楊永偉，王 飛，張 靜

(1.軍事交通學(xué)院聯(lián)合投送系，天津300161;2.軍事交通學(xué)院研究生管理大隊(duì)，天津300161;3.軍事交通學(xué)院汽車指揮系，天津300161)

鐵路軍事運(yùn)輸專兼職人員(以下簡稱鐵路軍運(yùn)員)是鐵路運(yùn)輸企業(yè)為完成軍事運(yùn)輸任務(wù)而設(shè)置的工作人員［1］。軍運(yùn)員一般由鐵路職工兼任，代表鐵路企業(yè)專職負(fù)責(zé)軍運(yùn)工作，受所在車站和企業(yè)生產(chǎn)調(diào)度部門軍運(yùn)調(diào)度直接領(lǐng)導(dǎo)，在執(zhí)行軍運(yùn)任務(wù)中受現(xiàn)場軍代表業(yè)務(wù)指導(dǎo)。多年來，廣大軍運(yùn)員在鐵路和部隊(duì)軍交運(yùn)輸部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，盡心盡職，兢兢業(yè)業(yè)，為軍隊(duì)建設(shè)作出了重要的貢獻(xiàn)，被譽(yù)為“不穿軍裝的軍代表”。以鐵路大部制改革和新軍事變革為契機(jī)，加強(qiáng)鐵路軍運(yùn)員隊(duì)伍建設(shè)，對提高鐵路軍事運(yùn)輸保障能力具有十分重要的意義。

1 鐵路軍運(yùn)員的主要任務(wù)及工作

鐵路軍運(yùn)員是溝通鐵路與部隊(duì)的橋梁和紐帶，是駐鐵路軍事代表的有力補(bǔ)充和得力助手，是我軍實(shí)施鐵路戰(zhàn)略投送的重要保障力量，在打贏信息化戰(zhàn)爭和完成多樣化軍事任務(wù)中肩負(fù)著重要使命。新的歷史時(shí)期，我軍應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)日趨繁重，部隊(duì)鐵路戰(zhàn)略投送任務(wù)日益頻繁，軍運(yùn)員作為鐵路戰(zhàn)略投送的具體組織者和終端落實(shí)者，地位和作用不可替代。

新形勢下鐵路軍運(yùn)員的主要任務(wù)是:宣傳、貫徹執(zhí)行與軍事運(yùn)輸有關(guān)的政策、規(guī)章制度和指示精神，并及時(shí)反映軍事運(yùn)輸中存在的問題，提出對策建議;統(tǒng)籌安排、正確處理軍事運(yùn)輸與民用運(yùn)輸?shù)年P(guān)系;負(fù)責(zé)軍事運(yùn)輸現(xiàn)場的聯(lián)系協(xié)調(diào)、計(jì)劃落實(shí)、意外情況協(xié)助處置、關(guān)鍵環(huán)節(jié)把關(guān);按軍代處授權(quán)處理具體事宜，與部隊(duì)密切配合，認(rèn)真做好日常軍事運(yùn)輸工作;宣傳貫徹軍交運(yùn)輸現(xiàn)代化要求，不斷提高鐵路軍事運(yùn)輸綜合保障能力和快速反應(yīng)能力，確保部隊(duì)?wèi)?yīng)急作戰(zhàn)和多樣化軍事運(yùn)輸保障任務(wù)的圓滿完成。其具體工作主要有以下幾點(diǎn)。

(1)指導(dǎo)本站相關(guān)崗位正確受理軍運(yùn)計(jì)劃，督促相關(guān)崗位及時(shí)和準(zhǔn)確辦理、上報(bào)超限軍用裝備裝載、掛運(yùn)請示電報(bào)，并及時(shí)把軍運(yùn)計(jì)劃受理、制票、到發(fā)等有關(guān)情況上報(bào)路局調(diào)度所特調(diào)和駐局軍代處調(diào)度。

(2)與部隊(duì)協(xié)商裝載事宜，參加軍代處組織的裝載協(xié)調(diào)會，參與制訂裝載計(jì)劃，確定裝載地域、車底配空、軍運(yùn)備品保障、裝載起止時(shí)間、掛運(yùn)時(shí)刻等事項(xiàng)，督促車站相關(guān)部門做好裝載準(zhǔn)備工作，督促部隊(duì)及時(shí)領(lǐng)取軍運(yùn)備品。

(3)準(zhǔn)確掌握車源情況，督促車站調(diào)度員(車站值班員)按時(shí)取送車，按要求編掛軍用列車(車輛)。

(4)配合現(xiàn)場軍代表組織實(shí)施現(xiàn)場裝載，指導(dǎo)部隊(duì)在本站的裝載作業(yè)，協(xié)助解決作業(yè)中遇到的困難和問題，實(shí)施裝載后的裝載狀況與捆綁加固情況檢查，確保軍事運(yùn)輸安全。

(5)檢查軍運(yùn)票據(jù)填制、車輛施封，督促部隊(duì)及時(shí)登車、車站按時(shí)發(fā)車。

(6)協(xié)調(diào)、組織軍用列車在站內(nèi)的上水、上煤、飲食供應(yīng)以及軍用物資的加裝(分卸)、整理、換裝工作。

(7)遇有大批軍運(yùn)物資卸載時(shí)，與軍代處、部隊(duì)共同制訂卸載計(jì)劃，確定卸載場地、重車到達(dá)、卸載起止時(shí)間、軍運(yùn)備品回收等事項(xiàng)。

(8)檢查督促做好保密工作，及時(shí)清理裝卸載現(xiàn)場。

(9)發(fā)生軍運(yùn)事故、軍運(yùn)差錯(cuò)后，要及時(shí)了解情況，并向路局(集團(tuán)公司)調(diào)度所特調(diào)和駐局(集團(tuán)公司)軍代處調(diào)度匯報(bào)。

(10)負(fù)責(zé)監(jiān)督車站軍運(yùn)管理制度、辦法的制(修)訂和車站軍運(yùn)規(guī)章執(zhí)行、軍運(yùn)工作組織情況，及時(shí)向車站軍運(yùn)領(lǐng)導(dǎo)小組提出工作建議。

(11)嚴(yán)格請示報(bào)告制度，定期向上級匯報(bào)軍運(yùn)工作情況，遇有重要和緊急任務(wù)時(shí)，要及時(shí)匯報(bào)，并及時(shí)傳達(dá)上級機(jī)關(guān)的意圖和要求。

2 鐵路軍運(yùn)員隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

鐵路軍運(yùn)員在軍事運(yùn)輸工作中發(fā)揮了重要職能作用，但也存在一些矛盾和問題。

(1)法規(guī)制度不健全。目前關(guān)于鐵路軍運(yùn)員的法規(guī)制度較少，僅在《鐵路軍事運(yùn)輸管理辦法》《鐵路軍事運(yùn)輸現(xiàn)場工作規(guī)則》和《交通沿線軍事交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)工作規(guī)定》中有所提及，缺少針對鐵路軍運(yùn)員包括工作機(jī)制、管理培訓(xùn)和獎懲機(jī)制等內(nèi)容的規(guī)章。

(2)人員無編制。鐵路系統(tǒng)中無“軍運(yùn)員”工種［2］，車站也沒有編制，有的長期不在車間工作，崗位工資系數(shù)偏低;基本都是兼職軍運(yùn)員，無論何時(shí)，有了軍運(yùn)任務(wù)時(shí)才用到這些軍運(yùn)員，平時(shí)也很少受到關(guān)注，長此以往就形成了軍運(yùn)員設(shè)置不正規(guī)、辦公無條件、生活無保障的局面，嚴(yán)重影響軍運(yùn)員積極性的發(fā)揮。

(3)崗位設(shè)置“單”。軍事運(yùn)輸涉及鐵路部門的車、機(jī)、工、電、輛多個(gè)部門，而軍運(yùn)員大都由貨運(yùn)崗位人員擔(dān)任，這給軍運(yùn)員協(xié)調(diào)軍事運(yùn)輸工作帶來了限制，不利于軍事運(yùn)輸任務(wù)的完成。

(4)培訓(xùn)機(jī)制不健全。目前，軍隊(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由于條件有限對車站專兼職軍運(yùn)員組織培訓(xùn)力度不夠。一是雖然設(shè)立專門的軍運(yùn)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但技能培訓(xùn)缺乏現(xiàn)場指導(dǎo)、模擬演練等模式，只是空講理論，學(xué)習(xí)效果不明顯，并且在短期內(nèi)很難培訓(xùn)出合格的軍運(yùn)人員，培訓(xùn)時(shí)間長了又影響鐵路運(yùn)輸企業(yè)的工作;二是由于人員分散，組織集訓(xùn)有一定困難;三是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏現(xiàn)場組織的場地、器材、物資，不能進(jìn)行現(xiàn)場模擬演練，使鐵路軍運(yùn)員的現(xiàn)場組織能力得不到鍛煉。軍代處只是簡單的考核，缺乏平時(shí)的溝通、交流，更是缺乏日常對軍運(yùn)員的培訓(xùn)工作，導(dǎo)致軍運(yùn)員協(xié)調(diào)、配合能力欠缺。

(5)激勵機(jī)制不健全。長期以來軍運(yùn)員隊(duì)伍缺乏有效的激勵機(jī)制，待遇、生活問題得不到有效的解決，再加上鐵路運(yùn)輸企業(yè)、軍代處對軍運(yùn)員重視不夠，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)精的鐵路人員不愿加入到軍運(yùn)員隊(duì)伍中來［3］。

3 加強(qiáng)鐵路軍運(yùn)員隊(duì)伍建設(shè)的建議

依據(jù)軍交運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)要求，將軍運(yùn)員工作納入鐵路軍事運(yùn)輸一體化保障體系，加強(qiáng)鐵路軍運(yùn)員隊(duì)伍建設(shè)，提高其能力素質(zhì)是完成多樣化鐵路軍事運(yùn)輸任務(wù)的重要保證。

3.1 建立健全規(guī)章制度，確保鐵路軍運(yùn)員隊(duì)伍建設(shè)有法可依

隨著軍隊(duì)信息化建設(shè)的發(fā)展和應(yīng)對多種安全威脅，部隊(duì)鐵路戰(zhàn)略投送任務(wù)與日劇增，軍運(yùn)員作為鐵路戰(zhàn)略投送的具體組織者和終端落實(shí)者，更加需要提高自身的綜合素質(zhì)。因此，在鐵路跨越式改革和新軍事變革中，建設(shè)一支“能打仗、打勝仗”的鐵路軍運(yùn)員隊(duì)伍，建立健全鐵路軍運(yùn)員規(guī)章制度就顯得十分重要，只有這樣才能確保鐵路軍運(yùn)員隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)、健康發(fā)展。應(yīng)在鐵路政企分開的新形勢下，結(jié)合軍事運(yùn)輸法規(guī)體系的修訂工作，在修訂《鐵路軍事運(yùn)輸管理辦法》等規(guī)章時(shí)，就軍運(yùn)員的組織領(lǐng)導(dǎo)、選拔任命、工作職責(zé)、教育訓(xùn)練、考核評比、福利待遇等作出具體和明確的規(guī)定。各鐵路運(yùn)輸企業(yè)和軍代處應(yīng)根據(jù)規(guī)章制訂出相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，使軍運(yùn)員隊(duì)伍建設(shè)有法可依，有章可循。

3.2 完善管理機(jī)制，確保鐵路軍運(yùn)員隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)有序

(1)建立嚴(yán)格的選拔任用機(jī)制。軍運(yùn)員是基層站、段軍事運(yùn)輸工作的具體組織和直接執(zhí)行者，要求擬任軍運(yùn)員的鐵路員工必須是思想先進(jìn)、愛崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、協(xié)調(diào)全面、吃苦耐勞并從善于聯(lián)系群眾的相關(guān)業(yè)務(wù)工種中選拔人員(骨干)擔(dān)任。嚴(yán)格軍運(yùn)員選拔條件和審批程序，由所在站、段研究選拔，經(jīng)所在黨組織推薦，在征求駐站軍代處意見后上報(bào)，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)和駐局軍代處審定后聯(lián)合行文任命。軍運(yùn)員崗位和人員要保持相對穩(wěn)定，變化時(shí)應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充調(diào)整。

(2)建立科學(xué)的培訓(xùn)考核機(jī)制。一是充分發(fā)揮軍地教育資源優(yōu)勢，著眼軍隊(duì)發(fā)展特點(diǎn)，從理想信念教育入手，在培養(yǎng)軍運(yùn)員正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀上下功夫，使他們牢固樹立“國家利益高于一切”的觀念;著眼鐵路系統(tǒng)深化改革出現(xiàn)的新情況、軍地一體化保障的新趨勢和信息化戰(zhàn)場軍交運(yùn)輸保障的新要求，廣泛宣揚(yáng)軍交運(yùn)輸工作的地位、作用以及完成好軍交運(yùn)輸工作的重大意義，強(qiáng)化軍運(yùn)員的服從意識，變“要我服務(wù)”為“我要服務(wù)”。二是進(jìn)行工作經(jīng)驗(yàn)交流，互相學(xué)習(xí)，共同提高。同時(shí)，改進(jìn)培訓(xùn)手段，突破以往的單一課堂授課模式，代之以靈活多樣的培訓(xùn)方法。如理論知識培訓(xùn)可采用案例教學(xué)、交流研討、重點(diǎn)答疑等形式，技能培訓(xùn)可采用現(xiàn)場指導(dǎo)、模擬演練等形式，著重培養(yǎng)軍運(yùn)員獨(dú)立解決實(shí)際問題的能力，從而提高培訓(xùn)效果。三是努力培養(yǎng)一支專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的軍運(yùn)員隊(duì)伍。必須采取先進(jìn)的訓(xùn)練方法，并把訓(xùn)練和現(xiàn)場結(jié)合起來，在實(shí)踐中不斷提高專業(yè)技能。采用軍代表幫帶方式為主，緊密結(jié)合軍運(yùn)現(xiàn)場工作，重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)場組織和協(xié)調(diào)配合能力的培養(yǎng)。在施訓(xùn)內(nèi)容上，力求貼近實(shí)際。充分利用演習(xí)、成建制部隊(duì)輸送等有利時(shí)機(jī)，把訓(xùn)練重點(diǎn)放在練組織、練協(xié)調(diào)、練配合上，強(qiáng)化軍運(yùn)員對緊急情況的處置能力。同時(shí)，根據(jù)軍運(yùn)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，各鐵路運(yùn)輸企業(yè)和軍代處要建立軍運(yùn)員資料檔案，完善軍運(yùn)員培訓(xùn)考核機(jī)制，明確考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)，定期組織對軍運(yùn)員完成培訓(xùn)情況進(jìn)行考核評比，并把考評結(jié)果向軍運(yùn)員所在單位及時(shí)反饋。將軍運(yùn)員軍事運(yùn)輸工作業(yè)績納入年終綜合考評，對培訓(xùn)成績突出的要予以獎勵，對完成軍運(yùn)工作態(tài)度不積極、標(biāo)準(zhǔn)不高的，要采取個(gè)別提醒、通報(bào)批評、調(diào)離崗位等措施。

(3)建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。在軍事運(yùn)輸中，車站專軍運(yùn)員是溝通車站與部隊(duì)、車站與軍代處、車站內(nèi)部之間關(guān)系的橋梁和紐帶。一是組織軍運(yùn)員分期分批到軍代處幫助工作，為他們提供熟悉軍代處人員、工作程序和標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)會，創(chuàng)造條件讓他們參與到軍代處的具體業(yè)務(wù)工作中，使其工作方法和標(biāo)準(zhǔn)與軍運(yùn)要求同步，從思想與行動上把軍運(yùn)任務(wù)真正當(dāng)作本職工作來完成;二是車站和軍代處要將軍運(yùn)員管理起來，學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作生活都要納入單位的管理之中，使之工作有依靠、辦公有條件、生活有著落;三是軍代處要經(jīng)常組織軍運(yùn)員學(xué)習(xí)軍運(yùn)規(guī)章辦法，熟悉管內(nèi)駐軍有關(guān)情況，參加有關(guān)會議，參與有關(guān)活動，參加軍運(yùn)業(yè)務(wù)考核。在工作中既交任務(wù)、又教方法，大膽使用，不斷提高軍運(yùn)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(4)建立明確的獎勵懲罰機(jī)制。為提高廣大軍運(yùn)員服務(wù)國防的積極性，軍代處應(yīng)主動會同鐵路運(yùn)輸企業(yè)按照鐵路軍交運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)要求，建立完善軍運(yùn)員工作獎懲機(jī)制。一是建立切實(shí)可行的績效考評體系。建立切實(shí)可行的績效考評體系是軍代處、路局實(shí)行獎懲的前提。考評能使軍代處、路局及時(shí)了解軍運(yùn)員的情況，據(jù)此實(shí)施獎懲，并幫助軍代處和路局及時(shí)調(diào)整獎懲手段、方式、強(qiáng)度等，更好地指導(dǎo)并影響軍運(yùn)員，使他們的績效提高?？冃Э荚u體系的建立應(yīng)包括:科學(xué)地設(shè)置機(jī)構(gòu)和崗位，明確各崗位的職責(zé)，進(jìn)行崗位評價(jià)，然后根據(jù)崗位描述進(jìn)行績效考評。如果對于軍運(yùn)員不進(jìn)行考評或進(jìn)行錯(cuò)誤的考評，都會使績效和獎懲背離，甚至挫傷軍運(yùn)員的積極性，違背獎懲的初衷。所以，軍代處、路局應(yīng)建立一套完善的績效考核評價(jià)體系，并盡可能地做到考評的科學(xué)性、可行性和時(shí)效性。二是建立科學(xué)、合理的薪酬體系。建立科學(xué)、合理的薪酬體系是軍代處和路局最基本的獎懲手段。薪酬與崗位、責(zé)任大小、業(yè)績優(yōu)劣等密切掛鉤，通過薪酬的差距及浮動實(shí)施獎懲。在設(shè)計(jì)薪酬體系時(shí)，還應(yīng)包括一定的福利。它是軍代處、路局對薪酬體系獎懲職能的一種補(bǔ)充，以貨幣、實(shí)物及一些服務(wù)形式來體現(xiàn)。如津貼、休假、私人保險(xiǎn)、使用公車等。三是建立能上能下的用人機(jī)制。它標(biāo)志著個(gè)人能力得到展現(xiàn)并被認(rèn)可，能夠增強(qiáng)軍運(yùn)員的自信心;它能使個(gè)人在組織及社會上的地位提高，帶來極大的心理滿足;職務(wù)晉升意味著薪酬和待遇的提高，能提高軍運(yùn)員的工作積極性;它推動了實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的過程，為實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值提供了一個(gè)更高的起點(diǎn)。

3.3 加大宣傳力度，不斷提高鐵路軍運(yùn)員榮譽(yù)感

鐵路軍運(yùn)員榮譽(yù)感的培養(yǎng)和激發(fā)受個(gè)人、家庭、部隊(duì)、社會等多方面因素的影響，它需要全方位的頂層設(shè)計(jì)和強(qiáng)有力的制度支撐，但作為鐵路運(yùn)輸企業(yè)基層一線工作人員，應(yīng)堅(jiān)持做到“四靠”來進(jìn)一步強(qiáng)化鐵路軍運(yùn)員的榮譽(yù)感。一靠思想教育。必須把軍運(yùn)員的思想教育工作放在首位，大力宣傳鐵路軍運(yùn)員在部隊(duì)發(fā)展建設(shè)中的地位、作用。強(qiáng)化愛崗敬業(yè)精神，強(qiáng)化奉獻(xiàn)意識，不斷增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，做到有的放矢，增強(qiáng)教育的時(shí)效性。二靠純正風(fēng)氣。獎勵是激發(fā)鐵路軍運(yùn)員榮譽(yù)感的重要手段，要用好人事這根指揮棒，切實(shí)端正選人用人的導(dǎo)向，切忌“表揚(yáng)歸表揚(yáng)、用人歸用人”，確實(shí)重用表現(xiàn)好、能力強(qiáng)的軍運(yùn)員，樹立憑實(shí)績進(jìn)步的導(dǎo)向和良好風(fēng)氣。三靠輻射延伸。榮譽(yù)要向鐵路職工、軍運(yùn)員家庭、社會輻射延伸，通過讓先進(jìn)典型進(jìn)燈箱廣告、走“星光大道”、上“榮譽(yù)榜”等形式營造崇尚榮譽(yù)的濃厚氛圍，通過放大光榮感，從而進(jìn)一步增強(qiáng)軍運(yùn)員的榮譽(yù)感。四靠幫難解困。要適當(dāng)調(diào)整加大物質(zhì)獎勵的程度，尤其對家庭困難、成績突出的軍運(yùn)員給予經(jīng)濟(jì)上更多的支持，要真心關(guān)愛軍運(yùn)員的成長進(jìn)步、生活狀況，切實(shí)解決好關(guān)乎軍運(yùn)員切身利益的具體事，不斷提高鐵路軍運(yùn)員榮譽(yù)感。

4 結(jié)語

軍運(yùn)員是鐵路軍事運(yùn)輸任務(wù)的重要力量，是各級軍代處和鐵路部門聯(lián)系的紐帶，是宣傳貫徹軍交現(xiàn)代化的窗口，加強(qiáng)鐵路軍運(yùn)員隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步發(fā)揮其職能作用，對提高鐵路軍事運(yùn)輸保障能力具有重要意義。

［1］ 賀建筑，徐新發(fā)，王飛.充分發(fā)揮軍運(yùn)員在鐵路軍事運(yùn)輸中的作用［J］.東南國防交通，2007(3):48-49.

［2］ 李洪波.加強(qiáng)鐵路車站軍運(yùn)員隊(duì)伍建設(shè)［J］.國防交通，2007(4):34.

［3］ 吳慶勇.要在鐵路改革中完善兼職軍運(yùn)員制度［J］.國防交通，2005(6):35.