張 敏

（常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇·常州 213000）

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型的粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型的集約增長(zhǎng)，概括地說(shuō)就是“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化”。

一、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的概述

（一）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的概述

風(fēng)險(xiǎn)有廣義和狹義的定義之分。決策理論學(xué)家把風(fēng)險(xiǎn)定義為損失的不確定性，這是風(fēng)險(xiǎn)的狹義定義；也有學(xué)者認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)不只是指損失的不確定性，而且還包括盈利的不確定性，它既可能給活動(dòng)主體帶來(lái)威脅，也可能帶來(lái)機(jī)會(huì)，這就是廣義風(fēng)險(xiǎn)的概念。

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)中較常見(jiàn)的一種，主要是指企業(yè)、公司和其他法人組織等財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理、融資不當(dāng)導(dǎo)致其出現(xiàn)喪失償債能力、資金流轉(zhuǎn)不暢、預(yù)期收益下降等風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，管理者對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)只能采取有效措施來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)，而不可能完全消除風(fēng)險(xiǎn)。

（二）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的種類(lèi)

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)不同分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)有不同的結(jié)果，依據(jù)資金流動(dòng)過(guò)程可以分為流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、籌資風(fēng)險(xiǎn)、收益分配風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等。

（三）高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的概述與特點(diǎn)

高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指高校在其發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種難以控制或預(yù)料的因素使得財(cái)務(wù)狀況具有不確定性，從而給學(xué)校造成的資金流轉(zhuǎn)不暢、經(jīng)濟(jì)效益低下、資產(chǎn)可能損失的風(fēng)險(xiǎn)。高校作為事業(yè)單位，其非營(yíng)利性決定了高校所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)既有相似之處，也有本質(zhì)的不同，主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面。

1.與國(guó)家的有關(guān)政策敏感性較高。我國(guó)的高等學(xué)校是事業(yè)單位，它具有非營(yíng)利性，主要目標(biāo)是發(fā)展高等教育事業(yè)，高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自國(guó)家財(cái)政撥款，所以國(guó)家有關(guān)政策的變動(dòng)對(duì)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的高低影響較大。

2.與企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相比具有更強(qiáng)的隱蔽性，財(cái)政投入放緩和剛性支出增加的風(fēng)險(xiǎn)不易發(fā)現(xiàn)，因此大多數(shù)高校管理者沒(méi)有認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)的存在。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下高校面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，提出的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維，其實(shí)質(zhì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和環(huán)境已經(jīng)或即將發(fā)生諸多重大轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將與過(guò)去30 多年10%左右的高速度告別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將進(jìn)入“增長(zhǎng)速度適宜、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)和諧”的模式，提出這個(gè)新概念要求我們要適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。在此背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)也將對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理環(huán)境發(fā)生諸多影響，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（一）高等教育財(cái)政投入增速放緩風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)

近年來(lái)國(guó)家對(duì)教育的投入力度逐年加大，2012 年我國(guó)首次實(shí)現(xiàn)教育法規(guī)定的教育投入占GDP4%的目標(biāo)。2011 年全國(guó)公共財(cái)政支出決算中高等教育支出3146.94億元，2011 年全國(guó)公共財(cái)政收入103874.43 億元，支出占收入比3.03%；2012 年全國(guó)公共財(cái)政支出決算中高等教育支出 4005.16 億元，2012 年全國(guó)公共財(cái)政收入117253.52 億元，支出占收入比3.42%；2013 年全國(guó)公共財(cái)政支出決算中高等教育支出3800.08 億元，全國(guó)公共財(cái)政收入129209.64 億元，支出占收入比2.94%。

從數(shù)據(jù)分析顯示，我國(guó)的公共財(cái)政收入增幅也處于下降趨勢(shì)，這也從另一個(gè)方面體現(xiàn)出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在放緩，我國(guó)高等教育在經(jīng)歷2011 年、2012 年超高速投入后，到2013 年投入開(kāi)始下降這給我們一個(gè)明顯的信號(hào)，就是當(dāng)“教育投入占GDP4%的目標(biāo)”于2012 年實(shí)現(xiàn)后，教育經(jīng)費(fèi)投入的高速增長(zhǎng)將不會(huì)持續(xù)，取而代之的是在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”下的中高速增長(zhǎng)。因此，我們必須在財(cái)政投入放緩的思維下，重新審視高校發(fā)展與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，提前進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析。

（二）剛性支出增加，收支矛盾突出的風(fēng)險(xiǎn)加大

首先是高校人力資源成本和助學(xué)金支出不斷上升，據(jù)統(tǒng)計(jì)高校對(duì)個(gè)人部分支出（含人員工資福利支出、助學(xué)金支出）2009 年為1907.44 億元，2010 年為2168.5 億元，2011 年2506.12 億元增幅分別為13.86%和15.57%（ 數(shù)據(jù)來(lái)源：2009-2011 年中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒），而且隨著社會(huì)人力成本不斷上升和在校生獎(jiǎng)助力度不斷加大的壓力下，高校這部分支出的增幅將持續(xù)保持；其次是隨著高校校區(qū)面積不斷增加和基礎(chǔ)教學(xué)硬件設(shè)施的不斷完善，校區(qū)的公共設(shè)施維修及日常運(yùn)行費(fèi)用也將不斷增加。

（三）高校管理者缺乏的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

目前高校管理者大都缺乏財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)為高校是國(guó)家全額撥款事業(yè)單位，出現(xiàn)財(cái)務(wù)困難也有政府兜底，這也是高校財(cái)務(wù)管理一大風(fēng)險(xiǎn)，特別在目前這種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變的環(huán)境下，由于無(wú)應(yīng)急措施的采取，等到真正出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難時(shí)束手無(wú)策。

三、新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

應(yīng)樹(shù)立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析，健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。設(shè)立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)量化指標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；定期編制現(xiàn)金流量表，及時(shí)把握一定時(shí)期內(nèi)的現(xiàn)金流向與變化；完善高校財(cái)務(wù)的監(jiān)管體系，對(duì)高校的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行有效的監(jiān)督和控制。

（二）做好高校債務(wù)結(jié)構(gòu)規(guī)劃，控制債務(wù)規(guī)模，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，銀行借款等信貸市場(chǎng)形勢(shì)變化較快，應(yīng)及時(shí)研判市場(chǎng)形勢(shì)，對(duì)自身的銀行借款、工程欠款等債務(wù)進(jìn)行分析，評(píng)估自身的償債能力，合理確定貸款規(guī)模與結(jié)構(gòu)；設(shè)定債務(wù)限額，防止出現(xiàn)銀行債務(wù)違約、無(wú)法支付工程欠款等債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）優(yōu)化籌資結(jié)構(gòu)，拓寬籌資渠道

積極與國(guó)家政府及教育主管部門(mén)進(jìn)行交流溝通，爭(zhēng)取獲取政府與教育部門(mén)支持。同時(shí)，高校也要通過(guò)自身的努力積極拓寬高校的籌資渠道，完善高校經(jīng)費(fèi)籌措體制，優(yōu)化籌資結(jié)構(gòu)。還要加強(qiáng)校企合作，加快科研成果轉(zhuǎn)化，重視校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸收社會(huì)捐贈(zèng)及教育基金，使得教育資金源頭由單一向多元化發(fā)展。

（四）建立成本費(fèi)用核算分析體系，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，降低收支矛盾突出的風(fēng)險(xiǎn)

新頒布實(shí)施的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》明確要求“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，實(shí)行內(nèi)部成本費(fèi)用管理”。實(shí)行成本費(fèi)用管理，就必須根據(jù)高校實(shí)際情況建立內(nèi)部統(tǒng)一成本費(fèi)用核算及分析體系，對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行整理、歸類(lèi)，并及時(shí)開(kāi)展成本分析和監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合理、不正常的成本費(fèi)用支出，從而優(yōu)化整個(gè)單位的支出結(jié)構(gòu)。

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