滿先進

(安徽師范大學(xué)法學(xué)院，安徽蕪湖241000)

和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。①胡錦濤《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話》，載《人民日報》，2005年6月27日公平正義是和諧社會的基本內(nèi)涵之一，也是實現(xiàn)和諧社會的重要保障和最終旨歸，實現(xiàn)公平正義是檢驗國家各項政策法律的價值標(biāo)準(zhǔn)，也是全體民眾樸素法律意識中的評價之秤。當(dāng)前和諧社會下公平正義之路崎嶇不平，然農(nóng)村弱勢群體的公平正義的實現(xiàn)更是任道重遠，在城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)下，戶籍制度的牽制、福利保障的差別、教育資源的不平衡等等政策的制約，農(nóng)村的經(jīng)濟政治文化等各領(lǐng)域問題日益突出，而農(nóng)村弱勢群體的處境更是令人堪憂。和諧社會的縱深發(fā)展、公平正義的全民惠及，難點在于農(nóng)村，而農(nóng)村的難點便在于弱勢群體。出路在哪?重蹈覆轍，則亡，順應(yīng)時勢，則活。當(dāng)前工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等深水領(lǐng)域的改革已如火如荼地進行，改革不是救世主，但不改革，則會止步不前。十八屆三中全會指出，“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！雹谥袊伯a(chǎn)黨十八屆三中全會:《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》2013年11月12日改革是農(nóng)村的希望，更是農(nóng)村弱勢群體之福。

一、弱勢群體的內(nèi)涵及特征

要想深入了解農(nóng)村弱勢群體如何實現(xiàn)公平正義，首先應(yīng)該界定好弱勢群體的內(nèi)涵及其外延，弱勢群體在學(xué)界的界定主要從經(jīng)濟、社會、政治等視角三類典型觀點。

(一)從經(jīng)濟視角的定義，“弱勢群體是指那些依靠自身的力量或能力無法保持個人及家庭成員最基本的生活水準(zhǔn)、需要國家和社會給予支持和幫助的社會群體?！盵1]

(二)從社會視角的定義，“社會弱勢群體是指社會上經(jīng)濟能力薄弱、知識水平老化、信息貧乏、處于社會底層、抵御風(fēng)險能力弱、發(fā)展困難的一類人的總稱。”[2]

(三)從政治視角的定義，“弱勢群體是指在權(quán)力和權(quán)利方面、發(fā)展的機遇方面、生活的物質(zhì)條件方面處于弱勢地位的群體”[3]

上述三種代表性的觀點分別從經(jīng)濟、社會及政治的角度對弱勢群體的概念進行總結(jié)，深入分析，可以發(fā)現(xiàn)兩個共同點:一是定義弱勢群體視角單一且涵蓋范圍較廣，經(jīng)濟視角下認為弱勢群體就是貧困群體，像有些村民組長權(quán)利強勢但經(jīng)濟貧困就不能說他是弱勢群體;社會視角下認為適應(yīng)社會能力弱的脆弱群體就是弱勢群體，像社會上的一些富二代即使適應(yīng)社會能力弱，但不能就此認為其是弱勢群體;政治視角下分別從經(jīng)濟貧困、權(quán)利弱勢的角度定義弱勢群體，但沒有考慮到社會聲望的情形，像村里一些被剝奪政治權(quán)利的貧困村霸，在當(dāng)?shù)鼐哂休^高的聲望，甚至可以一呼百應(yīng)，你能說他是弱勢群體嗎?二是經(jīng)濟貧困在每個定義中均有所涉及，所以經(jīng)濟貧困應(yīng)是弱勢群體的重要特征。同時弱勢群體均具有相對性，當(dāng)然相對的范圍應(yīng)符合弱勢群體的本質(zhì)特征?！拔覈鴮嵭械氖菑娬?，弱社會的管理體制，與政府機關(guān)及管理部門相比，我們每個人都是弱勢群體，倘要沿著這個思路走下去，最終只能陷入‘全體論’或‘相對主義’的泥沼，實際上是否認了弱勢群體的存在。”[4]因此，弱勢群體應(yīng)作狹義的理解。本文重點論述的是農(nóng)村弱勢群體，那么弱勢群體的相對性指的是在農(nóng)村范圍內(nèi)人員之間的比較，像農(nóng)民工對比其他經(jīng)濟貧困、權(quán)利弱勢的村民而言，顯然是強勢群體。因此筆者論述的農(nóng)村弱勢群體是指在農(nóng)村中由于自然條件、社會因素及自身障礙等主客觀因素導(dǎo)致家庭經(jīng)濟、自身權(quán)利、社會聲望低于社會普通成員正常生活狀態(tài)的一類人總稱。簡而言之，即農(nóng)村弱勢群體是指農(nóng)村中社會地位低下且家庭經(jīng)濟貧困者，其中社會地位包括社會權(quán)利和社會聲望兩個方面。由上分析得知，弱勢群體應(yīng)具備三個特征，即家庭經(jīng)濟貧困、權(quán)利弱勢、社會聲望低下，且三者缺一不可，否則不能稱之為弱勢群體。

我們以安徽省寧國市汪溪街道聯(lián)合村的弱勢群體類型作為分析藍本，展示整個中國農(nóng)村弱勢群體的現(xiàn)狀及其實現(xiàn)公平正義中存在的問題。

二、聯(lián)合村村情及弱勢群體類型

(一)聯(lián)合村村情概述

汪溪街道聯(lián)合村地處寧國市西南部，總面積16.2平方公里，下轄11個自然村，30個村民組，1 075戶，3 874人，耕地面積3 815畝，山場面積8 594畝，水田面積900畝。

(二)該村弱勢群體類型及其概況(2013年統(tǒng)計)

為了論述方便，根據(jù)該村弱勢群體的主要特征，把其分為三大類，即:經(jīng)濟類;生理性;法律類。這三類人員均同時具備家庭經(jīng)濟貧困、權(quán)利弱勢、社會聲望低下三個特征。

1.經(jīng)濟類弱勢群體，主要指因物質(zhì)貧困而導(dǎo)致不利狀態(tài)的群體:(1)貧困兒童24人(尤其是貧困留守女童更是貧困兒童中的弱勢群體);(2)貧困婦女17人(主要包括重病、離異、獨生子女死亡或傷殘等貧困婦女);(3)困難黨員25名;(4)低保人員61戶;(5)受災(zāi)困難群眾48戶。

2.生理性弱勢群體主要指因年老、殘疾等生理性原因?qū)е虏焕麪顟B(tài)的群體:(1)五保人員13人，其中4人居住在汪溪街道敬老院;(2)空巢老人36人，其中獨居的9人;(3)殘疾人員25人，1級殘疾8人，2級殘疾10人，3級殘疾7人。

3.法律類弱勢群體主要因為不懂法律、不知道如何維護自身權(quán)益或受過法律處罰等原因?qū)е虏焕麪顟B(tài)的群體:(1)法盲若干，這個沒統(tǒng)計過(不懂法、不知道用法律維護自己的權(quán)利，出現(xiàn)問題主要采取私力救濟);(2)受過法律處罰的11人(像俗稱的“兩勞”人員，受村民排斥、工作沒著落、適應(yīng)社會難)。

三、目前該村實現(xiàn)弱勢群體公平正義的具體做法

總的來說包括三個方面:一是充分利用選派干部及選派單位優(yōu)勢，化解生活困難;二是結(jié)合社會保障政策，改善權(quán)利弱勢;三是增強個人能力，提升社會地位。具體做法如下:

(一)經(jīng)濟類弱勢群體

1.對于困難學(xué)生的做法:①由選派書記單位通過開展“結(jié)對子”活動，按照1年1000元的標(biāo)準(zhǔn)，資助8名困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，直至考上大學(xué);②由市婦聯(lián)通過開展“大手牽小手”圓夢活動，按照500元的標(biāo)準(zhǔn)，資助12名困難留守女童實現(xiàn)圓夢活動;③由寧國市團委結(jié)合“棟梁工程”計劃，按照1500元標(biāo)準(zhǔn)，資助4名困難大學(xué)生。

2.對于貧困婦女的做法:①將符合條件的貧困婦女納入低保范圍;②“對獨生子女死亡或傷殘(三級以上)后未生育的夫妻、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥人員(三等以上)，由市財政按照最低繳費標(biāo)準(zhǔn)(100/年)，為其代繳全部養(yǎng)老保險費”①寧國市人民政府《寧國市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施辦法》寧政【2011】54號2011年10月15日。

3.對于困難黨員的做法:①結(jié)合每年“七一”活動，由選派單位——宣城市法院機關(guān)黨支部按照300元/人的標(biāo)準(zhǔn)，慰問全村25名困難黨員;結(jié)合年終黨員大會，由汪溪街道辦和村黨總支按照100—200元/人的標(biāo)準(zhǔn)慰問60周歲以上的困難黨員。②聯(lián)系宣城市人民醫(yī)院，按照1次/年的標(biāo)準(zhǔn)，為全村60周歲以上的黨員進行免費體檢。

4.對于低保人員的做法:“重點將因病因殘造成家庭生活困難的特困戶、計劃生育并發(fā)癥患者、獨(雙)女特困戶及曾獲省級以上勞模稱號的困難戶納入保障范圍?！雹賹巼忻裾帧蛾P(guān)于對城鄉(xiāng)低保對象進行年度核查的通知》民社救字【2012】6號2012年10月25日同時評議低保將按照“應(yīng)保盡保、程序合法、動態(tài)管理”的原則，依照召開民主聽證會的方式依法評出。

5.對于受災(zāi)困難群眾的做法:主要通過受災(zāi)人員冬春救助的方式進行合理補助，根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，“各地在摸底調(diào)查需救助對象，應(yīng)重點突出受災(zāi)的困難全體，確保因災(zāi)倒房戶、農(nóng)作物基本絕收戶、農(nóng)村低保對象、分散供養(yǎng)的五保戶、低保邊緣戶等生活困難群眾難入冬春救助，做到村不漏戶、戶不漏人?！雹趯巼忻裾帧蛾P(guān)于認真做好今冬明春受災(zāi)困難群眾基本生活救助工作的通知》民辦字【2013】100號2013年9月16日

(二)生理性弱勢群體

1.對于五保人員的做法:(1)動員多方人員勸說五保戶入住敬老院，解決五保人員養(yǎng)老難題，現(xiàn)已有4名五保人員入住汪溪街道敬老院;(2)對于不愿意入住敬老院的五保人員，積極向汪溪街道辦申報五保津貼，按照每人205元/月的標(biāo)準(zhǔn)進行發(fā)放;(3)對于符合危房改造條件的五保戶率先進行危房改造。根據(jù)相關(guān)文件政策規(guī)定，“農(nóng)村危房改造補助對象的重點是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶”;③寧國市汪溪街道辦事處《關(guān)于印發(fā)汪溪街道辦事處2011年農(nóng)村危房改造工作實施方案的通知》汪辦【2011】221號2011年9月20日(4)聯(lián)系寧國市博愛醫(yī)院對所有的五保戶、低保戶進行1年1次免費體檢活動，切實保障其身體健康;(5)對五保人員全部免費納入新農(nóng)合、新農(nóng)保等社會保障體系范疇，切實維護其應(yīng)有權(quán)利。

2.對于空巢老人的做法:(1)由村民組長定期查看老人日常生活，出現(xiàn)突發(fā)事件或意外事件時隨時上報村委會;(2)村委會選擇部分有能力的空巢老人參加村民理事會、監(jiān)督委員會等組織，充分發(fā)揮余熱，保障其政治權(quán)利實現(xiàn);

3.對于殘疾人員的做法:(1)對全村殘疾人進行統(tǒng)計，建立殘疾人救助檔案，申請殘疾證，并及時協(xié)助殘聯(lián)做好殘疾人分類定級工作;(2)做好貧困殘疾人特別救助申報工作，“救助標(biāo)準(zhǔn)按照二級以上(含二級)每人每月救助60.5元;三級每人每月救助30元”;④寧國市汪溪街道辦事處《汪溪街道2013年貧困殘疾人生活特別救助實施方案》汪辦【2013】31號2013年3月16日(3)結(jié)合國家保障政策，對有能力的殘疾人進行就業(yè)技能培訓(xùn)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、提升生活技能，保障平等就業(yè)權(quán)，開展生產(chǎn)生活自救;(4)“重度殘疾人員(二級)由市財政按照最低繳費標(biāo)準(zhǔn)(100/年)，為其代繳全部養(yǎng)老保險費?！雹輰巼腥嗣裾秾巼谐青l(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施辦法》寧政【2011】54號2011年10月15日

(三)法律類弱勢群體

(1)充分發(fā)揮選派書記自身法律專業(yè)優(yōu)勢，給其提供法律咨詢、解決矛盾糾紛、審查修改民間合同等多種方式的法律幫助;(2)市司法局到該村開展普法宣傳活動，串村入戶地發(fā)放法律宣傳單，其中包括老年人維權(quán)、外出務(wù)工人員維權(quán)、殘疾人維權(quán)、農(nóng)村法律知識200問等內(nèi)容;(3)對于受過法律處罰的人員采用保障與監(jiān)督并存的方式進行，一方面給其就業(yè)技能培訓(xùn)，幫助介紹工作，提供法律援助;另一方面配合司法所對村內(nèi)“兩勞”人員、上訪人員及其他各種不穩(wěn)定因素實施“網(wǎng)格化”管理，將轄區(qū)內(nèi)人、地、物、情、事、組織全部納入網(wǎng)格進行管理，做到“身邊事不出網(wǎng)格、小事不出村”，充分保障上述人員的人身安全及社會穩(wěn)定。

四、該村弱勢群體實現(xiàn)公平正義存在的困境

該村弱勢群體實現(xiàn)公平正義所存在的難題，在全國大部分農(nóng)村均有所映照，因此該村的情況也是中國農(nóng)村弱勢群體保障狀況的一個典型性的縮影。

(一)農(nóng)村社會保障體系不完善，地方政策層次較低，造成依法實施難

一是該地社會保障體系整體較為零散，缺乏系統(tǒng)性，社會救助措施更多是運動式、暫時性的權(quán)宜之計，缺少長效機制。一方面基層政府沒有制定針對農(nóng)村的一整套社會保險、社會救濟、社會福利等規(guī)范性文件，多是單行政策文件對點操作，停留在頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳式的粗放管理模式上。另一方面各項救助措施由多個行政部門分頭操作，受各個部門管理權(quán)限及所屬行業(yè)影響，救助標(biāo)準(zhǔn)和弱勢群體認定差異較大，同時各部門政策之間的相互分歧難以避免。二是社會保障政策層次較低，缺少可操作性及救濟性。整體社會保障措施具有鮮明的地方特色，多以市政府、街道文件形式存在，政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性難以保障，往往是一屆政府一項措施，一任領(lǐng)導(dǎo)一套辦法，缺少一以貫之的社會救助模式。同時各項社會保障政策，缺少細化救助標(biāo)準(zhǔn)，像對貧困兒童的救助措施方面，對于哪些是貧困兒童、需要達到什么標(biāo)準(zhǔn)、采取什么方式認定等具體措施缺失，在實際操作中，往往由熟悉村情民意的村干部自行把關(guān)，村干部缺少規(guī)范措施的制約及有效監(jiān)督，并受個人素質(zhì)及情感因素影響，弱勢群體的保障難以做到公平公正。

(二)政府關(guān)注弱勢群體力度不夠，社會第三方力量單薄，致使持續(xù)救助難(輸血功能受阻)

一是解決弱勢群體困境根本途徑是發(fā)展經(jīng)濟，自然無可厚非，政府的作用是做大做強這塊分配蛋糕，初次分配公平與效率并重，二次分配注重公平?！耙粋€公平正義的社會應(yīng)該保證每一個人、每一個社會群體的生存與發(fā)展的權(quán)利，并讓每個社會群體都分享社會發(fā)展的成果?！盵5]當(dāng)前該地建設(shè)新農(nóng)村重點依然是發(fā)展與投資，各項資金大量投入道路、農(nóng)田、水利等基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)，而相對于弱勢群體二次分配的投入?yún)s微不足道，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ险?，一個村民甲，如果符合所有的最高保障標(biāo)準(zhǔn)，村民甲每月的分配收入=30元(二級以上貧困殘疾人)+268元(低保人員)+30元(80周歲高齡老人)+65元(超過60周歲的養(yǎng)老保險)+80元(60周數(shù)計劃生育獨女戶獎勵)=473元。實際上每個弱勢群體不可能都符合以上的所有條件和最高標(biāo)準(zhǔn)，正常情況下一個人每月收入是200-300元。二是對弱勢群體保障形式單一，僅僅限定在經(jīng)濟救濟上，而很少涉及政治、文化、教育等精神層面的保障，弱勢群體社會地位低下很大一方面取決于社會全體人員的相互尊重及理性平視的態(tài)度，政府給予其經(jīng)濟救助的同時，還應(yīng)該積極營造愛護尊重弱勢群體人格的和諧氛圍;三是該村弱勢群體保障供給主體幾乎沒有社會第三方力量參與，寧國市慈善協(xié)會及愛心組織相對較少，力量薄弱，救助觸角難以抵達所有弱勢群體。同時民間力量因缺少有效引導(dǎo)和人力整合，更難形成氣候，偶爾一次救助，也是針對特定人、特定事的特定一次捐款，僅做點，而難成線，更不要談面，何況四面八方的立體救助?

(三)弱勢群體受教育程度低，自身素質(zhì)不高，形成自我發(fā)展難(造血功能障礙)

一是該村弱勢群體總體受教育程度較低，除貧困兒童外，其余基本處于半文盲狀態(tài)，知識上的受限，在一定程度上影響了再社會化的整體進程，無論是技能培訓(xùn)還是自我創(chuàng)業(yè)，都是舉步維艱。二是受自身整體素質(zhì)不高的影響，其看問題視角、自身權(quán)利維護和社會交往等等問題，都會出現(xiàn)或多或少的障礙，自身的不足和脆弱換來的更多是他人的冷漠與排斥。這就是說，“得不到他人的承認或只是得到扭曲的承認能夠?qū)θ嗽斐蓚?，成為一種壓迫形式，它能夠把人囚禁在虛假的，被扭曲和被貶損的存在方式之中?！盵6]三是該村弱勢群體受教育程度低，多數(shù)源于經(jīng)濟上的貧困，而自身經(jīng)濟上的貧困，反過來制約子女教育水平的低下，如果沒有外界力量的介入和社會的關(guān)注，那么弱勢群體的受教育機制則會陷入一種惡性循環(huán)的怪圈之中，即代代貧困、而又代代文盲。“作為教育資源，很多時候弱勢群體尤其他們的子女無法得到享受，由此而導(dǎo)致他們的個人素質(zhì)無法提升，使得他們在社會競爭中處于更加弱勢的地位。”[7]

(四)弱勢群體法律意識薄弱，救濟途徑缺失，導(dǎo)致權(quán)利保障難

一是全村弱勢群體基本上不懂法、不知道如何保護自身的權(quán)利，當(dāng)權(quán)利遭受侵害時，一般采用私力救濟或者選擇沉默的方式對待，更多的時候是聽天由命，順其自然。二是各項社會保障法律法規(guī)缺少相應(yīng)救濟途徑，即使訴之于公立救濟，也因無法可依，致使其無法通過行政復(fù)議及行政訴訟的方式來保障自身權(quán)益。三是自身法律知識的匱乏可以借助第三方的力量而得以彌補，但是弱勢群體物質(zhì)的匱乏，自身的障礙，往往難以獲取高昂而有償?shù)姆煞?wù)，然而無償?shù)乃痉ň戎w系因信息的不對稱、申請程序的繁瑣、救助人員的缺失等等問題，也便導(dǎo)致弱勢群體實現(xiàn)公平正義最后一道屏障的崩潰。

五、和諧社會下實現(xiàn)農(nóng)村弱勢群體公平正義的路徑探索

根據(jù)以上分析得知，當(dāng)前農(nóng)村弱勢群體主要面臨著法律保障不完善、輸血功能受阻、造血功能障礙及救濟途徑缺失等困境，現(xiàn)通過以下四個方面進行具體解決。

(一)健全社會保障體系，提高立法層次，加大制度保障

馬克思在《費爾巴哈》一書指出:“一切人類生存的第一個前提也就是一切歷史的第一個前提，這個前提就是:人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但為了生活首先就需要衣、食、住以及其他東西?！盵8]社會保障體系的完善就是充分保障弱勢群體生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的前提，使弱勢群體能夠像正常人一樣有尊嚴(yán)地生活。一是整合社會保障法律規(guī)范，取消城鄉(xiāng)二元保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化社會保障制度，改變城市鄉(xiāng)村弱勢群體不平等待遇。同時對現(xiàn)有社會保障法規(guī)重新進行審查、整理、補充、修改，由全國人大制定一部統(tǒng)一的《中華人民共和國社會保障法》;二是行政機關(guān)的保障類規(guī)范性文件應(yīng)協(xié)調(diào)一致，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，其制定的各項規(guī)范性文件應(yīng)報送地方人大進行統(tǒng)一審查，消除法條沖突，確?？茖W(xué)規(guī)范。同時保障類規(guī)范性文件應(yīng)明確弱勢群體界定標(biāo)準(zhǔn)、細化救助措施、嚴(yán)格救助程序、加大監(jiān)督力度。在實際工作操作中，應(yīng)引進村務(wù)公開制度、民主聽證評議制度及村干部責(zé)任追究制度，切實保障弱勢群體的合法權(quán)益，讓真正的弱勢群體能夠納入社會保障體系范疇;三是建立弱勢群體的預(yù)防救助體系，對于因病返貧、受災(zāi)遭困等弱勢群體，應(yīng)提前預(yù)防，實現(xiàn)關(guān)口前移，建立正常人群退為弱勢群體的有效預(yù)防評估機制，防止弱勢群體范圍突發(fā)性地擴大。

(二)加強政府關(guān)注力度，壯大社會救助力量，暢通輸血渠道

一是根據(jù)羅爾斯所說的“正義的第一條原則(平等原則)，每一個人在基本權(quán)利和自由方面是完全平等的。第二條原則(差別原則)講的是社會和經(jīng)濟的不平等應(yīng)該滿足兩個條件:第一，它們所從屬的公職和職位應(yīng)該在公平的機會平等條件下對所有人開放;第二，它們應(yīng)該有利于社會之最不利成員的最大利益?！盵9]其中羅爾斯所說的差別對待社會之最不利成員，就是要求對弱勢群體的保護應(yīng)傾斜性對待，因此對于政府而言，分配社會財富蛋糕的同時，不應(yīng)該以形式平等來掩蓋實質(zhì)的不平等，應(yīng)充分考慮到弱勢群體起點機會、自身條件與正常人的不平等，繼而采用對弱勢群體傾斜性的分配方式，以形式上的不平等實現(xiàn)實質(zhì)上的平等。二是政府應(yīng)加大和諧文化宣傳力度，提升全體民眾的精神素養(yǎng)和法律思維，尊重差異、包容差異，在全社會形成一個有利于弱勢群體與普通群體和諧共處的文化氛圍。同時創(chuàng)造各種機會和途徑，讓弱勢群體充分享受政治、文化、教育等多種領(lǐng)域的權(quán)利，例如讓部分有能力的弱勢群體參與到村民理事會、村民監(jiān)督委員會中，充分保障其政治監(jiān)督權(quán)利;三是進一步壯大社會第三方救助力量，政府應(yīng)積極幫助引導(dǎo)民間力量的介入，放寬成立要件，提供資金支持，把政府兼顧不了的部分保障權(quán)力讓渡給民間組織?！坝捎诿耖g組織處在市場和國家之外的第三域(部門)，通常規(guī)模較小，與基層組織和公民聯(lián)系密切，形式靈活，具有激發(fā)私人組織主動支持公共目標(biāo)的能力，它可以充分調(diào)動和整合社會資本來實現(xiàn)公共目標(biāo)，體現(xiàn)出介于市場和國家之間的中介和橋梁的作用?！盵10]

(三)完善教育法律制度，提升個人素質(zhì)，培育造血功能

一是“要切實落實國家義務(wù)教育的各項制度，保證學(xué)齡兒童尤其是農(nóng)村學(xué)齡兒童都能入學(xué)接受正規(guī)教育?！盵11]對于非九年義務(wù)階段的弱勢群體子女教育問題，國家社會及學(xué)校應(yīng)該建立相應(yīng)的貧困助學(xué)基金，充分保證平等教育權(quán)的實現(xiàn)。對于貧困家庭的殘疾聾啞兒童，應(yīng)給予特殊救助，免費就近入讀特殊學(xué)校，并提供相應(yīng)生活救助;二是要落實針對農(nóng)村的開發(fā)式扶貧政策，授人以魚不如授人以漁，國家應(yīng)通過各種技能培訓(xùn)、扶助創(chuàng)業(yè)、提供就業(yè)等方式，讓弱勢群體實現(xiàn)再社會化，培育造血功能，脫離弱勢困境。

(四)提升弱勢群體法律意識，完善權(quán)利救濟途徑，保障合法權(quán)益

一是通過司法行政機關(guān)的普法宣傳和農(nóng)村遠程教育的形式，提升弱勢群體法律意識。同時有條件的地方政府，應(yīng)組織相關(guān)單位匯編一本農(nóng)村弱勢群體維權(quán)手冊或開通農(nóng)村弱勢群體法律維權(quán)熱線，隨時提供法律服務(wù);二是設(shè)立各項社會保障法規(guī)政策的救濟途徑，對于因相關(guān)單位組織在執(zhí)行社會保障法規(guī)政策的操作中出現(xiàn)侵害弱勢群體利益的情況下，相關(guān)弱勢群體可以依據(jù)法規(guī)政策規(guī)定的救濟途徑依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟，以此維護自身權(quán)益;三是法院應(yīng)開通弱勢群體維權(quán)程序的綠色通道，對于涉及弱勢群體的撫養(yǎng)費、贍養(yǎng)費、勞動報酬、工傷損害等案件，應(yīng)快立案、快審結(jié)、快執(zhí)行，減少當(dāng)事人訴累;“對符合法律救助條件的當(dāng)事人，減、緩、免交訴訟費，確保經(jīng)濟確有困難的當(dāng)事人打得起官司，確保有理無錢的當(dāng)事人打得贏官司。”[12]四是完善法律援助體系，司法行政部門應(yīng)進一步規(guī)范法律援助標(biāo)準(zhǔn)，放寬法律援助條件，簡化申請程序，配強配優(yōu)法律援助人才，提供經(jīng)費保障，使法律援助真正成為弱勢群體的保護神。同時法律援助除了刑事案件中依法指定援助律師為其提供法律援助外，對于弱勢群體涉及的行政、民事案件也應(yīng)積極涉入，依法代理，幫助當(dāng)事人盡力避免訴訟風(fēng)險和不必要的損失。

六、結(jié)束語

當(dāng)前，農(nóng)村弱勢群體數(shù)量非常龐大，生活異常困苦，社會地位極端低下，如果物質(zhì)生活無法有效保障、權(quán)利不能切實維護、救濟途徑缺失，一旦其心理承受能力難以負荷之重，社會風(fēng)險將如決堤之水從這一社會最脆弱群體身上爆發(fā)，他們會把一切的法律道德拋之腦后，將用最極端的非理性方式來表達自身壓抑已久的憤怒和不滿。“社會弱勢群體并未充分享受到改革開放的社會成果，如果這一現(xiàn)象得不到控制，勢必造成社會的不穩(wěn)定，從而影響和諧社會的整體進程?！盵13]

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