陳長春

（浙江省天臺中學(xué) 浙江·天臺 317200）

隨著我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家逐漸加大了對教育事業(yè)的資金投入和各項(xiàng)政策支持。學(xué)校為了更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐, 對財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制也越來越重視。但通過近幾年對學(xué)校的財(cái)務(wù)管理的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多學(xué)校在預(yù)算管理和資金使用方面存在很多的問題。例如，管理不嚴(yán)格、收費(fèi)不規(guī)范和學(xué)校某些職員進(jìn)行資金的違紀(jì)挪用等。學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制不僅關(guān)系到學(xué)校的正常運(yùn)行，而且還關(guān)系到學(xué)生的切身利益等，因此加強(qiáng)對學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)就變得十分的迫切。本文主要圍繞學(xué)校的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制相關(guān)問題展開分析和討論。

一、學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)的重要性

學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)的主要目的是根據(jù)學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)和近期計(jì)劃等通過對學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)的收支等進(jìn)行有效的管理和采取有效的內(nèi)部控制措施來提高學(xué)校對于資金的有效利用率。其中對學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的建設(shè)要與學(xué)校的具體要求和情況相符，要對學(xué)校的財(cái)務(wù)進(jìn)行有效、科學(xué)和合理的控制和評價(jià)。學(xué)校進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求和發(fā)展趨勢，在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提下，學(xué)校要將市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要與學(xué)校的發(fā)展進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，從而對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題和由于招生生源少等問題帶來的財(cái)務(wù)問題進(jìn)行有效的解決。因此，學(xué)校要想得到長遠(yuǎn)的發(fā)展，就必須對學(xué)校的財(cái)務(wù)進(jìn)行有效的控制，從而提高學(xué)校資金的有效利用和為學(xué)校的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中存在的問題

（一）財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識單薄，財(cái)務(wù)管理制度不健全

一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)制度的不斷變革，雖然我國私立學(xué)校的數(shù)量有所增加，但大多數(shù)的學(xué)校還是屬于公立的事業(yè)單位，這些學(xué)校的經(jīng)費(fèi)主要來源于國家的財(cái)政撥款，因此大多數(shù)學(xué)校對于財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的認(rèn)識還很淡薄。對財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要性和現(xiàn)實(shí)意義認(rèn)識不夠，沒有形成以制度管事、管人的機(jī)制。另一方面，目前有關(guān)學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制方面的法律法規(guī)尚未出臺，因此各個(gè)學(xué)校都是根據(jù)自己的財(cái)務(wù)需求等進(jìn)行財(cái)務(wù)制度的修改和實(shí)施或者是照搬其他學(xué)校的相關(guān)制度，但大多數(shù)都是缺乏科學(xué)性和合理性的，尤其缺乏對于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行防范和管控，這些都導(dǎo)致了學(xué)校財(cái)務(wù)制度的貫徹不力，時(shí)常出現(xiàn)各種違章違法行為。

（二）學(xué)校財(cái)務(wù)工作人員專業(yè)素質(zhì)較低

一方面，有的學(xué)校在財(cái)務(wù)崗位人員設(shè)置上存在由非財(cái)務(wù)專業(yè)教師兼任的情況，也有的學(xué)校財(cái)務(wù)人員年齡偏大，這些財(cái)務(wù)人員由于專業(yè)知識匱乏或者知識更新不及時(shí)，在進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和管理的時(shí)候都是只是進(jìn)行簡單的記賬、算賬和報(bào)賬工作。另一方面，學(xué)校不重視對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)素質(zhì)方面的培養(yǎng)，再加上學(xué)校財(cái)務(wù)人員的日常工作比較繁忙，也沒有充足的空閑時(shí)間參加系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)，這樣一來，就使得這些財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)無法滿足新的財(cái)務(wù)管理要求，進(jìn)而造成無法真正地為學(xué)校提供高效服務(wù)。

（三）預(yù)算管理制度不健全，執(zhí)行效果不理想

預(yù)算管理制度是學(xué)校財(cái)務(wù)管理中的重要部分，對于預(yù)算管理的科學(xué)運(yùn)用不僅有助于學(xué)校提高資金的利用率，而且有助于對學(xué)校資金的來源及運(yùn)用得到緩解。但在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理中，很多學(xué)校沒有對預(yù)算的編制、審核、執(zhí)行和評價(jià)等建立相關(guān)聯(lián)的制度，而且對預(yù)算經(jīng)費(fèi)等沒有準(zhǔn)確具體的分析，導(dǎo)致對資金的使用效果無法準(zhǔn)確的評價(jià)，就導(dǎo)致了財(cái)政部門給出的預(yù)算與學(xué)校內(nèi)部的綜合預(yù)算編制的時(shí)間和范圍等存在很大差異。因此，學(xué)校在進(jìn)行預(yù)算的編制等環(huán)節(jié)中，要結(jié)合財(cái)政部門給予的預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)的跟蹤、分析和評價(jià)等，對于部門預(yù)算沒有做到準(zhǔn)確具體分析，并且導(dǎo)致資金使用難以正確評價(jià)的，要對相關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)罰。

（四）學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制缺乏有力的監(jiān)督

作為學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督的重要組成部分，財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)有助于對學(xué)校各部門各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)等進(jìn)行全面的評價(jià)，來確定財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的制度是否有效貫徹，建立的標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)等。但是由于一些學(xué)校在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制方面的意識比較淡薄和缺乏相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督制度和機(jī)制等，使得學(xué)校忽視對財(cái)務(wù)部門的審查和監(jiān)督。

三、加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)的措施

（一）樹立正確的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的建設(shè)

一方面，為了加強(qiáng)學(xué)校全體教職工對財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和提高教職工的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識，學(xué)校要根據(jù)實(shí)際情況組建由校長擔(dān)任組長的內(nèi)部控制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對教職工自覺履行職責(zé)和貫徹各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度等進(jìn)行引導(dǎo)和激勵(lì)，從而確保學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的順利進(jìn)行。另一方面，學(xué)校要建立和健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)。對于重大業(yè)務(wù)的資金支出必須按照財(cái)務(wù)制度進(jìn)行嚴(yán)格審查，實(shí)行集體決策審批或聯(lián)簽制度等。

（二）重視和提高學(xué)校財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)

一方面，學(xué)校要通過建立人才引進(jìn)和選拔機(jī)制來優(yōu)化學(xué)校財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的年齡和知識結(jié)構(gòu)，以職業(yè)道德修養(yǎng)和專業(yè)勝任能力作為財(cái)務(wù)人員選拔的重要標(biāo)準(zhǔn)，努力打造結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍。另一方面，學(xué)校要明確采取切實(shí)措施，改進(jìn)和完善財(cái)務(wù)人員繼續(xù)教育，加大財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)支持財(cái)務(wù)人員更新知識、拓展視野、提升技能，以此來提高學(xué)校財(cái)務(wù)人員對各種財(cái)經(jīng)知識和制度的掌握和使用。

（三）加強(qiáng)預(yù)算控制制度的建立和執(zhí)行

第一，學(xué)校要對財(cái)務(wù)部門的職責(zé)范圍等進(jìn)行明確規(guī)定。例如，財(cái)務(wù)部門要對預(yù)算編制的相關(guān)政策進(jìn)行正確把握，要統(tǒng)一部署預(yù)算編制工作以確保預(yù)算編制人員能夠及時(shí)了解和掌握相關(guān)規(guī)定。第二，學(xué)校要明確規(guī)范預(yù)算的編制程序和審批要求，并完善編制方法。例如，對于建設(shè)工程等重大項(xiàng)目，可以采取立項(xiàng)評審的方式對預(yù)算事項(xiàng)的目的、效果和金額等進(jìn)行綜合的立項(xiàng)評審。第三，學(xué)校應(yīng)該對預(yù)算批復(fù)的責(zé)任明確規(guī)定，對內(nèi)部預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行合理地分解，采用科學(xué)合理的批復(fù)方法等對內(nèi)部預(yù)算追加調(diào)整等進(jìn)行嚴(yán)格控制。第四，學(xué)校要建立、健全預(yù)算與決算進(jìn)行相互反映、相互促進(jìn)的機(jī)制和對整個(gè)預(yù)算過程進(jìn)行績效管理的機(jī)制。

（四）完善內(nèi)部審計(jì)制度和加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的監(jiān)督力度

第一，為了確保財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督檢查工作的有效落實(shí)，學(xué)校應(yīng)該建立和健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的監(jiān)督制度，規(guī)定內(nèi)部監(jiān)督的程序和要求，并且明確相關(guān)部門和崗位在內(nèi)部監(jiān)督中的職責(zé)和權(quán)限。第二，學(xué)校應(yīng)該設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部設(shè)計(jì)部門或者專職內(nèi)部審計(jì)崗位來作為實(shí)施財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督的專門主體。第三，為了保證資金核算和財(cái)務(wù)處理的正確性、降低財(cái)務(wù)管理中的錯(cuò)誤和風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范學(xué)校的各種經(jīng)濟(jì)行為，就要確保內(nèi)部審計(jì)部門或?qū)Ｂ殟徫蛔畲笙薅鹊莫?dú)立性，對學(xué)校內(nèi)部制度和機(jī)制等的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改建議。

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