許 威

（哈爾濱師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，哈爾濱 150025）

近些年，圍繞著中國周邊外交的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，地緣政治理論研究逐漸重新受到學(xué)術(shù)界的重視。隨著中國的和平崛起，西方少數(shù)人認(rèn)為中國的崛起威脅到了世界安全，拋出了“中國威脅論”等口號(hào)，在國際關(guān)系中按照冷戰(zhàn)思維來處理和中國的關(guān)系。特別是2009年以來，奧巴馬政府提出了“重返亞太”戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)上聯(lián)合亞太國家提出了“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）”;中國與周邊國家之間的矛盾摩擦近年來也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，中日、中菲、中越、中印等都在領(lǐng)土、領(lǐng)海問題上有矛盾。面對(duì)以美國為首的戰(zhàn)略圍堵和亞洲國家內(nèi)部之間的矛盾，中國應(yīng)該如何轉(zhuǎn)變自己的周邊外交戰(zhàn)略來緩解周邊外交之困并且讓世界了解中國發(fā)展對(duì)周邊國家以及整個(gè)世界是有益的，而不是威脅，是擺在目前的重要課題。胡志丁等研究地緣政治理論的發(fā)展并結(jié)合中國目前的實(shí)際地緣狀況，提出構(gòu)建新地緣政治理論的幾點(diǎn)啟示:第一，新地緣政治理論要符合當(dāng)前中國的空間沖突;第二，其要符合中國的實(shí)力或權(quán)力大小;第三，其要有利于構(gòu)建中國的空間關(guān)系[1]。這是一種基于傳統(tǒng)地緣政治理論的新時(shí)代研究視角。確立新地緣政治理論還需要一種超越國家利益與歷史恩怨羈絆的價(jià)值文化，在處理中國與周邊地緣國家之間的關(guān)系時(shí)，從文化價(jià)值觀的一致性與經(jīng)濟(jì)利益的命運(yùn)共同體角度去構(gòu)筑相互依存的和諧新地緣政治。

一、從傳統(tǒng)地緣政治理論到新地緣政治

瑞典地理學(xué)家魯?shù)婪颉て鮽惖谝淮翁岢觥暗鼐壵巍保╣eopolitics）這個(gè)概念[2]。地緣政治理論被創(chuàng)立開始就一直備受爭議。但是，從它誕生之時(shí)，就具有維護(hù)國家安全戰(zhàn)略的地理學(xué)與政治學(xué)意義。杰弗里·帕克指出，地緣政治學(xué)是關(guān)于國家的地理空間現(xiàn)象的研究，旨在探求對(duì)國家實(shí)力之地理基礎(chǔ)的認(rèn)識(shí)。對(duì)國家行為的觀察是以領(lǐng)土、區(qū)位資源、人口分布、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及政治結(jié)構(gòu)這樣一些特征為背景的。各國家被當(dāng)作世界政治空間的一個(gè)組成部分，并由國際關(guān)系所致的地理格局構(gòu)成地緣政治學(xué)研究的主要內(nèi)容[2]。它研究國家如何在當(dāng)下的自然地理環(huán)境之下來考量自身的實(shí)力、拓展自己的國土空間與爭奪其他國家的資源等。19世紀(jì)末、20世紀(jì)初，在整個(gè)世界處于帝國主義擴(kuò)大勢(shì)力范圍、搶奪殖民地和爭奪世界霸權(quán)的大背景下，帝國主義國家通過對(duì)地理空間的拓展與限制來謀求國際政治領(lǐng)域的霸權(quán)地位，國家與國家之間通過構(gòu)建地域安全體系建立軍事霸權(quán)。從帝國主義向外開始擴(kuò)張一直到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，整個(gè)世界都是在圍繞地理空間與政治權(quán)力的霸權(quán)進(jìn)行斗爭。這種圍繞“高級(jí)政治”進(jìn)行的斗爭也都是在一定程度上建立在傳統(tǒng)地緣政治理論基礎(chǔ)之上的。

1904年哈·麥金德在《歷史的地理樞紐》演講稿中認(rèn)為，歐亞大陸中部和北部對(duì)整個(gè)世界政治具有重要的戰(zhàn)略意義。提出了“樞紐地區(qū)”“外新月形地區(qū)”“內(nèi)新月形地區(qū)”概念。1919年，第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，通過觀察一戰(zhàn)對(duì)國際政治的影響，哈·麥金德在《民主的理想與現(xiàn)實(shí)》中，將“樞紐地區(qū)”改為“心臟地帶”，將歐亞大陸和非洲大陸合并統(tǒng)稱“世界島”。至此，陸權(quán)論（心臟地帶理論）指出，“誰統(tǒng)治東歐，誰就能統(tǒng)治心臟地帶”，“誰統(tǒng)治心臟地帶，誰就能主宰世界島”，“誰統(tǒng)治世界島，誰就能統(tǒng)治世界”[3]。20世紀(jì)40年代，美國地緣政治學(xué)家斯皮克曼在批判麥金德“心臟地帶理論”的基礎(chǔ)上，從美國的戰(zhàn)略出發(fā)，強(qiáng)調(diào)整個(gè)歐亞大陸和海洋的重要性，提出“誰支配邊緣地區(qū)，誰就控制著歐亞大陸，誰控制歐亞大陸，誰就掌握著世界的命運(yùn)”的“邊緣地帶理論”[4]。美國海軍戰(zhàn)略家馬漢區(qū)別于麥金德提出的陸地對(duì)國家的戰(zhàn)略意義，認(rèn)為海洋影響到國家的發(fā)展、繁榮和向外進(jìn)行戰(zhàn)略空間拓展的能力。海洋是國家進(jìn)行國際貿(mào)易的重要戰(zhàn)略通道，一個(gè)國家要想在世界上稱霸，就必須擁有能夠自由航行的海洋。馬漢強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)大的海上武裝力量是維持強(qiáng)大的海權(quán)所不可或缺的部分[5]。德國法西斯主義者卡爾·豪斯霍弗在海權(quán)論與陸權(quán)論的基礎(chǔ)上并繼承了拉采爾的“國家有機(jī)體論”，提出了國家存在的生存空間觀點(diǎn)。國家有機(jī)體的生長與發(fā)展依賴于生存空間的獲取。他還提出傳播民族文化是征服空間最有效的方法，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“大空間經(jīng)濟(jì)論”[6]。此后，還有意大利杜黑的空權(quán)論等。傳統(tǒng)地緣政治理論逐漸由陸地單一的變量向多元變量（海洋、天空、文化、經(jīng)濟(jì)）研究領(lǐng)域擴(kuò)展。

二戰(zhàn)以后，冷戰(zhàn)的出現(xiàn)使得地緣政治理論重新開始受到重視，美蘇兩國圍繞爭奪世界霸權(quán)展開了爭奪勢(shì)力范圍和相互遏制的斗爭。但是這種國家之間的相互遏制的地緣戰(zhàn)略并沒有給世界帶來戰(zhàn)爭的危害，國際政治局勢(shì)維持了一種多重力量的動(dòng)態(tài)平衡。根據(jù)麥金德的“心臟地帶理論”和斯皮克曼的“邊緣地帶理論”，美蘇兩國在東歐、亞洲展開了斗爭。此后，許多政治學(xué)者都在傳統(tǒng)的地緣政治理論基礎(chǔ)之上融入了許多時(shí)代發(fā)展的因素。其中最重要的就是更加注重地緣經(jīng)濟(jì)的影響，圍繞地理因素考慮的不僅是國家土地空間的拓展和政治軍事霸權(quán)的主導(dǎo)。而是主張和其他國家之間進(jìn)行貿(mào)易合作，國家之間的競爭由“零和博弈”轉(zhuǎn)向“非零和博弈”。如地緣經(jīng)濟(jì)、地緣文化、文明沖突、軟權(quán)力，都是國家間競爭的不同地理尺度[7]。王逸舟在《當(dāng)代國際政治析論》中指出:“地緣政治的觀點(diǎn)必須隨著人類改造自然的能力的變化而變化。”[8]科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、全球化、區(qū)域化的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與資本的跨國界流動(dòng)等因素在空間和權(quán)力上突破了傳統(tǒng)意義上的政治主導(dǎo)，整個(gè)世界越來越開放。隨著全球化趨勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展，國家不再占據(jù)社會(huì)的中心地位，跨國公司、非政府組織以及非國家行為體在國際關(guān)系中的作用和影響正在上升[9]。在現(xiàn)時(shí)代，地緣政治不再是以通過侵略擴(kuò)張而獲取土地和資源為中心的理論了，而是爭取經(jīng)濟(jì)與科技的優(yōu)勢(shì)以及地理的基于為中心論點(diǎn)的理論動(dòng)力[10]。

傳統(tǒng)地緣政治理論已發(fā)展到新地緣政治理論。首先，從現(xiàn)實(shí)主義觀點(diǎn)出發(fā)，國家之間的斗爭都是實(shí)現(xiàn)國家利益的需要。當(dāng)狹隘的民族主義和國家是國際關(guān)系的主體觀念甚囂塵上時(shí)，國家之間必然要進(jìn)行“你死我活”的戰(zhàn)爭。只要世界在政治上還是由國家構(gòu)成的，那么國際政治實(shí)際上最后的語言就是國家利益[11]。其次，天下大勢(shì)，治亂相替而已，大亂之后必有大治，大治之后才能是大合，這是社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律。從亂到治的轉(zhuǎn)變，必然是對(duì)之前的反思與發(fā)展。新地緣政治理論適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，強(qiáng)調(diào)整個(gè)世界的整體性，在全球化經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的相互得益中加強(qiáng)對(duì)世界危機(jī)的管控與預(yù)防，達(dá)到國際關(guān)系民主化與國際政治的相對(duì)穩(wěn)定。再次，研究新地緣政治對(duì)國家對(duì)內(nèi)對(duì)外的影響，要堅(jiān)持在“時(shí)間綿延與空間延伸上的統(tǒng)一”[12]。國家的外交戰(zhàn)略不可能在短時(shí)間內(nèi)完全起到效果，因而要在深入分析國際國內(nèi)因素的基礎(chǔ)上堅(jiān)持戰(zhàn)略定力，加強(qiáng)策略性研究并考慮多重因素的影響。新地緣政治既是一個(gè)國家拓展國際視野必須考慮的因素，也為國家的安全穩(wěn)定、繁榮提供了一個(gè)可供參考的研究視角。

二、中國新地緣政治環(huán)境

（一）中國周邊新地緣政治狀況

長期以來，中國一直把周邊外交放在重要的戰(zhàn)略地位，奉行“與鄰為善，以鄰為伴”的周邊外交方針和睦鄰、富鄰、安鄰的周邊戰(zhàn)略思想。新中國成立以來，我國與周邊國家的關(guān)系大致經(jīng)歷了3個(gè)階段:第一階段，新中國成立以后，由于冷戰(zhàn)的因素和中國加入社會(huì)主義陣營，西方國家對(duì)我國實(shí)施“經(jīng)濟(jì)上封鎖，軍事上威脅”的政策，這時(shí)期爆發(fā)了朝鮮戰(zhàn)爭，出現(xiàn)了中印邊界問題和中蘇關(guān)系的惡化問題;第二階段，隨著中國改革開放的大幕拉開，中國亟需吸引外資來加快對(duì)外開放的步伐，日本、東南亞國家與中國的關(guān)系發(fā)展進(jìn)一步密切;第三階段，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，蘇聯(lián)解體，中亞國家逐漸獨(dú)立，中國適時(shí)與這些國家建立了雙邊外交關(guān)系，中俄關(guān)系的建立與進(jìn)一步發(fā)展是中國周邊外交的重要步驟。同時(shí)，中國與韓國、印度以及東南亞國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上的往來更加密切。

當(dāng)前，中國周邊外交情況比較復(fù)雜。具體表現(xiàn)為:與東南亞國家之間的合作在經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)活躍，但是在政治、安全上合作相對(duì)冷淡，中國與東南亞國家圍繞南海問題“劍拔弩張”;中日釣魚島爭端，朝核危機(jī)等使得整個(gè)亞洲安全面臨失序的危險(xiǎn);從2001年上海合作組織成立到2010年，中國與上合組織的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易快速發(fā)展，10年間貿(mào)易額增長了7倍，中國與俄羅斯、中亞五國的發(fā)展更加緊密。同時(shí)，圍繞著上海合作組織，中國不斷加強(qiáng)與中亞國家在安全、反恐領(lǐng)域的合作，上合組織是保障我國西部、西南安全的重要合作平臺(tái)。但是，中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與圍繞經(jīng)濟(jì)合作帶來的外溢效應(yīng)并沒有給安全合作上帶來正回報(bào)。一方面，中國發(fā)展的溢出效應(yīng)帶動(dòng)了周邊國家和地區(qū)的發(fā)展，成為推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī);另一方面，中國的發(fā)展也讓周邊國家陷入群體性恐慌，一些國家心理出現(xiàn)失衡，恐懼中國的強(qiáng)大會(huì)危及他們的安全[13]。

中國與周邊國家之間仍然面臨著“高級(jí)政治”領(lǐng)域的諸多問題，例如領(lǐng)土爭端、傳統(tǒng)安全等，但是近些年來，隨著整個(gè)國際形勢(shì)的發(fā)展與全球化趨勢(shì)的進(jìn)一步加強(qiáng)，“低級(jí)政治”的合作領(lǐng)域更加密切，弱化了傳統(tǒng)政治、軍事領(lǐng)域，凸顯了非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的交流合作。從建構(gòu)主義的視角看，國家之間在某些領(lǐng)域的認(rèn)同越來越一致，社會(huì)意義上的合作領(lǐng)域更容易得到不同國家之間青睞?！暗图?jí)政治”領(lǐng)域的合作例如氣候變化已然不僅是個(gè)環(huán)境和技術(shù)問題，而是成為緩和地緣政治格局和強(qiáng)化地區(qū)和平的重要環(huán)節(jié)。

（二）中國周邊新地緣政治的影響因素

外界因素:美國重新關(guān)注亞洲，美國的“重返亞太”主要考慮是中國，在軍事上和經(jīng)濟(jì)上美國試圖遏制中國的崛起，對(duì)中國的“隱形”遏制戰(zhàn)略:既保持接觸，又多方施壓，加緊滲透[14]。美國自奧巴馬政府上臺(tái)以來致力于“亞太再平衡”戰(zhàn)略的推進(jìn)，中日釣魚島爭端、朝核問題、南海問題包括中國和東南亞國家之間的合作都會(huì)受到美國因素的影響。美國“重返亞太”有多種原因:第一，從亞洲各國自身國家利益的角度看，亞太國家對(duì)中美存在“二元依賴”，即在安全上更多依賴美國，在經(jīng)濟(jì)上更多依賴中國，與此同時(shí)，對(duì)中美又存在“雙重依賴”，即經(jīng)濟(jì)和安全上都與中美兩國相互依存[15]。這種交錯(cuò)的關(guān)系讓亞太國家在中美之間謹(jǐn)慎地尋求平衡，在利益互動(dòng)中權(quán)衡。這種“雙核驅(qū)動(dòng)”結(jié)構(gòu)不僅不利于亞太地區(qū)可持續(xù)、健康的發(fā)展，而且還將導(dǎo)致中美之外其他國家的選擇路徑依賴矛盾，最終耗盡平衡的資本，只剩下利益的交換，不再有戰(zhàn)略互信可言[13]。第二，從美國角度看，中國綜合國力的不斷提升，在一定程度上威脅了美國的霸權(quán)地位。美國認(rèn)為，隨著中國在亞洲國家的崛起，必然主導(dǎo)亞洲地區(qū)秩序，使得亞洲這些國家對(duì)中國的依賴增強(qiáng)，美國需要聯(lián)合亞洲國家遏制中國的崛起。第三，亞太地緣因素，亞太地區(qū)是世界最具活力的地區(qū)，隨著整個(gè)地緣格局從大西洋轉(zhuǎn)到太平洋，主導(dǎo)亞太秩序是美國的主要外交戰(zhàn)略之一，美國積極構(gòu)建“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）”一方面想主導(dǎo)亞太地區(qū)的貿(mào)易規(guī)則，另一方面想通過主導(dǎo)新型貿(mào)易游戲規(guī)則來防范和遏制中國的崛起。

內(nèi)部因素:內(nèi)因?qū)ν庖蚱饹Q定性作用，美國等國家對(duì)亞洲地區(qū)的影響主要是亞洲國家內(nèi)部因素決定的。經(jīng)濟(jì)上，亞洲各國大多數(shù)是發(fā)展中國家，由于地域結(jié)構(gòu)與歷史等原因，亞洲各國工業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展較弱，比如東南亞國家農(nóng)產(chǎn)品和漁業(yè)資源豐富，中西亞地區(qū)能源資源充足，東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好，地域性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異十分明顯。文化上，亞洲是世界上人口最多的大洲，有1000多個(gè)民族，圍繞著民族問題亞洲國家之間經(jīng)常會(huì)發(fā)生地區(qū)沖突。同時(shí)，亞洲是道教、佛教、伊斯蘭教、基督教和猶太教的發(fā)源地，教派沖突也是造成地區(qū)安全不穩(wěn)定的主要原因之一。安全上，亞洲國家之間缺乏有效的安全機(jī)制，由于歷史、文化等因素，亞洲國家始終未能尋找到一條正確保障亞洲的安全框架機(jī)制。一方面，受這種特殊的文化影響，亞洲集體意識(shí)還不能夠得到各個(gè)國家的全面認(rèn)同;另一方面，亞洲地區(qū)的熱點(diǎn)就是圍繞著領(lǐng)土與領(lǐng)海爭端，2011年日本政府導(dǎo)演的釣魚島國有化鬧劇，引起了中國的強(qiáng)烈不滿，2013年中國在東海劃定了航空識(shí)別區(qū)以及中國正常巡航釣魚島海域。南海問題始終是中國與東盟國家發(fā)展的主要問題之一，2002年中國與東盟國家簽訂了《南海各方行為宣言》基本上保持了南海地區(qū)的穩(wěn)定，2012年以來菲律賓等國在南海不斷生是非，中國的強(qiáng)有力行為給東南亞國家心理上造成了一定的影響，如何加強(qiáng)與這些國家的進(jìn)一步合作是擺在中國面前的重要課題。

三、中國周邊外交轉(zhuǎn)型

從地理環(huán)境上看，位于太平洋西部、亞洲東部，陸海兼顧，陸上與中國相鄰的國家多達(dá)14個(gè)。歷史上，由于文化和亞洲特殊的地理因素形成了以中國為中心的“中心—邊緣模式”，即“朝貢體制”[16]。受地緣政治因素的影響，中國在地理大發(fā)現(xiàn)之前，中國的地緣政治優(yōu)越感使得亞洲文化特別是東亞文化具有很高的同一性。進(jìn)入近代以來，亞洲國家被納入到整個(gè)資本主義世界體系，亞洲國家開始走向獨(dú)立，具有民族自覺性的國家逐漸開始蘇醒，亞洲也開始進(jìn)入了新的地緣政治時(shí)代。

中華文化中一直深藏著和平的基因，中國外交的根基與價(jià)值選擇深深植根于中華文化。歷史上，中國以天朝自居，但在與周邊國家的交往中仍然恪守“和”的價(jià)值思想。中華文化的道義與古代中國對(duì)外關(guān)系的價(jià)值維度為近現(xiàn)代中國外交的價(jià)值選擇提供了重要的參考價(jià)值。中華人民共和國成立以后，中國在社會(huì)主義與資本主義兩大陣營對(duì)立的大背景下，選擇了站在廣大第三世界和社會(huì)主義陣營一邊。到改革開放之前，中國在外交上選擇了一種“斗爭哲學(xué)”，即以意識(shí)形態(tài)作為外交決策的主要依據(jù)[17]。但是，亞洲國家大多是新興的民族國家，歷史上和中國一樣被西方帝國主義侵略過，中國在和這些國家的交往過程中，始終堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，尊重周邊國家，即使是對(duì)屬于資本主義陣營、歷史上侵略過我們的日本，也是如此，中國開啟了中日兩國之間外交交往的新紀(jì)元。改革開放以后，鄧小平轉(zhuǎn)變了中國對(duì)外關(guān)系的決策依據(jù)，以國家現(xiàn)實(shí)利益代替意識(shí)形態(tài)，加強(qiáng)了中國與世界上其他國家之間的合作交流。和平發(fā)展成為中國的國家戰(zhàn)略。

大國性與主動(dòng)性是新時(shí)期周邊外交的深刻體現(xiàn)，以前的外交更多的帶有刺激－反應(yīng)式色彩[18]，更多地傾向于危機(jī)管控，是一種底線思維，缺乏一種崛起大國成長后的主動(dòng)性與頂層設(shè)計(jì)。習(xí)近平在周邊外交工作會(huì)議上指出中國是講求道義的國家。金燦榮在研究中將習(xí)近平的一系列講話歸結(jié)為“三個(gè)要點(diǎn)”并將其概括為“兩個(gè)機(jī)遇互動(dòng)”及“和平發(fā)展的辯證統(tǒng)一”[19]。中國與世界的發(fā)展是相互相促進(jìn)的，和平的發(fā)展環(huán)境是中國與世界其他國家發(fā)展的前提條件。在外交方式上，更加注重公共外交的作用，加強(qiáng)民間交流，展示中國的形象，通過民間交流也加深國家之間的文化交流，為推進(jìn)整個(gè)外交戰(zhàn)略提供“軟環(huán)境”。

堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念。從戰(zhàn)略高度分析和處理問題，統(tǒng)籌多方面合作，利用好比較優(yōu)勢(shì)，深化同周邊國家互利合作的戰(zhàn)略契合點(diǎn)，全面推進(jìn)周邊外交[20]。十八大以來，習(xí)近平在外交理念上進(jìn)行了創(chuàng)新和發(fā)展。隨著中國綜合國力的提升，在全球事務(wù)與國際關(guān)系民主化方面將承擔(dān)更大的責(zé)任。要不要繼續(xù)執(zhí)行鄧小平提出的“韜光養(yǎng)晦、決不當(dāng)頭”的外交思想，是新時(shí)期中央領(lǐng)導(dǎo)人面臨的重要抉擇。2013年以來，中國外交戰(zhàn)略最具亮點(diǎn)當(dāng)屬圍繞周邊外交開展的一系列重要活動(dòng)。習(xí)近平對(duì)周邊國家的“點(diǎn)穴式”外交與重大周邊外交戰(zhàn)略理念的闡述，是對(duì)以往外交政策中遇到的問題的有力實(shí)踐[21]。

“一帶一路”（“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”）戰(zhàn)略的構(gòu)想是習(xí)近平2013年提出來的，其目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)沿線國家的資源、政策、道路、貿(mào)易和民心的互聯(lián)互通，構(gòu)筑利益共同體與命運(yùn)共同體?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是古絲綢之路的延續(xù)和發(fā)展，這一具有歷史和時(shí)代雙重意義的戰(zhàn)略構(gòu)想，是連接中國與周邊國家發(fā)展的重要紐帶，也是繼續(xù)推進(jìn)中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略支撐。從絲路基金的設(shè)立到亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的籌備，中國在周邊外交領(lǐng)域以及提升國際話語權(quán)上逐漸走向主動(dòng)?！耙粠б宦贰钡臉?gòu)想與實(shí)施，是中國在新地緣政治環(huán)境下的周邊外交戰(zhàn)略與具體政策的主動(dòng)轉(zhuǎn)型。

（一）贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，統(tǒng)籌內(nèi)外發(fā)展大局

戰(zhàn)略上的主動(dòng)既是為我國綜合實(shí)力的提升提供更加積極主動(dòng)的外交姿態(tài)，也是我國統(tǒng)籌國內(nèi)國際形勢(shì)推動(dòng)地區(qū)和整個(gè)世界朝著更加公平、普惠的方向發(fā)展的有力實(shí)踐。商務(wù)部部長高虎城表示，改革開放30多年來，受地理區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等因素影響，對(duì)外開放總體呈現(xiàn)東快西慢、海強(qiáng)陸弱格局?！耙粠б宦贰睂?gòu)筑新一輪對(duì)外開放的“一體兩翼”，在提升向東開放水平的同時(shí)加快向西開放步伐，助推內(nèi)陸沿邊地區(qū)由對(duì)外開放的邊緣邁向前沿[22]。國內(nèi)東中西發(fā)展差距還是很大，東部經(jīng)濟(jì)逐漸向以高新技術(shù)和資本引領(lǐng)階段發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及整個(gè)城鎮(zhèn)化水平較高，中西部地區(qū)發(fā)展還有很大的提升空間，提升中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要內(nèi)外兼顧，提升“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想與實(shí)施的開放性與包容性。從國家利益與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展角度考慮，為“一帶一路”沿線的各個(gè)城市與國家提供發(fā)展資源與發(fā)展機(jī)會(huì)，構(gòu)筑利益共同體與命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互通。

（二）以整體帶動(dòng)個(gè)別問題的突破，重塑周邊外交

張潔認(rèn)為，雖然中國與周邊有關(guān)國家存在著領(lǐng)土、領(lǐng)海爭端，但是從整體上看，中國的周邊環(huán)境還是比較穩(wěn)定的[23]。以往，我們?cè)谔幚砼c周邊國家的雙邊關(guān)系時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到第三國的質(zhì)疑。比如，中國在與東盟國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，經(jīng)常會(huì)受到東盟與美國關(guān)系的影響，致使這些國家與我國的合作受限。推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略應(yīng)該是以整體規(guī)劃帶動(dòng)中國與周邊國家區(qū)域合作的互動(dòng)，“一帶一路”戰(zhàn)略體現(xiàn)了中國周邊外交的整體性考慮:向西，通過“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”可以加深中國與中亞國家的合作，實(shí)現(xiàn)中國的戰(zhàn)略西進(jìn)目標(biāo);向東，可以打破美日在東部地區(qū)對(duì)中國的戰(zhàn)略遏制;向南，中國與東盟國家有著良好的合作關(guān)系;向北，與蒙古、俄羅斯鞏固友誼。密切與東盟國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，破解美國“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）”以及“重返亞太”帶來的安全問題，實(shí)現(xiàn)整個(gè)亞洲經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互通，帶動(dòng)整個(gè)周邊國家加強(qiáng)全面合作，實(shí)現(xiàn)地區(qū)的和平、繁榮和穩(wěn)定。這是“一帶一路”戰(zhàn)略所需要實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是中國周邊外交整體性安排的目標(biāo)所在。

（三）消除疑慮，既體現(xiàn)大國外交的引領(lǐng)性，又注重共同發(fā)展的平等性

中國的崛起是不爭的事實(shí)，如何實(shí)現(xiàn)在崛起過程中與崛起后能夠?qū)崿F(xiàn)地區(qū)的和平穩(wěn)定，是中國周邊外交政策需要重點(diǎn)關(guān)注的任務(wù)?！耙粠б宦贰北旧砭途哂衅栈菪耘c包容性，中國提出這個(gè)戰(zhàn)略是自身實(shí)力增強(qiáng)的主動(dòng)表現(xiàn)，中國需要為自身和地區(qū)帶來繁榮，也需要將發(fā)展的成果更多地普惠于人。打破經(jīng)濟(jì)貿(mào)易壁壘，建立中國與周邊國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新秩序，這既是大國外交的深刻表現(xiàn)，也是綜合國力上升的重要體現(xiàn)。新地緣政治背景下，中國在周邊外交領(lǐng)域一系列的活動(dòng)首先需要讓周邊國家不感覺中國的崛起是一個(gè)威脅，更不是要尋求地區(qū)強(qiáng)權(quán)。中國是亞洲的大國，更是與廣大發(fā)展中國家之間有著許多共同利益，包括實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略在內(nèi)的許多重大項(xiàng)目，要本著在中國的倡議下實(shí)現(xiàn)亞洲地區(qū)的和平與繁榮，摒棄傳統(tǒng)的思維與發(fā)展的不平衡。

四、結(jié)論

地緣空間與權(quán)力之間的關(guān)系將會(huì)是新地緣政治背景下中國周邊外交轉(zhuǎn)型重點(diǎn)研究的課題。但是，傳統(tǒng)研究視角在新時(shí)期背景下的新定位，融入了許多時(shí)代因素，也賦予了中國周邊外交新的活力與挑戰(zhàn)。亞洲國家之間的經(jīng)濟(jì)交流更加頻繁，各領(lǐng)域交流也在進(jìn)一步深化，亞洲要接受大國基于實(shí)力基礎(chǔ)上的權(quán)力角色的轉(zhuǎn)化，也應(yīng)該適應(yīng)亞洲新的空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變要在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切和文化價(jià)值認(rèn)同上的基礎(chǔ)上，也需要考慮外來權(quán)力進(jìn)入后亞洲國家之間的權(quán)力平衡。新地緣政治環(huán)境下的亞洲國家都在尋求崛起，亞洲國家的群體性崛起對(duì)地區(qū)穩(wěn)定和世界的和平具有重要意義，中國在處理周邊國家之間的關(guān)系將扮演更加重要的角色。

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