劉 偉

（東平縣東平街道財政管理中心 山東·東平 271501）

國庫集中支付制度作為我國重要的財政管理制度，對于實現(xiàn)我國財政資金的集中管理，規(guī)范預算的執(zhí)行，提高國家財政資金的使用效益具有非常重要的作用，特別是由于實現(xiàn)了國家財政所有權(quán)和使用權(quán)的分離，解決了財政資金運行信息反饋力度不足、財政資金使用不透明等問題，實現(xiàn)了預算資金管理方式與執(zhí)行方式的根本轉(zhuǎn)變，對于控制財政資金舞弊以及提高預算執(zhí)行力方面發(fā)揮了重要的作用。但是，國庫集中支付制度在執(zhí)行過程中，也存在著一些制約問題，改革完善國庫集中支付制度落實中的相關執(zhí)行措施，真正發(fā)揮國庫集中支付制度規(guī)范財政資金管理的作用，已經(jīng)成為國家財政管理的重要內(nèi)容，這對于完善我國國庫管理制度也具有重要的作用。

一、國庫集中支付制度的成效分析

（一）國庫集中支付制度大幅提高了國家財政預算的執(zhí)行效率

國庫集中支付制度下各級各部門的預算以及其他方面的資金支付業(yè)務，統(tǒng)一納入國庫集中支付體系，部門單位的所有用款計劃都需要在預算指標范圍內(nèi)申請，并且是通過國庫集中支付系統(tǒng)完成用款支付，由國庫集中收付中心進行審核。通過單一的賬戶體系的設置，確保財政部門直接掌握各級各部門的預算收支狀況，為預算管理提供了準確全面的基礎數(shù)據(jù)，大幅提高了財政預算執(zhí)行效率。

（二）國庫集中支付制度強化了對財政資金的監(jiān)管

在國庫集中制度之下，政府部門的分賬戶都設置在國庫執(zhí)行機構(gòu)的零余額賬戶之下，政府對于財政資金的使用，都需要通過國庫收付中心統(tǒng)一進行審核與支付，通過這種模式，有助于實現(xiàn)財政資金使用全過程的實時監(jiān)控，可以有效的杜絕財政資金被擠占、挪用等問題的發(fā)生，最大程度的確保財政預算資金的安全和效益。

（三）國庫集中支付制度提升了財政資金的運行效率

采用國庫集中支付制度，一般都需要采用網(wǎng)上財務管理系統(tǒng)來完成財政資金的申報、審批以及支付監(jiān)督等流程，以網(wǎng)上賬務系統(tǒng)的方式進行處理，縮減了不必要的資金運行流程，有效的提高財政資金的支付效率。

（四）國庫集中支付制度可以實現(xiàn)財政資源的合理配置

通過國庫集中支付制度，財政資金按照國家規(guī)定的規(guī)章制度在國庫的賬戶體系里運轉(zhuǎn)，這樣就可以避免財政資金在各級部門之間的分散閑置，實現(xiàn)了財政資金在國庫收付中心的統(tǒng)一調(diào)劑使用，可以充分利用一些資金支持短周期的城市建設發(fā)展，能夠有效地起到優(yōu)化資源配置的作用。

（五）國庫集中支付制度可以在源頭遏制腐敗問題的發(fā)生

通過國庫集中支付制度，財政資金的整個使用過程更加透明，強化了對于財政資金的監(jiān)管，同時也在制度層面上減少了資金在各級各部門的留存時間，能夠有效地起到減少浪費和腐敗的作用，并且可以實現(xiàn)財政資金的事前審核、事中監(jiān)控與事后檢查。

二、國庫集中支付制度運行中存在的問題分析

（一）預算管理不規(guī)范

對于國庫集中支付制度而言，運行的基礎就是部門單位的預算，這也直接關系到國庫集中支付制度的運行效果。但是現(xiàn)階段我國各級部門的預算管理中，普遍存在著預算編制不合理、預算剛性不足等問題，由于預算的計劃性、規(guī)劃性較差，執(zhí)行不嚴肅，造成了經(jīng)常出現(xiàn)預算調(diào)整以及追加預算等問題的出現(xiàn)，影響了國庫集中支付系統(tǒng)的正常運行。

（二）國庫集中支付制度的監(jiān)督管理不健全

國庫集中支付制度真正在財政資金管理中發(fā)揮作用，必須確保嚴格高效的監(jiān)督管理機制，既要包括財政部門的監(jiān)督，同時也要接受外部社會監(jiān)督以及輿論監(jiān)督等。但是目前，我國針對國庫集中支付制度的監(jiān)督控制管理體系尚不完善，對于國庫支付的監(jiān)管內(nèi)容以及具體的管理辦法尚不具體，影響了國庫集中支付制度的規(guī)范性。

（三）變相逃避財政集中支付的行為仍時有發(fā)生

在財政集中支付制度實施以后，一些預算單位仍然存在較多的不合理之處，往往事后通過取得合法票據(jù)以后經(jīng)過審核列支，躲避了國庫集中收付中心的監(jiān)管。此外，一些部門市場通過后勤服務中心、工會等違規(guī)保留賬戶以方便開支，轉(zhuǎn)移資金，這種現(xiàn)象雖然較為少見，但是仍有發(fā)生，增加了支付中心的監(jiān)管難度。

三、國庫集中支付制度改革建議

（一）完善部門預算編制改革

國庫集中支付制度與部門預算制度兩者是密不可分的，推動國庫集中支付改革，首要條件就是深化部門預算編制，推動預算編制的精細化，將財政資金的所有支付建立在明晰的預算基礎之上。在部門預算編制的改革上，首先，應該進一步的完善各級部門的預算編制程序，將預算計劃中的基本支出以及財政項目支出細化到基層預算單位，通過采取基本支出定員定額管理這種模式，形成標準化的預算編制體系。同時，在預算的編制過程中，應該進一步的暢通群眾參與的渠道，以預算審查聽證會、網(wǎng)絡咨詢、電話訪問等方式，征求社會公眾對預算計劃的建議。其次，應該進一步完善預算編制方法，以績效預算和零基預算，將各部門工作目標與預算、工作實績有效掛鉤，提高預算計劃的科學水平。最后，應該合理的制定預算的標準，對于公用經(jīng)費根據(jù)單位性質(zhì)、業(yè)務特點以及工作量等進一步細化等級標準，對專項資金，嚴格規(guī)范使用方向與范圍。此外，還應該進一步強化預算的嚴肅性，嚴格按照預算計劃中的用款項目及時間通過單一賬戶進行資金劃撥，為國庫集中支付改革提供基礎條件。

（二）加強對于國庫集中支付制度的監(jiān)督管理

建立完善的財政管理監(jiān)督制度，是推動國庫集中支付制度改革順利推進的重要內(nèi)容。主管部門應該積極動員財政、審計以及預算單位對于財政資金支付的管理監(jiān)督責任，對財政資金支付過程以及結(jié)果進行動態(tài)監(jiān)管，確保國庫集中支付制度的順利實施。在具體的監(jiān)管措施上，財政部門重點對財政資金的使用進行監(jiān)管，同時定期對國庫支付制度執(zhí)行機構(gòu)開展內(nèi)部審計，并強化約束管理。審計部門重點結(jié)合財政集中支付管理制度，加強對預算單位的審計監(jiān)察，確保預算計劃資金的規(guī)范使用。此外，人行國庫等管理部門重點加強對代理財政支付業(yè)務銀行的資信、資金清算監(jiān)管，通過這些監(jiān)督約束機制，確保財政國庫集中支付制度順利推進。

（三）加大財政集中支付改革在縱向及橫向的延伸

對于財政集中支付制度，首先，應該規(guī)范形式、加大力度，將尚未納入集中支付管理的基層預算單位一并納入集中支付管理，通過擴大財政集中支付制度的覆蓋面來解決各種逃避財政監(jiān)督管理的行為。其次，應該進一步的規(guī)范財政集中支付管理中的單一賬戶體系管理，確保單位零余額賬戶嚴格進行及時清算。同時，還應該進一步的深化政府采購力度管理，在更大范圍內(nèi)加大集中支付力度，將政府采購行為置于財政、社會公眾以及供應商的監(jiān)督之中。此外，應進一步的健全完善公務卡制度，通過公務卡對小額公務支出進行全程監(jiān)控，以便于實現(xiàn)對財政資金運行的有效監(jiān)管，減少資金浪費行為。

四、結(jié)語

國庫集中支付制度作為我國公共支出管理體制的主要形式，對于實現(xiàn)國家財政收入再分配，促進社會與經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展具有重要的作用。對于國庫集中支付制度中存在的問題，應該重點在完善預算改革、加強監(jiān)督管理以及加大改革力度等方面提高國庫集中支付制度的規(guī)范化管理水平。

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[2]陜西省財政廳.積極推進會計集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌[J].中國財政，2010，（9）.

[3]李冬平.對國庫集中支付改革資金運行模式的若干思考[J].金融與經(jīng)濟，2009，（8）.