尚寶珍

（東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)史口鎮(zhèn)人民政府 山東·東營(yíng) 257082）

行政事業(yè)單位在其經(jīng)營(yíng)過(guò)程中通過(guò)內(nèi)部控制手段可以有效提高工作效率，通過(guò)一系列的內(nèi)控措施可以使單位向經(jīng)濟(jì)型、高效型轉(zhuǎn)變，并對(duì)單位資產(chǎn)、會(huì)計(jì)披露資料及單位發(fā)展目標(biāo)等進(jìn)行控制和約束，從內(nèi)部進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)整以促進(jìn)單位長(zhǎng)期良好地發(fā)展。內(nèi)部控制對(duì)單位風(fēng)險(xiǎn)管控、經(jīng)營(yíng)管理及經(jīng)濟(jì)效益等多方面都具有十分重要的促進(jìn)作用。作為事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作的必要手段，內(nèi)部控制能夠使單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中逐漸完善和改革，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。完善、科學(xué)的內(nèi)部控制機(jī)制能夠規(guī)范單位內(nèi)部員工的行為，對(duì)其進(jìn)行約束，并保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展，確保單位的財(cái)產(chǎn)安全性。內(nèi)部控制體制還能夠?qū)挝坏呢?zé)任與權(quán)力進(jìn)行明確的劃分，對(duì)工作人員的行為與職責(zé)進(jìn)行有效的監(jiān)管。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的重要性

隨著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程的不斷深化，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展與提高，行政事業(yè)單位在新形勢(shì)下其內(nèi)部控制管理工作突顯出諸多問(wèn)題。一方面，由于我國(guó)在發(fā)展與建設(shè)過(guò)程中受到多方面客觀原因的制約，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚等，使得行政事業(yè)單位在發(fā)展中未能及時(shí)跟上社會(huì)發(fā)展的步伐，在內(nèi)控管理方面還未形成相應(yīng)的一套制度體系，財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展也得不到相應(yīng)的理論支持。另一方面，當(dāng)前在我國(guó)企事業(yè)單位中還未形成相應(yīng)有效的內(nèi)控體制，對(duì)其重視程度也較低。在行政事業(yè)單位中尤其明顯，未能經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展內(nèi)控活動(dòng)。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化的背景下，行政事業(yè)單位應(yīng)深化對(duì)內(nèi)控管理的認(rèn)識(shí)，以配套、完善的內(nèi)控體系作為開(kāi)展財(cái)務(wù)管理并提升其質(zhì)量的基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制激烈的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下保持自身的先進(jìn)性地位。完善、科學(xué)的內(nèi)部控制不僅需要事業(yè)單位自身的重視和充分認(rèn)識(shí)，還應(yīng)從具體方面對(duì)其建設(shè)進(jìn)行支持，其中財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度就存在體系不完善，制度松散形式化的問(wèn)題。因此，在新時(shí)期事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)識(shí)到健全的內(nèi)控體制對(duì)單位發(fā)展的重要性與決定性，積極對(duì)其進(jìn)行建設(shè)和完善，充分發(fā)揮其對(duì)單位發(fā)展的促進(jìn)作用，合理利用內(nèi)控手段提高財(cái)務(wù)管理的有效性。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制現(xiàn)狀

（一）對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控工作的認(rèn)識(shí)不足

目前，我國(guó)部分行政事業(yè)單位首先沒(méi)有從意識(shí)上加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)，對(duì)其內(nèi)控管理的重要性理解不夠深入，同時(shí)未將財(cái)務(wù)管理與單位的實(shí)際發(fā)展情況結(jié)合并從內(nèi)控角度對(duì)其進(jìn)行管理，財(cái)務(wù)管理內(nèi)控工作在得不到充分認(rèn)可，相應(yīng)政策保障的情況下發(fā)揮出的作用也十分薄弱。

（二）未建立配套的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度

制度的建立與完善作為一切工作開(kāi)展的前提，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理同樣具有重要的基礎(chǔ)支持作用。但是，就當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作制定的政策情況來(lái)看，體現(xiàn)出責(zé)權(quán)劃分不明確、管理程序不細(xì)化、管理人員認(rèn)識(shí)不充分等問(wèn)題，財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的不配套、不科學(xué)使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理開(kāi)展受到阻礙。

（三）財(cái)務(wù)管理較為松散

由于財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度在事業(yè)單位的實(shí)際工作開(kāi)展中并未得到相應(yīng)的重視，使其在執(zhí)行過(guò)程中體現(xiàn)出松散性，加之相應(yīng)管理制度的缺失，出現(xiàn)財(cái)務(wù)部門僅僅從單位資產(chǎn)的流動(dòng)及核算方面進(jìn)行管理，沒(méi)有從內(nèi)部控制角度對(duì)各項(xiàng)資金的預(yù)算、決策等提供相應(yīng)的依據(jù)，科學(xué)理論的缺失導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理得不到正確的專業(yè)指導(dǎo)。

三、從內(nèi)部控制角度提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）樹(shù)立正確的內(nèi)控意識(shí)、轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念

加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制首先應(yīng)從思想意識(shí)水平的提高著手。其一，加強(qiáng)單位全體員工及領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感，調(diào)動(dòng)全員參與內(nèi)部控制的積極性，對(duì)各部門的職責(zé)進(jìn)行明確劃分，并對(duì)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)控進(jìn)行大力宣傳；其二，以法律政策對(duì)各部門及員工的行為進(jìn)行約束，采取必要的強(qiáng)制性法律措施對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行內(nèi)控，使得整體財(cái)務(wù)管理內(nèi)控意識(shí)切實(shí)得到提高。

（二）建立并完善相應(yīng)的制度體系

在提高事業(yè)單位全員意識(shí)水平的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極建立并完善相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度體系，為財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展提供基礎(chǔ)性的支持與保障，以促使其管理質(zhì)量提高的實(shí)現(xiàn)。在建立內(nèi)控制度時(shí)必須保證其有效性與科學(xué)性的提高，相應(yīng)合理的制度對(duì)提高單位內(nèi)部人員的責(zé)任感與事業(yè)心有著直接的促進(jìn)作用。同時(shí)，還應(yīng)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法對(duì)員工的行為進(jìn)行約束和鼓勵(lì)，并營(yíng)造良好的、長(zhǎng)效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，進(jìn)一步提高全員的責(zé)任感與參與積極性。通過(guò)明確劃分事業(yè)單位各部門的職責(zé)并將其反映在相應(yīng)的內(nèi)控制度上，尤其是財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)范圍及具體工作，科學(xué)、有效地劃分工作職責(zé)能夠避免責(zé)權(quán)劃分不明確、不合理等問(wèn)題帶來(lái)的不良后果。

（三）提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)

行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員的基礎(chǔ)理論知識(shí)與專業(yè)素質(zhì)水平也會(huì)直接影響到工作的開(kāi)展與組織效果。當(dāng)前部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)性不足，使得工作的時(shí)效性降低。因此，在建設(shè)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的過(guò)程中應(yīng)對(duì)相關(guān)人員的等級(jí)及專業(yè)性提出嚴(yán)格的要求，財(cái)務(wù)管理人員必須持有相應(yīng)的等級(jí)證書，同時(shí)具有三年及以上的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。此外，管理人員還需有根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)應(yīng)變和解決問(wèn)題的能力，在崗位中能夠不斷完善自身的專業(yè)知識(shí)，提高管理能力，并積極進(jìn)行創(chuàng)新，以科學(xué)先進(jìn)的管理辦法促使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作健康穩(wěn)定地發(fā)展。

（四）建立科學(xué)合理的考評(píng)制度

從內(nèi)部控制角度對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行加強(qiáng)需建立科學(xué)合理的考核制度對(duì)其進(jìn)行完善和約束。以考核制度作為基本依據(jù)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際成效進(jìn)行監(jiān)督能夠有效提高其管理能力，并加強(qiáng)相關(guān)人員對(duì)工作的責(zé)任感?？荚u(píng)制度的建立能夠提高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，從而使得管理中的各類問(wèn)題能夠及時(shí)得到有效解決。與此同時(shí)，對(duì)濫用職權(quán)等問(wèn)題，考評(píng)制度也能起到有效的監(jiān)督作用，使不合規(guī)定的行為得到約束和處理，從而提高財(cái)務(wù)管理工作的整體質(zhì)量。

（五）提高預(yù)算的管控能力

財(cái)務(wù)管理工作的目的即對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)工作中的成本支出進(jìn)行有效的控制，以量化的方式對(duì)單位開(kāi)展的各項(xiàng)工作及活動(dòng)所需的成本進(jìn)行記錄和核算，能夠促使預(yù)算的編制提高有效性，并按照編制內(nèi)容進(jìn)行。通過(guò)對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行控制，不僅能夠提高資金的利用率，杜絕資源浪費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益也有提高作用。因此，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算控制的重視程度，結(jié)合單位實(shí)際發(fā)展情況及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)以及往年實(shí)際資金的支出情況，提高預(yù)算的管控能力及預(yù)算編制的實(shí)際性，對(duì)下一年的整體發(fā)展進(jìn)行科學(xué)合理地規(guī)劃，促使單位能夠確定正確的發(fā)展目標(biāo)并朝著正確的方向發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的過(guò)程中需建立一套系統(tǒng)化、科學(xué)化的內(nèi)部控制機(jī)制，以此作為管理單位財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)能夠有效促進(jìn)單位的整體發(fā)展并提高經(jīng)濟(jì)效益。內(nèi)部管理機(jī)制的完善對(duì)財(cái)務(wù)管理工作具有十分重要的作用，因此，應(yīng)全面提高事業(yè)單位全員對(duì)內(nèi)控機(jī)制的認(rèn)識(shí)，并采取相應(yīng)的對(duì)策形成合力共同促進(jìn)財(cái)務(wù)管理在科學(xué)、明確的指導(dǎo)方向下發(fā)展和推進(jìn)。

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[3]黃艷艷.探析事業(yè)單位管理管控的創(chuàng)新方案[J].財(cái)經(jīng)界,2013,(35).