吳迎霞

（樂昌監(jiān)獄 廣東·樂昌 512208）

一、新會計制度對單位財務(wù)管理要求的背景

目前，我國政府機構(gòu)正在進(jìn)行改革，預(yù)算單位的工作方式也需要發(fā)生相應(yīng)的變化。財政部在2013 年開始全面實施新的事業(yè)單位會計制度。新的制度實施以來，雖然財務(wù)管理工作得到一定的改善，也取得了一定的成果，但預(yù)算單位的財務(wù)管理工作仍然面臨一些問題，制約其發(fā)展。因此，預(yù)算單位應(yīng)該在新的會計制度上，進(jìn)一步完善相關(guān)工作，推動政府管理工作的有序開展。

二、新會計制度對預(yù)算單位改進(jìn)財務(wù)管理的啟示

（一）對信息質(zhì)量的要求更高，需要更為專業(yè)的財務(wù)管理工作

社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在客觀上要求政府部門工作方式的轉(zhuǎn)變。尤其是伴隨著人們維護(hù)自身權(quán)益的意識日益增強，對于預(yù)算單位如何使用預(yù)算資金，要求一定的知情權(quán)，所以對于信息質(zhì)量的要求就比以往更加嚴(yán)格。比如，“三公經(jīng)費”在財政支出項目中，透明度不高，一直受到社會大眾的詬病。預(yù)算單位需要對這些需求做出積極的回應(yīng)，在信息收集和公開方面要有所改進(jìn)。這就要求預(yù)算單位加強內(nèi)部建設(shè)，嚴(yán)格控制資金支出以使用方向，實現(xiàn)對財務(wù)的精細(xì)化管理。而要達(dá)到這一目的，需要專業(yè)性的財務(wù)人員對日常的資金支出情況進(jìn)行分析整理，如此才會保證預(yù)算單位財務(wù)工作的專業(yè)性。

（二）更加注重預(yù)算單位的受托責(zé)任

國家稅收，取之于民，用之于民。預(yù)算單位利用稅收收入提供公共服務(wù)，實質(zhì)上是受托來對公共服務(wù)進(jìn)行管理。因此，預(yù)算單位必須履行受托責(zé)任，管理好國有資產(chǎn)，并合理安排支出。同時，預(yù)算單位和社會民眾還存在著一種委托代理的關(guān)系，這就要求平時的會計記錄能夠真實反映預(yù)算單位的支出情況，以及是否切實履行其受托責(zé)任，以求在最大程度上減輕公眾和預(yù)算單位之間由于信息不對稱導(dǎo)致的代理問題。然而，以往的會計工作是建立在以收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)之上的，只能反映單位的收支情況，而對資產(chǎn)的管理、成本控制等方面，反映不足，不能很好地評價預(yù)算單位在資產(chǎn)管理方面的績效現(xiàn)在情況發(fā)生了變化，新實施的會計制度在資產(chǎn)的價值管理更加的重視，更能真實的體現(xiàn)以及評估預(yù)算單位的受托責(zé)任，并能夠清楚地反映其收支情況以及政府投入的情況，更能體現(xiàn)其受托責(zé)任感。

（三）對財務(wù)人員的專業(yè)性提出了更高的要求

由于政府部門在很長的一段時間里，施行的都是增量預(yù)算的方法，對財務(wù)活動沒有足夠的重視，同時對必要的理財活動也缺乏動力。在支出方面，由于對編制的預(yù)算沒有足夠的執(zhí)行力度。使得很多單位的支出活動根本不是預(yù)算中的內(nèi)容，而且也按照規(guī)定的流程來進(jìn)行。比如很多情況的財務(wù)支出，領(lǐng)導(dǎo)的一個簽字，就能順利的通過，財務(wù)人員卻被排除工作之外，其職責(zé)也僅相當(dāng)于一個記錄員而已。新的會計制度對信息質(zhì)量有著更高的要求，需要財務(wù)人員具有更高的專業(yè)性。兩者的差別體現(xiàn)在對同一活動的不同處理方式上，例如，當(dāng)一筆資金支出的時候，舊的會計制度下，預(yù)算單位只要記錄資金的支出金額即可，而對于資金在使用過程中效用如何，是否達(dá)到預(yù)期目的，則不是其關(guān)注重點。相反，在新會計制度下，會更加重視預(yù)算單位是受托方這一事實，以及更加貼近實際的科目設(shè)置，比如，在提供公共服務(wù)的時候增加了“政府儲備物質(zhì)”和“公共基礎(chǔ)設(shè)施”等科目。這些對財務(wù)人員的專業(yè)技能、知識以及管理意識都有著比以往更高的要求，這也是新制度相比舊制度而言，更加注重信息質(zhì)量。

三、在新制度下如何提高預(yù)算單位財務(wù)管理水平

（一）加強內(nèi)部控制，明確崗位責(zé)任

首先，預(yù)算單位需要梳理自身業(yè)務(wù)流程，如果業(yè)務(wù)中涉及到資產(chǎn)采購、設(shè)備維修等資金支出行為，要確定其是符合預(yù)算內(nèi)容要求。同時，由于不同業(yè)務(wù)的性質(zhì)以及面臨的內(nèi)外部環(huán)境不同，這就需要對其風(fēng)險進(jìn)行評估，之后將相關(guān)機制納入到流程中的各個環(huán)節(jié)，作為確定崗位職責(zé)和人員配置的依據(jù)。比如，在預(yù)算單位應(yīng)該設(shè)立專門機構(gòu)負(fù)責(zé)資金出納，經(jīng)濟(jì)事項的審批權(quán)限分配以及預(yù)算管理編制審批流程等，將涉及財務(wù)部分的工作統(tǒng)一制度化，做到財務(wù)工作的規(guī)范化。其次，完善內(nèi)部控制制度。在此要以《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》為指針，梳理現(xiàn)有的行政事業(yè)單位管理制度，將預(yù)算單位中行政權(quán)和財權(quán)分離，防止領(lǐng)導(dǎo)超越權(quán)限使用資金，同時約束財務(wù)工作行為，對于重大的財務(wù)決策以及工作中的薄弱環(huán)節(jié)，要加強控制，并將責(zé)任細(xì)化到個人，一旦工作中出了問題，可以很快找到相關(guān)責(zé)任人。對于財務(wù)中不相容職務(wù)，要交給不同的人員來負(fù)責(zé)，這樣可以保證他們之間可以相互監(jiān)督、相互約束，從而保證資金和其他財產(chǎn)的安全。最后，將內(nèi)部控制建設(shè)作為預(yù)算單位的日常管理工作，加強內(nèi)部審計工作，將預(yù)算單位的財務(wù)工作納入其審計范圍。政府審計部門應(yīng)該根據(jù)相關(guān)規(guī)定，定期對預(yù)算單位進(jìn)行審計，并在此基礎(chǔ)是上形成審計報告，向社會和上級管理機構(gòu)及時公布，促使內(nèi)部控制的有效運行，進(jìn)而提高預(yù)算單位的財務(wù)管理水平。

（二）完善預(yù)算管理方式，并與績效管理相掛鉤

新《預(yù)算法》的實施，改進(jìn)了預(yù)算管理方式，建立了跨年度預(yù)算平衡機制，并強化預(yù)算的支出約束，對以往在預(yù)算執(zhí)行的過程中經(jīng)常發(fā)生的調(diào)整行為也做出了一定限制。預(yù)算單位應(yīng)該根據(jù)實際情況，并結(jié)合各行政事業(yè)單位的財務(wù)狀況，編制預(yù)算內(nèi)容，制定本年度財政預(yù)算的實施策略，此外預(yù)算單位還應(yīng)該考慮到本地財政年度工作重點。之后，預(yù)算單位將預(yù)算申請?zhí)峤坏綄ｉT的預(yù)算審批機構(gòu)，由審批機構(gòu)根據(jù)新的會計制度要求，來確認(rèn)預(yù)算里的各種支出是否必要。只有通過審批，預(yù)算內(nèi)容才能得以實施。為了確保預(yù)算內(nèi)容能夠嚴(yán)格地得到執(zhí)行，各預(yù)算單位必須建立一個銀行賬戶，將預(yù)算資金全部存入，從根源上杜絕財政資金的亂用。同時，還應(yīng)該將預(yù)算的編制和執(zhí)行情況與績效考評結(jié)合在一起，預(yù)算的執(zhí)行情況直接和考評結(jié)果相掛鉤，從而保證相關(guān)人員在工作的時候能夠嚴(yán)格按照預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行。而在預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評價，通常以資金的投入和產(chǎn)出效果為主要依據(jù)，加強對執(zhí)行情況的績效評估，及時發(fā)現(xiàn)過程中存在的潛在問題，并提出改進(jìn)意見，從而對有限的資源進(jìn)行合理的利用，提高預(yù)算管理水平。

（三）提升預(yù)算單位財務(wù)人員的素質(zhì)

目前，很多預(yù)算單位的財務(wù)工作人員的素質(zhì)并不能滿足在新會計制度下的工作條件。首先要求財務(wù)人員能在工作的時候要有理財意思，并具有良好的責(zé)任觀念。只有這樣，才能在財務(wù)管理活動中，發(fā)揮積極主觀作用，努力將本職工作做好，從而有助于新會計制度的順利實施。其次，財務(wù)人員的工作技能也必須提高。構(gòu)建服務(wù)性新政府表明政府工作方式的轉(zhuǎn)變，要求預(yù)算單位應(yīng)該調(diào)整期業(yè)務(wù)內(nèi)容以更好的應(yīng)對這種轉(zhuǎn)變，這就對財務(wù)管理工作提出了更高的要求，需要業(yè)務(wù)素質(zhì)更高的財務(wù)人員才能勝任這項工作。最后，新的會計制度對財務(wù)人員的知識結(jié)構(gòu)要求也更高。會計制度更加強調(diào)原則導(dǎo)向，在工作的過程中不僅僅是要真實的反映資金活動，更多的時候需要財務(wù)人員根據(jù)資金的專業(yè)水平來進(jìn)行職業(yè)判斷，這無疑對財務(wù)人員提出了更高的要求。社會的不斷發(fā)展也在客觀上要求會計處理方法的與時俱進(jìn)，新的科目以及核算方法，都要求財務(wù)人員擁有更廣泛的知識結(jié)構(gòu)，如此才能恰當(dāng)、準(zhǔn)確、公允的反映預(yù)算單位的財務(wù)活動。

[1]張曉光.我國事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀及對策研究[J].品牌(下半月)，2015，(1).