鄭燕軍

（衢州市國土資源局衢江分局 浙江·衢州 324022）

預(yù)算一般是指為了達到企業(yè)或相關(guān)單位某項既定的戰(zhàn)略目標，而計劃用來分配企業(yè)各項資源的一個過程。企業(yè)或相關(guān)單位通過一定的預(yù)算，可以更加有效的對整個實施項目的資金收支，以及整個項目的進程進行監(jiān)控。

在改革開放不斷深入的今天，我國經(jīng)濟發(fā)展越來越快，針對目前的形式，國家財政部頒布了相關(guān)的預(yù)算項目管理的條例。隨著時間的不斷推移，相關(guān)的財政等預(yù)算項目管理也越來越完善，形成了一條適合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的道路，而在這當(dāng)中行政事業(yè)單位的預(yù)算項目管理也開始逐漸的發(fā)生轉(zhuǎn)變。

一、行政事業(yè)預(yù)算項目管理存在的問題

在行政事業(yè)單位預(yù)算項目管理不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變的過程中，也逐漸的發(fā)現(xiàn)了許多問題，只有認清這些行政事業(yè)單位預(yù)算項目管理中存在的問題，才能夠更好地，有針對性地提出解決的方案，從而進一步推動和加強行政事業(yè)單位預(yù)算項目管理。

（一）預(yù)算項目管理編制不完善

在行政事業(yè)單位預(yù)算項目管理中，預(yù)算編制不完善主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

第一，在整個行政事業(yè)單位中，預(yù)算編制過程不嚴謹，偏向簡單化。很多行政事業(yè)單位存在由于預(yù)算編制流程或程序的不完善，導(dǎo)致的在整個預(yù)算編制的過程中人為的主觀思想占據(jù)主導(dǎo)地位。同時對于整個預(yù)算編制的時間相對非常的短，預(yù)算項目中的各個指標不能夠得到有效地、逐一地認證。這些都最終導(dǎo)致行政事業(yè)單位的預(yù)算項目管理存在不認真、質(zhì)量得不到保證，缺乏對預(yù)算的監(jiān)督力度的現(xiàn)象。

第二，預(yù)算編制對整個行政事業(yè)單位的資金收支考慮不全面。傳統(tǒng)的預(yù)算體系往往是內(nèi)外的資金預(yù)算分離，這就很容易導(dǎo)致一旦我國經(jīng)濟體制深入改革，國家減少對行政事業(yè)單位在財政上的幫助，之前相關(guān)的行政事業(yè)單位所做的預(yù)算項目管理就會失去經(jīng)濟意義，不能夠真實的反映出相關(guān)行政事業(yè)單位的資金狀況。

（二）預(yù)算項目管理模式不合理

在行政事業(yè)單位預(yù)算項目管理中，預(yù)算模式的不合理主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，預(yù)算項目管理中預(yù)算組織的組成機構(gòu)設(shè)置偏向于簡單化，這也是制約著行政事業(yè)單位在資金預(yù)算的合理性的一個原因，而引起這種狀況的根本就在于領(lǐng)導(dǎo)層缺乏對于預(yù)算項目管理對整個企業(yè)運營管理重要性的認知。在日常單位或部門的收支中，沒有嚴格按照預(yù)算來進行，導(dǎo)致相關(guān)的行政事業(yè)單位中的與預(yù)算相關(guān)的部門形同虛設(shè)，人員和設(shè)備不能夠有效合理的安排。

第二，模式結(jié)構(gòu)不合理，缺乏一定的科學(xué)性。當(dāng)下許多行政事業(yè)單位依舊采用的是以前的老方法—“基數(shù)法”。雖然在國家財政部對預(yù)算進行了試點改革，但原本的預(yù)算現(xiàn)狀仍舊沒有多大改變，沒有充分的發(fā)揮出預(yù)算項目管理在行政事業(yè)上的作用。同時隨著國家經(jīng)濟的高速發(fā)展，經(jīng)濟全球化的不斷加劇，“基數(shù)法”框架下的預(yù)算方法的缺陷開始越來越明顯，已經(jīng)開始難以適應(yīng)財政的改革和自身行政事業(yè)的發(fā)展。

（三）缺乏有效的監(jiān)督管理機制

在行政事業(yè)單位預(yù)算項目管理體系中，缺乏有效的監(jiān)督管理機制，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中有待加強。

監(jiān)督管理機制的缺乏，使得行政事業(yè)單位在預(yù)算的執(zhí)行上出現(xiàn)了“重預(yù)算、輕執(zhí)行、輕決算”的現(xiàn)象。預(yù)算項目管理主要是要對行政事業(yè)單位的資金和財政執(zhí)行的一個監(jiān)管，但是恰好當(dāng)下在對于預(yù)算的這一方面缺少相應(yīng)的監(jiān)管、約束以及激勵的機制，這就導(dǎo)致了單位或部門在資金的使用和分配上存在一定的隨意性，進一步導(dǎo)致對預(yù)算整體的協(xié)調(diào)管理。

二、加強行政事業(yè)預(yù)算項目管理的相關(guān)措施

通過對上述行政事業(yè)單位預(yù)算項目管理存在的問題的分析，分別采取了以下的應(yīng)對措施，以便期望能夠推動我國預(yù)算項目管理體系在行政事業(yè)單位上的進一步深化改革。

（一）借鑒經(jīng)驗，轉(zhuǎn)變管理觀念

預(yù)算管理作為一個企業(yè)或單位財政支出的關(guān)鍵，建立健全的預(yù)算項目管理體系將有利于整個企業(yè)單位的資源整合與優(yōu)化，提高其工作的效率。在這個過程中，首先要借鑒國外成功的預(yù)算項目管理體系的經(jīng)驗，讓企業(yè)能夠進行較為有效的自我管理，自我控制。然后要轉(zhuǎn)變相關(guān)決策的管理觀念，加強決策者自身的預(yù)算管理經(jīng)驗以及預(yù)算對企業(yè)的重要性的觀念，只有這樣才能夠從預(yù)算項目管理體制的源頭對預(yù)算項目管理體系進行改革。

（二）建立全新的預(yù)算項目管理體系

在當(dāng)下，由于預(yù)算管理體系的“僵化”，雖然國家財政對預(yù)算項目管理在不斷的改革，但是大部分企業(yè)都依舊是在“基數(shù)法”的基礎(chǔ)上改革，因此在建立全新的預(yù)算項目管理體系時，要首先改變預(yù)算的編制方法，并且預(yù)留出充足的建立預(yù)算項目管理體系的時間，綜合運用各種單位資源，從而可以逐漸轉(zhuǎn)變編制方法，如由原有的“基數(shù)法”向“零基預(yù)算”轉(zhuǎn)變。

改變編制方法后，將預(yù)算管理、財會核算等統(tǒng)一納入整個預(yù)算項目管理體系中，從而讓預(yù)算能夠更加具有實施性，在整個預(yù)算方案的實施上能夠更加合理與順利。在推行整個體系的過程中，也可以對預(yù)算項目體系推行一定的復(fù)式預(yù)算管理，對不同部門，不同性質(zhì)的資金，分配采用不同的管理方式，通過這種方式來強化預(yù)算在整個企業(yè)或單位資源分配與控制上的作用，爭取達到以點到面，面面俱到，也能突出反映項目收支的重點。

（三）建立相應(yīng)的規(guī)章制度

建立相應(yīng)的健全的預(yù)算項目管理的規(guī)章制度，對整個過程和各個相應(yīng)實施部門和人員進行相應(yīng)的制度約束，使得一切的預(yù)算實施都能夠責(zé)任到相關(guān)的人和部門，減少在整個體系的建設(shè)過程中造成的推諉現(xiàn)象，讓一切的過程在預(yù)算項目管理體系的內(nèi)部做到有法可依，有章可循，使得預(yù)算管理的實施能夠更加的有效發(fā)揮出自身在企業(yè)或單位的資源配置作用。在整個預(yù)算實施的過程中，要嚴格執(zhí)行相關(guān)的規(guī)章制度，保證整個預(yù)算項目管理體系能夠充分發(fā)揮出作用，從而保證整個體系的有效性。

（四）加強和完善監(jiān)督管理機制

在整個行政單位實施預(yù)算項目管理體系中，加強與預(yù)算相關(guān)的監(jiān)督管理機制是深化改革預(yù)算管理體制的關(guān)鍵。整個過程中要嚴格按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行，單位預(yù)算經(jīng)上級單位批復(fù)后才能夠執(zhí)行，加強在預(yù)算管理實施過程中對各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

首先，要加強行政事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)部的監(jiān)督管理機制。對涉及到企業(yè)或單位的資金預(yù)算、資源分配有關(guān)的部門進行一定的內(nèi)部制約監(jiān)督，讓整個預(yù)算的使用能夠更加的透明，更加的有保障。其次，是對資金等資源分配上的監(jiān)督管理，可以采用相關(guān)的使用效益考核機制，不斷的調(diào)整整個資源配置與使用的管理，讓整個資金的使用能夠在預(yù)算項目管理的控制之下，最終達到“事前有計劃、事中有監(jiān)督、事后有評價”的效果，實現(xiàn)對整個預(yù)算的追蹤問效管理。

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[2]張曉紅.加強行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的幾點思考[J].現(xiàn)代商業(yè),2010,（5）.

[3]李瀟瀟.加強行政事業(yè)預(yù)算項目管理的幾點思考[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2014,（23）.

[4]劉娟.基于項目管理的全面預(yù)算管理新思路[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù),2013,(12).