受到傳統(tǒng)小農(nóng)思想的束縛和自身文化水平的轄制，存在著落后、狹隘、保守的觀念和行為?？傮w而言，在農(nóng)村低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)當(dāng)中存在的問(wèn)題主要是在以下幾個(gè)方面。

（一）開(kāi)發(fā)意識(shí)較為落后

雖然農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)早已得到了足夠的重視，但是對(duì)于農(nóng)村低齡老年人口這一特殊群體的人力資源開(kāi)發(fā)沒(méi)有引起特別多的關(guān)注，更多的是注重青壯年的人力資源開(kāi)發(fā)，并且是功利性的就業(yè)思考，而缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的開(kāi)發(fā)計(jì)劃。政府部門往往認(rèn)為其創(chuàng)造的直接利益較小，忽視了它所包含的社會(huì)功效。農(nóng)村低齡老年人本身也會(huì)認(rèn)為自己已經(jīng)沒(méi)有接受再教育的必要，自身也缺少這方面的思考。

（二）開(kāi)發(fā)力度不足

在廣大農(nóng)村地區(qū)，低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)往往停留在口頭上，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了專門的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，但是對(duì)于農(nóng)村低齡老年人口而言，他們很少受到關(guān)注。對(duì)于農(nóng)村低齡老年人口的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)也主要是在原有知識(shí)技能的基礎(chǔ)之上進(jìn)行強(qiáng)化，在新興農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行傳授這方面十分缺乏。

（三）開(kāi)發(fā)層次較為單一

學(xué)界對(duì)農(nóng)村低齡老年人口已經(jīng)有了一個(gè)初步的界定和了解，但是在實(shí)際運(yùn)用上面，卻少有分層進(jìn)行的實(shí)踐。農(nóng)村低齡老年人口還可細(xì)分為男性和女性、身體較好和身體較差等部分，對(duì)于這些部分，更是應(yīng)當(dāng)注意他們的身體適應(yīng)程度，所能夠接受的再開(kāi)發(fā)水平，才能充分挖掘其人力資源潛力。

（四）剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難

農(nóng)村低齡老年人口在處理家庭事務(wù)及基本生產(chǎn)勞作的基礎(chǔ)之上，往往會(huì)剩余一部分勞動(dòng)力出來(lái)，將這一部分剩余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或者體力勞動(dòng)較輕的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，是農(nóng)村低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)的重要途徑。各地區(qū)轉(zhuǎn)移的范圍主要集中在臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低技術(shù)的活動(dòng)當(dāng)中，但是這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的吸納能力往往非常有限，勞動(dòng)力需求已經(jīng)趨于飽和，難于繼續(xù)提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

（五）政策支持不夠充分

改革開(kāi)放前，政府傳統(tǒng)的“重城市、輕農(nóng)村”投資政策，致使農(nóng)村進(jìn)行人力資本投資時(shí)沒(méi)有充分的物質(zhì)條件支持，造成農(nóng)村積貧嚴(yán)重。改革開(kāi)放后，由財(cái)政困難的地方政府主要承擔(dān)農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與義務(wù)教育等人力資本投資的責(zé)任，這又形成了農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，老、中、青人力資本投資失衡的新困境，對(duì)農(nóng)村低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)顯得非常乏力。

四、加強(qiáng)農(nóng)村低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)的對(duì)策

農(nóng)村低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)是提高農(nóng)村低齡老年人口收入的重要手段，是緩解人口老齡化壓力的現(xiàn)實(shí)選擇，是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、家庭幸福的有效途徑。根據(jù)目前農(nóng)村低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題，有必要較為系統(tǒng)地針對(duì)這些問(wèn)題作出回應(yīng)。

（一）明確開(kāi)發(fā)目的，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)意識(shí)

制約農(nóng)村低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)的一個(gè)重要因素，是低齡老年人本人和當(dāng)?shù)卣谒枷肷蠈?duì)農(nóng)村低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)認(rèn)識(shí)不足。提高農(nóng)村低齡老人對(duì)自身人力資源開(kāi)發(fā)的意識(shí)，應(yīng)著重通過(guò)農(nóng)機(jī)人員的宣傳，讓農(nóng)村低齡老人看到雖然處于老年，但是學(xué)習(xí)知識(shí)仍然非常必要。通過(guò)農(nóng)村低齡老年人當(dāng)中的優(yōu)秀黨員、農(nóng)業(yè)帶頭人等做好示范也很有必要。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)制定各種有利于農(nóng)村低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)的政策，并將它納入各級(jí)政府的工作日程，特別的，基層政府要吸引各類教育資源面向農(nóng)村低齡老年人口。取消各種有形和無(wú)形的限制，提供各種優(yōu)惠條件，吸引農(nóng)村低齡老年人當(dāng)中的農(nóng)業(yè)帶頭人繼續(xù)投身于農(nóng)業(yè)，給農(nóng)村營(yíng)造出一種良好的科技、文化氛圍，確保農(nóng)村低齡老年人口的知識(shí)、技能得到及時(shí)更新。

（二）完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度，進(jìn)行健康開(kāi)發(fā)

對(duì)于農(nóng)村低齡老年人口而言，健康能為其個(gè)人提供未來(lái)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)保障的能力。健康是這一群體勞動(dòng)生產(chǎn)、學(xué)習(xí)技能的基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，健康是農(nóng)村低齡老年人口順利實(shí)現(xiàn)人力資源開(kāi)發(fā)的前提條件，因此要在基于身體健康前提下的適度開(kāi)發(fā)。要使農(nóng)村低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)能順利實(shí)現(xiàn)，還應(yīng)完善農(nóng)村醫(yī)療系統(tǒng)，通過(guò)城鎮(zhèn)醫(yī)院帶動(dòng)各村級(jí)醫(yī)院的建設(shè)，有效延伸城鎮(zhèn)中心醫(yī)院或?qū)？漆t(yī)院的覆蓋范圍，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源利用的廣泛性，減少農(nóng)村低齡老年人口的醫(yī)療服務(wù)成本，在保證健康的基礎(chǔ)之上，充分發(fā)揮這部分人群的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，智慧優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)其人力資源潛能。要做好農(nóng)村低齡老年人口的個(gè)人健康記錄。在建立“電子健康檔案平臺(tái)”的基礎(chǔ)之上，為農(nóng)村低齡老年人口建立起個(gè)人健康記錄和健康檔案，方便其了解近段時(shí)間的身體健康狀況，以便其決定是否再參加勞動(dòng)生產(chǎn)。

（三）技術(shù)提升下的智慧開(kāi)發(fā)

國(guó)外對(duì)于農(nóng)村低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)非常值得我們學(xué)習(xí)。如美國(guó)除了每年培訓(xùn)大批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門專業(yè)人員外，還把農(nóng)業(yè)教育的對(duì)象擴(kuò)大到了農(nóng)村低齡老年人口之中去，教學(xué)的內(nèi)容也從單純的專業(yè)技能培訓(xùn)擴(kuò)展到訓(xùn)練農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和合作意識(shí)。具體到我國(guó)而言，一是要支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、基層農(nóng)技站等是目前培訓(xùn)農(nóng)村低齡老年人口的主要機(jī)構(gòu)，在普及農(nóng)業(yè)知識(shí)、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)方面發(fā)揮了重要作用，對(duì)這類機(jī)構(gòu)要給予更多支持。二是要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式。對(duì)農(nóng)村低齡老年人口的培訓(xùn)一定要適應(yīng)農(nóng)村、農(nóng)民、老人的特點(diǎn)，積極創(chuàng)新思路，要立足于讓農(nóng)村低齡老年人聽(tīng)得懂、看得見(jiàn)、摸得著、學(xué)得會(huì)。三是要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)、增收致富的實(shí)際需要確定培訓(xùn)的內(nèi)容。把重點(diǎn)放在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)、富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移安置等方面。加強(qiáng)傳統(tǒng)技能再培訓(xùn)、新技能新學(xué)習(xí)，增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)用性，從而提高農(nóng)村低齡老年人口的致富能力。

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