李麗萍

（廣西民族大學(xué)政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系學(xué)院，南寧 530006）

新常態(tài)，是新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，對(duì)地方政府治理提出了一系列新的要求。為了適應(yīng)新常態(tài)，地方政府應(yīng)適時(shí)轉(zhuǎn)換治理價(jià)值取向、改變職能作用空間重點(diǎn)、調(diào)整職能內(nèi)容結(jié)構(gòu)并轉(zhuǎn)變治理方式，有效實(shí)現(xiàn)地方政府治理重心的轉(zhuǎn)移。

一、新常態(tài)的內(nèi)涵界說(shuō)

2014年5月，習(xí)近平在河南考察時(shí)提出了“新常態(tài)”這一概念。同年9月，他在 APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開(kāi)幕式上對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)進(jìn)行了全面而深刻的解讀，從增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和驅(qū)動(dòng)力量三方面描述了中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征:一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng);二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾;三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。學(xué)界由此對(duì)“新常態(tài)”一詞展開(kāi)研究。同年12月，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記又從9個(gè)方面論述了“新常態(tài)”的趨勢(shì)性變化，強(qiáng)調(diào)中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理、形態(tài)更高級(jí)的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)[1]。有學(xué)者在歸納總結(jié)埃里安對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)相關(guān)闡述的基礎(chǔ)上，指出中國(guó)式新常態(tài)包括了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速、宏觀調(diào)控政策、機(jī)構(gòu)調(diào)整、要素供給、改革與完善國(guó)家安全治理等方面的新常態(tài)[2]。李稻葵在批判國(guó)內(nèi)眾多分析家將“新常態(tài)”的基本點(diǎn)視為增長(zhǎng)速度逐步下降這種觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上對(duì)新常態(tài)的內(nèi)涵進(jìn)行深入剖析，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)主要有如下4種表現(xiàn):新舊增長(zhǎng)點(diǎn)的拉鋸式交替，漸進(jìn)式的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改革的艱難推進(jìn)以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中國(guó)要素的提升[3]。連平通過(guò)對(duì)比分析近3年中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行特征和風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)保持寬松的貨幣政策，并采用積極的財(cái)政政策使貨幣進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，尤其要注意扶持小微企業(yè)的發(fā)展，方能維持經(jīng)濟(jì)新的運(yùn)行狀態(tài)[4]。通過(guò)綜合分析學(xué)界對(duì)新常態(tài)的相關(guān)闡釋?zhuān)P者將新常態(tài)的內(nèi)涵表述如下:新常態(tài)，亦即新的發(fā)展階段的一般性特征和常態(tài)化趨勢(shì)，是新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深化改革的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，主要指的是在增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、驅(qū)動(dòng)杠桿等方面區(qū)別于舊常態(tài)的發(fā)展新?tīng)顟B(tài)，是一種增速放緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力充足與挑戰(zhàn)升級(jí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新?tīng)顟B(tài)、新趨勢(shì)。

需要指出的是，在理解新常態(tài)時(shí)要注意克服以下幾點(diǎn)誤區(qū):第一，不要簡(jiǎn)單地把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢等同于投資減少、就業(yè)率不足;增長(zhǎng)速度放慢指的是由高速轉(zhuǎn)為中高速，是綜合考慮投資、就業(yè)、消費(fèi)的穩(wěn)健型平衡式增長(zhǎng)。第二，新常態(tài)不是純粹的理想化狀態(tài)，而是當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，不能帶著理想主義的有色眼鏡透視新常態(tài)。第三，新常態(tài)與舊常態(tài)的根本區(qū)別不在于好與壞，兩者是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不同階段呈現(xiàn)出的常態(tài)化特征，都符合當(dāng)時(shí)/現(xiàn)時(shí)的發(fā)展要求，當(dāng)新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到更高階段時(shí)，也會(huì)如舊常態(tài)一般面臨新的挑戰(zhàn)。

二、新常態(tài):地方政府治理面臨著新舊更替

長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府治理已形成一種相對(duì)固定的治理模式和慣性，體現(xiàn)在價(jià)值取向、職能作用空間、職能內(nèi)容結(jié)構(gòu)和治理方式等方面:第一，在價(jià)值取向方面，地方政府過(guò)于注重發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了對(duì)社會(huì)效益和環(huán)境效益的兼顧，不利于提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效益;第二，以往的地方政府治理的重心在于城市，區(qū)域中心城市的發(fā)展一派繁榮，而中小城市及縣域鄉(xiāng)村社會(huì)在發(fā)展過(guò)程中矛盾多發(fā)，面臨著一系列轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn);第三，在職能內(nèi)容結(jié)構(gòu)上，地方政府往往以GDP增長(zhǎng)為導(dǎo)向，在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能的同時(shí)弱化了提供公共服務(wù)的職責(zé)，使社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)、公共文化建設(shè)相對(duì)滯后;第四，地方政府的管治型治理模式制約了國(guó)家與社會(huì)、政府與公民之間的互動(dòng)，不利于發(fā)揮基層社會(huì)治理主體積極性和主動(dòng)性。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，已有的治理模式難以滿足新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，對(duì)地方政府治理提出了新的挑戰(zhàn)，勢(shì)必要求地方政府調(diào)整舊式治理思維，主動(dòng)認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)并引領(lǐng)新常態(tài)。為此，地方各級(jí)政府應(yīng)從如下幾方面進(jìn)行努力:其一，從遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律出發(fā)科學(xué)認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)。地方各級(jí)政府只有因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，采取符合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的措施，才能實(shí)現(xiàn)以質(zhì)取勝的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。其二，從化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)突出矛盾的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)理性認(rèn)識(shí)和主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)。地方政府尤其是基層政府須密切關(guān)注基層治理動(dòng)態(tài)，切實(shí)解決人民亟需解決的問(wèn)題，預(yù)防、排查并化解各類(lèi)矛盾糾紛，方能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧有序發(fā)展的新常態(tài)。其三，從提高地方政府治理能力的迫切需要出發(fā)全面認(rèn)識(shí)并主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)。能否實(shí)現(xiàn)新常態(tài)的戰(zhàn)略目標(biāo)，是對(duì)地方政府治理能力的考驗(yàn)。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，地方各級(jí)政府必須根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)部門(mén)和區(qū)域?qū)嶋H，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢(shì)作出及時(shí)而準(zhǔn)確的研判，適時(shí)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級(jí)、防風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的過(guò)程中不斷提高政府把握新常態(tài)發(fā)展機(jī)遇、應(yīng)對(duì)和處理問(wèn)題的能力。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“質(zhì)”取向、社會(huì)矛盾的“實(shí)”處理，還是治理能力的“硬”要求，都彰顯了地方政府治理重心轉(zhuǎn)移的必要性和重要性。可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)地方政府治理重心的轉(zhuǎn)移是地方政府主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)的關(guān)鍵。

三、新常態(tài)下地方政府治理重心轉(zhuǎn)移的主要內(nèi)容

現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正呈現(xiàn)出一系列新特征，對(duì)地方政府治理能力構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)并引領(lǐng)高效率、低成本、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，地方各級(jí)政府亟需實(shí)現(xiàn)治理價(jià)值取向、職能作用空間、職能內(nèi)容結(jié)構(gòu)和治理方式的重心轉(zhuǎn)移。

（一）政府治理價(jià)值取向的重心轉(zhuǎn)換

“新常態(tài)”是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事實(shí)、變化及前景的高度概括，亦暗含政府治理價(jià)值取向的重心轉(zhuǎn)換——從量到質(zhì)、從效率到公平。新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否平穩(wěn)邁向更高階段、更高水平，是對(duì)地方各級(jí)政府治理能力的進(jìn)一步考驗(yàn)。只有立足現(xiàn)實(shí)、正視變化并布局前景，才能適應(yīng)并維持經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，為此地方各級(jí)政府須從如下幾方面進(jìn)行努力:

第一，實(shí)現(xiàn)速度與質(zhì)量、過(guò)程與結(jié)果的重心轉(zhuǎn)換。新常態(tài)強(qiáng)調(diào)的不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的速度快慢，而是結(jié)果的質(zhì)量高低。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式屬于粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，過(guò)度追求高效率、高增長(zhǎng)率，不夠重視經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的提高，用長(zhǎng)久的環(huán)境效益和社會(huì)效益換取暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益。在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境下，這種非理性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維方式將被淘汰，取而代之的是可持續(xù)的集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。這就要求地方各級(jí)政府要有足夠的智慧和決心，適度干預(yù)市場(chǎng)行為，為企業(yè)主體提供良好的發(fā)展環(huán)境，在讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得實(shí)質(zhì)性發(fā)展的同時(shí)獲取良好的環(huán)境效應(yīng)，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)效益。第二，逐步調(diào)整完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)階段，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)都發(fā)生了變化，為了適應(yīng)新常態(tài)，地方各級(jí)政府應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主體由第一、第二產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換，增加居民消費(fèi)需求，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，收入分配向居民收入傾斜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。第三，把管理之權(quán)化為服務(wù)之責(zé)。一直以來(lái)，地方各級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起主導(dǎo)性作用，對(duì)本級(jí)政府轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有著近乎壟斷性的話語(yǔ)權(quán)，人為地抑制了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。新常態(tài)要求市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，而政府則以服務(wù)員的角色出現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，為企業(yè)主體提供良好的投資、融資環(huán)境，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)效率與公平的雙重目標(biāo)。

（二）政府職能作用空間的重心轉(zhuǎn)移

最近30多年來(lái)，政府延續(xù)了改革開(kāi)放前城市優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，相應(yīng)地，在國(guó)家治理的空間上，城市也成了國(guó)家治理的重心，國(guó)家治理所遵循的邏輯是城市治理的邏輯，由此造成了鄉(xiāng)村基層治理與國(guó)家治理之間存在著脫節(jié)與錯(cuò)位現(xiàn)象。并由此帶來(lái)一系列問(wèn)題:（1）鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)急劇上升。改革開(kāi)放加速了中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的解體，社會(huì)大轉(zhuǎn)型打破了原有鄉(xiāng)村社會(huì)平衡狀態(tài)，鄉(xiāng)村社會(huì)傳統(tǒng)體制下化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制已難以適應(yīng)轉(zhuǎn)型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的需要，致使鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)急劇上升，成為轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的主要聚集區(qū)，農(nóng)民因而成為社會(huì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)的主要承受群體。（2）縣域鄉(xiāng)村社會(huì)是轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾的熱點(diǎn)區(qū)域。隨著市場(chǎng)化、城市化、工業(yè)化的迅速推進(jìn)，社會(huì)分層加速，利益多元化趨勢(shì)明顯，農(nóng)村矛盾糾紛的主體、原因日趨多樣化、復(fù)雜化。因農(nóng)地流轉(zhuǎn)、土地承包、征地拆遷等引發(fā)的矛盾糾紛有增無(wú)減，官民矛盾也主要發(fā)生在縣域鄉(xiāng)村社會(huì)，上訪行為和群體性事件不斷增加，處理難度加大，已成為農(nóng)村社會(huì)管理一大難題。同時(shí)，縣域社會(huì)各類(lèi)犯罪案件頻繁發(fā)生，農(nóng)村的治安案件和財(cái)產(chǎn)侵權(quán)類(lèi)案件頻發(fā)，因賭博、吸毒引發(fā)的傷害類(lèi)案件時(shí)有發(fā)生，一些弱勢(shì)群體更容易成為宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力侵害的對(duì)象[5]，甚至成為一些基層公職人員濫用權(quán)力的受害者。（3）長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家把社會(huì)管理和公共服務(wù)的資源重點(diǎn)投放在城市，加之基層政府長(zhǎng)期以來(lái)也把農(nóng)村資源主要投入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，忽視了對(duì)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)和公共服務(wù)的投入，與農(nóng)民迫切需要改善民生的需求不相適應(yīng)。（4）中央推行的社會(huì)改革或行政改革一旦進(jìn)入基層，往往被扭曲為對(duì)社會(huì)的控制或壓制，上層政策在下層被異化，因而農(nóng)村的基層治理迫切需要正本清源，糾正不當(dāng)?shù)闹卫硇袨椤?/p>

新常態(tài)下，中國(guó)的社會(huì)管理與公共服務(wù)需要政府從空間上作出相應(yīng)調(diào)整，即從重視城市向重視縣域鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理和公共服務(wù)。2011年2月，胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班上的講話中指出，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系。把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，為社會(huì)管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[6]。2012年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》提出，要逐步建立城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)制度，健全促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，加大公共資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜力度，把更多的財(cái)力、物力投向基層，縮小基本公共服務(wù)水平差距，促進(jìn)資源均衡配置、發(fā)展機(jī)會(huì)均等[7]。習(xí)近平總書(shū)記十分強(qiáng)調(diào)農(nóng)村發(fā)展和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性，近年來(lái)他并在不同場(chǎng)合多次指出“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，“中國(guó)要富，農(nóng)民必須富;中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國(guó)要美，農(nóng)村必須美”，“全面建成小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)村特別是貧困地區(qū)”，并多次強(qiáng)調(diào)要切實(shí)解決“最后一公里”問(wèn)題。2013年11月，李克強(qiáng)總理在地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會(huì)議上的講話強(qiáng)調(diào)“政府機(jī)構(gòu)改革能不能達(dá)到預(yù)期目的，職能轉(zhuǎn)變能不能落實(shí)，很大程度上取決于地方政府”，同時(shí)指出“這次地方政府職能轉(zhuǎn)變要重點(diǎn)抓好‘接、放、管’。接，就是把中央放給市場(chǎng)的權(quán)力接轉(zhuǎn)放開(kāi)，把中央下放給地方的職能接好管好;放，就是把本級(jí)該放的權(quán)力切實(shí)放下去、放到位;管，就是把地方該管的事情管起來(lái)、管到位”。[8]由此表明，黨和國(guó)家對(duì)政府職能行使空間的重心作出了理性判斷，同時(shí)也對(duì)地方政府職能轉(zhuǎn)變提出了新方向、新要求。

（三）政府職能內(nèi)容結(jié)構(gòu)的重心轉(zhuǎn)移

在新常態(tài)下，基層政府職能內(nèi)容的重心當(dāng)從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或GDP增長(zhǎng)向重視公共服務(wù)，特別是向以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)管理與服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變。結(jié)合前文所述及當(dāng)下鄉(xiāng)村治理境況，基層政府應(yīng)以如下職能為要:（1）基層政府當(dāng)忠實(shí)履行中央政府相關(guān)的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，改變以往一些基層政府對(duì)中央政府惠農(nóng)政策的選擇性執(zhí)行或變相執(zhí)行甚至不執(zhí)行的不當(dāng)做法。（2）維護(hù)社會(huì)公平正義。維護(hù)社會(huì)公平是現(xiàn)代政府的天職。中國(guó)農(nóng)民無(wú)論從經(jīng)濟(jì)利益的分配、社會(huì)地位的獲得，還是從政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)來(lái)看，他們都處于最少受惠者地位，并且是最大的最少受惠者群體[9]。改變這種境況，不僅需要國(guó)家制定相關(guān)政策和法律，而且需要基層政府切實(shí)落實(shí)加以維護(hù)。（3）提供安全的秩序。社會(huì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生大量風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)論是個(gè)體安全還是公共安全均遭受?chē)?yán)重威脅，確保安全的秩序便成為政府的首要職責(zé)[10]。同時(shí)，減少和消除社會(huì)成員之間沖突，保護(hù)每個(gè)社會(huì)個(gè)體的生存權(quán)是對(duì)政府的底線要求，為農(nóng)村提供安全的秩序已成為基層政府不可推卸之責(zé)。（4）積極發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)事業(yè)，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系。主要包括完善農(nóng)村義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障制度，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老、農(nóng)村扶貧和社會(huì)救助等項(xiàng)事業(yè)。（5）創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧。建立和完善農(nóng)村社會(huì)管理體制與機(jī)制以及相關(guān)政策舉措，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧。包括維護(hù)農(nóng)民應(yīng)有權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管，積極調(diào)處和化解農(nóng)村社會(huì)矛盾。（6）重視社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理，化解社會(huì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村是社會(huì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)的疊加區(qū)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展影響重大，因此要建立健全鄉(xiāng)村社會(huì)公共危機(jī)治理體系，提高基層政府社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理能力和水平，明確界定風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分配公平，最大限度地降低社會(huì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避其他現(xiàn)代性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。（7）構(gòu)建社會(huì)共識(shí)，培養(yǎng)社會(huì)認(rèn)同[11]。和諧社會(huì)、和諧社區(qū)的構(gòu)建，需要基層政府運(yùn)用社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育、引領(lǐng)共同體價(jià)值和共識(shí)的建構(gòu)。

（四）政府治理方式的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移

長(zhǎng)期以來(lái)，基層政府在鄉(xiāng)村社會(huì)履行職能的方式上，多是傾向于管治型治理，這種治理方式的管制性成分多，民主、法治元素少，缺乏政府與民眾的合作互動(dòng)，政府部門(mén)及官員缺乏用法治思維和方式解決基層治理問(wèn)題的習(xí)慣和能力。作為后發(fā)的現(xiàn)代化國(guó)家，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施政府主導(dǎo)下的趕超戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，“發(fā)展才是硬道理”，即政府的經(jīng)濟(jì)職能處于優(yōu)先地位，一些基層政府也發(fā)生了由國(guó)家政權(quán)代理人到國(guó)家經(jīng)紀(jì)人的角色轉(zhuǎn)變，基層政府的自利沖動(dòng)及其自主性日益突出。在壓力型體制、“一票否決制”和以GDP為中心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政績(jī)考核體制下，基層政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，通常是運(yùn)用各種手段尤其是強(qiáng)制性手段對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行整合與配置。例如，在免除農(nóng)業(yè)稅費(fèi)之前的各種稅費(fèi)征收、集資款的催繳、計(jì)劃生育罰款征繳等工作上，基層政府各職能機(jī)構(gòu)及村級(jí)組織，一般都是運(yùn)用公權(quán)力的強(qiáng)制性權(quán)威來(lái)解決這些問(wèn)題。這種壓力型體制試圖通過(guò)“利維坦”的途徑實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有效治理，雖然在短期內(nèi)表現(xiàn)出較高效率，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，會(huì)導(dǎo)致政府合法性的遞減，出現(xiàn)如亨廷頓所說(shuō)的“政績(jī)合法性困境”。在適應(yīng)新常態(tài)的過(guò)程中，基層政府勢(shì)必要改變這種狀況。為此，基層政府不僅需要實(shí)現(xiàn)政府職能內(nèi)容的重心轉(zhuǎn)移，即從以經(jīng)濟(jì)職能為重心向以社會(huì)管理和公共服務(wù)職能為重心的轉(zhuǎn)移，而且在政府職能的實(shí)現(xiàn)方式上，亦應(yīng)加快從管治型治理方式向民主法治型治理方式的轉(zhuǎn)變，特別是要善于運(yùn)用法治思維和方式來(lái)解決基層社會(huì)治理問(wèn)題。與此同時(shí)，在國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系上，不僅僅是強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)國(guó)家的義務(wù)與奉獻(xiàn)，而且要強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)建設(shè)鄉(xiāng)村社會(huì)的責(zé)任和使命。在治理上，不僅要考慮國(guó)家的邏輯，而且必須考慮鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)在邏輯[12]。簡(jiǎn)而言之，在農(nóng)村基層社會(huì)治理上，不能簡(jiǎn)單地采取強(qiáng)制性的力治，而是要理治、施行善政和善治，以形成國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)的互動(dòng)合作關(guān)系。因此，應(yīng)摒棄管治型治理方式，而應(yīng)運(yùn)用民主法治型治理方式，通過(guò)強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能來(lái)建設(shè)鄉(xiāng)村社會(huì)，服務(wù)鄉(xiāng)村民眾，重構(gòu)國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系特別是基層政府與農(nóng)民的良好關(guān)系。

綜上所述，新常態(tài)下我國(guó)地方政府治理的重心正在發(fā)生多重變化:政府治理價(jià)值取向從注重效率、投資驅(qū)動(dòng)向追求公平、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換;政府職能作用空間從重視城市向重視縣域鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)移;政府職能內(nèi)容從以經(jīng)濟(jì)職能為重心向以社會(huì)管理和公共服務(wù)職能為重心的轉(zhuǎn)變;政府治理方式從管治型治理方式向民主法治型治理方式的轉(zhuǎn)向。為了更加深刻地認(rèn)識(shí)、適應(yīng)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體倡導(dǎo)的新常態(tài)，地方政府應(yīng)從根本上改變傳統(tǒng)行政理念，及時(shí)調(diào)整自身行為，實(shí)現(xiàn)治理價(jià)值取向、職能作用空間和內(nèi)容以及治理方式的重心轉(zhuǎn)變。

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